Abastecimento de água e saneamento no Paraguai - Water supply and sanitation in Paraguay
Este artigo foi escrito em 2007. Sinta-se à vontade para atualizar este artigo.
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| Dados | |
|---|---|
| Cobertura de água (definição ampla) | 99% |
| Cobertura de saneamento (definição ampla) | 94% |
| Parcela de autofinanciamento por concessionárias | Urbano: Nil; Rural: 60% de contribuição do usuário |
| Parcela de financiamento de impostos | n / D |
| Parcela de financiamento externo | n / D |
| Instituições | |
| Descentralização para municípios | Nenhum |
| Empresa nacional de água e saneamento | sim |
| Regulador de água e saneamento | sim |
| Responsabilidade pela definição de políticas | Ministério de Obras Públicas e Comunicações |
| Lei do Setor | sim |
| Nº de prestadores de serviços urbanos | 1 grande público, 500 pequeno privado |
| Nº de prestadores de serviços rurais | 2.500 |
Apesar de muitos anos de esforços conjuntos e conquistas na expansão da cobertura e melhoria da sustentabilidade dos serviços, muitas questões ainda precisam ser abordadas no setor de água e saneamento . As questões principais incluem: (i) um baixo nível de cobertura de água e saneamento, em particular nas áreas rurais; (ii) um baixo nível de recuperação de custos, apesar de uma obrigação legal de recuperação de custos por parte das tarifas; e (iii) uma estrutura institucional que é apenas parcialmente eficaz.
Acesso
Embora os níveis de cobertura nas áreas urbanas sejam altos com uma definição ampla de serviços, a cobertura com níveis mais elevados de serviços (torneiras e esgotos) permanece baixa em comparação com a demanda e outros países da região.
Cobertura de água e saneamento no Paraguai (2004)
| Urbano (58% da população) | Rural (42% da população) | Total | ||
|---|---|---|---|---|
| Água | Definição ampla | 99% | 68% | 86% |
| Conexões domésticas | 82% | 25% | 58% | |
| Saneamento | Definição ampla | 94% | 61% | 80% |
| sistema de esgoto | 16% | 0% | 9% |
Fonte : Programa Conjunto de Monitoramento OMS / UNICEF ( JMP / 2006). Dados para água e saneamento baseados na Pesquisa de Habitação Permanente do Censo (2002).
Desenvolvimentos recentes
Em abril de 2007, um seminário organizado pelo Centro de Formação Empresarial Multidisciplinar (CAEM) -TECMA SA e financiado pelo BID concluiu que as Juntas precisam melhorar sua gestão e cobrança de contas pendentes para evitar o colapso institucional. Caso contrário, pode ocorrer um “efeito dominó” e comprometer a estabilidade financeira do SENASA, bem como os compromissos do país com o Banco Mundial.
Responsabilidade pelo abastecimento de água e saneamento
Política e regulamentação
A responsabilidade pela formulação da política é nominalmente atribuída ao Ministério das Obras Públicas e Comunicações e a regulamentação é confiada a uma entidade autónoma, a Agência Reguladora do Saneamento (ERSSAN) . O quadro institucional está codificado na Lei 1614/00 de 2000, que estabelece um quadro regulatório e tarifário para o setor. A lei, que criou o ERSSAN, foi elaborada com a expectativa de que a participação do setor privado no setor aumentasse substancialmente, o que não ocorreu.
Na prática, o Ministério das Obras Públicas e Comunicações não desenvolveu políticas setoriais, deixando um vazio nesta importante área. A agência reguladora, criada com o objetivo de regulamentar as empresas privadas em potencial, tem sido ineficaz na regulamentação do ESSAP da empresa pública nacional. O SENASA também enfrenta muitos desafios, pois não tem capacidade suficiente para dar suporte adequado ao número cada vez maior de Juntas.
Prestação de serviços
A responsabilidade pela provisão de serviços de água e saneamento no Paraguai em áreas urbanas é principalmente de uma empresa pública nacional e de mais de 1.621 associações de água administradas pela comunidade (Juntas de Saneamiento) em pequenas cidades e áreas rurais.
A empresa nacional, a Empresa de Serviços Sanitários do Paraguai (ESSAP), é responsável pelo atendimento a comunidades com população de mais de 10.000 habitantes. Em comunidades rurais e pequenas cidades com menos de 10.000 habitantes, as associações de água prestam serviços, enquanto a assistência técnica e o financiamento são fornecidos pelo Serviço Nacional de Saneamento Ambiental (SENASA) .
