Programa de Patrocínio Privado de Refugiados - Private Sponsorship of Refugees Program

O Programa de Patrocínio Privado de Refugiados ( PSR ) é uma iniciativa do governo canadense que permite que refugiados se reassentem no Canadá com apoio e financiamento de patrocínio privado ou governo-privado conjunto. O governo também oferece patrocínio semiprivado por meio do programa Blended Visa Office-Referred ( BVOR ), que conecta patrocinadores privados com refugiados pré-selecionados e pré-entrevistados.

O programa PSR faz parte da Iniciativa Global de Patrocínio de Refugiados ( GRSI ), lançada em Ottawa em dezembro de 2016, liderada por Immigration, Refugees and Citizenship Canada (IRCC), Alto Comissariado das Nações Unidas para Refugiados (ACNUR), Open Society Foundations , o Fundação Giustra e Universidade de Ottawa .

Estabelecido em 1978 sob a Operação Lifeline , o programa desde então reassentou e forneceu apoio para mais de 200.000 refugiados em várias iniciativas e com entradas anuais flutuantes. Em janeiro de 2020, o governo canadense reassentou quase 300.000 refugiados por meio do programa PSR desde 1979. O sistema canadense está constantemente em reforma para aumentar o envolvimento dos refugiados para moldar sua própria experiência de reassentamento; este programa influenciou a política de refugiados em outros países da Commonwealth também, como o Reino Unido e a Austrália .

História

As origens do Programa de Patrocínio Privado de Refugiados (PSR) estão na crise dos refugiados da Indochina nos anos 1970 . Estabelecido em 1978, o programa foi iniciado após a estrutura legal apropriada ter sido fornecida pela Lei de Imigração de 1976 .

Linha do tempo
Período de tempo	Evento notável
1979	29.269 refugiados vietnamitas, cambojanos e laosianos se estabeleceram sob a iniciativa, e mais no início da década de 1980.
1994 - 1998	1.800 refugiados ismaelitas afegãos reassentados por meio do Projeto FOCUS, por meio do qual o governo patrocinou refugiados por três meses e arrecadação de fundos apoiou os nove meses seguintes. Esses casos foram tecnicamente contabilizados como Refugiados Assistidos pelo Governo (GARs) em um modelo de patrocínio conjunto 3/9.
2001	O governo canadense conduziu um modelo de patrocínio conjunto 4/8.
2001 - 2008	Os números do PSR flutuaram em torno de 3.000 por ano.
2009 - 2011	A ingestão de PSR aumentou para cerca de 5.000 por ano.
2011	O governo introduziu um programa combinado 3/9 para refugiados iraquianos e outro com o Comitê de Refugiados do Arco-Íris para apoiar refugiados LGBTQ . Novas restrições também foram introduzidas, incluindo limites de PSRs, limites ao número de refugiados que poderiam ser patrocinados por missões no exterior e aos pedidos de patrocínio por detentores de acordos de patrocínio para melhorar a gestão. Mudanças regulatórias foram implementadas para formalizar as inscrições, o que limitou a elegibilidade para Grupos de Cinco e Patrocinadores da Comunidade. A idade de dependência foi reduzida de 22 para 19, o que tornou menos famílias de refugiados elegíveis para patrocínio.
2012	A ingestão de PSRs caiu 24% em relação aos níveis de 2011.
2013	O governo prometeu reassentar 1.300 refugiados sírios até o final de 2014.
2015	O número de PSR excedeu o de GARs.
Junho de 2015	Lifeline Syria foi lançada como resultado da crise humanitária resultante da Guerra Civil Síria . Seu principal objetivo era ajudar no reassentamento de refugiados sírios no GTA , incluindo ajudar grupos de patrocínio com pedidos de patrocínio.
Outubro 2015	Os liberais prometeram receber 25.000 refugiados sírios no Canadá antes de 2016.
Novembro 2015	Cerca de 69.000 refugiados sírios foram reassentados no Canadá até esta data. Mais de 42.000 refugiados não sírios vieram para o Canadá por meio de patrocínio privado durante o mesmo período.
Julho de 2016	O governo do Reino Unido lança seu primeiro esquema de patrocínio comunitário.
Dezembro de 2016	Em parceria com o ACNUR e as Fundações de Sociedade Aberta , o Governo do Canadá lançou uma grande iniciativa para promover globalmente o Programa PSR.
Janeiro de 2017 - agosto de 2018	Quebec congelou a entrada de novos pedidos de patrocínio privado devido ao grande número de pedidos já existentes no sistema, com o tempo de processamento dos pedidos apresentados entre 8 e 18 meses.
2018	O Immigration, Refugees and Citizenship Canada visa facilitar o reassentamento de 18.000 PSRs até o final de 2018.
Junho 2019	A parceria para assistência aos refugiados do arco-íris foi anunciada pelo Governo do Canadá, com lançamento oficial em 2020.
Janeiro de 2020	A partir desta data, o governo canadense reassentou quase 300.000 refugiados por meio do programa PSR desde 1979.

