Declaração de Welles - Welles Declaration

Declaração de Welles, 23 de julho de 1940
Os estados bálticos hoje

A Declaração Welles foi uma declaração diplomática emitido em 23 de Julho de 1940, por Sumner Welles , a agir Secretário de Estado dos EUA , condenando a ocupação junho 1940 pela União Soviética dos três Estados bálticos ( Estónia , Letónia e Lituânia ) e recusando-se a reconhecer sua anexação como repúblicas soviéticas . Foi uma aplicação da Doutrina Stimson de 1932 de não reconhecimento de mudanças territoriais internacionais que foram executadas à força e foi consistente com a atitude do presidente dos Estados Unidos Franklin Roosevelt em relação à expansão territorial violenta.

A invasão soviética foi uma implementação de seu Pacto Molotov-Ribbentrop de 1939 com a Alemanha nazista , que continha um protocolo secreto pelo qual ambas as potências concordaram em dividir e anexar os estados independentes entre eles. Após o pacto, os soviéticos se engajaram em uma série de ultimatos e ações que culminaram na anexação dos estados bálticos durante o verão de 1940. A área tinha pouca importância estratégica para os Estados Unidos, mas várias legações do Departamento de Estado dos EUA estabelecidas tinham diplomáticas relacionamentos lá. Os Estados Unidos e o Reino Unido anteciparam o envolvimento futuro na guerra, mas o não intervencionismo dos EUA e uma previsível aliança britânico-soviética impediram o confronto aberto sobre os Estados Bálticos.

Welles, preocupado com o planejamento das fronteiras do pós-guerra, havia sido autorizado por Roosevelt a emitir declarações públicas mais fortes que medissem um movimento em direção a mais intervenção. Loy Henderson e outros funcionários do Departamento de Estado familiarizados com a área mantiveram a administração informada sobre os acontecimentos ali, e Henderson, Welles e Roosevelt trabalharam juntos para redigir a declaração.

A declaração estabeleceu um não reconhecimento da anexação por cinco décadas. O documento teve grande significado para a política geral dos EUA em relação à Europa no ano crítico de 1940. Os EUA não envolveram o soviete militarmente na região, mas a declaração permitiu aos Estados bálticos manter missões diplomáticas independentes, e a Ordem Executiva 8484 protegeu as finanças do Báltico. ativos. Sua essência foi apoiada por todos os presidentes americanos subsequentes e resoluções do Congresso.

Os Estados Bálticos restabeleceram a sua independência em 1990 e 91.

Fundo

Século 19 e início do século 20

Do final do século 18 até o início do século 20, o Império Russo anexou as regiões que agora são os três Estados Bálticos, bem como a Finlândia. Seus movimentos de conscientização nacional começaram a ganhar força e eles declararam sua independência após a Primeira Guerra Mundial . Todos os estados foram reconhecidos pela Liga das Nações durante o início dos anos 1920. A Idade do Despertar da Estônia , o Despertar Nacional da Letônia e o Reavivamento Nacional da Lituânia expressaram seus desejos de criar estados independentes. Após a guerra, os três estados declararam sua independência: a Lituânia restabeleceu sua independência em 16 de fevereiro de 1918; Estônia em 24 de fevereiro de 1918 ; e Letônia em 18 de novembro de 1918 . Embora os estados bálticos muitas vezes fossem vistos como um grupo unificado, eles têm línguas e histórias diferentes. A Lituânia foi reconhecida como um estado em 1253 , e a Estônia e a Letônia emergiram de territórios controlados pela Confederação da Livônia (estabelecida em 1243). Todos os três estados foram admitidos na Liga das Nações em 1921.

Os Estados Unidos concederam reconhecimento total de jure a todos os três estados bálticos em julho de 1922. Os reconhecimentos foram concedidos durante a mudança da administração democrata de Woodrow Wilson para a administração republicana de Warren Harding . Os Estados Unidos não patrocinaram nenhuma iniciativa política ou econômica significativa na região durante o período entre guerras e seus governos não consideraram os Estados estrategicamente importantes, mas o país manteve relações diplomáticas normais com os três.

Os Estados Unidos sofreram mais de 100.000 mortes durante a guerra e seguiram uma política não intervencionista , uma vez que estavam determinados a evitar o envolvimento em quaisquer outros conflitos europeus. Em 1932, entretanto, o Secretário de Estado dos EUA Henry L. Stimson criticou formalmente a invasão japonesa da Manchúria em 1931 , e a Doutrina Stimson resultante serviria de base para a declaração de Welles.

Eclosão da segunda guerra mundial

Sumner Welles , Secretário de Estado interino em julho de 1940

A situação mudou após a eclosão da Segunda Guerra Mundial . A Polônia foi invadida em setembro de 1939. O Reino Unido se envolveu e a série de vitórias alemãs na Dinamarca, Noruega e Holanda durante a primavera de 1940 foi alarmante. A Grã-Bretanha estava claramente ameaçada e sua liderança discutiu a possibilidade de uma aliança com a União Soviética. Nessas circunstâncias, o confronto direto britânico sobre os Estados Bálticos foi difícil.

