Assembleia Parlamentar das Nações Unidas - United Nations Parliamentary Assembly

الجمعية البرلمانية للأمم المتحدة  ( árabe )
联合国议会大会 ( chinês )
Assemblée parlementaire des Nations Unies   ( Francês )
Парламентская Ассамблея Организации Объединённых Наций   ( russo )
Asamblea parlamentaria de las Naciones Unidas   ( Espanhol )
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Uno unpalogo.svg
Emblema apoiado pelo CEUNPA de um UNPA, representando um hemiciclo
Abreviação UNPA
Modelo Proposta de Órgão das Nações Unidas
Status legal proposto

Uma Assembleia Parlamentar das Nações Unidas ( UNPA ) é um acréscimo proposto ao Sistema das Nações Unidas que permitiria uma maior participação e voz para os membros do parlamento. A ideia foi levantada na fundação da Liga das Nações na década de 1920 e novamente após o fim da Segunda Guerra Mundial em 1945, mas permaneceu adormecida durante a Guerra Fria . A Campanha por uma Assembleia Parlamentar das Nações Unidas (CEUNPA) foi formada em 2007 pelo Democracia Sem Fronteiras (antigo Comitê por uma ONU Democrática) para coordenar os esforços pró-UNPA, que em junho de 2017 recebeu o apoio de mais de 1.600 membros do parlamento de mais de 100 países em todo o mundo. A Comissão de Segurança Global, Justiça e Governança , presidida pela ex-Secretária de Estado dos EUA Madeleine Albright e pelo ex-Ministro das Relações Exteriores da Nigéria Ibrahim Gambari , pediu a criação de uma Rede Parlamentar das Nações Unidas "para aumentar a conscientização e participação, fortalecendo as vozes de legisladores em instituições globais. " A comissão propõe que esta Rede "seja semelhante em composição inicial à Rede Parlamentar do Banco Mundial e Fundo Monetário Internacional e à Conferência Parlamentar da Organização Mundial do Comércio ".

Apoiadores estabeleceram possíveis implementações do UNPA, incluindo a promulgação de um novo tratado; criação de um UNPA como órgão subsidiário da Assembleia Geral da ONU; e evolução de um UNPA da União Interparlamentar ou de outra organização não governamental . Várias propostas de distribuição de votos foram levantadas para lidar com as disparidades na população e no poder econômico dos membros da ONU. O CEUNPA defende inicialmente a atribuição ao UNPA de poderes consultivos e o aumento gradual de sua autoridade sobre o sistema das Nações Unidas. Em 2018, os co-fundadores do CEUNPA Jo Leinen e Andreas Bummel publicaram um livro de 420 páginas sobre a história, relevância atual e implementação futura da ideia intitulado "Um Parlamento Mundial: Governança e Democracia no Século 21".

História

As propostas para uma assembleia parlamentar na organização global das nações datam de pelo menos 1920, quando os fundadores da Liga das Nações consideraram (e rejeitaram) os planos de incluir uma assembleia popular como parte da estrutura da liga. Os documentos de fundação da Liga e da ONU incluem alguns mecanismos para a participação direta de cidadãos ou legisladores, além da disposição do Artigo 71 que permite ao ECOSOC conceder status consultivo a certas organizações, e os Capítulos XVIII e XIX requisitos de que a ratificação e emendas sejam aprovadas pelos Estados membros "de acordo com com seus respectivos processos constitucionais "que tipicamente envolvem contribuições legislativas e / ou públicas. Em 1945, uma assembléia popular mundial foi proposta pelo político britânico Ernest Bevin , que disse na Câmara dos Comuns que "deveria haver um estudo de uma casa eleita diretamente pelos povos do mundo perante os quais as nações são responsáveis".

Em 16 de outubro de 1945, antes mesmo de a Carta da ONU ter entrado em vigor, o juiz aposentado da Suprema Corte dos Estados Unidos Owen J. Roberts e o ex-governador de New Hampshire Robert P. Bass realizaram uma conferência em Dublin, New Hampshire , que aprovou a Declaração de Dublin. Afirmou que a Carta das Nações Unidas era inadequada para preservar a paz e propôs a transformação da Assembleia Geral da ONU em uma legislatura mundial , opinando: "Tal governo deve ser baseado em uma constituição sob a qual todos os povos e nações participarão de forma equilibrada representação que levará em conta os recursos naturais e industriais e outros fatores, bem como a população. Não pode ser baseada em tratados ... nos quais os estados ... agem e votam como estados ”. Exigia "poder limitado, mas definido e adequado para a prevenção da guerra". Grenville Clark e outros participantes da conferência de Dublin passaram a se tornar ativos no United World Federalists (UWF) e no Movimento Federalista Mundial global . A UWF teve algum sucesso no período pós-guerra, quando 23 legislaturas estaduais aprovaram projetos de lei apoiando os objetivos da organização, mas o macarthismo levou muitos membros proeminentes a renunciarem para que o senador Joseph McCarthy não arruinasse suas carreiras. Nos Estados Unidos, o internacionalismo passou a ser associado ao comunismo.

