Governo local em Kerala - Local government in Kerala

Gram Panchayats em Kerala

Kerala é um estado na costa sudoeste da Índia . Kerala, com indicadores de desenvolvimento apreciativos comparáveis aos dos países desenvolvidos, tem experimentado a descentralização e a democracia local participativa, visando, em última instância, à realização do objetivo constitucional de estabelecer genuínas "instituições de governo autônomo local" desde a promulgação da Lei de Kerala Panchayat Raj e Kerala Lei do município no ano de 1994.

Dados do Distrito Wise

Kerala tem 941 Village Panchayats (Grama panchayats), 152 Block Panchayats e 14 Distritos Panchayats; nas áreas urbanas, tem 87 Municípios e 6 Empresas, num total de 1200 Instituições Autônomas Locais. A lista do número de instituições governamentais locais no período de 1995-2015 é fornecida abaixo:

Tipo de corpo local	1995	2000	2005	2010	2015
Grama Panchayat	990	991	999	978	941
Bloco Panchayat	152	152	152	152	152
Distrito Panchayat	14	14	14	14	14
Município	55	53	53	60	87
Corporação municipal	3	5	5	5	6

O Presidente das Instituições Panchayat Raj (PRIs) foi declarado autoridade executiva. Os funcionários mais graduados de vários departamentos colocados sob o controle das Instituições Panchayat Raj foram declarados Secretários ex-officio para esse assunto. Os Panchayats têm controle administrativo total, incluindo poderes de ação disciplinar sobre seu próprio pessoal, bem como sobre o pessoal transferido para ele. Para encorajar um relacionamento saudável entre funcionários e membros eleitos, a lei prescreve um código de conduta que estabelece princípios de comportamento educado, respeito pelas autoridades eleitas e proteção da liberdade do funcionário público de prestar aconselhamento de forma livre e destemida. Todos esses recursos também estão presentes na Lei do Município de Kerala.

A Lei de Kerala Panchayat Raj e a Lei dos Municípios de Kerala de 1994 foram completamente reestruturadas em 1999 e várias características inovadoras estabelecendo uma base legal sólida para o desenvolvimento de instituições genuínas de Governo Autônomo Local foram construídas. A lista de vários governos autônomos locais no estado de Kerala é fornecida abaixo :

Organismos de autogovernança local em Kerala
Corpo local		Enfermarias	Corpo local		Enfermarias	Corpo local		Enfermarias
1. Distrito de Kasaragod
Corporações Municipais (0)
Nada
Municípios (3)
1	Kanhangad	43	2	Kasaragod	38	3	Nileshwaram	32
Distrito Panchayat (1)
1	Kasaragod	17
Bloco Panchayats (6)
1	Karadka	13	2	Manjeshwar	15	3	Kasaragod	15
4	Kanhangad	13	5	Parappa	14	6	Nileshwaram	13

Grama Sabha

Kerala criou um grupo de três níveis na forma de Grama Sabhas igualado ao constituinte eleitoral de um Village Panchayat. Todos os eleitores da Ala são membros do Grama Sabha. É uma tentativa de criar uma nova configuração para a democracia direta - envolvendo o povo da ala. Os Grama Sabhas receberam direitos e responsabilidades claros, com poderes absolutos para identificar os beneficiários, fortes poderes de consultoria para priorizar as necessidades de desenvolvimento e amplos poderes de auditoria social.

Funções dos governos locais

O 11º Programa da Constituição da Índia lista as áreas de desenvolvimento onde os governos locais devem ter um papel no planejamento do desenvolvimento econômico e da justiça social e na implementação de tais planos. Ao contrário de muitos outros estados, o estado de Kerala definiu as áreas funcionais das diferentes camadas de governos locais com tanta precisão. Em infraestrutura e gestão de instituições públicas, a diferenciação funcional é nítida e clara, mas nos setores produtivos as funções não poderiam ser marcadas claramente para cada nível. Há um claro reconhecimento de que existe uma gama de papéis para os governos locais como Agente, Consultor, Gerente, Parceiro e Ator - com o objetivo de reduzir o papel de agência e expandir o papel de ator autônomo. A Lei de Kerala classifica as funções como funções obrigatórias, funções gerais e funções setoriais. em seus horários.

