Sistema de pagamento Phoenix - Phoenix pay system
O sistema de pagamento Phoenix é um sistema de processamento de folha de pagamento para funcionários do governo federal canadense , fornecido pela IBM em junho de 2011 usando o software PeopleSoft e executado pela Public Services and Procurement Canada . O Public Service Pay Center está localizado em Miramichi , New Brunswick . Foi introduzido pela primeira vez em 2009 como parte da Transformação da Iniciativa de Administração de Pagamentos do Primeiro Ministro Stephen Harper , com o objetivo de substituir o antigo sistema canadense de 40 anos por um novo e econômico "sistema comercial automatizado e pronto para uso". Em julho de 2018, Phoenix causou problemas de pagamento em cerca de 80% dos 290.000 servidores públicos do governo federal por meio de pagamentos insuficientes, excessivos e não pagos. O Comitê Permanente do Senado sobre Finanças Nacionais , presidido pelo senador Percy Mockler , investigou o sistema Phoenix Pay e apresentou seu relatório, "The Phoenix Pay Problem: Working Towards a Solution" em 31 de julho de 2018, no qual eles chamaram o Phoenix de um fracasso e uma "constrangimento internacional". Em vez de economizar US $ 70 milhões por ano conforme planejado, o relatório afirma que o custo para os contribuintes para consertar os problemas da Phoenix pode chegar a US $ 2,2 bilhões até 2023.
História
Preparando para implementação
O financiamento inicial de 2009, a iniciação de 2010, a implementação de 2016 e a operação contínua do que se tornaria o sistema de pagamento Phoenix, foram supervisionados por uma série de Ministros do Departamento de Serviços Públicos e Procurement do Canadá , abrangendo o mandato do ex-primeiro-ministro Harper (6 de fevereiro de 2006 - 4 de novembro de 2015) e o Primeiro Ministro Justin Trudeau (2015–). Três ministros supervisionaram essas várias etapas sob Harper - Christian Paradis , de 25 de junho de 2008 a 19 de janeiro de 2010, Rona Ambrose de 19 de janeiro de 2010 a 14 de julho de 2013, e Diane Finley de 15 de julho de 2013 a 4 de novembro de 2015. Sob seu novo nome de Public Services and Procurement— Judy Foote , que foi nomeada por Trudeau, serviu de 4 de novembro de 2015 a 24 de agosto de 2017. Trudeau indicou Carla Qualtrough para servir de 28 de agosto de 2017 a 20 de novembro de 2019. O nome do ministério foi alterado para Serviços públicos e aquisições e acessibilidade enquanto Qualtrough estava no cargo. A atual Ministra dos Serviços Públicos e Compras é Anita Anand , que foi nomeada pelo Primeiro-Ministro Trudeau em 20 de novembro de 2019. Judy Foote tornou-se Ministra do PSPC e Marie Lemay , vice-ministra, no primeiro gabinete de Trudeau em 4 de novembro de 2015, logo após o eleição de outono. Em maio de 2016, os "erros e atrasos do Phoenix" já haviam "afetado cerca de 82.000 servidores públicos".
Após a recessão de 2008 , o primeiro-ministro Harper se concentrou na redução de custos, o que incluiu a redução do tamanho do serviço público. De acordo com o Ottawa Citizen , em julho de 2009, o gabinete do então primeiro-ministro Stephen Harper aprovou o financiamento de uma iniciativa de Obras Públicas de US $ 310 milhões chamada Transformation of Pay Administration Initiative (TPA). As duas partes do TPA eram Modernização Salarial e Consolidação Salarial. A modernização salarial se referia à substituição do sistema de folha de pagamento existente há 40 anos - o Sistema Regional de Pagamentos (RPS) - por um sistema comercial pronto para uso (COTS). O segundo aspecto do TPA - Consolidação de Pagamentos - referia-se à transferência de serviços de pagamento de departamentos e agências que estavam usando o sistema de TI existente do Governo do Canadá para recursos humanos - Recursos Humanos do Meu Governo do Canadá (Meu GCHR) - para um novo Central de pagamento centralizada com toda a administração da folha de pagamento e funcionários em um só lugar. Phoenix atenderia "101 departamentos e quase 300.000 funcionários". A esperança era que um sistema novo, mais centralizado e automatizado, reduziria os requisitos de mão de obra e reduziria os custos em US $ 78 milhões por ano, "eliminando 650 posições, automatizando os processos de pagamento e eliminando a entrada duplicada de dados". Esperava-se que estivesse online em 2015.
