Abastecimento de água e saneamento na Itália - Water supply and sanitation in Italy
| Itália : Água e saneamento | |||
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| Dados | |||
| Acesso ao abastecimento de água canalizada | |||
| Cobertura com esgotos | 85% | ||
| Esgoto coletado tratado | Cerca de 65% | ||
| Continuidade de fornecimento (%) | 15% sofrem interrupções de serviço (2004) | ||
| Uso médio de água urbana (litro / habitante / dia) | 241 (2012), de acordo com o ISTAT | ||
| Conta média urbana de água e esgoto | Abaixo de 20 euros / mês (2009) | ||
| Água não lucrativa | 38% | ||
| Investimento anual em abastecimento de água e saneamento | 600m Euros / ano (ca. 2000), ou 11 Euros / capita / ano | ||
| Financiamento de investimento | Autofinanciamento por concessionárias e subsídios governamentais | ||
| Instituições | |||
| Responsabilidade pela definição de políticas | Ministério do Meio Ambiente ( Ministero dell'Ambiente ) | ||
| Reguladores de água e saneamento | Autoridade reguladora de eletricidade, gás e água ( L'Autorità per l'energia elettrica il gas e il sistema idrico ), 20 governos regionais e 120 governos provinciais | ||
| Leis do setor | Lei Galli (L.36 / 94) | ||
| Número de provedores de serviço | 3.351 (2009), incluindo 91 concessionárias regionais integradas que atendem à maioria dos cidadãos, bem como várias concessionárias municipais menores e municípios | ||
O abastecimento de água e saneamento na Itália é caracterizado principalmente por bons serviços a preços que são mais baixos do que em outros países europeus com níveis de renda semelhantes. Por exemplo, a conta média mensal de água e esgoto residencialna Itália é de 20 euros, em comparação com 31 euros na França. De acordo com a OCDE , o preço da água na Itália está baixo há muito tempo. Com cerca de 240 litros por dia, o uso per capita de água para usos residenciais na Itália é maior do que na Espanha ou na França, onde é de cerca de 160 litros por dia. Os recursos hídricos na Itália são distribuídos de forma desigual, com recursos mais abundantes no norte e recursos mais escassos no sul. A maioria das retiradas de água são para agricultura e indústria, com apenas 18% das retiradas feitas para abastecimento de água potável . Cerca de um terço da água retirada para abastecimento municipal não é faturada aos consumidores por causa de vazamentos , hidrômetros com defeitoe furto de água .
As tarifas de água relativamente baixas foram possibilitadas por subsídios do governo para investimentos. No entanto, devido aos altos níveis de dívida, o governo não tem sido capaz de sustentar esses subsídios e, portanto, os investimentos caíram a um nível que pode tornar difícil sustentar a qualidade do serviço com uma infraestrutura envelhecida. Também torna difícil melhorar a qualidade do serviço quando necessário, como em partes do sul da Itália onde o abastecimento de água é intermitente ou em áreas onde a água potável é naturalmente contaminada, como em partes do Lácio . O governo italiano embarcou em um processo de reforma ousado do setor de água italiano ao aprovar a Lei Galli em 1993. A lei visava consolidar os prestadores de serviços municipais em concessionárias regionais, separando a prestação de serviços da regulamentação, obtendo recuperação de custos das tarifas e melhorando a eficiência . Mais de vinte anos após a aprovação da Lei Galli, as concessionárias regionais foram criadas e a regulamentação está nas mãos de governos regionais separados das concessionárias. No entanto, os níveis de investimento e eficiência ainda permanecem baixos, colocando em risco a qualidade do serviço.
