Abastecimento de água e saneamento na Indonésia - Water supply and sanitation in Indonesia
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| Dados | |
|---|---|
| Cobertura de água (definição ampla) | 92% (2020) |
| Cobertura de saneamento (definição ampla) | 86% (2020) |
| Uso médio de água urbana (l / c / d) | 130 (2004) |
| Tarifa média de água e saneamento urbano (US $ / m3) | 0,77 (Jacarta, ca. 2008) |
| Investimento anual em WSS | US $ 2 per capita (estimativa de 2005) |
| Instituições | |
| Descentralização para municípios | Substancial |
| Empresa nacional de água e saneamento | Nenhum |
| Regulador de água e saneamento | Nenhum |
| Responsabilidade pela definição de políticas | Ministério da Saúde e Ministério da Administração Interna |
| Lei do Setor | Não |
| Nº de prestadores de serviços urbanos | 319 |
| Nº de prestadores de serviços rurais | n / D |
O abastecimento de água e saneamento na Indonésia é caracterizado por baixos níveis de acesso e qualidade de serviço. Quase 30 milhões de pessoas não têm acesso a uma fonte de água potável e mais de 70 milhões dos 264 milhões de habitantes do país não têm acesso a um saneamento básico . Apenas cerca de 2% das pessoas têm acesso a esgoto nas áreas urbanas; este é um dos mais baixos do mundo entre os países de renda média. A poluição da água é generalizada em Bali e Java. Mulheres em Jacarta relatam gastar US $ 11 por mês em água fervente, o que implica um fardo significativo para os pobres.
O nível estimado de investimento público de apenas US $ 2 per capita por ano em 2005 foi insuficiente para expandir os serviços de forma significativa e manter os ativos de maneira adequada. Além disso, as responsabilidades políticas são fragmentadas entre diferentes ministérios. Desde que a descentralização foi introduzida na Indonésia em 2001, os governos locais (distritos) passaram a ser responsáveis pelo abastecimento de água e saneamento. No entanto, até ao momento, tal não se traduziu numa melhoria do acesso ou da qualidade do serviço, principalmente porque a devolução de responsabilidades não tem sido acompanhada de mecanismos adequados de canalização de fundos para o cumprimento desta responsabilidade. Os serviços públicos locais continuam fracos.
O fornecimento de água potável, infelizmente, ainda não foi considerado uma prioridade de desenvolvimento, especialmente ao nível do governo provincial. A falta de acesso a água potável e saneamento continua sendo um sério desafio, especialmente em favelas e áreas rurais. Esta é uma grande preocupação porque a falta de água limpa reduz o nível de higiene nas comunidades e também aumenta a probabilidade de as pessoas contrairem doenças de pele ou outras doenças transmitidas pela água . O fracasso em promover agressivamente a mudança de comportamento , especialmente entre famílias de baixa renda e moradores de favelas, piorou ainda mais o impacto da situação de água e saneamento na Indonésia.
Recursos hídricos e uso
A Indonésia tem mais de 5.590 rios, a maioria deles curtos e íngremes. Por causa da alta intensidade das chuvas, a maioria dos rios carrega grandes quantidades de sedimentos. A precipitação média é superior a 2.000 mm na maioria das ilhas, exceto nas Ilhas Sunda Menores, onde é de 1.500 mm. 80% da chuva cai durante a estação chuvosa (outubro a abril). Embora os recursos hídricos sejam bastante abundantes em Sumatra , Kalimantan , Sulawesi , Maluku e Irian , a escassez de água ocorre durante a estação seca em partes de Java , Bali e nas Ilhas Sunda Menores . Em particular em Java, os fluxos da estação seca são inadequados para atender a demanda, levando à escassez de irrigação. A irrigação é responsável por 93% do uso de água. A capacidade total de armazenamento atinge apenas 5% a 6% da vazão do rio. A construção de reservatórios é limitada pela falta de bons locais de reservatório, alta densidade populacional em possíveis locais de reservatório e expectativa de vida curta do reservatório devido ao assoreamento . O potencial da água subterrânea na Indonésia é muito limitado. No entanto, muitas das ilhas orientais dependem da água subterrânea devido à escassez de água superficial. A superexploração das águas subterrâneas ocorre em áreas costeiras densamente povoadas de Java, incluindo Jacarta e Semarang . Em Jacarta, causou intrusão de água do mar até 10 km da costa e subsidência de terras a uma taxa de 2–34 cm / ano no leste de Jacarta. Em Semarang, a subsidência da terra ocorre a uma taxa de 9 cm / ano.
As concessionárias de água captam água de rios e lagos (60%), nascentes (25%) e lençóis freáticos (15%). Por exemplo, a principal fonte de água de Jacarta é a barragem de Jatiluhur no rio Citarum, 70 km a sudeste da cidade. Para aqueles que se auto-abastecem ou recebem água de organizações comunitárias, as águas subterrâneas e nascentes rasas são, de longe, as principais fontes de água na maioria das ilhas. Em Sumatra e Irian, entretanto, a coleta de água da chuva também é uma importante fonte de água.
