Cuidado infantil no Canadá - Child care in Canada
A responsabilidade primária pela aprendizagem e cuidados infantis no Canadá é dos 13 governos provinciais e territoriais. Desde 1984, tem havido uma série de tentativas malsucedidas de estabelecer um sistema nacional de creches. Em 2019, no Canadá, cerca de 60% das crianças de 0 a 5 anos participavam de creches. Destes, 52% estavam em creches formais e 26% eram cuidados por um parente em um ambiente informal. Cerca de 40% dos pais tiveram dificuldade em encontrar arranjos de cuidados infantis. Em 2016, 30% das operações de creches no Canadá eram com fins lucrativos, o que inclui grandes redes corporativas com um único proprietário. Alguns fundos públicos federais, provinciais, territoriais e municipais para creches são limitados a operações de creche sem fins lucrativos.
Em abril de 2021, o governo federal anunciou a criação de um sistema nacional de creche, com CA $ 5 bilhões em fundos federais para "compensar o custo da educação infantil e dos serviços de creche".
Visão geral
Sob o federalismo canadense, as 13 províncias e territórios têm a "principal responsabilidade pela aprendizagem precoce e cuidados infantis (ELCC)". A divisão de poderes entre os governos federal e provincial foi estabelecida pela primeira vez na Lei da Constituição de 1867 . A aprendizagem precoce e os cuidados infantis não foram especificamente identificados como poderes provinciais em 1867, juntamente com hospitais, justiça, casamento e assuntos corporativos. Especialmente desde a Segunda Guerra Mundial , foram desenvolvidos programas sociais nacionais nos quais o governo federal liderou a iniciativa ou colaborou com as províncias. Desde 1984, foram feitas tentativas de estabelecer uma estratégia nacional de cuidado infantil, mas isso nunca foi realizado.
Na maior parte do Canadá, a partir de 2019, os serviços de creche eram "organizados em um modelo de mercado". Isso resultou em "taxas inacessíveis para os pais, disponibilidade desigual e inadequada de serviços e, muitas vezes, de qualidade baixa ou modesta". A exceção é a província de Québec, que implementou sua Lei de Assistência Infantil Educacional de Quebec em 1997, que oferece assistência infantil subsidiada publicamente para crianças de 0 a 12 anos.
O cuidado da criança no Canadá inclui formal, tais como creches e informais de cuidados infantis arranjos que permitem que alguns pais a ser ativamente engajados no mercado de trabalho. Em 2019, no Canadá, cerca de 60% das crianças de 0 a 5 anos participavam de creches. Destes, 52% estavam em creches formais e 26% eram cuidados por um parente. Cerca de 40% dos pais tiveram dificuldade em encontrar arranjos de cuidados infantis. De acordo com um relatório da Statistics Canada 2019, com base na "Pesquisa sobre Aprendizagem na Primeira Infância e Acordos de Cuidado Infantil" (SELCCA), "[c] cuidados infantis são um importante contribuidor econômico para as famílias, uma vez que a prestação de cuidados infantis não parentais é uma necessidade para alguns pais para se envolverem no mercado de trabalho ou para estudar. "
Um relatório de 2019 da Child Care Advocacy Association of Canada resumiu os principais desafios na prestação de serviços de cuidado infantil, que incluíam uma "grave escassez de vagas, taxas inacessíveis, más condições de trabalho para educadores da primeira infância (ECEs), lacunas de serviço que levaram a a expansão de serviços com fins lucrativos e programas de qualidade questionável. " O relatório listou as barreiras mais significativas que impediram a implementação de uma estratégia nacional para ELCC como "federalismo canadense, uma falta de vontade de alocar financiamento público suficiente e a crença histórica contestada de que creches com financiamento público devem ser tratados como" bem-estar ", em vez de um direito universal. "
Em 2008, o Canadá classificou-se no final da lista de 25 países da Organização para a Cooperação e Desenvolvimento Econômico (OCDE), com base em referências de entrega de ELCC, de acordo com um freqüentemente citado UNICEF 2008 sobre educação e cuidados na primeira infância. Desde 2008, enquanto outros países da OCDE continuaram a desenvolver sistemas de cuidados infantis, o Canadá "quase não melhorou".
História
De acordo com o relatório anual de 249 páginas da Unidade de Pesquisa e Recurso de Assistência Infantil (CRRU), "Educação e Cuidados na Primeira Infância no Canadá 2019", que foi parcialmente financiado pelo programa de Parcerias de Desenvolvimento Social do Governo Federal de Emprego e Desenvolvimento Social (ESDC), anterior tentativas de promover programas de cuidado infantil foram feitas em 1984, 1987, 1993, 2003 e 2005. Apesar disso, em 2020, o Canadá nunca teve uma "estratégia ou política nacional abrangente", visto que as mudanças nos governos intervieram repetidamente.