Na era pós- Guerra Fria , vários fatores contribuíram para um ambiente mais favorável para as propostas do UNPA. Um relatório da Comissão Trilateral observa que a mudança de um mundo liderado por dois blocos rivais liderados pelos Estados Unidos e pela União Soviética significou uma difusão geral de poder. O crescimento da interdependência econômica, a proliferação de atores transnacionais, o nacionalismo em estados fracos, a disseminação da tecnologia e o aumento do número de questões (como problemas ambientais globais e contenção de armas de destruição em massa ) que são domésticos e internacionais geraram incentivos mais fortes para desenvolver a cooperação internacional do que nunca. A democracia em geral se espalhou; em 2003, a Freedom House contava com 121 democracias eleitorais, em comparação com 66 em 1987 e 30 em 1975 (embora em meados dos anos 2000 a tendência parecesse ter estagnado). A rápida integração da União Europeia, um órgão supranacional único cujo Parlamento Europeu estava gradualmente crescendo em poder, forneceu ao mundo um exemplo de como um parlamento multinacional pode evoluir e funcionar. A Organização Mundial do Comércio e organizações semelhantes geraram grande preocupação, pois pareciam estar ganhando mais influência e controle sobre as disputas comerciais, mas não eram responsáveis ​​perante o povo; O presidente dos Estados Unidos, Bill Clinton , argumentou: "Devemos insistir que as organizações comerciais internacionais estejam abertas ao escrutínio público, em vez de coisas misteriosas e secretas sujeitas a críticas ferozes". Uma " nova diplomacia " parecia estar tomando forma, na qual ONGs e governos cooperavam para criar novas instituições globais, como o Tribunal Penal Internacional . Harold C. Pachios de Preti, Flaherty, Beliveau & Pachios observou:

Desde o momento em que os governos foram organizados até muito recentemente, a diplomacia envolvia transmitir uma mensagem a outro governo, geralmente entregue por um funcionário do governo - um embaixador - a um representante de um governo estrangeiro, e a resposta de funcionários de governos estrangeiros. O inter-relacionamento dos países era geralmente governado por essas trocas de mensagens entre governos, e essas trocas eram normalmente secretas. A revolução da informação que ocorreu na última metade do século 20, particularmente na última década do século 20, mudou tudo isso dramaticamente. Agora, são os cidadãos comuns dos países que, na maioria das vezes, governam as relações entre as nações.

No início de 1993, o Comitê Permanente de Assuntos Externos e Comércio Internacional da Câmara dos Comuns do Canadá apresentou um relatório declarando: "Por meio da construção de um eleitorado público e político para as Nações Unidas, o Comitê recomenda que o Canadá apoie o desenvolvimento de uma Organização das Nações Unidas Assembleia Parlamentar. " A Campanha por uma Organização das Nações Unidas Democrática (CAMDUN), a Rede Internacional por uma Segunda Assembleia das Nações Unidas (INFUSA) e o Movimento da Assembleia Popular Global (GPAM) começaram a circular propostas do UNPA por volta de 1995, e outras organizações, como One World Trust , começou a publicar análises de como proceder na atual conjuntura política. Em 8 de fevereiro de 2005, por iniciativa do Comitê por uma ONU Democrática (hoje Democracia Sem Fronteiras), 108 parlamentares suíços assinaram uma carta aberta ao Secretário-Geral pedindo a criação de tal órgão. Em 14 de maio de 2005, o Congresso da Internacional Liberal emitiu uma resolução afirmando que "a Internacional Liberal exorta os Estados membros das Nações Unidas a entrarem em deliberações sobre o estabelecimento de uma Assembleia Parlamentar nas Nações Unidas". Em 9 de junho de 2005, o Parlamento Europeu emitiu uma resolução que continha um item afirmando que Europarl "pede o estabelecimento de uma Assembleia Parlamentar das Nações Unidas (UNPA) dentro do Sistema das Nações Unidas, o que aumentaria o perfil democrático e o processo democrático interno da organização e permitir que a sociedade civil mundial seja diretamente associada ao processo de tomada de decisão ; declara que a Assembleia Parlamentar deve ser investida de direitos genuínos de informação, participação e controle, e deve ser capaz de adotar recomendações dirigidas à Assembleia Geral da ONU; [. ..] "Em 2006, os Cidadãos por uma Assembleia do Povo das Nações Unidas distribuíram uma petição ao Secretário-Geral da ONU Kofi Annan para" convocar um Painel de Alto Nível para determinar as etapas necessárias para o estabelecimento de uma Assembleia Parlamentar do Povo dentro da Organização das Nações Unidas "