Poluição
Esgoto doméstico, efluentes industriais, escoamento agrícola e resíduos sólidos mal gerenciados estão poluindo as águas superficiais e subterrâneas, especialmente em Java. A Indonésia está entre os piores países da Ásia em cobertura de esgoto e saneamento. Poucas cidades indonésias possuem sistemas de saneamento mínimos. A ausência de uma rede de saneamento estabelecida obriga muitas famílias a depender de fossas sépticas privadas ou a despejar seus resíduos diretamente em rios e canais. A semelhança desta última prática, junto com a prevalência de poços rasos poluídos usados para abastecimento de água potável em áreas urbanas, levou a repetidas epidemias de infecções gastrointestinais.
Lixo doméstico
De acordo com a Parceria Água Ambiental na Ásia (WEPA), apenas 42,8% de 51.372.661 casas na Indonésia têm tratamento de lixo doméstico. Mais da metade das famílias despeja seu lixo doméstico diretamente no corpo do rio. Dados do Banco Mundial mostram que em 2008, apenas 52% da população da Indonésia tinha acesso adequado a instalações de eliminação de excrementos. Essas instalações são importantes porque podem ajudar a minimizar o contato de humanos, animais e insetos com os excrementos, aumentando assim o nível de higiene e melhorando as condições de vida dos moradores das favelas. Sem a construção e manutenção adequadas dessas instalações, os resíduos domésticos são descartados de forma ineficaz e aumentam a taxa de degradação dos recursos hídricos.
Lixo industrial
Resíduos de atividades industriais, como indústrias de pequena escala, agricultura, têxteis, papel e celulose, petroquímica, mineração e petróleo e gás, também contribuem para a degradação da qualidade da água na Indonésia. A qualidade da água em locais próximos às áreas de mineração é potencialmente contaminada por metais pesados como o mercúrio (Hg). De acordo com o WEPA, algum nível de concentração de mercúrio (Hg) foi detectado em 9 dos 16 pontos de amostragem e o nível mais alto de mercúrio dissolvido em uma das áreas chega a 2,78 ug / l.
Portanto, o resultado do monitoramento da qualidade da água em 30 rios na Indonésia indica que a maior parte da qualidade da água do rio não atende aos critérios da classe 1 da água, ou seja, água que pode ser usada para água padrão, água potável e ou outro uso que requeira a mesma água com esse uso, devido à poluição por resíduos domésticos e industriais (água potável bruta com base no Regulamento do Governo nº 82, 2001, Gestão da Qualidade da Água e Controle de Águas Residuais).
Acesso
| Indicadores | Níveis de serviço | Urbano | Rural | Total |
|---|---|---|---|---|
| Melhor fonte de água | Serviços básicos | 97,6% | 85,7% | 92,4% |
| Água encanada | 44,6% | 21,4% | 34,6% | |
| Melhor saneamento | Serviços básicos | 91,6% | 79,7% | 86,5% |
| Esgoto (2010) | 2% | 0% | 1% |
Os dados sobre o acesso à água e saneamento na Indonésia variam dependendo da fonte consultada e da definição de acesso. Em 2020, o acesso a uma fonte de água melhorada era de 92% e o acesso a saneamento melhorado em 86% em 2020.
A Indonésia tem um dos níveis mais baixos de cobertura de esgoto da Ásia, com apenas 2% de acesso em áreas urbanas. A maioria dos excrementos e águas residuais são descarregados sem tratamento ou semitratados em drenos locais ou corpos d'água, causando poluição ambiental maciça. Moradias densas, inundações sazonais severas e o entupimento dos drenos com resíduos sólidos não coletados agravam o problema. De acordo com o Banco Mundial, o saneamento urbano é o menos bem tratado das principais questões de política na Indonésia. Nas áreas rurais, o acesso a saneamento básico aumentou de 23% em 2000 para 80% em 2020. Em 2020, 6,1% usam latrinas compartilhadas, 1,4% usam fossas abertas não higiênicas e 6,1% defecam em campos, praias e corpos d'água.
Qualidade de serviço
Não há dados disponíveis sobre a continuidade média do abastecimento de água nas cidades da Indonésia. No entanto, em Jacarta , 92% dos usuários receberam abastecimento contínuo de água em 2001. Quanto à qualidade da água potável, cerca de 30% da água distribuída pelas empresas de água no país está contaminada com E. coli ou coliformes fecais e outros patógenos . Os resultados dos testes de qualidade da água potável não são divulgados. A maioria dos indonésios não se atreve a beber água diretamente da torneira e ferver água ou comprar água engarrafada, se puderem pagar.
Impacto na saúde do abastecimento de água e saneamento inadequados
Água potável insegura é uma das principais causas de diarreia , que é a segunda principal causa de morte de crianças menores de cinco anos no país e é responsável por cerca de 20% das mortes infantis a cada ano. Todos os anos, pelo menos 300 em cada 1.000 indonésios sofrem de doenças transmitidas pela água, incluindo cólera , disenteria e febre tifóide, de acordo com o Ministério da Saúde. Banco Mundial de Água e Saneamento Programa (WSP) em 2008 revelou que a falta de saneamento, incluindo a má higiene causas pelo menos 120 milhões de episódios de doença e também 50.000 mortes prematuras por ano. Danos significativos ao potencial futuro do país em termos de mortalidade infantil e desnutrição infantil em áreas de baixa renda da Indonésia estão fortemente associados ao acesso inadequado a água potável e saneamento básico.
