Conferência Internacional sobre o Afeganistão, Londres (2010) - International Conference on Afghanistan, London (2010)

Líderes mundiais na Conferência de Londres sobre o Afeganistão, 28 de janeiro de 2010

Em 28 de janeiro de 2010, uma Conferência Internacional sobre o Afeganistão foi realizada em Lancaster House, em Londres, onde membros da comunidade internacional discutiram os avanços no acordo de Petersberg de 2001 sobre a democratização do Afeganistão após a derrubada do regime Talibã . A conferência de um dia, sediada pelo Reino Unido, pelas Nações Unidas e pelo governo afegão, pretendia traçar um novo rumo para o futuro do Afeganistão e reuniu ministros das Relações Exteriores e representantes de alto escalão de mais de 70 países e organizações internacionais. A conferência contou com a presença do presidente afegão Hamid Karzai , a secretária de Estado dos EUA Hillary Clinton , a alta representante da UE Catherine Ashton , o presidente do Conselho Europeu Herman Van Rompuy , o primeiro-ministro britânico Gordon Brown , o secretário-geral da ONU Ban Ki-Moon e o secretário da OTAN- General Anders Fogh Rasmussen , como visto à direita. Os participantes também incluíram o Ministro das Relações Exteriores do Afeganistão , Rangin Dadfar Spanta , o enviado da ONU Kai Eide e o Ministro das Relações Exteriores da Grã-Bretanha, David Miliband , bem como o ex-ministro das Finanças afegão Ashraf Ghani . O Afeganistão concordou com cronogramas para assumir o controle de certas funções militares e policiais e lançou um programa para atrair os insurgentes do Taleban de volta à vida normal com incentivos financeiros.

Preparação

No início de setembro de 2009, antes mesmo da publicação dos resultados das eleições presidenciais afegãs de 2009 , o Departamento de Manutenção da Paz da ONU anunciou que iria organizar uma cúpula internacional em Cabul na primavera de 2010, com o objetivo de trazer o novo governo do Afeganistão e os líderes do reunir a comunidade internacional para discutir a estratégia futura para o desenvolvimento e a democracia no futuro próximo. Esta cúpula anunciada seria então a primeira conferência internacional do Afeganistão a ser realizada no próprio país.

Perto do final de novembro de 2009, foi decidido que a conferência seria realizada em Londres e não em Cabul. Além disso, uma data firme para a conferência foi anunciada: 28 de janeiro de 2010. A data da conferência em Londres foi anunciada pelo primeiro-ministro britânico juntamente com o secretário-geral da ONU, Ban Ki-Moon, durante uma conferência de imprensa na reunião bianual do governo líderes da Comunidade Britânica em Trinidad e Tobago. A conferência seria presidida pelo Secretário de Relações Exteriores britânico David Miliband e apoiada pela ONU. Ban Ki-Moon também participaria da conferência, assim como o presidente afegão Hamid Karzai e representantes de muitos dos 43 países envolvidos na Força Internacional de Assistência à Segurança (ISAF) no Afeganistão.

Antes da conferência acontecer, o secretário-geral da ONU, Ban Ki-moon, e também o Conselho de Segurança da ONU expressaram preocupação com a ameaça à segurança no Afeganistão.

Em 4 de janeiro de 2010, Ban Ki-moon apontou para o Conselho de Segurança "Estamos agora em um momento crítico" em seu relatório após a eleição presidencial falha em 2009 e os efeitos adversos do aumento do suicídio do Taleban e outros ataques à capacidade do governo afegão para prestar serviços básicos, bem como da comunidade internacional para prestar ajuda. O relatório citou uma média de 1.244 incidentes por mês no terceiro trimestre de 2009, um aumento de 65% em relação a 2008, com confrontos armados, artefatos explosivos improvisados e ataques isolados constituindo a maioria. A Missão de Assistência da ONU no Afeganistão (UNAMA) registrou 784 vítimas civis relacionadas ao conflito entre agosto e outubro, um aumento de 12 por cento em relação ao mesmo período de 2008, com elementos antigovernamentais responsáveis por 78 por cento do total, dos quais 54 por cento cento foram vítimas de suicídio e ataques improvisados com dispositivos explosivos. Ban observou a intimidação de civis pelos insurgentes nas eleições, visando líderes comunitários e clérigos em particular, bem como o aumento dos ataques contra a comunidade humanitária. Em média, nove pessoas foram assassinadas por semana no terceiro trimestre, uma das quais, em média, era um líder comunitário.