Roosevelt não queria liderar os Estados Unidos na guerra, e seu Discurso de Quarentena de 1937, denunciando indiretamente a agressão da Itália e do Japão, encontrou respostas mistas. Welles sentiu-se mais livre a esse respeito e olhando para as questões de fronteira do pós-guerra e o estabelecimento de um órgão internacional liderado pelos Estados Unidos que pudesse intervir em tais disputas. Roosevelt viu as declarações públicas mais fortes de Welles como experimentos que testariam o humor público em relação à política externa de Ameeicai.

O protocolo secreto contido no Pacto Molotov-Ribbentrop de 1939 entre a Alemanha e a União Soviética relegou a Estônia, a Letônia e a Lituânia à esfera de influência soviética . No final de 1939 e início de 1940, a União Soviética emitiu uma série de ultimatos aos governos bálticos que eventualmente levaram à anexação ilegal dos estados . ( Quase na mesma época, a União Soviética estava exercendo pressão semelhante sobre a Finlândia .) Cerca de 30.000 soldados soviéticos entraram nos Estados Bálticos em junho de 1940, seguidos pela prisão de seus líderes e cidadãos.

As eleições para as "Assembléias do Povo" foram realizadas em todos os três estados em meados de julho; as chapas patrocinadas pelos soviéticos receberam entre 92,2% e 99,2% dos votos. Em junho, John Cooper Wiley, do Departamento de Estado, enviou telegramas codificados a Washington relatando os acontecimentos no Báltico, e os relatórios influenciaram Welles. Os EUA responderam com uma emenda de 15 de julho à Ordem Executiva 8389 que congelou os ativos dos estados bálticos, agrupou-os com os países ocupados pela Alemanha e emitiu a condenatória Declaração de Welles.

Formulação

Loy W. Henderson , um dos autores da declaração

A Declaração de Welles foi escrita por Loy W. Henderson em consulta com Welles e Roosevelt. Welles seguiria participando da elaboração da Carta do Atlântico , que estabelecia que os ajustes territoriais deveriam ser feitos de acordo com os desejos dos povos interessados. Ele serviu cada vez mais como Secretário de Estado interino durante a doença de Cordell Hull . Henderson, o diretor do Escritório de Assuntos Europeus do Departamento de Estado, era casado com uma letã . Ele abriu um escritório da Cruz Vermelha americana em Kaunas , Lituânia, após a Primeira Guerra Mundial e serviu na Divisão do Leste Europeu do Departamento de Estado por 18 anos.

Em uma conversa na manhã de 23 de julho, Welles pediu a Henderson que preparasse um comunicado de imprensa "expressando simpatia pelo povo dos Estados Bálticos e condenando a ação soviética". Depois de revisar o rascunho inicial da declaração, Welles expressou enfaticamente sua opinião de que não era forte o suficiente. Na presença de Henderson, Welles ligou para Roosevelt e leu o rascunho para ele. Roosevelt e Welles concordaram que ela precisava ser fortalecida. Welles então reformulou várias sentenças e acrescentou outras que aparentemente haviam sido sugeridas por Roosevelt. Segundo Henderson, "o presidente Roosevelt ficou indignado com a maneira como a União Soviética anexou os Estados Bálticos e aprovou pessoalmente a declaração condenatória emitida pelo subsecretário Welles sobre o assunto". A declaração foi tornada pública e telegrafada à Embaixada dos Estados Unidos em Moscou no final daquele dia.

Texto

A declaração dizia:

Durante os últimos dias, os processos tortuosos que envolveram a independência política e integridade territorial das três pequenas repúblicas bálticas - Estônia, Letônia e Lituânia - foram deliberadamente aniquilados por um de seus vizinhos mais poderosos, estão rapidamente chegando à sua conclusão.

Desde o dia em que os povos dessas repúblicas conquistaram sua forma de governo independente e democrática, o povo dos Estados Unidos observou seu admirável progresso no autogoverno com profundo e solidário interesse.

A política deste Governo é universalmente conhecida. O povo dos Estados Unidos se opõe às atividades predatórias, independentemente de serem realizadas com o uso da força ou com a ameaça da força. Eles também se opõem a qualquer forma de intervenção por parte de um Estado, por mais poderosa que seja, nas preocupações internas de qualquer outro Estado soberano, por mais fraco que seja.

Esses princípios constituem os próprios alicerces sobre os quais se baseia a relação existente entre as vinte e uma repúblicas soberanas do Novo Mundo.

Os Estados Unidos continuarão a defender esses princípios, por causa da convicção do povo americano de que, a menos que a doutrina à qual esses princípios são inerentes, mais uma vez rega as relações entre as nações, o estado de razão, a justiça e o direito - em outros palavras, a base da própria civilização moderna - não pode ser preservada.

Impacto

Segunda Guerra Mundial

Welles também anunciou que o governo dos Estados Unidos continuará a reconhecer os ministros das Relações Exteriores dos países bálticos como enviados de governos soberanos. Enquanto isso, o Departamento de Estado instruiu os representantes dos EUA a se retirarem dos Estados Bálticos para "consultas". Em 1940, o The New York Times descreveu a declaração como "um dos documentos diplomáticos mais excepcionais emitidos pelo Departamento de Estado em muitos anos".