Tratamento doméstico de água potável
As pessoas em Jacarta gastam recursos significativos em água fervente para torná-la potável. As mulheres indonésias relatam gastar mais de Rp 100.000 ou US $ 11 por mês em querosene para água fervente. No entanto, um novo sistema para tratar a água potável em nível doméstico sem ferver reduziu esses custos e reduziu os riscos à saúde entre mulheres e crianças. O sistema, denominado "Air RahMat" ou "água de presente", é produzido por uma parceria público-privada chamada Aman Tirta. Os membros da Aman Tirta incluem a Universidade Johns Hopkins e a CARE International Indonesia. O nome da marca refere-se a uma solução líquida de hipoclorito de sódio a 1,25% (alvejante) que é eficaz na desativação de microorganismos como E. coli em água. A solução foi desenvolvida originalmente como parte do programa Safe Water Systems dos Centros para Controle e Prevenção de Doenças, com sede nos Estados Unidos . Quando usada corretamente em conjunto com o armazenamento adequado, a solução de tratamento de água demonstrou reduzir o risco de diarreia em até 85%. O Air RahMat também é capaz de proteger a água da recontaminação por dois a três dias. A solução é fácil de usar, adicionando três mililitros de Air Rahmat para cada 20 litros de água, agitando ou mexendo por 30 segundos e esperando pelo menos 30 minutos até que a água esteja pronta para beber.
Impacto econômico do abastecimento de água e saneamento inadequados
Os custos econômicos associados ao abastecimento inadequado de água e às condições insalubres representam obstáculos formidáveis para a melhoria do padrão de vida. Os enormes custos econômicos resultantes de doenças crônicas podem contribuir para a nutrição deficiente, mau desempenho escolar, produtividade reduzida e incapacidade permanente e, portanto, representam um entrave ao desenvolvimento econômico.
Uma das principais conclusões do estudo da Iniciativa de Economia de Saneamento com um Programa de Água e Saneamento do Sudeste Asiático revelou que, em 2006, a Indonésia perdeu cerca de US $ 6,3 bilhões devido à falta de saneamento e higiene, equivalente a aproximadamente 2,3% de seu produto interno bruto ( PIB ). Dos impactos avaliados, a saúde e os recursos hídricos são os que mais contribuem para as perdas econômicas globais estimadas no estudo. Espera-se que esses impactos causem perdas financeiras para as populações que têm que pagar por serviços de saúde ou que pagam mais para ter acesso ao abastecimento de água potável, ou que podem perder renda devido a problemas de saúde. O saneamento deficiente também contribui com até $ 1,2 bilhão por ano em perdas de bem-estar da população devido ao tempo adicional necessário para acessar o saneamento não melhorado, $ 166 milhões por ano em perdas de turismo e $ 96 milhões em perdas ambientais devido à perda de terras produtivas.
Os esforços para fornecer abastecimento de água adequado e instalações de saneamento na Indonésia também são desafiados pelo aumento da população do país, que levou ao adiamento do investimento na infraestrutura necessária para o fornecimento de água e saneamento urbano. Esse desafio pode gerar custos maiores no futuro.
Responsabilidade pela água e saneamento
Política e regulamentação
As responsabilidades políticas e regulatórias para o setor de água e saneamento são compartilhadas entre vários ministérios. Embora o Ministério da Saúde seja responsável pelos aspectos relacionados com a qualidade da água e, em certa medida, pelos serviços rurais, a responsabilidade pelo setor urbano é partilhada entre o Ministério do Interior e o Ministério das Obras Públicas. A Agência Nacional de Planejamento do Desenvolvimento (Bappenas) tem a função de planejar os investimentos. O Ministério da Indústria e Comércio também tem algumas responsabilidades pela regulamentação da água engarrafada. Um Grupo de Trabalho Nacional de Abastecimento de Água e Saneamento Ambiental (Pokja AMPL) coordena entre os departamentos e com os doadores e outras partes interessadas. O grupo de trabalho não tem base legal, nem financiamento seguro.