Em abril de 2007, ONGs internacionais lançaram a Campanha Internacional por uma Assembleia Parlamentar das Nações Unidas , o principal movimento atual para o estabelecimento de um UNPA. Seu secretariado é liderado pela Democracia Sem Fronteiras . Mais de 150 grupos da sociedade civil e quase 1.500 parlamentares de todo o mundo participam da Campanha. Em junho de 2017, o apelo do CEUNPA foi endossado por milhares de signatários de mais de 150 países, entre eles centenas de parlamentares, líderes da sociedade civil, acadêmicos proeminentes e indivíduos ilustres, como o ex-secretário-geral da ONU Boutros Boutros-Ghali , o presidente do Pan - Parlamento Africano, Gertrude Mongella , vencedora do Oscar Emma Thompson , autor do SF Sir Arthur C. Clarke e Edgar Mitchell , ex-astronauta da NASA e sexto ser humano a andar na lua. A 25 de Setembro de 2007, a declaração de SE Sr. José Sócrates , Primeiro-Ministro de Portugal , em nome da União Europeia , na 62ª Sessão da Assembleia Geral das Nações Unidas, Debate Geral, afirmava: “Continuamos empenhados na reforma da seus principais órgãos a fim de aumentar a representatividade, transparência e eficácia da Organização. ” Em 24 de outubro de 2007, o Parlamento Pan-Africano aprovou por unanimidade uma resolução apelando ao estabelecimento de uma Assembleia Parlamentar nas Nações Unidas, observando, "em contraste com os organismos internacionais regionais, como a União Africana , a União Europeia, o Conselho da Europa, ou Mercosul , as Nações Unidas e seus organismos especializados é um dos últimos fóruns internacionais sem uma Assembleia Parlamentar integrada e institucionalizada. ” Até o momento, foram realizadas quatro conferências internacionais do CEUNPA.

Uma das organizações pró-ONU mais influentes e conhecidas, a UNA-EUA tem estado em ambos os lados da questão. Em 2003, o diretor executivo de estudos de políticas da UNA-USA, Jeffrey Laurenti, escreveu um artigo, "Uma ideia cujo tempo não chegou", argumentando que havia importantes questões não resolvidas de inclusão, autoridade e eficiência com o UNPA. A posição da UNA pareceu se inverter em novembro de 2006, quando a 38ª sessão plenária da Federação Mundial das Associações das Nações Unidas emitiu uma resolução afirmando que "Apoia o estabelecimento de uma Assembleia Parlamentar das Nações Unidas como um órgão consultivo dentro do sistema das Nações Unidas como uma voz dos cidadãos; Exorta os governos dos estados membros das Nações Unidas, parlamentares e representantes da sociedade civil a examinarem em conjunto os possíveis passos e opções para criar uma Assembleia Parlamentar das Nações Unidas. "

Principais parlamentos regionais e assembleias parlamentares
Nome 1ª sessão El direto. N.
Assembleia Parlamentar do Conselho da Europa 1949 N / D
Parlamento Europeu 1952 1979
Montagem da WEU 1955 N / D
Assembleia Parlamentar da OTAN 1955 N / D
Assembleia Parlamentar da OSCE 1992 N / D
Parlamento árabe 2001 N / D
Parlamento Pan-africano 2004 N / D
Parlamento do Mercosul 2007 0N / D

De acordo com Stefan Marschall, os anos pós-Segunda Guerra Mundial, particularmente os anos 1980 e 1990, viram um enorme crescimento nas assembléias parlamentares , com mais de 40 estabelecidas desde 1949. Cerca de 42% das assembléias parlamentares do mundo são formalmente filiadas a uma organização intergovernamental ; 32% são filiados informalmente; e 26% não são afiliados. A disseminação nas assembléias parlamentares foi estimulada pela aceitação do parlamentarismo como meio de legitimar decisões; iniciativas de cooperação intergovernamental que chegam a um ponto em que é necessário um maior apoio parlamentar; e integração regional. No entanto, muitas organizações globais, como a ONU e a OMC, ainda carecem de uma assembleia parlamentar e "têm sido duramente criticadas pelo que se supõe ser um déficit institucional".

Em 9 de fevereiro de 2010, uma resolução de uma conferência internacional de juízes titulares e ex-juízes das cortes supremas de mais de 30 países, realizada em Lucknow, Índia, exigia uma revisão da Carta das Nações Unidas e o estabelecimento de um parlamento mundial.

Em 2013, a Assembleia Legislativa da África Oriental aprovou uma resolução apoiando o estabelecimento de um UNPA e exortou a Comunidade da África Oriental a tomar a iniciativa de promover o desenvolvimento de uma posição comum africana em apoio à pretendida Assembleia Parlamentar. A resolução, que argumentava que um UNPA melhoraria a transparência, responsabilidade e eficácia da ONU, foi proposta por Mike Sebalu e apoiada por Makongoro Nyerere , Frederic Ngenzebuhoro , Adam Kimbisa , Dan Kidega , Nusura Tiperu e Abubakar Zein Abubakar .

Implementação

Existem cinco opções principais para a criação de uma Assembleia Parlamentar da ONU, de acordo com várias avaliações.

Alterar a Carta da ONU , possivelmente por meio de uma Conferência de Revisão da Carta, nos termos do Artigo 109 da Carta da ONU , é uma possibilidade comumente citada. Isso é difícil porque requer a ratificação de dois terços dos membros da ONU, incluindo todos os cinco membros permanentes do Conselho de Segurança . Houve apenas cinco emendas à Carta das Nações Unidas desde 1945, e nenhuma delas foi feita por meio do processo do Artigo 109. Louis Sohn e Grenville Clark , em seu livro de 1958, World Peace Through World Law , propuseram o estabelecimento de uma Assembleia Parlamentar da ONU por meio desse método.