História moderna
Antes de 1994: uma situação desafiadora
Antes de 1994, o setor italiano de água e saneamento era altamente fragmentado, com cerca de 13.000 provedores locais de serviços de água e saneamento, muitas vezes fornecendo serviços de água e esgoto separadamente na mesma localidade. Os municípios eram prestadores de serviços e reguladores, criando um conflito de interesses. Os investimentos eram normalmente financiados por subsídios do governo, enquanto os custos recorrentes de prestação de serviços eram cobertos por receitas de tarifas. As tarifas eram, portanto, muito mais baixas do que, por exemplo, na França ou na Alemanha. Além disso, os serviços públicos italianos frequentemente forneciam e ainda fornecem água gratuitamente em fontes públicas. No entanto, devido aos altos níveis de endividamento, o governo era cada vez menos capaz de fornecer subsídios para manter a infraestrutura existente e melhorar a qualidade do serviço. Este último era particularmente pobre no sul da Itália, onde o abastecimento de água costumava ser intermitente. Além disso, as águas residuais eram frequentemente descarregadas sem tratamento ou com tratamento insuficiente. Para cumprir a Diretiva de Águas Residuais da UE de 1991, novos investimentos caros no tratamento de águas residuais foram necessários, além dos investimentos necessários para manter a infraestrutura obsoleta. Esses investimentos deveriam ser financiados pelos fornecedores de serviços de água usando seus próprios recursos em vez de subsídios do governo. Para tornar isso possível, por um lado, as tarifas deveriam ser aumentadas. Por outro lado, os prestadores de serviços deveriam se tornar mais eficientes, reduzindo os custos recorrentes e a água sem receita, de forma que uma parcela maior de suas receitas ficasse disponível para investimentos na manutenção e melhoria da qualidade do serviço. Os investimentos no tratamento de águas residuais e no abastecimento de água em massa deveriam ser planejados de forma mais racional dentro dos limites das bacias hidrográficas. Além disso, a provisão de serviços fragmentada pelos municípios deveria ser consolidada em concessionárias regionais que deveriam ser mais eficientes. Cada governo local por conta própria não abriria mão da responsabilidade pelo abastecimento de água, e os prefeitos relutavam em aumentar as tarifas de água por medo de perder votos. Portanto, o governo nacional preparou uma lei que obrigaria os municípios a se reagrupar e formar concessionárias regionais, bem como a obter recuperação de custos a partir das receitas tarifárias. De acordo com a lei planejada, os governos regionais teriam um papel importante no estabelecimento dos limites geográficos das novas concessionárias regionais.
Muito poucos países europeus aprovaram uma lei de serviços de água e saneamento a nível nacional. A lei planejada, portanto, tinha apenas um precedente na Europa, e esse precedente aconteceu duas décadas antes: na Inglaterra e no País de Gales, os serviços municipais de água e saneamento foram reagrupados em dez Autoridades Regionais de Água estabelecidas ao longo dos limites da bacia hidrográfica através da Lei da Água de 1973. Na Holanda o número de prestadores de serviços de água havia se consolidado ao longo de quatro décadas em dez empresas regionais de água, mas essa evolução foi gradativa e não foi deflagrada por lei. Em outros países europeus, como na Espanha, França, Alemanha ou Áustria, o setor de água permaneceu altamente fragmentado, sem qualquer intervenção do governo nacional sobre como os serviços de água e saneamento eram organizados em nível local. Portanto, a abordagem italiana para reorganizar e modernizar um serviço local, como abastecimento de água e saneamento por meio de uma lei em nível nacional, foi bastante ousada e quase sem precedentes.
A Lei Galli de 1994: Uma tentativa de modernizar o setor de água
Após dez anos de produção e discussão de vários projetos de lei, em dezembro de 1993, sob o governo do primeiro-ministro Carlo Azeglio Ciampi (abril de 1993 a maio de 1994), o Parlamento italiano aprovou a Lei Galli (L.36 / 94) em homenagem ao parlamentar que liderou a lei. O breve governo Ciampi que aprovou a lei foi um governo de coalizão formado por tecnocratas. Em uma época de rápida mudança de governos, escândalos de corrupção, fragmentação política e altos níveis de dívida governamental, a Lei Galli foi uma das várias leis aprovadas como parte de importantes reformas políticas e econômicas na Itália na época.
O objetivo da lei era modernizar o abastecimento de água e saneamento na Itália. A lei tinha três objetivos específicos:
- definia como meta a recuperação total dos custos das receitas tarifárias, algo que já era norma na época em países avançados da UE, como França, Alemanha e Inglaterra. Também incluiu a controversa obrigação de que a remuneração do capital, inclusive do capital público, fosse incluída no cálculo das tarifas.