Estratégias e políticas
A maioria das estratégias para o setor são formuladas em nível nacional. Problemas de capacidade, restrições de financiamento e fatores políticos no nível subnacional geralmente significam que as estratégias nacionais não são bem implementadas. Além disso, a aplicação da lei é fraca, especialmente para o saneamento ambiental. Em 2009, o Ministério das Obras Públicas e a Agência de Planejamento do Desenvolvimento Nacional, Bappenas, lançaram um roteiro denominado "Aceleração do Desenvolvimento do Saneamento em Assentamentos Humanos" (PPSP) 2010-2014. O roteiro visa 330 cidades com problemas de saneamento e visa abolir a defecação a céu aberto, melhorando a gestão de resíduos sólidos e reduzindo as inundações. Prevê a construção de redes de esgoto novas e ampliadas em 16 cidades, cobrindo 5 milhões de pessoas, e de sistemas de gestão de águas residuais descentralizadas de base comunitária em todas as cidades, cobrindo 6 milhões de pessoas. Os últimos sistemas, chamados Sanitasi oleh Masyarakat (Saneamento por Comunidades), incluem sistemas de esgoto de nível de bairro com pequenas estações de tratamento de águas residuais , normalmente usando a tecnologia de reator de lote anaeróbio . Os sistemas são totalmente operados por organizações comunitárias que cobram taxas de usuários. De acordo com a pesquisa realizada em 2011, as organizações comunitárias operam os sistemas razoavelmente bem, mas são incapazes de realizar grandes manutenções, como remoção de lodo das estações de tratamento de águas residuais ou reparos após desastres naturais. Além dos sistemas de esgoto descentralizados, o governo também apóia a construção de banheiros comunitários, embora as pessoas prefiram ter seus banheiros individuais. Banheiros comunitários são uma boa alternativa onde banheiros individuais não são viáveis, especialmente em áreas sujeitas a inundações frequentes, onde a maioria dos residentes são inquilinos ou onde há restrições de espaço severas e áreas de favelas densamente povoadas.
Em 2008, o Ministério da Saúde lançou uma Estratégia Nacional para o Saneamento Total Liderado pela Comunidade , enfatizando a pressão dos pares e a vergonha como impulsionadores do saneamento rural em vez do investimento público. O Programa Nacional do Governo para o Empoderamento da Comunidade (PNPM - Programa Nasional Pemberdayaan Masyarakat ) também tem o potencial de melhorar os serviços de água e saneamento por meio de doações em bloco, assistência técnica e treinamento para as comunidades. No entanto, programas amplos semelhantes, no passado, alocaram apenas cerca de cinco por cento dos fundos para água e saneamento.
Enquadramento jurídico
As leis relevantes incluem a Lei nº 7/2004 sobre recursos hídricos; Lei nº 22/1999 sobre governo local; Lei nº 32/2004 do Governo Regional; e Lei nº 33/2004 sobre Saldo Fiscal entre o Centro e as Regiões. A lei de recursos hídricos visa a gestão integrada e sustentável dos recursos hídricos e esclarece as responsabilidades do governo central, bem como dos governos provinciais e distritais em termos de gestão dos recursos hídricos, como a concessão de licenças de captação de água. A lei do governo local foi um marco em termos de descentralização na Indonésia após a queda de Suharto , tornando o compromisso retórico anterior com a descentralização uma realidade ao transferir todos os poderes, exceto alguns poderes especificamente enumerados para o governo local. A lei de equilíbrio fiscal aumentou muito a base de receita do governo local. Os regulamentos de implementação relevantes incluem a Lei do Governo nº 16/2005 "sobre o desenvolvimento do sistema de abastecimento de água", que permite a participação do setor privado no abastecimento de água; dois decretos do Ministério das Obras Públicas de 2006 e 2007 para estabelecer um Conselho Nacional de Águas; e o Decreto nº 23/2006 do Ministério da Administração Interna sobre as diretrizes para a fixação de tarifas de água. Este último estipula que as tarifas devem recuperar totalmente os custos, incluindo uma taxa de retorno de 10 por cento. O decreto nº 47/1999 do Ministério da Administração Interna sobre as orientações para a avaliação do desempenho dos fornecedores de serviços de água (benchmarking) já perdeu alguns dos seus dentes devido à subsequente política de descentralização. Decretos do Ministério da Saúde e do Ministério da Indústria e Comércio regulam a qualidade da água engarrafada, bem como para quiosques de água que reabastecem grandes garrafas de água.
Prestação de serviços
Áreas urbanas
A prestação de serviços de água em áreas urbanas é de responsabilidade dos PDAMs (Perusahaan Daerah Air Minum), Serviços de Água Pertencentes ao Governo Local. Existem 319 PDAMs na Indonésia. Dois (Jacarta e Sumatra do Norte) operam em nível de governo provincial. Todos os outros operam em nível de governo distrital, ou seja, no nível de uma regência (da qual existem 349) ou de uma cidade (da qual existem 91) (ver Lista de regências e cidades da Indonésia ). A maioria dos PDAM são muito pequenos, com menos mais de 10 000 ligações: apenas quatro por cento têm mais de 50 000 ligações. A responsabilidade institucional pelas águas residuais e esgotos é do governo distrital; a responsabilidade departamental varia entre os distritos. Muito poucos serviços públicos urbanos fornecem serviços de saneamento. As concessionárias de saneamento são chamadas de PD-PAL ou concessionárias de águas residuais de propriedade do governo local.
Alguns PDAMs menores se associaram a Parcerias Público-Privadas. A primeira parceria foi criada sob o governo provincial da Sumatra do Norte em 1999, envolvendo seis PDAMs liderados pela empresa de serviços públicos em Tirtanadi. Outra parceria de 11 PDAMs foi estabelecida no leste da Indonésia junto com a empresa holandesa de água WMD.