Em agosto de 2010, Stephen Harper anunciou que o novo Public Service Pay Center seria localizado em Miramichi , New Brunswick , como compensação pelo fechamento do centro de registro de armas longas naquela cidade.
Em junho de 2011, a IBM ganhou o contrato de fonte única para configurar o sistema, usando o software PeopleSoft , o contrato original era de US $ 5,7 milhões, mas a IBM acabou pagando US $ 185 milhões. De acordo com o The New York Times , o sistema de software PeopleSoft da Oracle Corporation foi "amplamente usado por empresas e instituições para gerenciar operações, finanças e funcionários".
Em março de 2014, de acordo com uma porta-voz da IBM, a Coroa assumiu a responsabilidade pelo "design e execução do treinamento" da IBM, "em uma medida de redução de custos. O governo adotou uma abordagem de 'treinar o treinador' em vez de seguir o sistema recomendado pela IBM.
Antes de 2012, cerca de 2.000 consultores / especialistas em salários em 101 departamentos e agências federais "processavam pagamentos, aconselhavam funcionários e corrigiam erros" em locais dispersos. Quando o novo Centro de Pagamento do Serviço Público de Miramichi foi inaugurado em maio de 2012, o PSPC começou a eliminar os cargos de consultor de pagamento em 46 departamentos e agências individuais e substituí-los por "460 consultores de pagamento e 90 funcionários de apoio" em um novo local centralizado no Centro de Pagamento. Em 2016, o PSPC cortou 1.200 cargos de conselheiro salarial. Após a centralização, esses departamentos e administradores de agências não tinham mais "acesso direto ao novo sistema de pagamento". Havia mais 55 departamentos e agências que mantinham cerca de 800 consultores de pagamento que continuavam a inserir informações de pagamento para seus próprios funcionários no novo sistema Phoenix.
Em maio de 2015, a IBM fez a recomendação de que o governo atrasasse a implementação planejada do Phoenix devido a problemas críticos. Em junho de 2015, antes de o Phoenix ser lançado, alguns funcionários federais reclamaram de não receberem e houve relatos de que os funcionários da central de pagamento Miramachi estavam sobrecarregados. O relatório do Auditor Geral de 29 de maio de 2018 "Construindo e Implementando o Sistema Phoenix Pay" descobriu que, em junho de 2015, os Serviços Públicos e Aquisições do Canadá cancelaram um piloto para testar o Phoenix em um único departamento para avaliar se o Phoenix estava pronto para uso amplo do governo.
Dois relatórios de dois contratantes independentes - Gartner Consulting e Si Systems, com sede em Calgary - foram encomendados. A Si Systems submeteu seu relatório à equipe departamental de Serviços Públicos e Procurement Canada (PSPC) em janeiro de 2016. A PSPC recebeu o relatório da Gartner Consulting em 11 de fevereiro de 2016. Ambos os consultores foram encarregados de avaliar a viabilidade do sistema de folha de pagamento de Phoenix perante uma análise governamental sair da cama. Nenhum dos relatórios pediu que a implementação fosse interrompida, mas ofereceu sugestões para mitigar os riscos. O relatório da Si Systems concluiu que a Phoenix deve seguir em frente, pois "os benefícios de fazer isso parecem superar os riscos. A próxima fase será desafiadora, mas é provável que os problemas e dificuldades que serão encontrados sejam administráveis." O relatório do Gartner apresenta uma imagem diferente, prevendo especificamente que havia uma possibilidade moderada de que "as expectativas de precisão e pontualidade de pagamento podem não ser atendidas como resultado da falta de verdadeiros testes de ponta a ponta". Judy Foote, a Ministra de Serviços Públicos e Compras do Canadá, nunca foi informada sobre o relatório do Gartner por seus funcionários departamentais.
Após o lançamento
Em fevereiro de 2016, a primeira onda do sistema de pagamento Phoenix foi lançada para mais de 34 departamentos governamentais, afetando 120.000 funcionários. O New York Times relatou que quando o "governo mudou para o novo sistema de folha de pagamento", "cerca de 2.700 funcionários que não deveriam mais ser necessários" foram demitidos. O Times disse que o governo federal canadense “administra uma folha de pagamento de 20 bilhões de dólares canadenses por ano, cerca de US $ 15 bilhões”.
