Seleção do Secretário-Geral das Nações Unidas em 1950 - 1950 United Nations Secretary-General selection
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A escolha do Secretário-Geral das Nações Unidas em 1950 ocorreu quando a Guerra Fria esquentou na Guerra da Coréia . A União Soviética vetou o segundo mandato de Trygvie Lie e se ofereceu para votar em qualquer outro candidato. No entanto, os Estados Unidos insistiram que Lie deveria continuar no cargo como secretário-geral , pressionando seus aliados a se absterem em todos os outros candidatos. Quando um candidato latino-americano parecia ter votos suficientes para vencer, os Estados Unidos ameaçaram usar seu veto pela primeira vez. Depois de um segundo turno de votação sem candidatos recebendo a maioria necessária, o Conselho de Segurança informou à Assembleia Geral que não havia conseguido chegar a um acordo sobre uma recomendação. A Assembleia Geral então estendeu o mandato de Lie por três anos.
A seleção de 1950 é a única vez em que a Assembleia Geral votou no cargo de Secretário-Geral, apesar do veto no Conselho de Segurança . A União Soviética considerou a votação ilegal e tratou o cargo de Secretário-Geral como vago após o término do mandato original de Lie. O veto foi respeitado em todas as futuras seleções. Na seleção de 1996 , os Estados Unidos se viram do lado perdedor em uma votação de 14-1-0, recomendando Boutros Boutros-Ghali para um segundo mandato. Embora os apoiadores de Boutros-Ghali apontassem para o precedente estabelecido pelos Estados Unidos em 1950, outros membros do Conselho de Segurança não estavam dispostos a encaminhar o assunto à Assembleia Geral por causa de um veto americano. Boutros-Ghali foi forçado a suspender sua candidatura, tornando-se o único Secretário-Geral a ter um segundo mandato negado.
Fundo
O Secretário-Geral das Nações Unidas é nomeado pela Assembleia Geral por recomendação do Conselho de Segurança. Portanto, os candidatos podem ser vetados por membros permanentes do Conselho de Segurança. Na primeira escolha do Secretário-Geral em 1946, a União Soviética se opôs a Lester Pearson, do Canadá. O Conselho de Segurança comprometeu-se selecionando Trygvie Lie da Noruega como o primeiro Secretário-Geral das Nações Unidas.
Com a aproximação do fim de seu mandato de 5 anos, as ações de Lie atraíram oposição de ambos os lados da Guerra Fria . Depois que a Guerra Civil Chinesa terminou com uma vitória comunista em 1949, Lie apoiou a admissão da China Comunista nas Nações Unidas. O embaixador nacionalista chinês deu uma entrevista coletiva em 31 de maio de 1950, na qual denunciou Lie e ameaçou vetá-lo. No entanto, ele estava disposto a estender o mandato de Lie por um ano. Enquanto isso, a União Soviética boicotou as Nações Unidas, alegando que a cadeira chinesa pertencia à China comunista. A França indicou que votaria em Lie se a União Soviética retornasse, mas preferiria um candidato diferente se a União Soviética tivesse deixado as Nações Unidas permanentemente.
A Guerra da Coréia começou em 25 de junho de 1950. Como a União Soviética estava boicotando o Conselho de Segurança, ela não pôde vetar a Resolução 83 , que apelava aos Estados membros da ONU para enviarem assistência militar à Coreia do Sul. O forte apoio de Lie à intervenção da ONU na Coréia o tornou inaceitável para os países comunistas. A União Soviética voltou ao Conselho de Segurança em agosto de 1950, quando foi sua vez de assumir a presidência rotativa. Diante da perspectiva de um veto soviético, os partidários de Lie desenvolveram uma nova teoria jurídica em que a Assembleia Geral não precisava de uma recomendação do Conselho de Segurança, uma vez que a recomendação de 1946 ainda estava em vigor. Eles também sustentaram que a Assembleia Geral poderia estender o mandato de Lie sem uma recomendação do Conselho de Segurança.
O apoio a Lie foi morno entre os outros três membros permanentes. Lie "não foi totalmente satisfatório" para os Estados Unidos, mas "em geral ele simpatizou com nossos pontos de vista". Os Estados Unidos assumiram a posição de que a Assembleia Geral poderia emendar sua resolução de 1946 para estender o mandato de Lie por mais cinco anos. O Reino Unido desejava estender o mandato de Lie por não mais de dois anos, o que permitiria a nomeação de um secretário-geral "mais aceitável" caso a União Soviética se retirasse das Nações Unidas. A França favoreceu uma extensão de um ano, mas apoiou a posição britânica de um máximo de dois anos.