Em 2011, 29 localidades haviam assinado contratos com empresas privadas para operar, e às vezes também para financiar, sua infraestrutura de água. Os maiores contratos são dois contratos de concessão em Jacarta (ver Privatização da água em Jacarta ). A maioria dos outros contratos são relativamente pequenos, com vendas de água de menos de 100.000 metros cúbicos por dia. Em alguns casos, são contratos de gestão sem responsabilidades de investimento, como em Panaikang-Massakar em Sulawesi. Em muitos casos, as empresas privadas também financiam parcialmente a infraestrutura, como uma estação de tratamento de água, por meio de contratos de transferência de operação de construção . Este é o caso em Medan, no norte da Sumatra, e Bandung, no oeste de Java. Os parceiros privados são principalmente empresas indonésias, como a incorporadora imobiliária Bakrieland ou a empresa de água Acuatico, ou empresas estrangeiras, como a empresa de engenharia sediada em Cingapura Moya Asia. O governo central promove parcerias público-privadas no abastecimento de água por meio de garantias e subsídios parciais. No entanto, a partir de 2011 muitos projetos de PPP tiveram que ser cancelados devido à dificuldade de negociação dos termos entre os governos central, regional e local.
As empresas de serviços públicos estão associadas à Perpamsi, a associação nacional de empresas de serviços de água criada em 1972. A associação tem 394 empresas associadas que atendem a 24% da população da Indonésia. Em 2003, a Perpamsi iniciou um programa de benchmarking de desempenho com o apoio do Banco Mundial . A base de dados contém atualmente 115 concessionárias de água (PDAM) na Indonésia, incluindo a maioria das maiores.
Áreas rurais
A Indonésia rural tem uma longa história de serviços de abastecimento de água administrados pela comunidade usando fontes naturais, pluviais e subterrâneas. No entanto, as capacidades da comunidade para sustentar tais sistemas de água por longos períodos tendem a ser limitadas. Projetos anteriores de abastecimento de água e saneamento rural muitas vezes não investiram o suficiente na construção da capacidade da comunidade para planejar, implementar, operar e manter os serviços de forma que beneficiem e satisfaçam todas as seções das sociedades rurais, condições necessárias para a sustentabilidade dos serviços. Os consumidores rurais não têm recebido voz e escolha de maneira consistente nas decisões relacionadas ao estabelecimento e gerenciamento de serviços e ao pagamento por eles. Os serviços têm sido freqüentemente fornecidos de cima para baixo por agências externas à comunidade, usando o setor público ou fundos de doadores e contratados que respondem a agências governamentais em vez de aos usuários dos serviços. Isso levou a incompatibilidades entre o que os usuários desejam e obtêm, a falta de propriedade da comunidade no abastecimento de água rural e instalações de saneamento e responsabilidades pouco claras de manutenção.
Em 2003, o governo endossou, mas não adotou uma Política Nacional para o Desenvolvimento de Instalações e Serviços de Abastecimento de Água e Saneamento Ambiental, que fornece um roteiro para a reforma do setor, por:
- Alterar os objetivos da política para o setor, desde o cumprimento de “metas de cobertura” contadas em termos de construção de instalações de sistemas, para os objetivos gêmeos de sustentabilidade e uso efetivo dos serviços de abastecimento de água e saneamento;
- Espousing estratégias como empoderamento das comunidades para escolher, cofinanciar, construir e gerenciar e possuir seus sistemas de água;
- Exigindo o uso de abordagens sensíveis ao gênero e à pobreza no trabalho e empoderamento das comunidades de usuários para garantir o enfoque na pobreza e o impacto sobre a pobreza local;
- Construir a compreensão das partes interessadas em todos os níveis em relação à sustentabilidade do serviço;
- Medir o sucesso em termos de acesso sustentado da população aos serviços e uso eficaz desses serviços, ou seja, higiene e saúde - promoção do uso dos serviços por todas as seções das comunidades e melhor saneamento e comportamentos de higiene entre os vários grupos de idade e sexo da população.
A participação da comunidade e recuperação de custos sob a nova abordagem levou a uma maior sustentabilidade dos serviços. Por exemplo, uma avaliação de um Projeto de Abastecimento de Água e Saneamento Rural apoiado pelo Banco Asiático de Desenvolvimento que ainda não usou a nova abordagem revelou que menos de quatro anos após a conclusão do projeto, apenas 30 por cento das instalações de abastecimento de água e 30 por cento das instalações de saneamento construídas pelo projeto ainda estavam funcionando. No entanto, de acordo com um relatório do Ministério da Saúde que analisou a funcionalidade da infraestrutura de água em cinco distritos que implementaram o projeto WSLIC apoiado pelo Banco Mundial de 2001 a 2006, a funcionalidade média das torneiras públicas foi de 72 por cento. As diferenças significativas na funcionalidade entre as atividades do ADB e do WSLIC foram amplamente atribuídas à participação das comunidades na construção da infraestrutura e às comunidades recuperando as taxas mensais para cobrir os custos de manutenção dos sistemas de água e saneamento.
No entanto, em áreas periurbanas ou rurais que são cada vez mais absorvidas por conglomerados urbanos, a gestão da comunidade por si só pode não ser um arranjo adequado. De acordo com o Banco Mundial, são necessários modelos mais novos de apoio e compartilhamento de responsabilidades entre as comunidades de usuários e os governos locais ou agências locais do setor privado.