Em 6 de janeiro de 2010, o Conselho de Segurança discutiu a situação no Afeganistão, enquanto Ban Ki-moon enfatizou a necessidade de fortalecer o papel do governo ao coordenar esforços civis internacionais "mais amplos e eficazes" sob o guarda-chuva da ONU para estimular o desenvolvimento econômico e social: o A conferência em Londres ofereceria "uma oportunidade importante para um novo ímpeto, tanto para o esforço internacional como para o do governo recém-estabelecido em Cabul para fornecer maior estabilidade e apoio às necessidades de segurança e desenvolvimento do Afeganistão" . Kai Eide, o enviado das Nações Unidas ao Afeganistão, também alertou o Conselho de Segurança sobre tendências negativas. Uma ênfase nas questões de segurança sobre as questões sociais condenaria os esforços internacionais para estabilizar o país. Rosemary A. DiCarlo , a enviada americana ao Conselho de Segurança, observou que os Estados Unidos planejavam triplicar o número de civis enviados para ajudar na reconstrução e no desenvolvimento econômico e agrícola; o número aumentaria de 320 para 1.000 especialistas atualmente. Eide observou que 80 por cento da ajuda que flui para o Afeganistão foi para projetos financiados diretamente por governos estrangeiros, enfraquecendo assim a capacidade das autoridades locais de prestar serviços e acelerar o desenvolvimento econômico crucial. Eide e o embaixador do Afeganistão, Zahir Tanin, falaram sobre a necessidade de tentar se reconciliar com elementos moderados do Taleban.

Metas

O objetivo era traçar planos para transferir as responsabilidades de segurança da ISAF para as forças afegãs e atrair membros do Taleban a renunciar à violência. A conferência foi realizada 10 meses após a Conferência Internacional sobre o Afeganistão em Haia em 2009, onde representantes de 72 países se comprometeram a continuar os esforços no país, prometendo uma ofensiva militar mais forte contra a insurgência do Taleban , para investir na reconstrução civil, para combater o tráfico de drogas e para estabilizar o vizinho Paquistão .

Durante a conferência, foi elaborado um cronograma para a melhoria do governo no Afeganistão. Uma conferência de acompanhamento seria então realizada em Cabul com a existência de um representante do Talibã, para avaliar os resultados.

A conferência traçou um plano para o que se esperava ser "uma nova fase" no conflito afegão, na qual o governo de Cabul assumiria, província por província, a responsabilidade pela segurança nos próximos cinco anos. Os afegãos assumiriam a liderança na segurança das partes mais voláteis do país dentro de três anos, com as primeiras províncias provavelmente passando para o controle afegão no final de 2010. As forças afegãs assumirão o controle da segurança física de todo o país dentro de cinco anos, uma promessa O presidente afegão, Hamid Karzai, fez em seu discurso de posse em novembro. A transição ocorreria em paralelo com um processo de paz de dois níveis, no qual os seguidores do Taleban seriam atraídos para fora da insurgência com empregos e desenvolvimento rural, e os líderes do Taleban seriam convidados para negociações de paz. É possível que membros da OTAN assinem um acordo de segurança com o Taleban que irá liderar os esforços dos membros da OTAN nos últimos 9 anos em questão e também influenciar os principais objetivos da guerra.