A Child Care Advocacy Association of Canada foi fundada em 1983 como parte do movimento massivo pelos direitos das mulheres no Canadá, pressionando o governo liberal do então primeiro-ministro Pierre Trudeau por um programa nacional de cuidado infantil. Em 1983, com aproximadamente um milhão de crianças precisando de creches fora de casa, "apenas 1 em cada 10 estava registrada em uma creche licenciada". Com o debate sobre a creche no Canadá esquentando, o então primeiro ministro John Turner nomeou uma força-tarefa sobre o estado da creche em todo o Canadá, que resultou no relatório de 1986 de 428 páginas.
Um sistema nacional de creches foi uma das promessas de Brian Mulroney em sua campanha para as eleições federais canadenses de 1984 . Ele tentou sem sucesso aprovar o projeto de lei C-144, que teria "transferido as responsabilidades federal-provinciais para creches e permitido o financiamento direto de creches comerciais". Em 1992, o caucus conservador mudou seu foco de cuidados infantis para a pobreza infantil em resposta a uma pesquisa nacional.
Em uma revisão de 2004 do sistema de cuidado infantil do Canadá, a OCDE identificou "efeitos adversos da governança fragmentada" na qualidade do cuidado infantil e recomendou que as províncias fundissem "educação infantil, cuidado infantil e serviços de apoio à família sob um único ministério". Em 2004, nenhuma das 13 províncias e territórios fundiram departamentos. Em 2017, apenas Alberta, Manitoba, Newfoundland e os Territórios Yukon não tinham departamentos fundidos.
O orçamento federal canadense de 2005 durante o governo de Paul Martin incluiu CA $ 5 bilhões em cinco anos para um programa nacional de creches semelhante ao sistema de creches de Quebec. Os governos federal e provinciais assinaram acordos bilaterais "Avançando na Educação Infantil e no Cuidado da Criança". Isso permitiu que províncias individuais tivessem acesso ao novo financiamento federal. Saskatchewan e Manitoba assinaram acordos por meio dos quais se comprometeram a expandir apenas no setor sem fins lucrativos. Ontário, não. Em 2005, a Ontario Coalition for Better Child Care (Coalizão para Melhores Cuidados Infantis de Ontário) disse que é necessário apoiar "mais e melhor, antes e depois da escola, aprendizagem e oportunidades de cuidado para crianças de 6 a 12 anos". A Coalizão também observou que o acordo não era vinculativo para Ontário no que diz respeito ao financiamento adicional da província para creches. Sem financiamento federal e provincial, os cuidados infantis de longo prazo são insustentáveis em Ontário. Quando Stephen Harper venceu as eleições federais canadenses de 2006 , o eliminou os acordos bilaterais sobre cuidados infantis como seu primeiro ato de poder. O governo Harper substituiu o plano liberal de educação infantil e creche pelo Universal Canada Child Benefit (UCCB). Isso consistia em pais com filhos pequenos recebendo CA $ 100 por mês, juntamente com créditos fiscais para cuidados privados ou com fins lucrativos. Um máximo de CA $ 250 milhões por ano foi reservado para criar espaços para creches em todo o Canadá.
Um relatório especial da TD Economics de novembro de 2012 recomendou que os governos federal e provincial deveriam fazer do investimento na educação infantil uma "alta prioridade", observando que os "gastos públicos" com a educação infantil eram menores no Canadá do que em "muitas economias avançadas".
Estrutura multilateral de aprendizagem precoce e cuidado infantil
Desde o anúncio do acordo da Estrutura Multilateral de Aprendizagem na Primeira Infância e Cuidado Infantil pelo governo federal em 12 de junho de 2017, ocorreram negociações sobre acordos bilaterais de três anos entre o governo federal e as províncias e territórios individuais. Esses acordos bilaterais “definem quanto financiamento federal para a educação infantil e cuidados infantis seria alocado e gasto por cada jurisdição”.
Tipos de cuidados infantis
As opções de creche formalmente regulamentadas incluem operações com e sem fins lucrativos. Antes de 2004, apenas 20% das operações de creche no Canadá eram com fins lucrativos. Desde 2006, quando o "financiamento para creches públicas e expansão de espaços estagnou", o número de operações com fins lucrativos de "grande tipo corporativo, rede regional e proprietário único" cresceu rapidamente em todo o Canadá. Em 2016, 30% das operações regulamentadas de creche eram com fins lucrativos. As províncias e territórios - e em alguns casos os municípios - podem ter regulamentos em vigor para impedir o financiamento público de operações de creche com fins lucrativos.