Sociedade civil
Grupos da sociedade civil, tanto locais como internacionais, desempenham um papel vital no setor. Alguns estão implementando programas de água e saneamento em distritos que ainda não receberam qualquer forma de apoio governamental no setor. Apesar de sua diversidade, a maioria é harmonizada em sua abordagem. Muito poucos, entretanto, trabalham por meio de sistemas governamentais. Outros grupos da sociedade civil, incluindo líderes religiosos em comunidades aldeãs, desempenham um papel significativo no sucesso das abordagens baseadas na comunidade. Os líderes religiosos apoiam a coesão e influência da comunidade e encorajam comportamentos limpos e saudáveis para complementar a infraestrutura de água e saneamento.
História e desenvolvimentos recentes
As primeiras concessionárias de água na Indonésia, chamadas PDAM por causa da sigla indonésia, foram criadas durante o período colonial no início do século XX. Após a independência em 1945, eles se tornaram parte do governo local. Na década de 1970, o governo central envolveu-se mais em seu financiamento e gestão. Em 1987, um ato do governo devolveu nominalmente o abastecimento de água aos governos locais, mas na realidade o governo central permaneceu muito envolvido. Somente após a queda de Suharto em 1998, um sério esforço de descentralização foi feito com a lei do governo local de 1999 que efetivamente transferiu a responsabilidade pelo abastecimento de água para os governos locais.
Privatização de Jacarta
Em junho de 1997, duas concessões de água de 25 anos foram concedidas sem licitação para servir a cidade de Jacarta, começando em fevereiro de 1998. Uma subsidiária da empresa francesa Ondeo (agora Suez ), chamada Palyja, recebeu a concessão para a parte oeste da cidade e uma subsidiária da empresa britânica Thames Water International, chamada TPJ, recebeu uma concessão para a parte oriental.
Política de abastecimento de água e saneamento rural
Em 2003, o governo adotou uma Política Nacional para o Desenvolvimento de Instalações e Serviços de Saneamento Ambiental e Abastecimento de Água Gerenciado pela Comunidade, que fornece um mapa claro da rota para a reforma do setor (para obter detalhes, consulte acima).
Eficiência
A água não lucrativa (NRW) nas melhores concessionárias da Indonésia é de apenas 20%, enquanto o pior quartil das concessionárias que participam do exercício de benchmarking da Perpamsi tem NRW de 43%. No entanto, os dados de NRW geralmente não são confiáveis, pois muitos PDAMs não têm medidores instalados para medir com precisão o NRW. Em termos de produtividade do trabalho, as concessionárias de melhor desempenho têm uma proporção de pessoal de 4 por 1.000 conexões, enquanto as concessionárias no pior quartil têm mais de 9 funcionários por 1.000 conexões. A produtividade do trabalho para concessionárias de água é considerada em níveis aceitáveis se estiver abaixo de 5 por 1000 conexões. Em Jacarta, o nível de água não lucrativa era de 51% em 2001, um dos níveis mais altos da Indonésia. No entanto, em termos de produtividade do trabalho, as duas concessionárias em Jacarta se saem relativamente bem, com apenas 5,3 funcionários por 1000 conexões.
Recuperação de custos e tarifas
O Decreto n.º 23/2006 do Ministério dos Assuntos Internos estabelece uma política de recuperação total dos custos através das receitas das tarifas dos serviços de água. O decreto prescreve um bloco crescente de tarifas de água com um primeiro bloco tarifário subsidiado para um consumo de até 10 metros cúbicos por residência, e uma tarifa de equilíbrio para um consumo maior. Os usuários comerciais e industriais podem pagar tarifas mais altas com blocos mais altos na tarifa de custo total. Porém, na realidade, poucas concessionárias recuperam seus custos. De acordo com um estudo de 2005 do Departamento de Obras Públicas, a maioria dos PDAMs enfrentou problemas financeiros. Apenas cerca de um terço aumentou as tarifas entre 1998 e 2005. Um terço das concessionárias tinha dívida externa, cujo valor em moeda local aumentou substancialmente devido à desvalorização da rupia na crise financeira de 1998. Muitos PDAMs não pagaram os empréstimos que receberam do Ministério das Finanças. Em 2009, a renegociação desses empréstimos (principal, juros e multas) ainda estava em andamento, cortando assim as concessionárias de novos empréstimos do governo.
De acordo com o Banco Asiático de Desenvolvimento, em Jacarta a tarifa média em 2001 (média de usuários residenciais e comerciais) foi de US $ 0,29 / m3, em comparação com os custos de produção estimados em apenas US $ 0,11 / m3. 98% das receitas faturadas foram arrecadadas. De acordo com esses números, pelo menos a concessionária de Jacarta conseguiu recuperar seus custos. Desde então, as tarifas foram aumentadas várias vezes e, de acordo com a Rede Internacional de Benchmarking para Serviços de Água e Saneamento, chegaram a US $ 0,77 / m3.