- visava a criação de utilidades regionais, superando a fragmentação do setor em milhares de prestadores de serviços. Estranhamente, os novos serviços públicos deveriam ser regulamentados por uma autoridade regional de água recém-criada para cada novo serviço público regional.
- permitiu a privatização de concessionárias regionais por meio de concessões como uma opção.
- separou as funções regulatórias da prestação de serviços.
- visava integrar os serviços de abastecimento de água e saneamento, que muitas vezes eram funcionalmente separados, em serviços únicos.
Para implementar a lei, os 20 governos regionais da Itália foram obrigados a definir “Áreas de Serviço Ótimas” ( Ambiti territoriali ottimali , ATO) que seriam cobertas pelas novas concessionárias regionais. Cada ATO compreenderia um grupo de municípios. Em cada uma delas, seria criada uma autoridade chamada AATO, que fixaria as tarifas, estabeleceria um plano de investimentos e também um plano de negócios, e outorgaria uma concessão a um prestador de serviço público ou privado. A AATO monitoraria e regulamentaria um único provedor de serviços em sua área. A Lei Galli, portanto, pela primeira vez, introduziu políticas claras para o abastecimento de água e saneamento na Itália em nível nacional. No entanto, era baseado em uma visão tecnocrática que estava em muitos aspectos em desacordo com a realidade italiana.
Implementando a Lei: Atrasos e diferenças regionais
Apenas quatro meses após a aprovação da Lei Galli, o governo mudou e Silvio Berlusconi foi eleito primeiro-ministro por um curto período. A rápida sucessão de governos daí em diante levou a um primeiro atraso na implementação da lei. Somente quando, durante o período 1996-2001, três governos de centro-esquerda da Olive Tree Coalition governaram a Itália, a implementação da lei aumentou. Por exemplo, durante esse tempo, um método para calcular as tarifas de água, o Metodo Tariffario Normalizzato (MTN), foi especificado por meio de um decreto em 1996. Ele fixou um padrão de 7% para a remuneração do capital, um nível que pode ter sido apropriado na época antes da introdução do euro e da queda das taxas de juros. No entanto, essa taxa nunca foi atualizada após a introdução do euro em 1999 e o seu nível elevado contribuiu para tornar a cláusula de remuneração do capital da lei impopular entre aqueles que se preocupavam principalmente em manter as tarifas acessíveis.
Até 1999, todos os governos regionais, exceto um, haviam aprovado legislação para criar ATOs, em conformidade com a Lei Galli. No entanto, apenas cerca de metade dos ATOs foram realmente criados até então. Os AATOs então deveriam outorgar concessões. Isso poderia ser feito por meio de licitações, mas também diretamente para empresas privadas ou mesmo para os serviços públicos existentes ou recém-criados. Alguns também venderam partes das ações em suas concessionárias locais. Em última análise, nenhuma das concessionárias regionais foi totalmente privatizada. Enquanto muitas das 91 concessionárias regionais permaneceram totalmente públicas, muitas foram parcialmente privatizadas. Por exemplo, em Roma, a empresa regional Acea, a maior da Itália, foi parcialmente privatizada em 1999. As empresas que entraram no mercado eram em sua maioria estrangeiras, como Suez Environnement , Veolia Environnement e Saur da França e Thames Water da Grã-Bretanha. A implementação da lei variou de uma área da Itália para outra. No Norte, existem empresas de serviços municipais fortes e uma tradição de governo local. A criação de autoridades regionais enfrentou, portanto, resistência lá. Em algumas regiões do Norte, a lei não foi implementada por um longo tempo, mantendo as concessionárias municipais em funcionamento. No Centro e no Sul, a Lei Galli foi implementada mais rapidamente do que no Norte.
Além disso, a implementação da Lei Galli divergiu do plano original. Por exemplo, os limites das ATOs deveriam ser traçados com base em vários critérios, incluindo limites de bacias hidrográficas, de acordo com os princípios da gestão integrada de recursos hídricos . No entanto, na realidade, a maioria das fronteiras dos serviços públicos foi traçada ao longo das fronteiras administrativas.