As Juntas estão agrupadas em 10 associações que fornecem água a mais da metade da população do país. As primeiras Juntas foram criadas com a ajuda do primeiro empréstimo rural de água e saneamento do Banco Mundial ao Paraguai em 1977, fomentando uma parceria de longo prazo de sucesso que perdura até hoje.
Um fenômeno interessante no Paraguai é o surgimento de fornecedores privados independentes, chamados de “aguateros”, desde a década de 1970. Seus esforços são responsáveis por uma parcela significativa da expansão da cobertura de água urbana na área da capital. Aguateros são provedores de serviços informais privados que operam sistemas de pequena escala com até 3.000 conexões. Cerca de 500 fornecedores privados atendem cerca de 500.000 pessoas no total.
Tarifas e recuperação de custos
Áreas urbanas
As tarifas de serviços públicos urbanos são definidas abaixo dos níveis de recuperação de custos e são ajustadas com pouca frequência, levando a perdas operacionais substanciais para a empresa nacional de água e saneamento. Isso torna impossível financiar os investimentos necessários para expandir ainda mais a cobertura e melhorar a qualidade do serviço.
As tarifas da Aguateros recuperam integralmente os custos e comparam-se favoravelmente com as tarifas cobradas pelo setor público. Essas tarifas não são reguladas, mas em certa medida controladas pela concorrência entre aguateros que atendem as áreas vizinhas.
Áreas rurais
Ao contrário de muitos outros países, as Juntas locais são bem organizadas e não apenas recuperam os custos de operação e manutenção, mas também expandem seus sistemas com recursos próprios e reembolsam parte dos custos de capital ao tesouro nacional.
Acessibilidade
De acordo com dados coletados pela Organização Pan-Americana da Saúde com base em pesquisas domiciliares de múltiplos propósitos, a participação dos gastos com água nos gastos domiciliares nas áreas urbanas do Paraguai foi a mais baixa entre 10 países da América Latina e do Caribe no final da década de 1990. A proporção foi em média de 1,4% e 1,7% para famílias urbanas no decil de renda mais pobre, mostrando uma diferença anormalmente baixa entre a média e as famílias pobres. Essas participações são realmente iguais ou até mais altas nas áreas rurais, refletindo os altos níveis incomuns de recuperação de custos nas áreas rurais do Paraguai. As famílias rurais gastam em média 1,2% com água e as famílias no decil mais pobre das áreas rurais gastam 2,3% com água. Portanto, apesar dos altos níveis de recuperação de custos, as tarifas aparentemente permanecem acessíveis.
Suporte externo
Banco Mundial
Conforme mencionado acima, o relacionamento do Banco Mundial com o Governo do Paraguai e o SENASA em sistemas de água rurais remonta a cerca de 30 anos. Ele abrange três projetos de água rural concluídos com sucesso: o Primeiro , o Segundo e o Terceiro Projetos de Abastecimento de Água e Saneamento Rural (aprovados em 13 de dezembro de 1977, 16 de junho de 1981 e 10 de setembro de 1992, respectivamente). Como resultado, o Banco é uma das instituições de maior confiança do Governo para auxiliá-lo neste setor. De 1997 a 2007, o Banco Mundial apoiou o Quarto Projeto de Abastecimento de Água e Saneamento Rural de US $ 55,7 milhões (aprovado em 28 de agosto de 1997), que visava aumentar a cobertura de abastecimento de água e saneamento nas áreas rurais. Um objetivo secundário de desenvolvimento foi modificar o papel do SENASA no setor de implementador de projetos para promotor de atividades gerido de forma eficiente.
O Banco Mundial também apoiou um projeto piloto para expandir os serviços em pequenas cidades, fornecendo subsídios em uma base competitiva, que envolvem “aguateros” como prestadores de serviços. Esta experiência está resumida na nota intitulada Ajuda Baseada na Produção Hídrica - Lições de Implementação de um piloto no Paraguai.
Em 14 de abril de 2009, o Banco Mundial aprovou um empréstimo de US $ 64 milhões para o Projeto de Modernização do Setor de Água e Saneamento do Paraguai . O objetivo do projeto é aumentar a eficiência, cobertura e sustentabilidade dos serviços de abastecimento de água e saneamento no Paraguai (a) melhorando a governança do setor, (b) melhorando os serviços de água e aumentando o acesso aos serviços de esgoto na região metropolitana de Assunção e (c) aumentar o acesso a serviços sustentáveis de água e saneamento nas áreas rurais.
Banco Interamericano de Desenvolvimento
Em 2001, o BID aprovou um empréstimo de US $ 12 milhões para apoiar um Projeto de Saneamento de Abastecimento de Água para Pequenas Comunidades executado pelo SENASA. Até 2007, mais de US $ 7 milhões foram desembolsados.