Ordem de Liberdade de Informação (Filipinas) - Freedom of Information Order (Philippines)
| Ordem Executiva No. 2 | |
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| Citação | Ordem Executiva No. 2, s. 2016 |
| Extensão territorial | Filipinas |
| Assinado | 23 de julho de 2016 |
| Assinado por | Rodrigo Duterte |
| Iniciado | 24 de novembro de 2016 |
| Status: em vigor | |
O presidente das Filipinas, Rodrigo Duterte, assinou a Ordem Executiva nº 02 , também conhecida como Programa de Liberdade de Informação (FOI) , em 23 de julho de 2016, na cidade de Davao . A ordem executiva estabeleceu o primeiro Programa de Liberdade de Informação (FOI) nas Filipinas, cobrindo todos os escritórios governamentais sob o Poder Executivo . Exige que todos os departamentos executivos, agências, escritórios e escritórios divulguem registros públicos, contratos, transações e qualquer informação solicitada por um membro do público, exceto para questões que afetam a segurança nacional e outras informações que se enquadram no inventário de exceções emitido por Secretário Executivo Salvador Medialdea. A ordem histórica foi assinada dois dias antes de Duterte fazer seu primeiro discurso sobre o estado da nação e apenas três semanas depois de assumir a presidência em 30 de junho de 2016.
Disposições da Ordem Executiva nº 02, s. 2016
A Ordem Executiva da FOI prevê a divulgação pública total de todos os registros do governo que envolvam o interesse público e defende o direito constitucional das pessoas à informação sobre assuntos de interesse público.
O pedido afirma:
Todo filipino terá acesso a informações , registros oficiais, registros públicos e a documentos e papéis relativos a atos, transações ou decisões oficiais, bem como a dados de pesquisas governamentais usados como base para o desenvolvimento de políticas.
- EO 2 seg. 3
O pedido define "informações" para incluir qualquer
registros, documentos, papéis, relatórios, cartas, contratos, atas e transcrições de reuniões oficiais, mapas, livros, fotografias, dados, materiais de pesquisa, filmes, gravação de som e vídeo, fitas magnéticas ou outras, dados eletrônicos, dados armazenados em computador, qualquer outros dados ou materiais semelhantes ou semelhantes registrados, armazenados ou arquivados em qualquer formato, seja offline ou online, que são feitos, recebidos ou mantidos sob o controle e custódia de qualquer repartição governamental de acordo com a lei, ordem executiva e regras e regulamentos ou em conexão com o desempenho ou transação de negócios oficiais por qualquer repartição governamental.
- EO 2 seg. 1.a
A lei define amplamente "registros oficiais" como "informações produzidas ou recebidas por um funcionário ou funcionário público, ou por um cargo do governo em uma capacidade oficial ou de acordo com uma função ou dever público", enquanto "registros públicos" se referem a "informações exigidas por leis, ordens executivas, regras ou regulamentos a serem inseridos, mantidos e disponibilizados publicamente por uma repartição governamental. " Também enfatiza a obrigação de todos os funcionários públicos de arquivar e disponibilizar para análise sua Declaração de Ativos, Passivos e Patrimônio Líquido de acordo com as leis existentes, jurisprudência e normas e regulamentos de implementação (TIR) da Ordem.
A Ordem cobre o governo nacional e todos os seus escritórios, departamentos, agências e instrumentos, incluindo Corporações Governamentais e / ou Controladas (GOCCs) e Universidades e Faculdades Estaduais (SUCs). Também incentiva todas as unidades do governo local (LGUs) a observar e ser orientadas por esta Ordem.
Inventário de exceções FOI
A Ordem instrui o Departamento de Justiça (DOJ) e o Gabinete do Procurador-Geral (OSG) a preparar e apresentar um inventário de informações que se enquadrem em qualquer das exceções consagradas na Constituição, leis ou jurisprudência em vigor, no prazo de 30 dias. Acrescenta que o inventário de exceções deve ser atualizado periodicamente para "refletir adequadamente qualquer mudança nas leis e jurisprudência existentes".
Em 22 de agosto de 2016, o DOJ e a OSG apresentaram uma lista de 166 exceções, 158 das quais são "exceções ao FOI" e seis (6) mais listadas como "outras exceções". O projeto de lista inclui informações que "se relacionam diretamente com a segurança nacional e a defesa interna ou externa do estado"; assuntos de relações exteriores que "podem afetar negociações bilaterais ou multilaterais em andamento;" questões de aplicação da lei; e procedimentos e investigações conduzidas por autoridades públicas.