Outra possibilidade é estabelecer o UNPA como órgão subsidiário da Assembleia Geral da ONU. A Assembleia Geral tem autoridade para fazer isso de acordo com o Artigo 22 da Carta das Nações Unidas . Erskine Childers e Sir Brian Urquhart endossaram essa abordagem em seu livro de 1994, Renewing the United Nations System . O Comitê por uma ONU Democrática também recomendou o estabelecimento do UNPA pelo Artigo 22 ou pela transformação da União Interparlamentar em seu relatório, Developing International Democracy , de autoria de Andreas Bummel , co-fundador e diretor da campanha do UNPA. Em 2006, o Conselho da Europa aprovou uma resolução observando: "Um passo decisivo para o desenvolvimento de uma dimensão parlamentar da ONU poderia ser o estabelecimento de uma comissão parlamentar experimental com funções consultivas para as comissões da Assembleia Geral".

Outra opção é criar o UNPA como uma organização não governamental de legisladores eleitos democraticamente. Isso teria a vantagem de não exigir a cooperação de governos nacionais (às vezes ditatoriais) ou organizações parlamentares mundiais com membros ditatoriais, de modo que apenas legisladores, parlamentos e países democráticos estariam representados. Dieter Heinrich criticou essa abordagem, dizendo: "Se tivesse sucesso em qualquer escala, desviaria recursos da pressão dos governos em milhares de questões específicas, nas quais os cidadãos são bons, para a operação de uma estrutura institucional pan-global, na qual os cidadãos grupos estão mal equipados para fazer ... E a assembléia resultante sempre seria de legitimidade duvidosa (quem ela realmente representa?) e de valor improvável como um ponto de partida evolutivo para um parlamento do mundo real. "

Um UNPA poderia ser criado por meio de um tratado independente. Isso teria a vantagem de que apenas 20 ou 30 países economicamente e geograficamente diversos poderiam estabelecer um UNPA, e ele poderia se expandir conforme mais países ratificassem o tratado. Strauss observa que este é o método pelo qual a maioria dos organismos internacionais, como a Organização Mundial da Saúde , a Organização Internacional do Trabalho e o Tribunal Penal Internacional , foram fundados. A maneira de começar, presumivelmente, seria realizar uma conferência de plenipotenciários para redigir o tratado; então o processo de ratificação teria início.

Também pode ser possível usar e / ou transformar a União Interparlamentar (UIP), que recebeu o status de observador em 2002. A Segunda Conferência Mundial de Oradores do Parlamento da UIP aprovou uma resolução afirmando: "Gostaríamos muito de uma interação mais substantiva e coordenação com as Nações Unidas, e exortar o organismo mundial a recorrer com mais frequência à experiência política e técnica que a UIP, juntamente com seus parlamentos membros, podem fornecer. " Além disso, um artigo de 2005 do Secretário-Geral da UIP, Anders B. Johnsson, afirmou que "faz pouco sentido prático ou político estabelecer uma assembleia parlamentar separada ao lado da Assembleia Geral governamental existente." De fato, a União Interparlamentar parece favorecer uma IPU reformada como um substituto para o UNPA, dizendo: "A União teve a experiência necessária e mais burocracia deve ser evitada." Muitos parlamentos nacionais, no entanto, atualmente não são membros da UIP.

Poderes

Seguindo o exemplo de muitos parlamentos nacionais, a Assembleia Geral da ONU provavelmente funcionaria inicialmente como a câmara alta não eleita de um sistema bicameral da ONU.

O CEUNPA propõe que o UNPA comece como um órgão consultivo cujos poderes podem ser aumentados à medida que evolui para uma assembleia eleita diretamente: “Passo a passo, deve ser dotado de direitos genuínos de informação, participação e controle perante a ONU e as organizações do sistema das Nações Unidas. " Um artigo no Asian-Pacific Law & Policy Journal observa que os precedentes para essa ideia incluem o Parlamento Britânico , o Estado-Geral da França , o Congresso dos Estados Unidos e o Parlamento Europeu , que são todos sistemas nos quais, ao longo do tempo, o poder passou para eleito diretamente funcionários: "No passado, a democracia incipiente sempre teve que se comprometer com as realidades do poder e evoluir passo a passo, sempre que possível. Isso geralmente é realizado na forma de uma casa adicional 'não democrática' na estrutura parlamentar . Assim, na Grã-Bretanha, a necessidade de compromisso do "povo comum" com os poderes e interesses da nobreza armada e titulada exigia um sistema bicameral que incorporasse a Câmara dos Lordes , bem como a Câmara dos Comuns . incluiu blocos de poder semelhantes como 'estamentos' ou casas separadas funcionais, e o Senado dos Estados Unidos refletiu um compromisso necessário dos interesses de Estados menos populosos que hesitam em se sujeitar ao 'democrata inundação "pelos estados mais populosos."

Os federalistas mundiais freqüentemente apontam que uma união democrática de povos, ao invés de governos, é sugerida pelas palavras de abertura do Preâmbulo da Carta das Nações Unidas , "Nós, os povos ..." Este sentimento foi expresso por Theo van Boven , que disse , "Uma Organização das Nações Unidas mais democrática, conforme prevista pela campanha por um Parlamento da ONU, fortalecerá a legitimidade de Nós, os povos das Nações Unidas, em cujo nome a Carta da ONU foi proclamada." De acordo com o Comitê por uma ONU Democrática, "o conceito do UNPA é o primeiro passo em direção a um parlamento mundial democrático". Os federalistas mundiais normalmente veem uma assembléia democrática com poderes como um meio de prevenir a guerra, fornecendo a todos um meio pacífico de perseguir seus objetivos políticos. Walter Cronkite , por exemplo, disse: "Nos próximos anos, devemos mudar a estrutura básica de nossa comunidade global do atual sistema anárquico de guerra e armamento cada vez mais destrutivo para um novo sistema governado por uma federação democrática da ONU."