Anos 2000: Mais tentativas de privatização
O segundo governo de Silvio Berlusconi (2001-2006) tentou dar um segundo impulso à participação do setor privado. Em 2001, introduziu normas que obrigavam os municípios a conceder concessões a empresas privadas, abolindo a atribuição direta de concessões a empresas públicas. No entanto, diante da oposição, as normas foram revisadas para permitir concessões “internas” diretas se pudesse ser demonstrado que a provisão interna era mais eficiente do que uma concessão, ou se as concessionárias vendessem uma participação majoritária em suas concessionárias existentes. Nesse ínterim, as empresas privadas estrangeiras que entraram no mercado italiano de água no final da década de 1990 enfrentaram dificuldades: "Jogadores estrangeiros, incluindo a Thames Water and Saur, tentaram entrar no mercado italiano apenas para se envolverem em disputas políticas, regulatórias e jurídicas sem fim " Por exemplo, em Arezzo , três anos depois de o contrato ter sido concedido em 1999, o governo local pediu a uma subsidiária da companhia francesa de água Suez para reduzir sua taxa de administração porque o financiamento planejado não havia sido mobilizado. Após longos confrontos, o governo local e a empresa concordaram em adiar os investimentos necessários.
Em 2006, quando o governo de Romano Prodi (2006-2008) tomou posse, sindicatos, ONGs e associações cívicas criaram o Fórum Italiano de Movimentos pela Água, que coletou 406.000 assinaturas a favor de uma lei sobre remunicipalização da água. No entanto, o terceiro governo de Berlusconi (2008-2011) deu início a um terceiro impulso para a privatização, desta vez por meio do decreto Ronchi de novembro de 2009. Isso levou os oponentes da privatização a pressionar por um referendo nacional em vez de uma lei de remunicipalização . No entanto, paradoxalmente, os investidores também viram o decreto de Ronchi como um elemento de incerteza que congelou involuntariamente o investimento privado.
Quinze anos após a aprovação da lei Galli, ficou claro que as autoridades regionais de recursos hídricos não haviam sido eficazes. Os prefeitos faziam parte do Conselho de Autoridades e do Conselho de empresas de serviços públicos regionais que deveriam regulamentar, criando um conflito de interesses. Os serviços públicos, que têm uma grande vantagem de informações sobre as autoridades, continuaram sendo os atores mais poderosos. A competência técnica das autoridades permaneceu fraca e os planos de investimento eram de "qualidade muito baixa (...), estruturados como coleções de retalhos de demandas locais, em vez de documentos estratégicos de planejamento de bacias hidrográficas".
Década de 2010: Um referendo bem-sucedido contra a privatização
Em julho de 2010, 1,4 milhão de assinaturas, quase três vezes o mínimo legal, foram coletadas em favor de um referendo sobre a privatização da água. Em paralelo à corrida para o referendo, o governo aprovou leis significativas que mudaram as condições no setor de água. Lei nº 191/2009 (Lei Anual das Finanças Públicas) e a Lei nº. 42/2010 aboliu as autoridades ATO, um elemento central da lei Galli de 1994. Na época, havia 91 autoridades, das quais 69 haviam outorgado concessões. Os governos regionais agora tinham que desempenhar o papel de reguladores do setor, mas muitos deles não desempenharam esse papel de forma adequada. Ainda sob o governo de Berlusconi e apenas um mês antes do referendo, o “Decreto Sviluppo” criou uma Agência Nacional de Águas em maio de 2011. A Agência assumiu algumas funções regulatórias importantes relacionadas às tarifas. Outros poderes regulatórios permaneceram com os governos regionais.
Em junho de 2011, um duplo referendo revogou a licitação compulsiva e a exigência de remunerar o capital das concessionárias na fixação das tarifas. Mais de 27,6 milhões de italianos votaram, 95% deles contra a privatização da água . Os referendos moveram, assim, o quadro jurídico de volta à Lei Galli original. O governo Berlusconi, no cargo até novembro de 2011, tentou então reintroduzir as normas abolidas pelo referendo pela porta dos fundos, mas foi impedido de fazê-lo por meio de uma decisão de 2012 da Suprema Corte . Em dezembro de 2011, o governo integrou a nova Agência Nacional de Águas à Autoridade Reguladora Italiana para Gás Elétrico, agora renomeada Autoridade Reguladora Italiana para Gás Elétrico e Água por meio da Lei 214/11.
