Apoio ao orçamento - Budget support

O apoio orçamental é uma forma particular de prestar ajuda internacional ao desenvolvimento , também conhecida como instrumento de ajuda ou modalidade de ajuda. Com o apoio ao orçamento, o dinheiro é dado diretamente ao governo de um país receptor, geralmente de um governo doador. O apoio ao orçamento difere de outros tipos de modalidades de ajuda, tais como:

1. Apoio à balança de pagamentos , que atualmente é principalmente de domínio do Fundo Monetário Internacional . Com o apoio à balança de pagamentos, os fundos vão para o banco central para fins cambiais, ao passo que com o apoio ao orçamento vão geralmente para o Ministério das Finanças (ou equivalente) e para o orçamento para gastos públicos.
2. Ajuda a projetos , em que os fundos de assistência ao desenvolvimento são usados ​​por doadores para implementar um projeto específico, com os doadores mantendo o controle do financiamento e da gestão do projeto.

Na prática, o apoio ao orçamento varia dramaticamente e é feito de várias maneiras diferentes. Uma das distinções mais amplas é entre o apoio ao orçamento geral e o apoio ao orçamento do setor.

O apoio ao orçamento geral consiste em contribuições não destinadas ao orçamento do governo, incluindo financiamento para apoiar a implementação de reformas macroeconómicas (programas de ajustamento estrutural, estratégias de redução da pobreza).

O apoio orçamental é um método de financiamento do orçamento de um país beneficiário através da transferência de recursos de uma agência de financiamento externa para o tesouro nacional do governo beneficiário. Os fundos assim transferidos são geridos de acordo com os procedimentos orçamentais do beneficiário.

Ficam, portanto, excluídos os fundos transferidos para o tesouro nacional para o financiamento de programas ou projetos geridos de acordo com procedimentos orçamentais distintos dos do país beneficiário, com o objetivo de destinar os recursos a utilizações específicas.

O apoio ao orçamento setorial , como o apoio ao orçamento geral, é uma contribuição financeira não marcada para o orçamento de um governo beneficiário. No entanto, no apoio ao orçamento setorial, o diálogo entre os doadores e os governos parceiros concentra-se nas questões específicas do setor, em vez de na política geral e nas prioridades orçamentais.

Justificativa para apoio ao orçamento

A justificativa subjacente para o apoio ao orçamento é vista de várias maneiras:

a) Pesquisadores do Overseas Development Institute (ODI) descrevem como pequenos projetos altamente fragmentados, ad hoc, não estavam produzindo resultados e, cumulativamente, podem estar minando os próprios objetivos das agências de ajuda humanitária. Há algumas evidências de que o efeito de pequenos projetos ad hoc não é sistemático, mas há uma ampla gama de avaliações individuais de projetos, bem como mais alguns dados de meta-revisão, como o relatório Wapenhans (1992) e 'Assessing Aid' ( 1998). Assim, o ODI destaca os seguintes benefícios:

• Altos custos de transação devido à multiplicidade de diferentes requisitos de relatórios e contabilidade, incluindo ajuda vinculada;
• Gastos ineficientes ditados pelas prioridades dos doadores e acordos de aquisições;
• O enfraquecimento dos sistemas estaduais por meio de arranjos especiais de pessoal e estruturas paralelas;
• A corrosão da responsabilização democrática, visto que os mecanismos são concebidos para satisfazer os doadores, e não os constituintes domésticos;
• Difícil de sustentar o impacto positivo além do curto prazo, com alto nível de dependência de financiamento de doadores que minou a sustentabilidade;
• Corrupção, fraude e busca de renda também foram uma característica da gestão de projetos e não foram superadas por sua independência do controle governamental.

b) que desenvolvam a capacidade do governo receptor e a prestação de contas às suas próprias populações pela prestação de serviços, como a única forma sustentável de reduzir a pobreza a longo prazo. As evidências são escassas, uma vez que é difícil dizer que nível e tipo de efeito o apoio ao orçamento é ou poderia ter sobre esses processos de longo prazo e altamente políticos. As conclusões da maior revisão até agora são, em geral, positivas. Para obter mais informações, consulte a avaliação do GBS em 8 países (1994-2004), resumo de 4 páginas: http://www.oecd.org/dataoecd/16/63/37421292.pdf

Na prática, os outros tipos de instrumentos de auxílio ainda funcionam concomitantemente, o que significa que é improvável que o potencial expresso na fundamentação subjacente seja totalmente testado.

Riscos

Os riscos para governos doadores e governos receptores são muito diferentes. A literatura descreve uma gama, algumas das quais estão resumidas a seguir.

Para o governo doador, os riscos incluem:

1. Risco político de um governo receptor fazer algo de alto nível e intragável
2. Risco fiduciário de colocar recursos em sistemas fracos ou apoiar políticas deficientes (mas esta também é em parte a questão do apoio ao orçamento). Este tipo de risco inclui o de corrupção no governo beneficiário.
3. Perda de perfil - os doadores tendem a gostar de ser capazes de relatar sobre produtos específicos pelos quais são responsáveis, o que não é possível com o apoio ao orçamento

Para o governo receptor, os riscos incluem:

1. Níveis muito maiores de intrusão de doadores em seu processo orçamentário
2. Redução dos níveis de flexibilidade na alocação de recursos, o que com o tempo pode comprometer os incentivos à melhoria da eficiência dos gastos públicos
3. Maior volatilidade e imprevisibilidade dos fluxos de ajuda
4. Maior vulnerabilidade a 'choques de ajuda' se os doadores decidissem retirar o financiamento

Referências