Mas há alguma oposição à ideia de um parlamento global com poder. Uma pesquisa da BBC de 2007 com aproximadamente 12.000 entrevistados perguntou: "Qual a probabilidade de você apoiar um Parlamento Global, onde os votos são baseados no tamanho da população do país, e o parlamento global é capaz de fazer políticas vinculativas?" Dos entrevistados, 19,1% responderam "Muito improvável - é uma má ideia"; 14,9% responderam "Bastante improvável - mas pode funcionar"; 23,1% disseram "Bastante provável - mas com reservas"; e 14,4% disseram "Muito provável - é uma boa ideia". A pesquisa foi dividida por país, e os EUA e a Austrália mostraram a oposição mais forte. O desafio potencial para o UNPA são organizações políticas como o Partido da Constituição dos Estados Unidos e políticos como o candidato presidencial dos Estados Unidos de 2008, Ron Paul , que favorecem a retirada das Nações Unidas e de outras organizações multilaterais devido a questões de soberania . A líder do Partido de Ação Canadense , Connie Fogal, também se opõe ao UNPA, dizendo: "É muito revelador ver o NDP e os Verdes como parte e promover isso ... Além disso, a assembleia europeia provou ser um mecanismo de carimbo de borracha de decisões burocráticas . Isso não é democracia. " Além disso, um artigo da Civicus adverte: "Com uma reação inesperada contra a sociedade civil iminente (apesar dos bons esforços do presidente da Assembleia Geral da ONU , Jan Eliasson , para reverter a tendência), a participação dos cidadãos na ONU está diminuindo rapidamente. seria seguro presumir que os Estados-Membros como um todo não estão dispostos a considerar uma Assembleia Parlamentar neste momento. "

Herbert W. Briggs ressalta que, embora um UNPA pudesse ser estabelecido como um órgão subsidiário da AGNU sem quaisquer mudanças no direito internacional , conceder-lhe o poder de aprovar legislação vinculativa exigiria emendas à Carta da ONU ou um novo tratado. A AGNU desempenha o papel de admitir, suspender e expulsar membros da ONU, aprovar o orçamento e eleger membros para outros órgãos da ONU, mas seus poderes, conforme estabelecido no Capítulo IV da Carta da ONU, são principalmente de natureza consultiva. Isso inclui o poder de "discutir", "fazer recomendações", "considerar", "chamar a atenção do Conselho de Segurança para situações", "iniciar estudos", "receber ... relatórios", etc., bem como " estabelecer os órgãos subsidiários que julgar necessários para o desempenho de suas funções. " A Carta não contém nenhuma disposição que permita à AGNU delegar quaisquer poderes que ela própria não possui. E embora o Artigo 25 estabeleça: "Os Membros das Nações Unidas concordam em aceitar e executar as decisões do Conselho de Segurança", não há exigência de que os membros sigam as recomendações da AGNU. Por outro lado, o Artigo 13 (1) (a) da Carta atribui à AGNU "o incentivo ao desenvolvimento progressivo do direito internacional e sua codificação".

De acordo com Oscar Schachter , há alguma dúvida se o processo tradicional de legislação internacional de ratificação de tratado por estado é adequado hoje: "O processo tradicional caso a caso de direito consuetudinário não pode atender à necessidade de ação comum para lidar com os inúmeros problemas levantados por desenvolvimentos tecnológicos, impactos demográficos e ambientais, mudanças de atitudes em relação à justiça social ou os muitos requisitos de negócios internacionais. Embora todas essas questões possam ser tratadas por tratados multilaterais, os processos de tratado são frequentemente complicados e lentos , ao passo que as resoluções da ONU podem ser alcançadas mais facilmente. " O Direito do Mar é um exemplo de acordo que já é ratificado pela maioria dos países do mundo há décadas e ainda não foi aprovado nos Estados Unidos (embora o Cato Institute veja o atraso como uma coisa boa). George Monbiot argumenta: "A ausência de uma legislatura internacional mina a autoridade de um judiciário internacional (como o tribunal criminal proposto). Os juízes que presidem os tribunais de crimes de guerra em Haia e em Arusha foram forçados, de fato, a fazer a lei à medida que avançam. "

As propostas para dar poder legislativo à AGNU - incluindo a ideia de " tríade vinculante " que tornaria as resoluções da AGNU obrigatórias se aprovadas por países que constituem a maioria absoluta dos estados, população e produção econômica do mundo - fizeram pouco progresso. Segundo Heinrich, assim que o UNPA for estabelecido, será mais fácil reunir apoio para empoderá-lo. Espera-se que os próprios membros da assembléia desempenhem um papel importante em favorecer sua evolução, buscando uma emenda à Carta das Nações Unidas para torná-la um "órgão principal" em paralelo com a Assembléia Geral. Com seu know-how político, seu acesso aos níveis mais altos de seus governos nacionais e sua credibilidade com o público mundial e a mídia, pode-se esperar que os políticos na Assembleia Parlamentar da ONU se tornem uma força política forte e persistente para organizar o eventual transformação da montagem.