Ele também lista como exceção informações que podem colocar em risco a vida ou a segurança de uma pessoa, como registros médicos, depósitos bancários e outras informações consideradas como comunicação privilegiada em processos judiciais por lei ou pelas normas do tribunal. O secretário do Gabinete de Operações de Comunicações Presidenciais (PCOO), José Ruperto Martin Andanar, disse que o projeto de lista de exceções ainda seria analisado pelo Gabinete do Secretário Executivo Adjunto para Assuntos Jurídicos.
Quando a Ordem entrou em vigor em 24 de novembro de 2016, as 166 exceções apresentadas pelo DOJ e OSG foram categorizadas em nove (9) exceções, como segue:
- 1. Informações abrangidas pelo privilégio executivo;
- 2. Informações privilegiadas relativas à segurança nacional, defesa ou relações internacionais;
- 3. Informações relativas à aplicação da lei e proteção da segurança pública e pessoal;
- 4. Informações consideradas confidenciais para a proteção da privacidade de pessoas e de certos indivíduos, como menores, vítimas de crimes ou acusados;
- 5. Informações, documentos ou registros conhecidos em razão de sua capacidade oficial e são considerados confidenciais, incluindo aqueles apresentados ou divulgados por entidades a agências governamentais, tribunais, conselhos ou oficiais, em relação ao desempenho de suas funções, ou para consultas ou investigações por eles conduzidas no exercício de seus poderes administrativos, regulamentares ou quase judiciais;
- 6. Divulgação prematura do preconceito;
- 7. Registros de procedimentos ou informações de procedimentos que, de acordo com a lei ou regras e regulamentos relevantes, são tratados como confidenciais ou privilegiados;
- 8. Assuntos considerados confidenciais de acordo com as leis bancárias e financeiras e suas leis de emenda; e
- 9. Outras exceções ao direito à informação de acordo com as leis, jurisprudência e IRR.
Manual do People's FOI
A Ordem orienta todos os cargos governamentais sob o Poder Executivo a preparar e apresentar seu próprio Manual FOI do Povo no prazo de 120 dias após sua entrada em vigor. Deve incluir:
- (a) A localização e as informações de contato dos escritórios principais, regionais, provinciais e de campo, e outros locais estabelecidos onde o público pode obter informações ou enviar solicitações;
- (b) A pessoa ou escritório responsável por receber pedidos de informação;
- (c) O procedimento para o registro e processamento da solicitação, conforme especificado na seção 8 subsequente deste Pedido.
- (d) Os formulários padrão para a apresentação de pedidos e para o devido reconhecimento dos pedidos;
- (e) O processo para a disposição das solicitações;
- (f) O procedimento para o recurso administrativo de qualquer negação de acesso à informação; e
- (g) A tabela de taxas aplicáveis.
- EO 2 seg. 8
A partir de agosto de 2018, as seguintes agências enviaram seus Manuais do People's FOI:
- 100% ou 190 de 190 Agências Governamentais Nacionais (NGAs);
- 85% ou 100 de 118 GOCCs;
- 90% ou 101 de 112 SUCs; e
- 34% ou 176 de 521 distritos locais de água (LWDs).
Processo de Solicitação de Informações
Os cidadãos filipinos podem acessar informações do governo por meio da plataforma padrão (em papel) ou do Portal eletrônico da FOI (eFOI).
O pedido de acesso a um documento governamental por qualquer membro do público deve ser por escrito e deve incluir o nome e as informações de contato da parte solicitante, uma prova válida de sua identificação, as informações específicas solicitadas e o motivo ou propósito para o pedido de informação. Ao receber a solicitação, o funcionário público deve fornecer assistência razoável à parte solicitante e deve responder e notificar o solicitante de sua decisão em relação à solicitação no prazo de 15 dias úteis após o recebimento da solicitação. Se o acesso tiver sido recusado total ou parcialmente, o requerente deve apresentar os motivos. O oOder declara: "Nenhum pedido de informação deve ser negado, a menos que claramente se enquadre em qualquer uma das exceções listadas no inventário ou inventário atualizado de exceções."
O período de resposta de 15 dias úteis pode ser estendido para 20 dias úteis adicionais, nos casos em que as informações solicitadas requeiram pesquisa extensiva ou exame de registros volumosos. O período de resposta também pode ser prolongado no caso de interrupção inesperada dos serviços governamentais. O funcionário do governo é então obrigado a notificar o requerente sobre a extensão. A falha em notificar a parte solicitante da ação tomada na solicitação dentro do período de resposta será vista como uma recusa da solicitação.