Como em muitos outros países, aqueles que não estão conectados a redes de abastecimento de água pagam mais pela água. Uma pesquisa no norte de Jacarta descobriu que o preço da água no início da década de 1990 era de $ 2,62 / m3 para clientes fornecedores, $ 1,26 / m3 para clientes de fontanários, $ 1,08 / m3 para clientes de revenda doméstica e apenas $ 0,18 / m3 para residências conectadas.
Investimento e financiamento
O setor de água e saneamento não recebe alta prioridade em nível nacional ou subnacional, em parte por causa das prioridades concorrentes de outros setores, como saúde e educação. Poucos governos locais usam seus próprios recursos para implementar atividades de água e saneamento e, quando recebem financiamento por meio de programas de infraestrutura de menu aberto, os governos locais e as comunidades raramente escolhem a água e o saneamento como atividade principal. A maior parte do financiamento para o setor vem do nível nacional e o nível de financiamento subnacional é freqüentemente oculto, pois ocorre em vários departamentos do governo. As estimativas de financiamento para o setor em 2008 foram de cerca de um a dois por cento dos orçamentos do governo local.
Investimento público
O gasto total com infraestrutura na Indonésia foi de Rp 55 trilhões em 2005 (US $ 5,7 bilhões). Essas despesas foram financiadas principalmente pelo governo local (Rp 23 trilhões) e central (também Rp 23 trilhões), seguido pelo governo provincial (Rp 9 trilhões). O investimento em infraestrutura foi de 10% dos gastos totais do governo, conforme mostrado na tabela abaixo:
| Central | Província | Distrito | Total | |
|---|---|---|---|---|
| A infraestrutura | 23 | 9 | 23 | 55 |
| Total | 357 | 38 | 141 | 536 |
| Compartilhamento de infraestrutura | 6,4% | 23,7% | 16,3% | 10,3% |
Fonte: Cálculos baseados em [Página de dados de finanças públicas do Banco Mundial da Indonésia]. Todos os números estão em trilhões de rupias atuais para 2005.
Embora não esteja totalmente claro quanto dessa soma foi investido no abastecimento de água e saneamento, o ADB estima que apenas US $ 124 milhões por ano (média de 2004-2005) do orçamento nacional regular foram alocados para abastecimento de água e saneamento.
Desde a descentralização no ano de 2001, os governos locais normalmente investem menos de 2% de seus orçamentos anuais no abastecimento de água, menos ainda no saneamento e quase nada na melhoria das práticas de higiene. Supondo que 2% dos orçamentos do governo local (provincial e distrital) sejam gastos em água e saneamento, os investimentos do governo local em água e saneamento foram Rp 3,6 trilhões ou US $ 375 milhões ou cerca de três vezes mais altos do que os US $ 124 milhões financiados pelo orçamento central . Os investimentos totais, portanto, podem ser estimados muito provisoriamente em cerca de US $ 500 milhões, ou um pouco mais do que o que foi estimado por uma fonte como os investimentos necessários para cumprir os ODMs , ou US $ 450 milhões por ano. Em cerca de US $ 2 per capita por ano esses investimentos ainda permanecem muito mais baixos do que os investimentos em água e saneamento em outros países de renda média.
A crise econômica do final da década de 1990 reduziu drasticamente o investimento em infraestrutura. Os gastos do governo central com o desenvolvimento caíram de US $ 14 bilhões em 1994 para US $ 5 bilhões em 2002, nos quais a parcela dos gastos com infraestrutura caiu ainda mais de 57% para 30% no mesmo período. Além disso, de acordo com o Banco Mundial, os quadros institucionais e regulatórios fracos e a corrupção galopante no setor de infraestrutura, que prevaleciam mesmo antes da crise, continuaram sem sérios esforços de reforma do setor por parte do governo até hoje.
Financiamento de utilidade
O financiamento de empréstimos para PDAMs enfrenta vários desafios. Por exemplo, o Ministério das Finanças exige que seus empréstimos sejam canalizados por meio de governos regionais, cujas legislaturas devem prometer futuras transferências do governo central como garantia. Uma vez que as legislaturas regionais relutam em fazê-lo, os empréstimos do governo central às empresas de serviços públicos provavelmente não ressurgirão, mesmo após a liquidação da dívida anterior. Dois esforços para promover a emissão de títulos corporativos por empresas de utilidade pública com crédito, um apoiado por garantias parciais da USAID e outro do KfW , falharam "por causa da cultura de aversão ao risco que é tão difundida nos governos central e regional da Indonésia", de acordo com um relatório da USAID. De acordo com um decreto presidencial de 2009, no entanto, os bancos estaduais podem fornecer garantias parciais de crédito de 70% dos empréstimos para PDAMs com capacidade de crédito, mais um subsídio de juros. Quanto aos empréstimos diretos do Ministério das Finanças, os governos regionais têm de fornecer garantias parciais para esses empréstimos, que relutam em fornecer.
Assim, é provável que os PDAMs sejam limitados em seu acesso ao financiamento, em grande parte a doações, que são escassas. Em 2009, havia três fontes principais de financiamento do governo nacional para o abastecimento de água:
- Subsídios equivalentes (hibah) para governos regionais. O abastecimento de água deverá receber Rp 3 trilhões de hibah do orçamento nacional entre 2010 e 2014, complementado por fundos de doadores externos.