Resultados

Os mais de 70 países e organizações internacionais presentes concordaram com o governo do Afeganistão:

Para desenvolver um plano para a transição em fases para a segurança afegã, província por província, começar, desde que as condições sejam atendidas, até o final de 2010 / início de 2011.
Metas para aumentos significativos no Exército e na Força Policial afegãos apoiados pela comunidade internacional: 171.000 Exército Afegão e 134.000 Polícia Afegã até o final de 2011, elevando o número total de forças de segurança para mais de 300.000.
Confirmação de um aumento significativo das forças internacionais para apoiar o treinamento das forças afegãs. No total, os EUA aumentaram os níveis em 30.000 e o resto da comunidade internacional em 9.000, incluindo a contribuição alemã elevando os níveis de força total para cerca de 135.000.
Medidas para combater a corrupção, incluindo o estabelecimento de um Escritório de Alta Supervisão independente e uma Missão de Monitoramento e Avaliação independente.
A assistência ao desenvolvimento mais bem coordenada deve ser cada vez mais canalizada através do GoA, apoiada por reformas nas estruturas e orçamentos.
Uma onda de civis para igualar a onda militar, incluindo uma nova liderança civil dos programas da comunidade internacional, com a nomeação de Mark Sedwill , ex-embaixador britânico no Afeganistão, como Representante Civil Sênior da OTAN, um novo representante da ONU e mais civis no terreno para apoiar governança e desenvolvimento econômico.
Governo subnacional aprimorado para melhorar a prestação de serviços básicos a todos os afegãos.
Apoio ao Programa Nacional Afegão de Paz e Reintegração, incluindo apoio financeiro para um Fundo Fiduciário de Paz e Reintegração, para oferecer alternativas econômicas para aqueles que renunciam à violência, cortam os vínculos com o terrorismo e concordam em trabalhar dentro do processo democrático.
Apoio ao aumento da cooperação regional para combater o terrorismo, o extremismo violento e o comércio de drogas, para aumentar o comércio e o intercâmbio cultural e para criar condições favoráveis ao retorno dos refugiados afegãos.
Apoie mais segurança aumentando 37.000 soldados da OTAN de 36 países do mundo.
"No contexto de uma abordagem abrangente liderada pelo Afeganistão, os Participantes da Conferência reforçaram a necessidade de uma estrutura eficaz e duradoura para criar e consolidar um ambiente estável e seguro no qual homens e mulheres afegãos de todas as origens e perspectivas possam contribuir para a reconstrução de Neste contexto, os Participantes da Conferência saudaram os planos do Governo do Afeganistão de oferecer um lugar de honra na sociedade para aqueles que desejam renunciar à violência, participar na sociedade livre e aberta e respeitar os princípios que estão consagrados na constituição afegã, cortou os laços com a Al-Qaeda e outros grupos terroristas e perseguiu seus objetivos políticos pacificamente. "
"A comunidade internacional deu as boas-vindas ao compromisso do Governo do Afeganistão de implementar o Plano de Ação Nacional para as Mulheres do Afeganistão e de implementar a Lei de Eliminação da Violência Contra as Mulheres . Os participantes da Conferência saudaram o compromisso do Governo do Afeganistão de fortalecer a participação das mulheres em todas as instituições de governança do Afeganistão. incluindo órgãos eleitos e nomeados e a função pública. "

Transição militar e civil

A conferência decidiu que em "várias províncias" a responsabilidade pela segurança seria transferida da OTAN para as forças de segurança afegãs, que deveriam aumentar para mais de 300.000 até o final de 2010 ou início de 2011. Um acordo sobre os critérios e mecanismo para A transferência das responsabilidades de segurança foi deixada para outra conferência em Cabul agendada para o final da primavera de 2010.

No início da conferência, o ministro das Finanças afegão, Omar Zakhilwal, reclamou que 80% dos fundos de desenvolvimento para o Afeganistão foram desembolsados sem qualquer controle do governo afegão. A conferência concordou que, nos próximos dois anos, o governo afegão teria que obter o controle da metade dos fundos totais gastos em seu país. O comunicado final dizia que isso dependia do próprio progresso de Cabul na melhoria de seu desempenho, em particular na luta contra a corrupção.