Legitimidade e responsabilidade

Um dos principais objetivos para a criação de um UNPA é aumentar a responsabilidade e a legitimidade da ONU. O Sistema das Nações Unidas gastou mais de US $ 1,8 bilhão em dinheiro público em 2005 e seus próprios auditores apontaram que ele carece de controles internos adequados para proteção contra desperdício, fraude e má gestão. Ao realizar audiências, emitir relatórios e aprovar resoluções, o UNPA poderia exercer supervisão sobre outros órgãos da ONU. Em um comunicado à imprensa de setembro de 2007, o MEP Graham Watson expressou sua esperança de que "em uma era em que o mandato da ONU cresceu exponencialmente, o UNPA agiria como um cão de guarda de suas atividades, monitorando seus prazos de tomada de decisões, sua responsabilidade e transparência" . O prefeito de Londres, Ken Livingstone, prometeu que "uma Organização das Nações Unidas mais democrática, conforme previsto por esta campanha, fortalecerá a responsabilidade e a legitimidade da ONU". A resolução do Parlamento Pan-Africano refletiu este sentimento: “Se a democratização é um meio importante para legitimar e melhorar a governança nacional, é também a forma mais confiável de legitimar e melhorar a organização internacional, tornando-a mais aberta e responsiva, aumentando a participação”.

O senador canadense Douglas Roche , OC , argumenta no Caso de uma Assembleia Parlamentar das Nações Unidas que mesmo um UNPA indiretamente eleito, consistindo de delegados nomeados pelos parlamentos nacionais, poderia criar freios e contrapesos adicionais ao prever a supervisão de um órgão parlamentar independente do membro ramos executivos das nações. Isso abriria o processo de formulação de políticas globais para um grupo maior de autoridades eleitas, transferindo parte do poder dos ramos executivos relativamente pequenos dos países para os poderes legislativos maiores. De acordo com Roche, a globalização tende a aumentar o poder do Poder Executivo enquanto marginaliza o Poder Legislativo ; por exemplo, US Presidents desde George HW Bush foram dadas fast track autoridade para negociar acordos comerciais, sujeito a um "sim ou não" escrutínio do Congresso dos EUA sobre o acordo negociado. Um relatório do Property and Environment Research Center argumenta que as mudanças na Organização para Cooperação e Desenvolvimento Econômico são outro exemplo de como a regulamentação internacional remove freios e contrapesos entre os ramos do governo: "A OCDE foi criada por um tratado de 1961 , ratificado pelo Senado dos EUA, para ajudar a alcançar o crescimento econômico. Em abril de 1998, uma reunião ministerial reinterpretou o tratado, adicionando considerações sociais e ambientais às econômicas. O Poder Executivo dos Estados Unidos concordou com as mudanças, mas o Senado não teve oportunidade de debater o tratado , embora fosse significativamente diferente do tratado de 1961. O poder executivo basicamente negociou um novo acordo sem a aprovação do Senado. " No entanto, o World Federalist Canada Briefing Paper nº 30 sugere que as propostas do UNPA podem despertar a oposição dos ramos executivos que podem perder o poder: "A experiência tem mostrado que funcionários públicos e diplomatas que trabalham em ministérios nacionais de relações exteriores são menos propensos a apoiar ou ver o necessidade de um UNPA. Eles vêem a ONU como um fórum de discussão entre estados soberanos; qualquer ação que a ONU tome é o resultado de barganhas e compromissos entre os estados membros ".

A composição do Congresso Nacional do Povo Chinês (sentado no Grande Salão do Povo , mostrado aqui) é controlada pelo Partido Comunista Chinês no poder .

Um obstáculo prático significativo para um UNPA completamente eleito democraticamente e representativo é que, em contraste com a situação em que o Parlamento Europeu funciona, um número significativo de membros da ONU, incluindo países populosos como a China, não são democracias eleitorais. No passado, órgãos como a Comissão de Direitos Humanos das Nações Unidas foram criticados por serem dominados por regimes abusivos. Se os representantes do UNPA fossem escolhidos dos parlamentos dos países membros, isso poderia criar preocupações de legitimidade, uma vez que algumas legislaturas nacionais são consideradas um carimbo de borracha para os decretos dos governantes. Alguns proponentes do parlamento global, como o Prof. Lucio Levi , propõem a criação de uma federação limitada às democracias: "Embora a democratização dos estados em todo o mundo não tenha sido concluída, isso não impede o início da democratização da ONU. Seis europeus ocidentais países fundaram a Comunidade Européia, iniciando sua democratização sem esperar pela democratização das instituições de todos os estados europeus ”. Jeff Laurenti, da UNA-EUA, observa os problemas associados à exclusão de países não democráticos da adesão: "Uma coisa é negar a adesão a algumas pequenas ditaduras" desonestas ". Outra completamente diferente é excluir a China, a vasta maioria dos países árabes e dois - três terços da África, e imagine que o órgão resultante pode ter um papel formal consultivo ou de supervisão com as agências das Nações Unidas, ser parte de negociações patrocinadas pela ONU sobre convenções multilaterais (o verdadeiro trabalho de legislação internacional) ou passar as resoluções da ONU órgãos políticos. "

Os proponentes do UNPA freqüentemente se opõem apontando que a maioria dos países do mundo são democráticos.