Em 2018, grandes redes corporativas com fins lucrativos, como BrightPath, Busy Bees e Kids and Company, estavam operando em algumas províncias do Canadá.
Custo de creche
O Centro Canadense para Alternativas de Políticas (CCPA) tem publicado sua pesquisa de taxas para creches regulamentadas em tempo integral para bebês, crianças pequenas e pré-escolares em 37 cidades do Canadá desde 2014, destacando as opções menos e mais acessíveis. Creches para bebês é a taxa mais alta, seguida de bebês e pré-escolares.
A CCPA citou preços de creches com fins lucrativos de até CA $ 1.700 por mês em Winnipeg, Manitoba. Um dos co-autores do relatório CCPA 2021, "Soando o Alarme: o impacto do COVID-19 no precário setor de creches do Canadá" disse que a "única maneira de estabilizar esta situação e prevenir a perda de vagas para creches no futuro - que as mulheres precisarão reingressar na força de trabalho pós-pandemia - é por meio de financiamento operacional público substancial e sustentado. Estamos soando o alarme: o governo federal deve priorizar o financiamento e a transformação total dos cuidados infantis agora, antes que seja tarde demais. "
Regulamento de cuidados infantis
A força-tarefa de 1986 sobre cuidados infantis listou a proporção de funcionários / crianças, o tamanho do grupo, as qualificações do cuidador, o currículo e o ambiente físico como fatores a serem considerados ao avaliar a qualidade dos cuidados infantis. As creches exigem uma licença para operar - as províncias e territórios podem definir seus próprios padrões regulamentares mínimos. O Canadá "exige que as residências sejam supervisionadas por uma agência licenciada", mas os recursos para monitorar e fazer cumprir esses padrões eram inadequados naquela época. Alberta "não exigia nenhuma qualificação além de uma idade mínima para trabalhar com crianças em idade pré-escolar" até o final dos anos 1980.
Impacto da Covid-19 no cuidado infantil
Em março de 2020, os serviços de acolhimento de crianças em quase todas as províncias e territórios, já se encontravam em "situação financeira e organizacional vulnerável". A principal fonte de receita para a maioria dos serviços de creche era diretamente por meio das taxas dos pais. Com os fechamentos causados pela pandemia, a maioria das creches regulamentadas não conseguiu pagar seus funcionários e foi forçada a despedir seus funcionários. Isso levou a uma crise em todo o Canadá, onde os pais que trabalhavam não tinham acesso a creches confiáveis. O dilema dos pais, na maioria das vezes das mães, tornou-se óbvio para todos os canadenses. O relatório CRRU 2020 disse que, no "Canadá e em todos os setores, pela primeira vez, a natureza essencial e central dos cuidados infantis para o pleno funcionamento da economia tornou-se aparente para uma população muito mais ampla".
Um relatório do RBC de novembro de 2020 advertiu que o COVID-19 "atrasou o relógio em três décadas de avanços na participação das mulheres na força de trabalho" e que isso desaceleraria a recuperação da economia do Canadá. Entre fevereiro e outubro de 2020, 20.600 mulheres canadenses deixaram a força de trabalho, enquanto quase 68.000 homens ingressaram na força de trabalho. Com creches oferecendo serviços para um número menor de crianças e mais aulas online com crianças em casa, a creche feminina tornou-se "mais onerosa" e pode ter forçado "mais mulheres a escolher não trabalhar fora de casa". Mães de crianças menores de 6 anos representam mais de 50% das mulheres de 35 a 39 anos que estão fora da força de trabalho, de acordo com a análise.
Durante a pandemia, em todo o Canadá, provedores de cuidados infantis licenciados em tempo integral viram seu número de matrículas cair. Para o lucro, as taxas dos pais das creches tornaram-se "inacreditavelmente altas".
Cuidado infantil em Québec
Em 1997, o governo de Québec implementou sua Lei de Cuidados Infantis Educacionais de Quebec em 1997 como parte de sua Política da Família, que incluía CA $ 5 por dia de creche, oferecendo acesso a creches a preços acessíveis para famílias em todos os níveis de renda. A lei buscou aumentar a participação das mães na força de trabalho e melhorar a prontidão escolar, além de melhorar o desenvolvimento infantil.
Em 2004, houve um ligeiro aumento para CA $ 7 por dia. Como os custos com creches eram tão baixos, havia uma "taxa de ocupação de 100% para vagas de baixo custo" com quase todas as crianças que estão em creches em CA $ 7 por dia. Em 2015, educadores de puericultura que aderiram a sindicatos negociaram com sucesso condições de trabalho muito melhores.