O cientista político italiano Andrea Lippi argumenta que "faltavam muitos dos pré-requisitos essenciais (para o sucesso das reformas Galli)", em particular "um fundo cultural para a regulamentação, como na experiência de planejamento, bem como na abordagem de controle" e "uma abordagem emergente mercado de serviços de água e saneamento, incluindo participantes privados ". Segundo ele, a lei Galli "ofereceu aos políticos italianos uma solução para escapar de um persistente problema de legitimidade" ao "adotar um quadro jurídico inovador e moderno" que acabou sendo incapaz de cumprir as fortes expectativas de melhoria que havia criado.
Recursos hídricos
Os recursos hídricos disponíveis são estimados em 58 bilhões de metros cúbicos / ano, 72% dos quais de águas superficiais e 28% de águas subterrâneas . Quase 53% dos recursos de superfície utilizáveis estão no norte da Itália, 19% no centro da Itália, 21% no sul da Itália e 7% nas duas maiores ilhas. Cerca de 70% dos recursos subterrâneos estão nas grandes planícies de inundação do norte da Itália, enquanto as águas subterrâneas no sul da Itália estão confinadas nos curtos trechos das planícies costeiras e em algumas áreas internas. A água é particularmente escassa na Apúlia , Basilicata , Sicília e Sardenha , fato que pode ser agravado pelos efeitos das mudanças climáticas .
Muitas cidades italianas recebem sua água potável de lençóis freáticos e nascentes. Por exemplo, Roma recebe 97% de sua água potável de nascentes e 3% de poços . Milão recebe sua água potável de 433 poços nas proximidades da cidade. No entanto, outras cidades italianas obtêm a maior parte da água potável dos rios. Por exemplo, Florença obtém a maior parte de sua água potável do rio Arno , e a região de Nápoles recebe sua água potável através do Aqueduto da Campânia Ocidental do rio Gari.
Uso da água e qualidade do serviço
O volume de água retirada para abastecimento municipal de água foi de 9,5 bilhões de metros cúbicos em 2012, representando cerca de 18 por cento do total de retirada de água. Após deduzir as perdas durante o tratamento de água, 8,4 bilhões de metros cúbicos de água entram nas redes de distribuição municipais. Levando em consideração as perdas de água (ou, mais precisamente, água não lucrativa ), 5,2 bilhões de metros cúbicos de água foram entregues aos usuários, o que corresponde a 241 litros per capita por dia. Isso é maior do que na França e quase duas vezes maior do que na Alemanha.
Água engarrafada . Os italianos estão entre os maiores consumidores de água engarrafada do mundo, bebendo 194 litros (51 galões) per capita por ano, de acordo com Giorgio Temporelli, diretor de pesquisas da fundação ambiental AGMA.
Tratamento de águas residuais . Várias cidades italianas estão violando os padrões de tratamento de águas residuais da UE. Portanto, a Comissão Europeia processou o governo italiano no Tribunal de Justiça Europeu em 2010 e novamente em 2012. Em 2010, 178 vilas e cidades na Itália com mais de 15.000 habitantes violavam os padrões de águas residuais. Estes incluíam Reggio Calabria , Lamezia Terme , Caserta , Capri , Ischia , Messina , Palermo , San Remo , Albenga e Vicenza . Além disso, 143 cidades com menos de 15.000 habitantes em todo o país ainda não estavam conectadas a um sistema de esgoto adequado e / ou não tinham estações de tratamento secundárias ou tinham capacidade de tratamento insuficiente.
Contaminação natural . Em 37 zonas de abastecimento no Lácio, o nível de arsênio e flúor na água potável é maior do que os limites permitidos devido à contaminação natural. Para cumprir a Diretiva de Água Potável da UE, o governo italiano teve que fornecer instalações de tratamento para reduzir a contaminação abaixo dos limites permitidos. Apesar de uma derrogação, o governo não o fez. Também neste caso, a Comissão Europeia processou o governo italiano no Tribunal de Justiça Europeu em 2014.
Interrupções de fornecimento . As interrupções no abastecimento de água potável foram experimentadas por cerca de 15 por cento das famílias em 2004, com os números mais altos sendo registrados no sul da Itália, onde quase um quarto dos usuários reclamaram de problemas de abastecimento.