Em abril de 2016, o CBC News relatou que havia milhares de funcionários públicos enfrentando problemas com a folha de pagamento do Phoenix com reclamações iniciais sobre pagamentos insuficientes. O PSAC , um sindicato de funcionários federais, pediu ao governo liberal que adie a segunda fase da implantação do Phoenix. Apesar dessa solicitação, o governo federal implementou o Phoenix para os 67 departamentos restantes em 21 de abril de 2016 e desativou o sistema antigo.
Após a implantação, houve reclamações contínuas sobre pagamentos insuficientes, pagamentos excessivos e inadimplentes. Em junho de 2016, o governo lançou uma central de pagamento satélite em Gatineau em resposta aos problemas, com cerca de 100 funcionários. Em 28 de junho, uma dúzia de sindicatos federais, incluindo a Aliança de Serviço Público do Canadá (PSAC), abriu um processo no Tribunal Federal contra o governo que tentava forçar pagamentos dentro do prazo. Os demandantes incluíam 2.000 funcionários sazonais da Parks Canada representados pelo PSAC que trabalharam de abril a junho sem remuneração.
Em julho de 2016, Marie Lemay , vice-ministra do PSPC, tornou-se "a cara do sistema de pagamento do Phoenix estragado" depois que o PSPC "revelou pela primeira vez que os erros e atrasos do Phoenix afetaram cerca de 82.000 funcionários públicos". O NDP e os conservadores emitiram declarações em julho solicitando atualizações sobre os problemas de pagamento de Phoenix e, como resultado, o governo federal convocou uma "reunião de verão de emergência do comitê de operações e estimativas da Câmara dos Comuns em 28 de julho. Além disso, o Auditor Geral, Michael Ferguson , foi convidado a investigar e relatar os problemas de pagamento da Phoenix. Naquela época, estimava-se que os problemas seriam corrigidos até o final de outubro de 2016, por um custo adicional de US $ 20 milhões, mas ainda havia 20.000 casos pendentes. O governo adiou para o final de 2016 sua meta de acerto de pendências, prazo que também não foi cumprido.
Em setembro de 2016, Judy Foote , que foi a ministra responsável pela implantação do sistema de folha de pagamento de Phoenix em 2016 e atuou como ministra de 4 de novembro de 2015 a 24 de agosto de 2017, foi questionada por um comitê da Câmara dos Comuns. Membros da oposição NDP sugeriram que Foote deveria assumir mais responsabilidade pelos problemas do Phoenix.
Uma empresa terceirizada independente - Goss Gilroy Inc. (GGI) - contratada pelo Conselho do Tesouro da Secretaria do Canadá (TBS) e pelo PSPC no início de 2017 - realizou um estudo das atividades do governo federal "relacionadas à Transformação da Administração de Pagamentos Initiative (TPA) de 2008 a abril de 2016. " O relatório do GGI, "Lições aprendidas com a iniciativa de administração de transformação da remuneração", foi apresentado em outubro de 2017.
Em maio de 2017, após vários anúncios do governo, o custo total de consertar o sistema havia aumentado para US $ 400 milhões. Em setembro de 2017, o Auditor Geral do Canadá apresentou um relatório "Phoenix Pay Problems" ao Parlamento e concluiu que os Serviços Públicos e Procurement Canada falharam tanto na resolução de questões salariais quanto em fornecer aos departamentos afetados as informações relevantes e apoio para resolver seus funcionários pagam problemas. Eles enfatizaram a urgência da questão, já que os problemas salariais do Phoenix afetaram financeiramente milhares de funcionários públicos em um governo com uma folha de pagamento anual em 2017 de cerca de US $ 22 bilhões. O relatório disse que o PSPC sabia que precisava "analisar todos os 200 programas" que foram adicionados ao PeopleSoft "para identificar as fontes de erros de pagamento relacionadas ao sistema". O PSPC só começou sua análise em março de 2017 e havia analisado apenas "6 dos 200 programas personalizados" quando o relatório foi enviado. Em novembro de 2017, o custo total estimado para consertar o sistema havia aumentado para US $ 540 milhões, valor que o auditor federal geral considerou inadequado. Um sindicato federal pediu que o sistema Phoenix fosse descartado, um pedido que o governo rejeitou.
O PSPC teve que pagar "taxas adicionais" à IBM para "fazer mudanças substanciais no software" e contratar cerca de 1000 funcionários para lidar com as pendências causadas pela Phoenix.