A declaração foi uma fonte de contenção durante a aliança subsequente entre os americanos, os britânicos e os soviéticos, mas Welles a defendeu persistentemente. Em discussão com a mídia, ele afirmou que os soviéticos manobraram para dar "um cheiro de legalidade aos atos de agressão para fins de registro". Em um memorando descrevendo suas conversas com o embaixador britânico Lord Halifax em 1942, Welles afirmou que teria preferido caracterizar os plebiscitos que apoiavam as anexações como "falsos". Em abril de 1942, ele escreveu que a anexação era "não apenas indefensável de todos os pontos de vista moral, mas também extraordinariamente estúpida". Ele interpretou qualquer concessão na questão do Báltico como um precedente que levaria a novas lutas fronteiriças no leste da Polônia e em outros lugares.

Com a intensificação da guerra, Roosevelt aceitou a necessidade da ajuda soviética e relutou em lidar com os conflitos territoriais do pós-guerra. Durante a Conferência de Teerã de 1943 , ele "brincando" assegurou a Stalin que, quando as forças soviéticas reocuparam os países bálticos, "ele não pretendia entrar em guerra com a União Soviética nesse ponto". No entanto, explicou, "a questão do referendo e do direito à autodeterminação " constituiria um assunto de grande importância para os americanos. Apesar de seu trabalho com representantes soviéticos no início dos anos 1940 para promover a aliança, Welles viu a falta de compromisso de Roosevelt e Churchill como perigosa.

Pós-guerra

A declaração ligava a política externa americana para os estados bálticos com a Doutrina Stimson , que não reconhecia as ocupações japonesas, alemãs e italianas dos anos 1930. Rompeu com as políticas wilsonianas , que haviam apoiado uma forte presença russa como contrapeso ao poder alemão. Durante a Guerra Fria , a questão do Báltico foi usada como um ponto de apoio nas relações americano-soviéticas.

Sir Hersch Lauterpacht , um juiz de direito internacional, descreveu a base da doutrina de não reconhecimento como sendo fundada nos princípios de ex injuria jus non oritur :

Esta construção de não reconhecimento é baseada na visão de que atos contrários ao direito internacional são inválidos e não podem se tornar uma fonte de direitos legais para o infrator. Essa visão se aplica ao direito internacional um dos “princípios gerais de direito reconhecidos pela nação civilizada”. O princípio ex injuria jus non oritur é uma das máximas fundamentais da jurisprudência. Uma ilegalidade não pode, via de regra, se tornar uma fonte de direito legal para o infrator.

Como a Doutrina Stimson, a declaração de Welles foi amplamente de natureza simbólica, mas ofereceu alguns benefícios materiais em conjunto com a Ordem Executiva 8484 , que permitiu aos representantes diplomáticos dos Estados Bálticos em vários outros países financiarem suas operações, e protegeu a propriedade de navios com bandeiras do Báltico. Ao estabelecer a política, a ordem executiva permitiu que cerca de 120.000 pessoas deslocadas dos Estados Bálticos no pós-guerra evitassem a repatriação para a União Soviética e defendessem a independência do exterior.

A posição americana de que os Estados Bálticos foram anexados à força permaneceria sua posição oficial por 51 anos. Os presidentes subsequentes e as resoluções do Congresso reafirmaram o conteúdo da declaração. O presidente Dwight Eisenhower afirmou o direito dos estados bálticos à independência em um discurso ao Congresso dos EUA em 6 de janeiro de 1957. Depois de confirmar os acordos de Helsinque em julho de 1975, a Câmara dos Representantes dos EUA aprovou uma resolução que não afetaria o reconhecimento dos EUA de a soberania dos Estados Bálticos.

Em 26 de julho de 1983, no 61º aniversário do reconhecimento de jure dos três países bálticos pelos EUA em 1922, o presidente Ronald Reagan declarou novamente o reconhecimento da independência da Estônia, Letônia e Lituânia. A declaração também foi lida nas Nações Unidas. Ao longo dos 51 anos que se seguiram à ocupação dos Estados Bálticos em 1940 , todos os mapas e publicações oficiais dos Estados Unidos que mencionavam os Estados Bálticos incluíam uma declaração do não reconhecimento dos Estados Unidos da ocupação soviética.

Os movimentos de independência nos estados nas décadas de 1980 e 1990 foram bem-sucedidos, e as Nações Unidas reconheceram os três em 1991. Eles passaram a se tornar membros da União Europeia e da OTAN . Seu desenvolvimento desde a independência é geralmente considerado uma das histórias pós-soviéticas de maior sucesso.

Ao comentar o 70º aniversário da declaração, a secretária de Estado dos EUA, Hillary Clinton, descreveu-o como "uma homenagem ao compromisso de cada um de nossos países com os ideais de liberdade e democracia". Em 23 de julho de 2010, uma placa comemorativa com seu texto inscrita em inglês e lituano foi formalmente consagrada em Vilnius , capital da Lituânia.

Veja também

Referências

Fontes