Sanções por não conformidade
De acordo com a Ordem, o descumprimento de suas disposições pode ser motivo para sanções administrativas e disciplinares contra qualquer funcionário público em erro com base nas Regras Revisadas sobre Casos Administrativos na Função Pública.
Remédios em caso de negação
Uma pessoa cujo pedido de acesso às informações foi negado pode entrar com um recurso ao Comitê Central de Recursos e Revisão da agência em questão.
O recurso escrito deve ser interposto pela mesma pessoa que fez o pedido no prazo de 15 dias corridos a partir da notificação da negativa ou do decurso do prazo para responder ao pedido. O recurso deverá ser decidido no prazo de 30 dias úteis a contar da data de interposição do referido recurso escrito. A omissão de tal pessoa ou cargo em decidir dentro do prazo será considerada uma negação do recurso.
Esgotados os recursos administrativos, a parte requerente poderá propor a ação judicial cabível, de acordo com o Regulamento do Tribunal.
A Liberdade de Informação - Escritório de Gerenciamento de Projetos
Mediante a Ordem Memorando nº 10, s. 2016, o Gabinete do Secretário Executivo (OES) conferiu ao PCOO o mandato de atuar como a principal agência de implementação do Programa FOI. Para operacionalizar isso, o PCOO instituiu a Liberdade de Informação - Escritório de Gerenciamento de Projetos (FOI-PMO) por meio da Portaria PCOO Nº 18, s. 2017
A visão do FOI-PMO é reconquistar a confiança pública revolucionando a forma como o governo divulga informações aos cidadãos e garantindo que as agências governamentais respondam às preocupações dos cidadãos e forneçam as informações de que precisam, tudo dentro de 15 a 35 dias úteis.
Fora do Poder Executivo
Embora a Ordem abranja apenas agências sob o Poder Executivo, LGUs e outras agências governamentais fora do Poder Executivo são encorajados a observar e ser orientados pela Ref. Da Ordem.
A partir de agosto de 2018, os seguintes escritórios apresentaram seus Manuais FOI em papel e / ou formato digital, e cumpriram as disposições do referido Despacho:
- Arte Noticiosa do Escritório do Ombudsman (OMB)
- Comissão de Arte de Notícias de Auditoria
Localizando o Programa FOI
Com base em uma análise completa das principais informações solicitadas de agências governamentais, descobriu-se que há uma alta demanda por informações locais granulares, arte jornalística, como verbas da receita interna, planos de desenvolvimento regional e informações sobre o fundo de apoio do governo local . Ref
Para resolver isso, o PCOO fez parceria com o Departamento do Interior e do Governo Local (DILG) para estabelecer medidas para promover a emissão de Portarias FOI locais. A Portaria FOI local serve como a contraparte local da Ordem e define os padrões no fornecimento de acesso a informações sob a jurisdição das LGUs. Arte de Notícias
Um Memorando Circular Conjunto PCOO-DILG está sendo redigido para impulsionar e apoiar as LGUs na implementação local do programa. Arte de Notícias
Em agosto de 2018, as seguintes LGUs já aprovaram suas próprias Portarias FOI locais:
- Prefeitura de Laoag; Arte de Notícias
- Governo Provincial de Ilocos Norte; Arte de Notícias
- Governo Municipal de San Nicolas; Att
- Governo Provincial de Bohol; News Art e
- Governo Provincial de Masbate. Arte de Notícias
O Portal FOI
O site da Liberdade Eletrônica de Informação (eFOI) foi lançado em 25 de novembro de 2016. É uma plataforma de solicitação online aberta ao público que facilita solicitações de dados e informações de vários órgãos governamentais.
O portal online foi inicialmente limitado a 15 agências governamentais em sua fase beta, nomeadamente o PCOO, Philippine Statistics Authority (PSA), Department of Budget and Management (DBM), Department of Information and Communications Technology (DICT), Presidential Commission on Good Government (PCGG), Arquivos Nacionais das Filipinas (NAP), Departamento de Transporte (DOTr), Departamento de Finanças (DOF), DOJ, Ministério Público (PAO), Gabinete do Conselho Corporativo do Governo (OGCC), OSG, Nacional das Filipinas Polícia (PNP), Departamento de Saúde (DOH) e PhilHealth .
Em novembro de 2018, o site do eFOI tinha atualmente cerca de 8.600 solicitações de informações para 346 agências governamentais que estão a bordo do portal.