Resultados

Em janeiro de 2020, o governo canadense reassentou quase 300.000 refugiados por meio do programa PSR desde 1979, ao mesmo tempo que ajudou na reunificação da família . Cerca de 69.000 refugiados sírios foram reassentados no Canadá desde novembro de 2015. Mais de 42.000 refugiados não sírios vieram para o Canadá por meio de patrocínio privado durante o mesmo período.

De todos os refugiados reassentados em 2018, um total de 18.763 foram patrocinados de forma privada, enquanto 8.156 foram assistidos pelo governo e 1.157 foram admitidos sob o programa de Refugiados Referidos pelo Blended Visa Office (BVOR). As admissões planejadas e efetivas de PSRs em 2016 representaram um aumento significativo em relação aos níveis históricos. Naquele ano, entre um total de 27.957 refugiados reassentados, 4.434 reassentados como refugiados do BVOR; enquanto 18.362 eram refugiados com patrocínio privado, o que excedeu ligeiramente a faixa de admissões planejada de 15.000–18.000.

Refugiados com patrocínio privado e refugiados encaminhados para vistos mistos, admitidos em 2018 e 2019 por destino
Província / Território	2019		2018
Província / Território	PSR	BVOR	PSR	BVOR
Terra Nova e Labrador	77	17	66	11
Ilha Principe Edward	26	1	25	5
nova Escócia	258	98	231	131
New Brunswick	64	8	48	13
Quebec	3.610	0	4.289	0
Ontário	7.748	393	8.313	604
Manitoba	1.104	155	931	69
Saskatchewan	558	22	496	62
Alberta	4.113	170	3.015	80
Columbia Britânica	1.564	125	1.336	169
Yukon	0	4	1	10
Territórios do Noroeste	8	0	5	3
Nunavut	0	0	0	0
Não declarado	13	0	7	0
Total	19.143	993	18.763	1.157
Total	20.136		19.920

Residentes permanentes admitidos por gênero
Gênero	Refugiados com patrocínio privado			Refugiados indicados pelo Blended Visa Office
Gênero	2019	2018	2016	2019	2018	2016
Fêmea	8.746	8.732	18.362	480	598	4.434
Masculino	10.397	10.031	8.734	513	559	2.168
Outro	0	N / D	N / D	0	N / D	N / D
Total	19.143	18.763	9.628	993	1.157	2.266

Patrocínio

Um grupo de patrocínio deve apoiar seu refugiado patrocinado de forma privada por 1 ano após sua chegada ou até que o PSR possa se sustentar, o que ocorrer primeiro.

Os patrocinadores devem atender aos critérios de patrocínio, que incluem a capacidade de fornecer suporte social e emocional, bem como suporte residencial e financeiro, alimentação e roupas. Os patrocinadores são legalmente obrigados a fornecer suporte de renda, que geralmente termina após 12 meses. Os fundos privados fornecem para o primeiro ano de reassentamento; enquanto o governo cobre os cuidados de saúde / educação das crianças. No segundo ano de reassentamento, se os refugiados se tornarem residentes permanentes quando chegarem, eles poderão se inscrever para benefícios governamentais de bem-estar social com recursos testados se seu patrocinador não tiver tido sucesso em ajudá-los a encontrar emprego.

As pessoas podem escolher patrocinar um refugiado específico ou família de refugiado, desde que sejam elegíveis ao programa PSR. Se alguém decidir patrocinar um refugiado que conhece pessoalmente, o tempo de processamento pode demorar mais do que o processo normal e o Governo do Canadá não fornecerá assistência financeira.

