Plano Constantino - Constantine Plan

O Plano Constantino (francês: Plano de Constantino ) foi um programa de desenvolvimento econômico com o objetivo de diminuir a lacuna socioeconômica entre os cidadãos da Argélia francesa e da França metropolitana . Financiado por capital francês, foi introduzido em 1958 pelo presidente Charles de Gaulle durante o auge da Guerra da Argélia, na tentativa de reprimir os levantes de independência da Argélia . O plano foi estruturado com base no antigo Relatório Maspétiol e no relatório intitulado “ Les perspectives décennales du développement économique de l'Algérie” , e teve início oficialmente em 3 de outubro de 1958, após de Gaulle fazer seu discurso na cidade argelina de Constantino .

O impacto de longo prazo e o progresso feito pelo Plano Constantino percorreram muitas esferas da sociedade argelina, incluindo educação, serviço público e administração, habitação e distribuição de terras na Argélia Francesa. O plano pretendia servir a dois propósitos: enfraquecer o apoio à Front de libération nationale (FLN) na Argélia e evitar a propagação do comunismo , mantendo a Argélia na esfera da Eurafrica . No longo prazo, o plano não teve sucesso na maioria de seus objetivos, pois suas promessas não foram cumpridas ou foram mal implementadas. O Plano Constantino não conseguiu reprimir a Guerra da Argélia (1954-1962), que levou à independência da Argélia em julho de 1962.

Origens

Muito do planejamento e da legislatura em torno do Plano Constantino foi desenvolvido a partir de uma compilação de relatórios anteriores que objetivavam estabelecer a situação geral da Argélia.

Relatório Maspétiol

Rapport général [dit Rapport Maspétiol] , ou o Relatório Maspétiol, também conhecido como The Maspétiol Commission (1955) era um relatório que calculava o montante do investimento francês necessário para desenvolver a economia da Argélia. Ao levar em consideração colônias ou países cujo tamanho e níveis de desenvolvimento eram semelhantes aos da Argélia, o relatório forneceu uma base quantitativa e estatística para o desenvolvimento. Roland Maspétio, que chefiou o estudo, afirmou que a economia francesa era plenamente capaz de financiar o desenvolvimento argelino, citando Les Trente Glorieuses , período entre 1945 e 1975 em que a França teve grande desenvolvimento econômico.

Les perspectives décennales du développement économique de l'Algérie

“Les perspectives décennales du développement économique de l'Algérie” , ou “As perspectivas de 10 anos do desenvolvimento económico da Argélia” seguiu o Relatório Maspétiol em 1957. Foi elaborado por um grupo de jovens funcionários públicos formados pelo Governo Geral da Argélia. O relatório mapeou as perspectivas econômicas da Argélia para o período de 1957-1966. O relatório também analisou as atuais condições econômicas da Argélia para explicar os obstáculos - como o rápido crescimento da população da Argélia - que o país enfrentaria nos próximos anos. Seria apresentado às autoridades francesas em 1957 e, em última análise, contribuiria fortemente para o conteúdo do discurso de Charles de Gaulle em 1958.

Discurso de Charles de Gaulle

Uma estátua de Charles de Gaulle em Dinant

Em 3 de outubro de 1958, o presidente francês Charles de Gaulle compareceu ao povo da Argélia, na cidade de Constantino, e revelou os planos de um novo projeto de desenvolvimento a ser financiado pela França Metropolitana. De Gaulle reafirmou a determinação da França em renovar e seu compromisso com o desenvolvimento da Argélia francesa. Ele fez promessas ousadas de mudanças radicais destinadas a melhorar todos os fatores do sistema social, cultural e econômico da Argélia. Afirmou que só através desta transformação a Argélia prosperaria, elaborando ainda mais que a paz seria alcançada, mas apenas a França estava disposta e era capaz de fornecer a ajuda necessária para ajudar a Argélia a cumprir estes objectivos. De Gaulle denunciou o “extremismo”, afirmando que dirigir-se a grupos extremistas em busca de orientação é uma tentativa tola que só levará à destruição e que esses grupos que incitam a agitação e fazem guerra à França não são capazes de fornecer à Argélia os mesmos meios que a França é oferecendo-se para dá-los. O discurso observou uma dicotomia de escolha entre guerra ou fraternidade. De Gaulle deixou claro que dos dois preferia a fraternidade, mas apenas em termos franceses. Especialistas históricos identificaram o discurso como sendo percebido por De Gaulle como uma oportunidade de minar a crescente agitação e apoio à Front de libération nationale (FLN), ou Frente de Libertação Nacional na Argélia. Esta afirmação é baseada no fato de que o discurso foi feito durante o auge da Guerra da Argélia, quando a França e a FLN travaram uma batalha acalorada pela independência da Argélia. O Plano Constantino também serviu como uma tentativa de manter a Argélia diretamente na zona eurafricana. Ao controlar o desenvolvimento econômico do país, a França esperava ser capaz de impedir a disseminação do comunismo.