Em 12 de setembro de 1950, o embaixador britânico abordou o embaixador soviético sobre o Secretário-Geral. O Reino Unido estava preparado para votar em Arcot Ramasamy Mudaliar ou Girija Shankar Bajpai, da Índia, se fossem aceitos pela União Soviética. No entanto, o embaixador soviético Malik não se comprometeu, e o ministro das Relações Exteriores soviético, Vyshinsky, não se reuniu com o embaixador britânico.
Lie esperava receber outro mandato de cinco anos, mas ele estava disposto a aceitar uma extensão de dois anos se ele pudesse salvar a face, declarando primeiro que ele "se recusaria a servir por mais de dois anos." No final de setembro de 1950, ele ficou frustrado com a inércia e ameaçou enviar cartas ao Conselho de Segurança e à Assembléia Geral declarando que não seria candidato à reeleição. Lie finalmente concordou em não enviar essas cartas, e os Estados Unidos pressionaram o Reino Unido e a França por uma prorrogação do prazo de três anos. Posteriormente, Lie declarou publicamente que não serviria por mais de três anos.
Primeiro round
Candidatos
| Candidatos a Secretário-Geral | ||||
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| Imagem | Candidato | Posição | Grupo regional | |
 Zygmunt Modzelewski
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Ministro das Relações Exteriores da Polônia | Europa Oriental e Ásia | ||
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 Trygve Lie
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Secretário-Geral da ONU (titular) | Europa Ocidental | |
Voto
Em 12 de outubro de 1950, o Conselho de Segurança se reuniu para uma votação formal. O ministro das Relações Exteriores da Polônia, Zygmunt Modzelewski, foi rejeitado pela primeira vez por uma votação de 1-4-6, com a União Soviética votando a favor e a China nacionalista votando contra. A renomeação de Trygve Lie foi então rejeitada por uma votação de 9-1-1, com o veto da União Soviética e a abstenção da China nacionalista.
A Assembleia Geral foi chamada de volta à sessão para 19 de outubro de 1950. Tentando evitar a votação iminente, o embaixador soviético Yakov Malik visitou o embaixador dos EUA Warren Austin em 17 de outubro de 1950. Austin repreendeu a União Soviética por "frustrar a vontade da maioria" e apontou que Malik recusou uma tentativa anterior dos Estados Unidos de consultar sobre a seleção. Malik argumentou que o Conselho de Segurança tinha votado apenas em dois candidatos até agora, e "a causa da paz" seria mais bem servida se concordasse com outro candidato. No entanto, Austin disse que a União Soviética deveria servir "a causa da paz" concordando com a re-seleção de Lie. Malik respondeu que havia recebido "um niet firme ".
Segunda rodada
Proposta de compromisso indiana
Em 18 de outubro de 1950, o Conselho de Segurança se reuniu a pedido da União Soviética. O embaixador soviético Yakov Malik reiterou que o Conselho de Segurança ainda não chegou a um impasse e ainda deve explorar outros candidatos, "particularmente da América Latina e da Ásia". O embaixador indiano Benegal Rau propôs que cada membro do Conselho de Segurança nomeasse secretamente dois candidatos. A lista de 22 nomes seria então submetida aos membros permanentes, que poderiam eliminar todos os nomes que considerassem inaceitáveis. O Conselho de Segurança votaria em qualquer um que permanecesse na lista. Os embaixadores britânico e francês elogiaram o esquema "engenhoso", e o embaixador nacionalista chinês considerou-o "satisfatório e justo". Cuba, Equador, Egito e União Soviética também apoiaram o plano indiano.
Os Estados Unidos se opuseram à proposta. Austin apontou que Lie já havia recebido 9 votos, mas seu nome certamente seria riscado da lista pela União Soviética. Ele perguntou retoricamente: "A palavra falada não tem valor? Não há integridade?" O embaixador norueguês Arne Sunde fez um discurso apaixonado em defesa de seu conterrâneo, alegando que a eliminação de Lie seria "equivalente a uma vitória soviética na Guerra da Coréia".
Manobras diplomáticas
A proposta indiana desencadeou uma enxurrada de atividades diplomáticas, com as superpotências apelando por apoio. A União Soviética abordou várias delegações e se ofereceu para votar em seus candidatos. O secretário de Estado dos Estados Unidos, Dean Acheson, pressionou outros membros do Conselho de Segurança a se manterem firmes sobre Lie, dizendo que permitir que ele fosse vetado "prejudicaria o prestígio do Conselho de Segurança ao estultificar a maioria claramente expressa".