Tipos de patrocínios privados

Existem 3 tipos de patrocinadores privados no Canadá, que podem ser solicitados diretamente através do Governo do Canadá ou através da Lifeline Syria :

Detentores de acordos de patrocínio (SAHs): organizações incorporadas que têm acordos formais com o governo para apoiar uma família refugiada por 12 meses. Em geral, espera-se que patrocinem vários refugiados a cada ano e tenham experiência anterior em patrocínio. A maioria (75%) das HASs são organizações religiosas, étnicas, comunitárias ou humanitárias.
- Grupos constituintes : grupos que trabalham com SAHs para patrocinar refugiados sob o acordo do SAH.
- Co-patrocinadores : um indivíduo ou outra organização que compartilha com a SAH a responsabilidade de apoiar o (s) refugiado (s) patrocinado (s).
Grupos de cinco : grupos compostos por no mínimo cinco cidadãos canadenses ou residentes permanentes com mais de 18 anos que patrocinam pessoas reconhecidas como refugiados pelo ACNUR ou por um estado estrangeiro. Os Grupos de Cinco só podem patrocinar candidatos que já tenham recebido o status de refugiado. A Lifeline Syria ajudou as pessoas a formarem Grupos de Cinco, conectando patrocinadores privados esperançosos com aqueles que vivem em comunidades próximas.
Patrocinadores da comunidade : organizações, associações ou corporações na comunidade que patrocinam refugiados.

Programa Blended Visa Office-Referred

O programa do Governo do Canadá , o Blended Visa Office-Referred ( BVOR ) conecta patrocinadores com refugiados pré-selecionados e entrevistados, e reduz a carga financeira sobre patrocinadores privados.

Priorizando os refugiados mais vulneráveis, o programa faz parceria com organizações de referência de refugiados, como a Agência das Nações Unidas para Refugiados (ACNUR), que identifica refugiados para reassentamento por meio de procedimentos de triagem que incluem exames de segurança e médicos. Refugiados encaminhados são patrocinados pelo governo por até 6 meses após a chegada por meio do Programa de Assistência ao Reassentamento (RAP); Depois disso, os patrocinadores privados são responsáveis por até 6 meses adicionais de suporte financeiro, 1 ano de suporte social e emocional e custos iniciais associados. Os patrocinadores não são obrigados, no entanto, a cobrir o custo dos cuidados de saúde para refugiados do BVOR, que recebem benefícios de cuidados de saúde temporários através do Programa Federal de Saúde Provisório (IFHP) até que se tornem elegíveis para seguro de saúde provincial ou territorial.

De todos os refugiados reassentados em 2018, um total de 1.157 foram admitidos no Programa BVOR. Em 2016, entre um total de 27.957 refugiados reassentados, 4.434 reassentados como refugiados do BVOR.

Quebec

A Província de Quebec - por meio de seu Ministro de Relações Internacionais e da Francofonia e o Ministro da Imigração, Francisco e Integração - tem seu próprio processo de patrocínio de refugiados, disponível para grupos de 2 a 5 pessoas que residem em Quebec ou organizações sem fins lucrativos que concordem assumir a responsabilidade por um (s) refugiado (s), assinando um “compromisso de patrocínio coletivo”. Este processo de patrocínio requer obrigações culturais de patrocinadores privados, incluindo a organização de aulas de língua francesa para os refugiados e informando-os sobre a sociedade e cultura de Quebec.

Os patrocínios coletivos se enquadram nas seguintes categorias:

Organizações experientes "que patrocinam apenas indivíduos que devem se estabelecer fora da Comunidade Metropolitana de Montreal "
Outras organizações experientes
Organizações regulares "que patrocinam apenas indivíduos que devem se estabelecer fora da Comunidade Metropolitana de Montreal"
Outras organizações regulares
Grupos de 2 a 5 indivíduos

Em 27 de janeiro de 2017, Quebec congelou a entrada de novos pedidos de patrocínio privado até agosto de 2018 devido ao elevado número de pedidos já no sistema, com o tempo de processamento dos pedidos apresentados entre 8 e 18 meses.

Em 28 de outubro de 2020, a Ministra Nadine Girault emitiu uma decisão no despacho ministerial publicado na Gazette officielle du Québec (nº 44), anunciando que a recepção de 'pedidos de empresa' apresentados por organizações de todas as categorias seria suspensa até 1 de novembro de 2021 . Grupos de 2 a 5 indivíduos, no entanto, seriam autorizados a apresentar candidaturas de 6 de abril de 2021 a 5 de maio de 2021. Entre as candidaturas elegíveis apresentadas, um máximo de 750 candidaturas seriam recebidas pelo Ministro ", sorteadas aleatoriamente sob a supervisão de um auditor externo e na presença de testemunhas. "

Programas especiais

O Programa de Patrocínio de Assistência Conjunta (JAS), que está disponível apenas para SAHs e seus grupos constituintes, ajuda grupos a patrocinar refugiados com necessidades especiais . Por meio desse programa, o Governo do Canadá oferece assistência financeira para patrocinadores, que devem apoiar os refugiados por até 24 meses. Em alguns casos, o patrocinador privado pode apoiar refugiados por até 36 meses. As necessidades especiais podem incluir trauma de violência ou tortura; deficiências médicas; os efeitos da discriminação sistêmica; ou um grande número de membros da família.