O relatório do Gabinete do Auditor Geral de 29 de maio de 2018 concluiu que três executivos do PSPC Phoenix eram "responsáveis por entregar o sistema de pagamento Phoenix" e que o Vice-Ministro do PSPC "era responsável por garantir que um mecanismo de governança e supervisão para gerenciar o projeto estivesse em local, documentado e mantido, e que o projeto foi gerenciado de acordo com sua complexidade e risco. " De 2009 a 2016, quando o Phoenix estava sendo desenvolvido e "até e incluindo sua primeira onda, três pessoas diferentes serviram como vice-ministro." O relatório afirmou que, "Considerando os amplos meandros e escopo desses processos e sistemas, a Transformação da Iniciativa de Administração de Pagamentos tem sido um empreendimento grande e complexo com riscos substanciais." Em maio de 2018, ainda havia um acúmulo de cerca de 600.000 solicitações de pagamento no Centro de Pagamentos do Serviço Público.
De acordo com um relatório de 31 de julho de 2018 do Comitê Permanente do Senado sobre Finanças Nacionais , que foi presidido pelo senador Percy Mockler , o sistema Phoenix foi um "constrangimento internacional". Ele "falhou em pagar adequadamente quase metade da força de trabalho de funcionários públicos do Canadá, representando 153.000 pessoas. O relatório acrescentou que o sistema, cujo orçamento original de 2009 era de US $ 309 milhões, já havia custado US $ 954 milhões aos contribuintes e poderia chegar a US $ 2,2 bilhões em 2023 em custos não planejados. De acordo com o The Globe and Mail , o Comitê Permanente culpou o governo conservador de Harper por criar a "bagunça da Fênix".
De acordo com um artigo do Ottawa Citizen de 8 de novembro de 2019 , Pascale Boulay, um legista de Quebec, determinou que a morte por suicídio em 2017 de uma mulher de 52 anos de Val-des-Monts , Quebec , era evitável. O legista atribuiu a culpa ao "sistema de pagamento de Phoenix defeituoso" que "a levou à ruína emocional e financeira". A mulher trabalhava para a Agência de Receitas do Canadá (CRA). Em 7 de novembro de 2019, o presidente nacional do PSAC disse que o "caso ilustra o prejuízo mental de Phoenix, onde ainda há um acúmulo de 228.000 ocorrências de erros de pagamento".
Em julho de 2020, a Aliança de Serviço Público do Canadá anunciou um importante acordo com o Governo do Canadá. O acordo envolve indenização por danos gerais de US $ 2.500 para todos os funcionários afetados, um processo de compensação aprimorado para despesas correntes e outras perdas financeiras causadas pela Phoenix, e um processo de compensação para impactos graves, como classificações de crédito arruinadas, juros acumulados em empréstimos ou cartões de crédito, perda de credenciamento de segurança devido a falência, angústia mental e trauma, ou perda de economias de sacar em investimentos como RRSPs para pagar dívidas.
Problemas
Até outubro de 2016, entre os colaboradores afetados, a maior concentração de erros salariais afetava os colaboradores com alteração de função ou estatuto e os que recebiam complementos, como as horas extras. Os alunos, as novas contratações, os trabalhadores sazonais, temporários e despedidos foram, portanto, particularmente afetados, assim como os que gozam ou voltam de licenças que incluem maternidade e assistência médica. Questões com benefícios de saúde e odontológicos, pedidos de invalidez e benefícios de seguro também foram uma preocupação.
Causas
Vários motivos foram apresentados para os problemas do Phoenix. Os gerentes do governo culpam a falta de treinamento dos funcionários, especialmente os da nova central de pagamento de Miramichi. Os sindicatos federais culparam a IBM, fazendo comparações com os problemas de folha de pagamento de Queensland Health em 2010 , que também envolveu a IBM e acabou custando US $ 1,2 bilhão. O ex-governo conservador foi acusado de cortar funcionários muito rapidamente e gastar menos com treinamento. O governo liberal foi acusado de implantar o sistema muito rapidamente e ignorar os sinais de alerta.
Substituição
Em maio de 2019, o governo federal nomeou três empresas que vão competir para substituir o sistema de pagamento Phoenix. Em 2018, o governo anunciou um plano para acabar com o Phoenix, mas somente depois que um novo sistema com tecnologia aprimorada for colocado em prática. Ceridian (um especialista em sistemas de pagamento com sede em Toronto com escritórios em todo o Canadá), SAP (uma multinacional alemã que cria software de gerenciamento de negócios) e Workday (um provedor de aplicativos em nuvem da Califórnia) competirão para fornecer a substituição. Todas as três empresas estavam em uma pequena lista de cinco fornecedores lançada em 2018.