O governo britânico já havia instruído sua delegação a se abster na proposta indiana, mas concordou com a vontade americana ao autorizar Jebb a votar contra. Embora os Estados Unidos continuassem preocupados com o voto britânico caso um cidadão da Commonwealth fosse nomeado, Jebb já havia dito ao embaixador norueguês que o Reino Unido "não estava interessado em ver [um] indiano como secretário-geral". No entanto, a França se recusou a dar instruções ao seu embaixador na ONU, permitindo que ele votasse por sua própria conta.
Cuba disse aos Estados Unidos que continuaria a apoiar Lie, embora outros governos latino-americanos tenham favorecido a proposta indiana como "um meio de conciliação". O embaixador cubano sugeriu que os Estados Unidos adotem a proposta indiana, mas isentam o nome de Lie de ser riscado da votação. Austin denunciou a "manobra soviética" como um "truque e uma armadilha", dizendo que a Guerra da Coréia estava "se aproximando da vitória" e que o Congresso dos EUA hesitaria em continuar financiando o esforço com um Secretário-Geral não testado no comando. Ele afirmou que "isso não era de forma alguma uma ameaça, mas simplesmente uma análise de uma situação".
O Conselho de Segurança discutiu a questão em 20 de outubro de 1950 e 21 de outubro de 1950. Os Estados Unidos, Reino Unido, Cuba, Noruega e Iugoslávia se opuseram à proposta indiana, que a deixou com um voto abaixo da maioria. A União Soviética, então, propôs novas consultas aos membros permanentes, com as quais o Conselho de Segurança concordou por uma maioria de 7-0-4.
Candidatos
| Candidatos a Secretário-Geral | ||||
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| Imagem | Candidato | Posição | Grupo regional | |
 Benegal Rau
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Representante da Índia no Conselho de Segurança | Europa Oriental e Ásia | ||
 Charles Malik
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Embaixador do Líbano na ONU | Europa Oriental e Ásia | ||
 Luis Padilla Nervo
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Embaixador do México junto à ONU | América latina | ||
 Carlos P. Romulo
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Ex-presidente da Assembleia Geral da ONU | Europa Oriental e Ásia | ||
Instruções
Os membros permanentes reuniram-se para consultas em 23 de outubro de 1950. A União Soviética indicou Luis Padilla Nervo do México, Charles Malik do Líbano e Benegal Rau da Índia. A China nacionalista nomeou Carlos P. Romulo, das Filipinas. Os Estados Unidos disseram que apenas apoiariam Lie. O Reino Unido preferiu Lie, mas não vetaria nenhum dos outros candidatos. A União Soviética estava disposta a votar em qualquer candidato, exceto Lie. A China estava disposta a votar em Padilla Nervo, Malik ou Romulo. A França estava disposta a votar em qualquer candidato que conseguisse 7 votos no Conselho de Segurança.
Os Estados Unidos estavam preocupados com a posição francesa e pressionaram o governo francês a mudar suas instruções. Os Estados Unidos também solicitaram a retirada dos demais candidatos, com particular atenção para Padilla Nervo. Como Cuba e Equador poderiam votar em um candidato latino-americano, Nervo teria pelo menos seis votos no Conselho de Segurança, e um voto francês lhe daria a maioria de 7 votos exigida. O secretário de Estado Dean Acheson foi inflexível ao afirmar que "nenhum candidato latino-americano seria aceito pelos Estados Unidos", dizendo que os países latino-americanos "se envergonhariam seriamente ao concorrer contra o veto dos Estados Unidos". O presidente Harry S. Truman concordou com Acheson e autorizou o veto. Acheson instruiu a delegação dos Estados Unidos de que a União Soviética não poderia permitir uma vitória soviética na ONU para "prejudicar nossa vitória na Coréia".
A ameaça de veto foi controversa, uma vez que os Estados Unidos haviam afirmado anteriormente que não usaria o veto exceto quando a segurança dos Estados Unidos fosse ameaçada. No entanto, os países latino-americanos ficaram atrás dos Estados Unidos. A posição dos EUA ficou mais forte quando a França instruiu seu embaixador na ONU a se abster em todos os candidatos, exceto Lie, fazendo com que Padilla Nervo se retirasse da corrida. No entanto, Charles Malik apontou que a União Soviética estava se oferecendo para votar até mesmo em candidatos anticomunistas, e a "oportunidade de explorar esse fenômeno raro não deve ser ignorada levianamente".