A parceria Rainbow Refugees Assistance Partnership foi anunciada em junho de 2019 pelo Governo do Canadá, oficialmente lançada em 2020. A parceria de cinco anos ajudaria patrocinadores privados com o patrocínio de 50 refugiados LGBTI por ano.

Resposta

Resposta doméstica

O programa manteve a popularidade e o apoio público, apesar das representações de alguns refugiados como 'saltadores de fila'. Argumentou-se que os PSRs são mais propensos a se integrar com sucesso do que os Refugiados Assistidos pelo Governo (GARs), em particular, foi elogiado por integrar refugiados mais rapidamente no mercado de trabalho . Argumenta-se ainda que o Programa PSR deve ser visto como um exemplo e uma oportunidade para o desenvolvimento do direito internacional dos refugiados para permitir, globalmente, que mais refugiados tenham acesso à proteção que lhes cabe.

Argumenta-se que o patrocínio privado não é um substituto para o patrocínio governamental, mas deveria ser um acréscimo para aumentar o espaço de proteção - o que em breve será o caso no Canadá e no Reino Unido. Há preocupações de que o apoio dos PSRs dependa excessivamente de alguns indivíduos e organizações e que possa ser um processo demorado, com longas listas de espera. Em particular, o uso do status de refugiado prima facie (em vez da determinação individual) tornou o processo mais fácil e rápido em algumas regiões, mas muito mais longo para o patrocínio privado de refugiados não sírios. Argumentou-se que diferenças culturais tornam o esquema em si desafiador para os participantes, com expectativas diferentes sobre o comportamento, o que em alguns casos levou ao ressentimento entre os refugiados e os grupos patrocinadores.

Resposta internacional

Até recentemente, o Canadá era o único país a oferecer patrocínio privado a refugiados. Desde o lançamento da Iniciativa Global de Patrocínio de Refugiados, o Canadá tem trabalhado em estreita colaboração com 6 países que introduziram ou estão testando programas de patrocínio de refugiados: Reino Unido ( patrocínio comunitário ), Argentina, Irlanda, Alemanha, Espanha e Nova Zelândia. Austrália, Nova Zelândia, Holanda e Reino Unido trabalharam desde então em novos programas de patrocínio privado para refugiados.

O Reino Unido relançou seu esquema de patrocínio em 2020, agora contando todos os refugiados, além dos que estão sendo reassentados por diferentes rotas. O Reino Unido também tem trabalhado no sentido de aprofundar seu esquema de patrocínio comunitário, com £ 1 milhão sendo fornecido entre 2017 e 2019 para treinar grupos que se inscrevem para o patrocínio.

Para a Austrália, a equipe sênior da Settlement Services International (SSI) e do Refugee Council of Australia (RCOA) se reuniram no Canadá e em Genebra em junho de 2017 para discutir as possibilidades de adaptação de um esquema de patrocínio privado semelhante ao do Canadá.

Na Holanda, a organização holandesa de direitos humanos Justice and Peace Netherlands iniciou um modelo de patrocínio comunitário chamado Samen Hier , inspirado no modelo canadense, embora sem seu componente financeiro. Este projeto optou explicitamente por evitar este componente a fim de evitar os riscos que vêm com uma relação financeira entre refugiados e grupos de acolhimento. Esses riscos incluem o desenvolvimento de uma relação hierárquica ou uma relação em que o refugiado se torna cada vez mais dependente do grupo anfitrião.

Na Nova Zelândia, um piloto de 25 vagas de patrocínio de organizações comunitárias para refugiados (CORS) foi aprovado como parte da resposta do governo à crise de 2015. Este piloto foi concluído e os defensores estão pressionando para que o caminho se torne permanente nos próximos anos. O proeminente comentarista da mídia Alison Mau descreveu a extensão do piloto como, politicamente, "o acéfalo mais óbvio de 2019".

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