De acordo com um estudo do Dr. Martin Patrick (Economista-chefe) CPPR, "Os Gram panchayats estão tendo um desempenho melhor quando comparados ao desempenho de três décadas antes, mas ainda não estão atingindo os padrões esperados de geração de fundos próprios com os quais podem planejar seus próprios projetos especiais, É necessário tomar medidas para gerar ativos próprios, arrecadando mais receitas não fiscais, principalmente arrecadando impostos sobre imóveis e profissionais potenciais "

Sistema de Comitê

Todos os Panchayats de Aldeia e Bloco têm três Comitês Permanentes e o Panchayat Distrital, cinco Comitês Permanentes. Os Comitês Permanentes são constituídos de forma que cada Membro do Panchayat tenha a chance de atuar em um Comitê Permanente ou em outro. Cada Comitê Permanente recebe determinados assuntos e espera-se que esses Comitês abordem as áreas temáticas tanto no estágio de planejamento como de implementação em grande detalhe. Para fins de coordenação, um comitê de direção é constituído, consistindo do Presidente e Vice-Presidente do Panchayat e dos Presidentes dos Comitês Permanentes. Além disso, existem Comitês Funcionais para diferentes assuntos que podem incluir especialistas e profissionais e os Panchayats são livres para constituir Subcomitês para auxiliar o Comitê Permanente ou Comitê Funcional. Também está prevista a constituição de Comitês Conjuntos com Governos Locais vizinhos.

O papel do governo estadual

A emenda Kerala Panchayat Raj e as Leis do Município reduzem drasticamente os poderes de controle governamental direto sobre as Instituições Panchayat Raj. Embora o governo possa emitir diretrizes gerais sobre as políticas nacionais e estaduais, ele não pode se intrometer nos assuntos do dia-a-dia ou nas decisões individuais. O Governo pode cancelar as resoluções do Panchayat apenas através de um processo e em consulta com o Ombudsman ou Tribunal de Apelação de acordo com o assunto da resolução. Da mesma forma, um Panchayat pode ser dissolvido diretamente pelo governo, apenas se não conseguir aprovar o orçamento ou se a maioria de seus membros tiver renunciado. Em todos os outros casos, deve ser seguido um devido processo e o Provedor de Justiça deve ser consultado antes de ocorrer a dissolução. Esta é uma característica única que não existe nem mesmo nas relações Centro-Estado.

Instituições de supervisão independentes

Para reduzir o controle governamental e promover o crescimento do governo autônomo, conforme previsto na Constituição, a lei prevê a criação de instituições independentes para lidar com vários aspectos do funcionamento do governo local. Eles estão listados abaixo: -

A Comissão Eleitoral Estadual . A Comissão Eleitoral foi dotada de poderes que vão além dos requeridos para a condução das eleições. Tem o poder de envolver na delimitação de Wards como um membro do Comitê de Delimitação. A delimitação das alas antigamente era feita por meio do executivo. A Comissão recebeu poderes para desqualificar desertores.
A Comissão de Fazenda do Estado . Este recebeu o mandato exigido pela Constituição. O primeiro SFC foi constituído em 1994 e o segundo SFC em 1999.
Ouvidoria dos Governos Locais . Esta é uma instituição de alto poder, à qual foram dados vastos poderes para controlar a má-fé nos governos locais no desempenho de funções de desenvolvimento.
Tribunal para Governos Locais . Estes devem ser constituídos a nível regional / distrital para atender aos recursos dos cidadãos contra as decisões do governo local tomadas no exercício da sua função reguladora, como emissão de licença, concessão de autorização, etc.
Conselho de Desenvolvimento Estadual . Este é chefiado pelo Ministro Chefe e consiste em todo o Gabinete, Líder da oposição, Vice-Presidente do Conselho de Planejamento do Estado, o Secretário Principal, todos os Presidentes Distritais de Panchayat que também são Presidentes do Comitê de Planejamento Distrital e representantes de outros níveis de governos locais. Espera-se que esta instituição assuma a liderança na formulação de políticas e na resolução de questões operacionais.

Extensão da descentralização

A extensão da descentralização e sua natureza podem ser avaliadas a partir dos seguintes fatos:

No setor de Saúde , todas as instituições, exceto faculdades de medicina e grandes hospitais especializados regionais, foram colocadas sob o controle dos governos locais.
No setor da Educação , nas áreas rurais, as escolas secundárias e primárias superiores foram transferidas para os Panchayats Distritais e as escolas primárias foram transferidas para os Panchayats da aldeia; nas áreas urbanas, todas as escolas foram transferidas para os governos locais urbanos.
Toda a responsabilidade pela redução da pobreza foi dos governos locais; todos os programas anti-pobreza patrocinados centralmente são planejados e implementados por meio deles.
No que diz respeito à assistência social, exceto funções estatutárias relacionadas com a justiça juvenil , todas as funções foram atribuídas aos governos locais. O ICDS é totalmente implementado por Village Panchayats e Governos Locais Urbanos. Cuidar dos deficientes, em um grau substancial, tornou-se uma responsabilidade do governo local.
Nos setores de agricultura e aliados, as funções de fato e de jure do governo local são extensão agrícola, incluindo apoio orientado ao agricultor para aumentar a produção e produtividade, gestão de bacias hidrográficas e irrigação secundária, desenvolvimento de laticínios, pecuária incluindo cuidados veterinários e pesca no interior.
Excluindo rodovias e estradas distritais principais, a conectividade tornou-se responsabilidade do governo local.
Todo o saneamento e a maior parte do abastecimento de água rural foram transferidos para os governos locais.
A promoção de indústrias minúsculas, caseiras e pequenas é principalmente com os governos locais.
Todas as pensões de bem-estar são administradas pelos governos locais.