Reconciliação e reintegração

O governo afegão deveria criar um "conselho nacional para a paz, reconciliação e reintegração" . Essa nova instituição supervisionaria a canalização de fundos de desenvolvimento para fornecer meios de subsistência alternativos para atrair os rebeldes para longe do Taleban. Este programa seria financiado por um fundo internacional, ao qual US $ 140 milhões foram prometidos para cobrir o primeiro ano. Ao mesmo tempo, o governo foi para revigorar aberturas de paz para membros mais antigos do Taliban, com a ajuda de Arábia Saudita do Rei Abdullah .

Karzai planejava realizar um conselho de paz, a Loya Jirga, na primavera de 2010, para o qual seriam convidados anciãos tribais de todo o país, incluindo aqueles com ligações com o Taleban. Karzai prometeu que os acordos de paz não afetariam os direitos humanos básicos, incluindo os direitos das mulheres, que ele disse "nunca serão comprometidos" . Na conferência, o presidente Karzai declarou: "Devemos estender a mão a todos os nossos compatriotas, especialmente nossos irmãos desencantados, que não fazem parte da Al Qaeda, ou outras redes terroristas, que aceitam a constituição afegã." O governo afegão prometeu realizar a Jirga da Paz na primavera de 2010, para a qual os anciãos de aldeias de todo o país, incluindo alguns com laços com o Taleban, seriam convidados. No final da conferência, a secretária de Estado dos EUA Hillary Clinton deu a entender que os EUA estavam prontos para abrir negociações: "A premissa inicial é que você não faça as pazes com seus amigos. Você tem que ser capaz de se envolver com seus inimigos" . No mesmo dia, foi revelado que comandantes talibãs do Quetta Shura no início de janeiro em Dubai mantiveram conversações exploratórias secretas com o enviado especial das Nações Unidas, Kai Eide , para discutir os termos de paz. Apoiadores do ex-candidato presidencial Abdullah Abdullah previram que as negociações poderiam fracassar porque o governo Karzai era "muito fraco" , e outros críticos alertaram que tentar subornar os insurgentes criava um "risco moral" de recompensar os combatentes que mataram soldados ocidentais e civis locais. Fontes do Taleban negaram que tenha ocorrido tal encontro e os classificaram como "rumores infundados" .

Perspectivas

O presidente Karzai disse em uma entrevista à BBC por ocasião da conferência que mesmo depois que as forças afegãs tivessem ganhado o controle, tropas estrangeiras poderiam ser necessárias para continuar treinando e equipando as tropas nacionais afegãs, o que pode levar de 5 a 10 anos. A comunidade internacional pode ter que apoiar financeiramente o exército afegão por 10 a 15 anos. E além de estabelecer uma ligação eficaz com vizinhos para minimizar custos de substituição ou estratégias de saída de forças e isto será apoiado pela realização de conferências frequentes com a presença de outros vizinhos e membros activos da OTAN no futuro.

Controvérsia

Os preparativos da conferência levaram a disputas políticas na Alemanha, sobre qual ministro participaria da conferência (o ministro das Relações Exteriores Westerwelle , o ministro da Defesa Guttenberg ou a chanceler Angela Merkel ) e se a Alemanha prometeria o envio de mais tropas.

Reação iraniana

O Irã , que participou da Conferência Internacional do Afeganistão em Haia em 2009 , mas não compareceu à conferência em Londres, criticou as decisões "paternalistas" que foram tomadas. O porta-voz do Ministério das Relações Exteriores, Ramin Mehmanparast, disse que eles " minariam a independência e a soberania nacional das nações" . O Irã se recusou a participar desta conferência porque estava claro que haveria "conspirações nos bastidores" e "certos países" fariam esforços para emitir "uma declaração não construtiva" sobre os problemas do Afeganistão.

Languages

In other projects

Conferência Internacional sobre o Afeganistão, Londres (2010) - International Conference on Afghanistan, London (2010)

Conteúdo