Financiamento

Heinrich argumenta: “É essencial que o salário e os custos de viagem dos parlamentares da ONU sejam pagos pela instituição da Assembleia Parlamentar da ONU com seu próprio orçamento (que seria parte do orçamento da ONU), e não pelos governos nacionais individualmente. Isso é tanto para assegurar a independência dos políticos do UNPA em seu serviço à ONU quanto para assegurar igualdade de participação ”. O artigo 17 da Carta das Nações Unidas estipula: "As despesas da Organização serão custeadas pelos Membros, conforme determinado pela Assembleia Geral." Assim, a menos que seja financiado por doadores privados (como o terreno para a sede da ONU era em 1946), presumivelmente o UNPA seria financiado como o resto do sistema da ONU, com economias maiores, como os Estados Unidos, pagando parcelas maiores das contribuições. Essa disparidade pode ser compensada pela ponderação dos votos dos membros de acordo com seu produto nacional bruto ou suas contribuições para o sistema da ONU. Um artigo do Vancouver Sun observa: "Outro ponto de oposição envolveria a noção de adicionar burocracia e complexidade à ONU. O custo estimado do novo equipamento é de US $ 140 milhões a US $ 280 milhões por ano."

Uma pesquisa de 1993 do Parlamentarians for Global Action mostrou que uma grande maioria dos parlamentares respondentes pensava que o público apoiaria a ideia de uma Assembleia Parlamentar da ONU, mas eles estavam menos certos de que o público estaria preparado para financiá-la. A análise apontou: "É improvável que a possibilidade de uma carga financeira maior para apoiar uma ONU alargada suscite apoio, a menos que possa ser demonstrado que o retorno sobre o investimento é significativo. Os cidadãos são frequentemente conhecidos por expressar sentimentos globalistas elevados quando questionados sobre os princípios gerais , e entregá-los quando os custos ou compensações estiverem em causa. " Um relatório da Universidade das Nações Unidas de 1995 afirmava: "é difícil ver como a Assembleia Parlamentar seria capaz de pagar pelos salários e viagens do que poderia ser mais de 1.000 representantes; esta proposta poderia aumentar a duplicação e o desperdício que já existem nos organismos multilaterais . "

A resposta do CEUNPA a esta objecção é que “é verdade que uma Assembleia Parlamentar das Nações Unidas seria mais um actor no cenário diplomático que os governos e os seus dirigentes nas organizações internacionais deveriam ter em conta até certo ponto. Por outro lado , sendo composta por parlamentares eleitos, a assembleia estaria mais próxima dos cidadãos e, como tal, daria mais credibilidade e legitimidade às decisões internacionais em que está envolvida. Desta forma, a assembleia parlamentar contribuiria de facto para uma maior eficácia da internacionalização açao."

Eleição direta vs. nomeação pelos parlamentos nacionais

Um UNPA pode começar como uma instituição interparlamentar - uma assembleia de parlamentares das legislaturas de seus respectivos países - e então mudar para um corpo eleito diretamente. Isso seria semelhante à evolução do Parlamento Europeu. Começando com a fundação da Assembleia Comum Europeia em 1952, os eurodeputados foram nomeados pelos parlamentos nacionais de cada um dos Estados-Membros; em 1979, foi instituída a eleição direta. O senador Douglas Roche, OC, em O caso por uma Assembleia Parlamentar das Nações Unidas , analisa as compensações entre as duas escolhas. Um UNPA baseado em parlamentares existentes pode ser mais fácil de estabelecer, porque evita vários obstáculos, como decisões sobre ciclos eleitorais, um corpo eleitoral universalmente aceitável, legitimidade das eleições e assim por diante: "Um corpo composto por parlamentares nacionais tem o 'selo de aprovação 'embutida. Os parlamentares nacionais podem reivindicar legitimidade eleitoral por direito próprio. É certo que a credibilidade dos franqueados nacionais pode ser questionada, mas a tendência à democracia tem se fortalecido rapidamente. "

Os parlamentares nacionais também geralmente têm funcionários e dinheiro, o que poderia facilitar as questões de financiamento associadas à formação de uma nova assembleia parlamentar mundial. Os delegados de um UNPA eleito diretamente, por outro lado, teriam mais tempo para se dedicar à assembleia global, uma vez que seus membros não estariam ocupados com as obrigações relativas à sua participação em sua legislatura nacional. Heinrich aponta vantagens estratégicas de um UNPA eleito indiretamente: "Outra vantagem de basear a representação em uma Assembleia Parlamentar da ONU nos parlamentos nacionais é que pode envolver parlamentares como aliados na causa de estabelecer a assembleia e, posteriormente, ajudar a construir o vontade política para sua evolução. A experiência de ser um parlamentar da ONU irá galvanizar muitos desses políticos para que voltem para casa como defensores da ONU, incluindo a necessidade de fortalecer e democratizar a própria Assembleia Parlamentar da ONU ”.