A infraestrutura
O comprimento da rede de água era de 337.459 km e o comprimento da rede de esgoto é de 164.473 km em 2008. Em 2012, havia 18.786 estações de tratamento de águas residuais na Itália, das quais 18.162 (97%) estavam em operação. 542 municípios com 2,3 milhões de habitantes (4% da população) não tinham esgoto.
Responsabilidades no setor
Política e regulamentação
No ramo executivo do governo italiano, o Ministério do Meio Ambiente e Proteção da Terra e do Mar ( Ministero dell'Ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare , também conhecido como MATTM) é responsável pela política de água e saneamento. Está sendo assessorado por um comitê denominado COVIRI ( Comitato di Vigilanza sull'uso delle Risorse Idriche ). A Autoridade Reguladora da Electricidade, Gás e Água ( L'Autorità per l'energia elettrica il gas ed il Sistema Idrico , AeegSI), entidade autónoma criada por lei, tem a missão de definir critérios uniformes para a fixação das tarifas de água. As tarifas de água devem ser definidas de forma a fornecer incentivos para maiores investimentos, ao mesmo tempo que mantêm a água acessível para “clientes vulneráveis”. Os 20 governos regionais também têm importantes poderes regulatórios. Eles devem definir planos de investimento, bem como planos de negócios de concessionárias e monitorar sua implementação.
Prestação de serviços
Em 2012, a gestão dos serviços de água urbana foi confiada a 3.161 prestadores de serviços que operam em 8.067 municípios, segundo o Istat . No entanto, apenas alguns grandes provedores de serviços atendem à maioria da população. Assim, a maioria dos italianos é servida por uma das 91 concessionárias regionais de água e esgoto, cada uma cobrindo uma área de serviço ideal (ATO) e operando sob concessão do governo regional. aqui estão alguns exemplos:
- AQP atende 338 municípios nas regiões de Apúlia e Basilicata ,
- SMAT atende 286 na área de Torino da região de Piemonte ,
- A Italgas atende 283 na área de Nápoles , na região da Campânia ,
- A CAP atende 194 na área de Milão , na região da Lombardia , e
- A ACEA atende 66 na região de Roma , na região do Lazio .
Os tamanhos dos ATOs diferem significativamente. Por exemplo, a Toscana , com uma população de quase quatro milhões, tem apenas um ATO, enquanto Abruzzo, com uma população de 1,2 milhão, tem seis. Uma lista completa de ATOs pode ser encontrada no artigo Ambito territoriale ottimale na Wikipedia italiana.
Muitas concessionárias na Itália são multi-concessionárias que fornecem energia, água e saneamento, com a maior parte de suas receitas provenientes do lado da energia (eletricidade e gás). Os serviços públicos podem ser de propriedade pública, privada ou mista. Um exemplo de multiutilização de propriedade mista é a ACEA, que atende - entre outros - Roma. É propriedade do município (51%), do investidor italiano Caltagirone (16%), da multinacional francesa Suez Environnement (12,5%) e de outros acionistas. Suas ações são negociadas na Bolsa de Valores. Outros exemplos são o Hera Group e o A2A , ambos pertencentes a municípios do norte da Itália, bem como a investidores institucionais e pequenos acionistas. Ambas as empresas estão listadas na bolsa de valores.
As duas maiores empresas de água do mundo, ambas com sede na França, têm uma forte presença na Itália. A Veolia Environnement possui várias subsidiárias. Isso inclui Sagidep, que opera principalmente no noroeste, SAP, que opera principalmente na região da Ligúria, em torno de Gênova, e Sicea, que opera em Piemonte e na região ao redor de Roma (Lazio). A Veolia também detém uma participação minoritária no fornecedor municipal de água na cidade toscana de Lucca . Além disso, possui ações em dois fornecedores de água a granel, Sorical na Calábria e Sicilacque na Sicília . A Suez Environnement detém 12,5% da Acea, a concessionária de água e energia responsável pela área de Roma, atendendo a 9 milhões de clientes.
FederUtility, uma associação comercial, representa os interesses das concessionárias de energia e água.