Voto
O Conselho de Segurança reuniu-se em sessão secreta em 25 de outubro de 1950. A retirada de Padilla Nervo foi anunciada pela França e Benegal Rau retirou seu próprio nome da consideração. O embaixador dos Estados Unidos, Austin "se perguntou que resposta poderia dar aos pais daqueles que morreram na Coréia". O embaixador soviético Malik chamou Lie de "peão" dos " monopolistas MacArthur e dos EUA" e atacou os Estados Unidos por abandonarem sua "posição amplamente anunciada" de não usar o veto. Malik então exigiu que o Conselho de Segurança votasse nos candidatos restantes.
Charles Malik e Carlos P. Romulo foram rejeitados por votos de 4-0-7. Egito, Índia, China e União Soviética votaram a favor, enquanto os outros países se abstiveram. O Conselho de Segurança então votou 7-1-3 para enviar uma carta à Assembleia Geral informando que não havia sido possível chegar a um acordo. Embora a União Soviética tenha votado contra a carta, questões processuais não estão sujeitas a veto.
Extensão do prazo de Lie
No Conselho de Segurança em 30 de outubro de 1950, a União Soviética propôs uma resolução pedindo à Assembleia Geral que adiasse a nomeação de um Secretário-Geral. A proposta soviética foi rejeitada por uma votação de 1-7-3. A União Soviética então anunciou publicamente que não reconheceria mais Trygve Lie como Secretário-Geral após seu mandato terminar em 2 de fevereiro de 1951, uma vez que qualquer votação da Assembleia Geral para estender seu mandato foi "uma manobra artificial destinada a contornar a [ONU] Carta. "
A Assembleia Geral assumiu a nomeação de um Secretário-Geral em 31 de outubro de 1950 e 1 de novembro de 1950. O Embaixador dos EUA Austin elogiou a "posição de Lie contra a agressão na Coréia", enquanto o Ministro das Relações Exteriores Soviético Vishinsky disse que a votação era uma "zombaria" Nações Unidas. A Assembleia Geral votou 37-9-11 pela rejeição de uma proposta soviética de adiar a questão. Também votou 35-15-7 para rejeitar uma proposta iraquiana de estudar o processo de nomeação do Secretário-Geral e desenvolver uma solução.
Finalmente, a Assembleia Geral votou 46-5-8 para estender o mandato de Lie por três anos, até 2 de fevereiro de 1954. Apenas os cinco países do bloco soviético votaram contra a resolução. Seis países árabes se abstiveram por causa da posição de Lie sobre a Palestina, comparando as ações israelenses contra os palestinos à invasão da Coreia do Sul pela Coréia do Norte. A China nacionalista também se absteve, e a Austrália se absteve porque considerou que a votação foi uma violação ilegal da Carta da ONU.
Rescaldo
Na reunião crítica do Conselho de Segurança em 25 de outubro de 1950, o Embaixador dos EUA, Austin, previa com segurança uma vitória das Nações Unidas na Guerra da Coréia. Austin falou sobre a necessidade de Lie permanecer no cargo para supervisionar a reconstrução pós-guerra da Coreia. No entanto, já estavam ocorrendo eventos que tornariam a guerra um impasse. Mais cedo naquele dia, as tropas comunistas chinesas emboscaram as forças das Nações Unidas na Batalha de Onjong e na Batalha de Unsan . No final de dezembro de 1950, as forças das Nações Unidas haviam recuado ao sul do Paralelo 38. A guerra chegou a um impasse em meados de 1951. Lie anunciou sua renúncia em 10 de novembro de 1952, declarando: "Tenho certeza de que este é o momento de partir sem causar danos à ONU." Isso preparou o terreno para a seleção do Secretário-Geral das Nações Unidas em 1953 .
A seleção de 1950 marca a única vez em que a Assembleia Geral votou em um Secretário-Geral sem a recomendação do Conselho de Segurança. Em 1966, Francis TP Plimpton , ex-vice-representante dos EUA na ONU, disse que a votação de 1950 pela Assembleia Geral tinha "pouca mancha de legalidade". O veto seria respeitado em todas as futuras seleções. Na seleção de 1996 , a reeleição de Boutros Boutros-Ghali foi vetada pelos Estados Unidos por 14-1-0. Os apoiadores de Boutros-Ghali esperavam usar o precedente estabelecido pelos Estados Unidos em 1950 para levar o assunto à Assembleia Geral. A França tentou estender o mandato de Boutros-Ghali por dois anos no cargo, mas Boutros-Ghali suspendeu sua candidatura após um impasse de duas semanas no Conselho de Segurança. Não houve mais contestação ao uso do veto para bloquear a escolha de um Secretário-Geral.
Notas
Referências
- Goodwin, Ralph R .; Mabon, David W .; Stauffer, David H., eds. (1976), Nações Unidas; The Western Hemisphere , Foreign Relations of the United States, 1950, Volume II, Washington: United States Government Printing Office