Cenário atual

Em suma, a maior parte das responsabilidades relacionadas com o desenvolvimento humano e social foram transferidas para os governos locais. O bem-estar e a redução da pobreza agora dependem em grande parte dos governos locais, que também têm uma área considerável de responsabilidade no setor primário.

A criação de infraestrutura local também está em grande parte no domínio de Panchayats e Nagarapalikas. Instituições críticas de serviço público, como hospitais, escolas, anganwadis, instituições veterinárias, Krishi Bhawans, albergues para castas programadas e instituições de atendimento para diferentes grupos desfavorecidos foram transferidos para os governos locais no estado em que se encontram. A responsabilidade dos governos locais que são típicos de natureza não planejada em relação a essas instituições incluem -

manutenção de rotina e pesada de infraestrutura
manutenção e manutenção de equipamentos
reposição de consumíveis
encargos administrativos relativos a telefone, água, eletricidade, combustível, etc.
custo da refeição do meio-dia nas escolas.

Reformas propostas

A Segunda Comissão de Reformas Administrativas, criada em 31 de agosto de 2005 para preparar um plano detalhado para renovar o sistema de administração pública, sugeriu medidas para alcançar uma administração pró-ativa, responsiva, responsável, sustentável e eficiente em todos os níveis do país, incluindo o sistema de governo local, apresentou seu sexto relatório exclusivamente sobre governança local sob o título Governança Local: Uma Viagem Inspiradora para o Futuro [1] . Um breve resumo do relatório está no artigo

Associação Kerala Grama Panchayat

Kerala tem uma Associação Grama Panchayath, formada sob a Ordem do Governo de Kerala No 85191 / pt.sppl.1 / 66 & RDD em 29 de dezembro de 1966 como uma associação de Grama Panchayaths. Todos os Grama Panchayath são afiliados à Associação Grama Panchayath. A Associação Kerala Grama Panchayath tem a responsabilidade de fortalecer o processo de descentralização e governança local em Kerala. Para o efeito, a associação organiza as atividades de pesquisa necessárias, Estudos, Pesquisas de ação, alguns modelos de estudo e conduzir discussões, seminários, treinamento, etc., sobre as questões enfrentadas pelos panchayaths no estado.

E-Governance

E-District

O projeto Kerala E-District pretende fornecer serviços governamentais aos cidadãos através de Centros de Serviços Comuns (CSC), que são facilmente acessíveis. Os serviços de diferentes departamentos são agrupados em qualquer CSC. Alguns dos serviços também são disponibilizados no portal online. Ele utiliza a informatização de back-end para habilitar a entrega de serviços e garante a transparência e a aplicação uniforme de regras. O projeto envolve a entrega integrada e contínua de serviços ao público por automação, integração e incorporação de Reengenharia de Processos de Negócios (BPR) sempre que necessário. Resumindo, o E-District é um programa feito sob medida para minimizar o esforço e o tempo para fornecer serviços rápidos e eficazes ao público.

E-Gram

Honorável Ministro-Chefe de Kerala Shri. Oommen Chandy declarou o Pampakuda panchayat, Ernakulam, como o primeiro panchayat digital em Kerala em 28 de junho de 2014. O Pampakuda panchayat alcançou esse feito digitalizando mais de 18.000 dados de pesquisas de cidadãos com a ajuda do E-Gram, um software desenvolvido por uma empresa privada de TI operando em Technolodge Piravom.

E-Gram é uma plataforma baseada em nuvem construída exclusivamente para Gram Panchayats e é uma ferramenta analítica de dados que armazena e analisa todas as informações sobre as pessoas em um panchayat. O E-Gram gera análises em tempo real sobre a população, taxa de alfabetização, proporção homem-mulher, limiar de pobreza, penetração da internet, acesso à eletricidade, acesso à água potável, saúde etc. O objetivo do E-Gram é tornar os panchayats mais eficientes, transparentes e símbolos de modernidade ao alavancar as TIC no nível de ponta para garantir transparência e responsabilidade em seu funcionamento por meio da divulgação de informações, auditoria social, entrega eficiente de serviços e melhoria de processos internos e gestão de panchayats. E-Gram possui funcionalidade SMS embutida que ajuda a interagir com as pessoas mais rapidamente. Isso ajuda os panchayats a distribuir benefícios, anúncios ou até mesmo recibos de recebimento de certificados em Malayalam. Esse serviço automatizado de SMS também pode enviar SMSs de lembrete aos cidadãos que devem pagar seus impostos.

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