Condições na Argélia antes do Plano Constantino

Colonialismo francês na Argélia

Educação

Antes da conquista da Argélia pela França em 1830, o sistema educacional argelino só oferecia escolaridade até o nível médio. A educação também não era administrada pelo Estado e, em vez disso, era financiada por ricos doadores religiosos. O ensino fundamental e médio concentrava-se no ensino da leitura e da escrita em árabe, bem como na memorização de versos do Alcorão. A educação secundária ensinava teologia, jurisprudência e direito e acontecia em mesquitas ou bairros independentes conhecidos como madaris . As autoridades francesas inicialmente prometeram que continuariam a permitir o funcionamento das escolas do Alcorão. Na prática, a nova legislação francesa minou o sistema pré-existente de divulgação da cultura francesa. Com o tempo, muitas dessas escolas foram forçadas a fechar por falta de financiamento. Oficiais franceses criaram escolas públicas financiadas pelo Estado que competiam com as escolas tradicionais do Alcorão. Consequentemente, a influência da administração francesa no sistema educacional da Argélia cresceu constantemente. Além disso, os papéis dos funcionários coloniais foram expandidos, o ensino do francês foi adicionado a todos os currículos e mais foco foi colocado em programas não religiosos, como aritmética, história e geografia. No entanto, como as escolas árabes modernas gratuitas que não ensinavam francês se desenvolveram ao longo da década de 1930, as autoridades francesas se recusaram a fechar as escolas árabes Ulama devido ao fato de que as escolas públicas francesas estavam começando a não ter capacidade para receber mais alunos na década de 1950. Construir escolas suficientes e treinar professores suficientes para lidar com aproximadamente dois milhões de argelinos de 5 a 15 anos foi uma tarefa colossal e um fardo financeiro para os administradores franceses.

Por causa da recusa do governo francês em fechar as escolas Ulama, as escolas árabes forneceram educação para aqueles que os franceses não podiam. As crescentes demandas por educação posteriormente informaram as decisões relativas à educação argelina no desenvolvimento do Plano Constantino.

Serviço público e administração

Um resultado da influência cada vez maior da França no sistema educacional argelino foi a substituição gradual de vários líderes institucionais. Depois que o governo francês instalou as madaris, eles estipularam que qualquer homem acusado de lecionar em um nível que levasse diretamente ao ensino superior deveria ser educado em uma das escolas públicas da França. Representantes aprovados em todos os níveis da administração - de funcionários de escolas a pregadores muçulmanos - foram instalados para influenciar a cultura argelina desde o início. Esta política foi aplicada a tal ponto que um ministro argelino comentou antes da implementação do Plano Constantino, que dos 864 altos cargos administrativos, 8 eram muçulmanos.

Metas

O Plano Constantino era um projeto ambicioso que visava aumentar os salários, a habitação e a infraestrutura pública em toda a Argélia francesa colonial. Foi um programa abrangente destinado a todos os níveis da sociedade argelina. O plano se concentrava na modernização da Argélia, a fim de mitigar a discrepância socioeconômica que existia tanto estatisticamente quanto aos olhos do governo colonial francês entre o povo argelino e os europeus. O plano seria, em última análise, o resultado de vários anos de trabalho realizado por economistas, acadêmicos e estatísticos.

Trabalhadores na Argélia construindo uma casa, 1956

Ele prometeu melhorias abrangentes, incluindo, mas não se limitando a:

1. Aumentando a receita nacional em 7,5%
2. Aumentando o número de crianças com acesso à educação para 1,5 milhão
3. A criação de indústrias de grande porte, principalmente metalúrgicas e químicas, por meio do uso de petróleo e gás do Saara
4. Criação de moradias para um milhão de pessoas
5. Aumento dos níveis de emprego por meio da criação de 400.000 novos empregos na Argélia e 100.000 novos empregos na França para os argelinos.
6. Redistribuição de 250.000 hectares de terras.
7. Prometendo que pelo menos 10% das funções judiciária, administrativa e educacional da França seriam reservadas para os argelinos árabes.

A implementação do plano exigiu a criação do Conseil supérieur du plan , ou o Conselho Superior do Plano Constantino. Com 43 membros, o conselho original era liderado por três indivíduos. O primeiro foi Pierre Massé , um alto funcionário do governo francês que atuou como comissário geral em relação a equipamentos e modernização e como presidente do conselho. Ao lado de Pierre Masse estavam Salah Bouakouir , o secretário de assuntos econômicos e da delegação geral, e Jean Vibert, o diretor geral do Plano Constantino e de pesquisas econômicas.

Na execução planejada de 5 anos do projeto, a França prometeu comprometer 350 milhões de francos para a agricultura, silvicultura e hidráulica e outros 460 milhões de francos para o desenvolvimento da indústria e da energia.