Heinrich também observa a possibilidade de que os parlamentos nacionais possam nomear representantes dos cidadãos para o UNPA, da mesma forma que o Colégio Eleitoral dos EUA seleciona oficialmente o presidente. Esta seria uma solução provisória até que a eleição direta se tornasse possível. No entanto, ainda asseguraria que os cidadãos elegessem cidadãos (embora indiretamente), em vez dos funcionários nomeando executivos, para o UNPA.

Distribuição de votos

Sistema Brasil Indon. nós Índia China
Votação ponderada de Schwartzberg 1,91% 1,38% 9,07% 5,96% 7,67%
Método de Assembleia Provisória de Pessoas 2,22% 1,71% 6,15% 5,64% 3,25%
Uma pessoa, um voto 2,78% 3,50% 4,36% 17,35% 18,58%
Método Penrose 1,84% 2,05% 2,34% 4,60% 4,89%
Ponderação pelo PIB nominal 3,04% 1,15% 22,45% 2,65% 13,40%
Um estado, um voto 00,52% 00,52% 00,52% 00,52% 00,52%
Proporção do total de votos alocados a 5 países sob diferentes sistemas de votação

Uma assembleia parlamentar global poderia ser estruturada para dar aos estados populosos maior influência. A regra de um estado, um voto da Assembleia Geral da ONU dá aos pequenos estados uma quantidade desproporcional de influência sobre o sistema da ONU em relação à sua população. Em quocientes de direitos como um veículo para a reforma das Nações Unidas , o professor emérito da Universidade de Minnesota , Joseph E. Schwartzberg , observa: "Os sessenta e quatro membros menos populosos - o suficiente para bloquear uma maioria de votos de dois terços - representam menos de um por cento do total mundial população e, em teoria, os 127 membros menos populosos, representando apenas 8% da humanidade, são suficientes para fornecer a maioria de dois terços necessária para aprovar uma resolução substantiva. " Ele continua este ponto em seu ensaio, Superando Dificuldades Práticas na Criação de uma Assembleia Parlamentar Mundial :

as disparidades populacionais entre os membros da ONU são tão maiores do que as das unidades representadas em qualquer legislatura nacional que torna uma segunda casa análoga ao Senado dos Estados Unidos uma recomendação impraticável. Para compreender este ponto, observe que a Califórnia , o estado mais populoso dos Estados Unidos, tem 69 vezes a população de Wyoming, o estado menos populoso, enquanto [a República Popular da China], o membro mais populoso da ONU, tem mais de 100.000 vezes a população de Nauru ou Tuvalu , os dois membros menos populosos (cada um com pouco mais de 10.000 habitantes). Embora a Califórnia tenha 52 cadeiras na Câmara dos Representantes , em comparação com a de Wyoming, ambas têm duas cadeiras no Senado. Mas quem diria que Nauru deveria ter tanto poder ... quanto a China?

Existem várias propostas alternativas para a distribuição de votos entre os países membros:

A fórmula de votação ponderada de Schwartzberg leva em consideração a população (o princípio democrático / demográfico), a contribuição para o orçamento da ONU (o princípio econômico) e a participação no total de membros. A ideia de pesar os votos dos países de acordo com sua contribuição financeira para a organização não é inédita, já que o Banco Mundial , o Fundo Monetário Internacional e outras instituições de Bretton Woods usam esse método.

A metodologia da Assembleia Popular Provisória dá a cada nação assentos populacionais com base em um cálculo que combina o método de Penrose , que obtém a raiz quadrada dos milhões de habitantes de cada país, assentos econômicos iguais à sua parcela do produto interno bruto total mundial , e classificação como Livre, Parcialmente Livre ou Não Livre pela Freedom House .

Com uma pessoa, um voto , o número de votos de cada país é diretamente proporcional à sua população. Isso seria semelhante a como os estados dos EUA são representados na Câmara dos Representantes dos Estados Unidos . Em The Future of Sovereignty - Rephinking a Key Concept of International Relations , Hasenclever et al. resumem as vantagens e desvantagens deste sistema: "No sentido estrito da democracia baseada nos indivíduos como súditos, o voto de cada um deveria ter exatamente o mesmo peso. Nenhuma das propostas conhecidas, entretanto, apóia uma interpretação tão estrita, porque a desigualdade entre os poderes de voto dos estados seria extrema, com apenas quatro países - China, Índia, Estados Unidos e a ex-URSS - tendo maioria absoluta ”.

Padrões eleitorais

Um UNPA eleito diretamente pode ter padrões eleitorais comuns se seguir o exemplo do Parlamento Europeu (PE). O Parlamento Europeu adotou certos requisitos mínimos, como a representação proporcional , que cada país membro deve cumprir para ser representado. Schwartzberg propõe uma comissão eleitoral profissional "para garantir que as eleições legislativas sejam realizadas, ao máximo, em condições de igualdade". De acordo com a proposta de Schwartzberg, a comissão teria vários poderes, incluindo a autoridade para estabelecer regras de justiça, determinar com antecedência se os critérios de justiça estavam sendo atendidos e encerrar a votação quando esses critérios não fossem atendidos. Ele propõe critérios que uma eleição deve atender para ser considerada válida, como taxas de participação mínimas que inicialmente poderiam ser fixadas em até 20% e aumentadas gradualmente.

Veja também

Referências

links externos