Aspectos financeiros
Tarifas e recuperação de custos
De acordo com a pesquisa de tarifas de água global de 2015 pela revista Global Water Intelligence, a tarifa de água residencial média na Itália para um consumo de 15 metros cúbicos por mês (incluindo águas residuais e imposto sobre vendas) estava "entre as mais baixas da Europa Ocidental" em US $ 1,71 por metro cúbico, com grandes diferenças entre as cidades. A pesquisa inclui cinco cidades italianas: Genova (US $ 2,59), Milão (US $ 0,80), Nápoles (US $ 1,48), Palermo (US $ 2,13) e Roma (US $ 1,85). Em Roma, as tarifas aumentaram 14% em relação a 2014, enquanto as tarifas em Palermo permaneceram inalteradas e as tarifas nas outras três cidades aumentaram entre 3 e 6%.
O volume de negócios anual estimado da indústria italiana de serviços de água foi de cerca de 6,5 bilhões de euros em 2009. Para cerca de 5,5 bilhões de metros cúbicos de água distribuída, isso corresponde a receitas de quase 1,20 euros por metro cúbico, muito inferior à estimativa da pesquisa global de tarifas de água . O grau de recuperação de custos no abastecimento de água e saneamento é baixo. A OCDE , em sua Pesquisa Econômica sobre a Itália de 2011, escreveu que «a água foi subvalorizada por muito tempo e tanto o controle de preços quanto a estrutura organizacional impediram um uso racional dos recursos».
Investimento e financiamento
Os investimentos caíram mais de 70 por cento ao longo da década de 1990, caindo de aproximadamente € 2,0 bilhões para cerca de € 0,6 bilhões por ano: um estudo encomendado pelo governo e publicado em 2006 observou: "A queda no investimento ocorreu precisamente em um momento em que as directivas ambientais europeias aplicáveis exigem, pelo contrário, um aumento do investimento. (...) O desafio para o sector é (...) mais do que triplicar o nível actual de investimento, sem poder contar mais sobre a contribuição de fundos públicos em um nível comparável com o passado. "
A maioria dos investimentos foi historicamente financiada por impostos locais ou por subsídios cruzados de concessionárias de energia locais. De acordo com a política governamental, entre 2004 e 2014 as tarifas de água em algumas cidades aumentaram, por exemplo, de 1,20 para 1,60 euros por metro cúbico em Florença. No entanto, muitos políticos locais relutam em aumentar as tarifas de água, mesmo que tais aumentos estejam previstos nos planos de negócios das concessionárias regionais. As tarifas de água permanecem, portanto, muito mais baixas do que no Reino Unido, França, Alemanha ou Áustria. A conta de água média de uma família que usa 100 metros cúbicos por ano era de apenas 11 euros por mês em 2011, de acordo com o Livro Azul do setor de água italiano publicado pelo grupo de pesquisa Utilitatis. O Livro Azul estimou a necessidade de investimentos no setor para os próximos 30 anos em 64 bilhões de euros (cerca de 2,1 bilhões de euros / ano). Metade do investimento é para manutenção. O financiamento público esperado cobrirá apenas 11% do total. O restante deverá vir de financiamento privado. No entanto, os planos de negócios da ATO não oferecem espaço para mais dívidas. Apenas uma pequena parte dos investimentos pode ser financiada por subvenções da UE que estão disponíveis apenas para algumas regiões como a Sardenha e a Sicília.
Eficiência
A eficiência do fornecimento de serviços de água e esgoto na Itália é baixa. De acordo com uma estimativa, as ineficiências totais custam 5 bilhões de euros por ano. Incluem ineficiências operacionais de 2 bilhões de euros / ano, que consistem em baixa eficiência energética e altas perdas de água. Em 2012, o nível de água não lucrativa, consistindo em erros de vazamento, medição e faturamento, bem como furto de água, foi estimado em 38%, muito superior à estimativa de 32% para 2008.
De acordo com um estudo, "a eficiência operacional é maior naqueles ATOs onde prevalecem os contratos de concessão de abastecimento de água que se enquadram nos esquemas do novo quadro legislativo ou onde o serviço é maioritariamente prestado por um capital privado ou por empresas público-privadas mistas " . O estudo cobriu 38 ATOs em toda a Itália. Ele mediu a eficiência operacional pelo número de funcionários, comprimento da rede e custos operacionais para fornecer uma determinada saída.