Resultados

Indústria e emprego

As estimativas indicam que 80.000 novos empregos tiveram que ser criados a cada ano para acompanhar o crescimento exponencial de trabalhadores muçulmanos que entram na economia argelina. Apesar deste fato, apenas 400 novas fábricas foram construídas ou planejadas para serem construídas nos dois anos após a implementação do Plano Constantino. Essas 400 fábricas teriam fornecido apenas 28.000 dos 80.000 empregos necessários e, mesmo assim, esses números estavam inflacionados e acreditava-se que o número verdadeiro fosse apenas metade dos 28.000 estimados. Os anos seguintes não viram um aumento na taxa de crescimento do emprego, e os 400.000 novos empregos planejados não teriam sido possíveis no período de 5 anos estabelecido inicialmente pelo Plano Constantino. Ao prometer a criação desses 400.000 novos empregos, os setores em que esses empregos seriam criados ainda não haviam sido determinados. A agricultura já estava supersaturada (cerca de 65% da população trabalhadora masculina), e a indústria de serviços também se desenvolveu consideravelmente devido à guerra (cerca de 20% da população trabalhadora masculina). A maioria dos empregos acabaria sendo criada na indústria pesada (mineração, energia, construção) alimentada em grande parte pelas obras de infraestrutura pública financiadas pelo próprio plano, bem como pesquisa e extração de hidrocarbonetos, dado o plano de utilizar reservas de gás e petróleo no Saara . Em última análise, o plano criaria 106.810 novos empregos - aproximadamente 25% dos números originalmente prometidos.

Educação

Após o primeiro ano de implementação do plano, a taxa de matrícula de crianças muçulmanas nas escolas dobrou; no entanto, mais da metade das crianças em idade escolar do país continuaram sem acesso a qualquer tipo de educação formal. As escolas dependiam fortemente do capital e dos professores franceses e, em última análise, foram criticadas por serem insustentáveis. Além disso, com o financiamento concentrado nos centros urbanos, a questão da acessibilidade se intensificou nas regiões rurais.

Serviço público e administração

Após a implementação do Plano Constantino e a promessa do General de Gaulle de abrir novos postos administrativos para os árabes argelinos, a participação muçulmana na administração aumentou de 21.000 para 37.000. O envolvimento muçulmano nas fileiras militares também teve um crescimento exponencial à medida que mais e mais postos foram abertos para a grande população muçulmana.

Construção de casa em Constantine, Argélia, 1961

Habitação

A promessa de De Gaulle de criar mais moradias culminou na criação das aldeias Le campagne de mille e Les aldeias de reagrupamento. Enquanto as vilas Le campagne de mille serviam ao propósito de abrigar 1 milhão de argelinos, Les vilas de reagrupamento reuniu 2 milhões, muitos dos quais foram retirados à força de suas vilas e submetidos à pobreza abjeta.

Distribuição de terras

A redistribuição de terras terminou em fracasso. Originalmente prometendo redistribuir 250.000 hectares entre 15.000 famílias, o plano conseguiu redistribuir menos de 20% de sua meta prometida. Em 1961, apenas 41.000 hectares haviam sido distribuídos para 1.800 famílias. O plano acabou falhando em lidar com a escassez crônica de terras, um problema urgente de sobrevivência econômica no interior da Argélia, uma vez que 6,5 milhões de argelinos na época ainda dependiam de um setor agrícola no qual cerca de 22.000 fazendas pertencentes a colonos produziam um volume de produto vendável equivalente a cerca de 600.000 pequenas propriedades de propriedade de argelinos.

Legado

Se o objetivo do Plano Constantino era reduzir o apoio popular à FLN, então as deficiências do plano Constantino condenaram o aspecto das relações públicas ao fracasso. O lançamento do Plano Constantino é visto pelos estudiosos como uma tentativa de integrar ainda mais a Argélia na esfera de influência da França, particularmente no sentido econômico. Uma vez que muitos dos órgãos criados pelo plano continuaram a funcionar após 1962, o plano não pode ser identificado apenas como um fenômeno colonial ou um esforço para subjugar a Argélia.

Críticas

O historiador Martin Thomas adotou uma visão crítica do plano. Embora o plano pretendesse ser um esquema de desenvolvimento transformador, Thomas acreditava que a execução do Plano Constantino estava condenada ao fracasso devido a problemas financeiros puros decorrentes do aumento de operações militares caras da França, como seu programa nuclear. Em relação à reação doméstica, os socialistas argelinos acreditavam que o plano era a prova de que de Gaulle compartilhava valores semelhantes referentes a projetos de infraestrutura pública, empregos financiados pelo Estado e habitação pública. Outros acreditavam que o plano como um todo era uma solução econômica equivocada para um programa que era principalmente político. Dorothy Pickles , em seu livro Algeria and France From Colonialism to Cooperation , argumenta que mesmo se o Plano Constantino tivesse realizado tudo o que se propôs a fazê-lo, ainda não teria sido suficiente para atender a todas as necessidades crescentes da Argélia e desenvolvê-lo plenamente para um nível igual ao da Europa, como afirmou Charles de Gaulle. Para Pickles, os objetivos traçados pelo plano teriam, sem dúvida, facilitado o plano da França de criação de uma nova Argélia francesa, “mas eles [foram] apenas o começo do começo”.

Referências