Vinte anos depois, de acordo com o testemunho de Pierre Fortin, um professor emérito de Economia da Université du Québec à Montréal que compareceu perante o Comitê Permanente sobre a Situação da Mulher (FEWO) da Câmara dos Comuns em março de 2017, uma "decisão unânime de a literatura de pesquisa mostra que o sistema universal de creches [de Québec] teve um impacto espetacular na utilização de creches e na participação da força de trabalho de mães de crianças pequenas. " Ele relatou que um "sistema universal de cuidados infantis de baixo custo é mais eficaz e menos oneroso do que o sistema tradicional e puramente direcionado no fornecimento de cuidados infantis de alta qualidade". Fortin disse que foi um "aumento acentuado da participação das mulheres quebequenses na força de trabalho" desde que a política da província de subsidiar a creche foi aprovada.
Um relatório do TD de 2012 disse que o regime de creches em Québec em vigor desde 1997 é o mais abrangente do Canadá. Junto com a provisão de CA $ 7 por dia de creche para crianças de 0 a 12 anos, também inclui cuidados antes e depois da escola. Como resultado do programa de cuidados infantis, houve um aumento na taxa de participação feminina na força de trabalho da mais baixa para a mais alta no Canadá. As pontuações dos testes padronizados ficaram acima da média nacional. Houve um “aumento nas taxas de fecundidade e uma redução de 50% na pobreza”.
Catherine Haeck, coautora de um estudo de 2015 que avaliou o regime de creches subsidiadas e as políticas universais de pré-escola do Quebec, reconheceu que a pesquisa de ECI deve considerar os impactos dos programas estaduais e federais em suas conclusões. Por exemplo, o regime de creches do Quebec foi aprimorado pela emenda de 31 de dezembro de 2000 à Lei de Seguros Trabalhistas, aumentando os benefícios pagos de licença maternidade e paternidade, o que possibilitou que mais pais permanecessem fora do mercado de trabalho e de creches. Haeck incluiu a introdução do Suplemento Nacional de Benefícios para Crianças em 1998, que alterou o Benefício Fiscal para Crianças Canadenses (CCTB) de 1993, que aumentou os benefícios totais para famílias de baixa renda. Québec e outras províncias também introduziram benefícios fiscais provinciais para crianças na época para "promover o apego ao mercado de trabalho". Em um documento de 2007, nas províncias que integraram benefícios, proporcionando incentivos ao mercado de trabalho, houve um declínio total estimado de 33% na receita de assistência social entre 1997 e 2000. " Haeck e seus colegas disseram que o programa de cuidados infantis de Quebec levou a "maior participação das mães na força de trabalho". No entanto, o relatório sugeriu que esse aumento foi "impulsionado principalmente por mães com alto nível de escolaridade". Um artigo do Instituto Fraser , citando a avaliação de 2015, disse que a política "não melhorou a prontidão para a escola e pode até ter tido impactos negativos em crianças de famílias de baixa renda".
Michael Baker da Universidade de Toronto, Jonathan Gruber do Instituto de Tecnologia de Massachusetts e Kevin Milligan da Universidade de British Columbia descobriram que o esquema de creche de US $ 5 por dia de Quebec (posteriormente aumentando para US $ 7) aumentou substancialmente as taxas de participação das mães, mas as crianças sofreram piores resultados de saúde. Além disso, Baker, Gruber e Milligan observam pouco impacto nas pontuações dos testes cognitivos, mas efeitos negativos nas habilidades não cognitivas. Além disso, esses efeitos foram persistentes à medida que as crianças alcançavam a pré-adolescência e a adolescência, em relação a seus pares em outras províncias. Mais surpreendentemente, eles encontraram um aumento acentuado no comportamento criminoso mais tarde na vida entre as coortes expostas ao programa de Quebec. Esses efeitos são principalmente para os meninos, que também veem a maior deterioração nas habilidades não cognitivas. Além disso, as descobertas de Michael Kottelenberg e Steven Lehrer sugerem que o programa de Quebec teve alguns impactos positivos para crianças de famílias monoparentais, mas teve impactos geralmente negativos em famílias com dois pais.
Orçamento 2021: Um plano de educação infantil e creche em todo o Canadá
O orçamento federal de 2021 apresentado pela Ministra das Finanças, Chrystia Freeland, em 19 de abril incluía aproximadamente CA $ 30 bilhões em 5 anos para um "plano de educação infantil e cuidado infantil em todo o Canadá". Os fundos irão "compensar o custo da aprendizagem precoce e serviços de cuidados infantis" para a criação de um sistema nacional de cuidados infantis. O plano de aprendizagem precoce e cuidado infantil introduzido no orçamento baseia-se nos acordos bilaterais iniciados como parte do Quadro Multilateral de Aprendizagem Infantil e Aprendizagem Infantil introduzido em 12 de junho de 2017. O governo federal e 13 províncias e territórios irão negociar acordos bilaterais individuais.