- Um Fundo de Alocações Especiais (DAK), que representou 2,4% do orçamento nacional em 2009, dos quais cerca de 5% foram direcionados para o setor de abastecimento de água, especialmente sistemas baseados na comunidade de vilas.
- Concessões do Ministério das Obras Públicas para abastecimento e tratamento de água bruta.
Microfinanças
O Banco Negara Indonésia fornece pequenos empréstimos a organizações baseadas na comunidade (CBOs) envolvidas no abastecimento de água em Java. O projeto piloto faz parte de um programa nacional chamado Kredit Usaha Rakyat, que fornece empréstimos para comunidades e empresas de pequena escala. O Programa de Água e Saneamento do Banco Mundial em colaboração com a Iniciativa de Infraestrutura da Indonésia financiada pela AusAID (INDII), o Ministério de Obras Públicas e a Diretoria de Desenvolvimento de Parcerias Público-Privadas da Agência de Planejamento de Desenvolvimento Nacional fornecem assistência técnica às OBCs.
Cooperação externa
O apoio externo ao setor de água e saneamento na Indonésia é fornecido por meio de cooperação multilateral (Banco Mundial, Banco Asiático de Desenvolvimento e ONU), bem como da cooperação bilateral com países individuais. A maioria dos parceiros externos concentrou a sua cooperação nas áreas rurais ou trabalha exclusivamente nessas áreas. A maior parte do apoio para áreas urbanas vem do Japão, Holanda e Estados Unidos.
Cooperação multilateral
O Projeto de Serviços de Água e Saúde Comunitários do Banco Asiático de Desenvolvimento , aprovado em 2005, visa fornecer água potável e instalações de saneamento para cerca de 1.500 comunidades da Indonésia rural, incluindo áreas afetadas pelo tsunami. A Diretoria Geral de Controle de Doenças Transmissíveis e Saúde Ambiental do Ministério da Saúde é a agência executora do projeto.
O UNICEF apoia o governo indonésio no desenvolvimento e implementação de estratégias que melhoram as condições de água potável e saneamento em todo o país. O UNICEF também ajuda o governo a melhorar os mecanismos de planejamento, sistemas de monitoramento e bancos de dados relevantes.
O Terceiro Projeto de Abastecimento de Água e Saneamento para Comunidades de Baixa Renda do Banco Mundial , aprovado em 2006, visa aumentar o número de populações rurais e periurbanas de baixa renda com acesso a instalações de água e saneamento de qualidade e praticando melhores comportamentos de higiene. O projeto apóia o planejamento e gestão do desenvolvimento dirigido pela comunidade (CDD) de programas de melhoria de água, saneamento e higiene, constrói o compromisso das partes interessadas e visa expandir a capacidade das agências governamentais centrais, provinciais e distritais. Ele fornece às comunidades participantes um menu de opções técnicas para o abastecimento de água rural e infraestrutura de saneamento público. O projeto é executado pelo Ministério da Saúde.
O Programa de Água e Saneamento do Banco Mundial (WSP) concentra-se particularmente na gestão do conhecimento e no desenvolvimento de estratégias de saneamento. Entre 2006 e 2010, o WSP, com financiamento da Suécia e da Holanda, gerou um maior compromisso político com o saneamento e aumentou a capacidade do governo nacional para o planejamento do saneamento por meio do "Programa de Desenvolvimento do Setor de Saneamento da Indonésia" (ISSDP). Isso levou a uma estrutura de política coerente para o saneamento urbano, sob a qual investimentos substanciais estão sendo realizados a partir de 2010.
Cooperação bilateral
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A Austrália tem apoiado esforços para melhorar o abastecimento de água rural e saneamento na Indonésia, particularmente no Leste da Indonésia, por quase 30 anos. O apoio da AusAID é na forma de subsídios para assistência técnica ao Projeto de Formulação de Políticas de Abastecimento de Água e Saneamento e Planejamento de Ações (WASPOL) do Programa de Água e Saneamento do Banco Mundial (WSP), bem como ao Segundo Água e Saneamento para Programa Comunidades de Baixa Renda (WSLIC2), também financiado principalmente pelo Banco Mundial. Uma avaliação de 2009 pelo governo australiano concluiu que a ajuda australiana ao setor de água "tem sido estratégica, flexível e apropriada" e tem ajudado no "fornecimento de água encanada sustentável para cerca de 4,6 milhões de pessoas e melhorou dramaticamente a coordenação do setor em níveis nacionais e sub. níveis nacionais. " A avaliação também observou que tem havido muito menos foco no saneamento, embora o Governo tenha começado a replicar a abordagem inovadora de Saneamento Total Liderado pela Comunidade em uma tentativa de alcançar comunidades livres de defecação a céu aberto (ODF). O relatório também observou que "um grupo de trabalho nacional estabelecido por meio da WASPOLA fortaleceu a capacidade do governo em pesquisa, comunicação, marketing e relações públicas", mas que essas abordagens estão menos integradas no nível subnacional. Ele também observa que "apesar de seu financiamento relativamente baixo para este setor em comparação com o de alguns outros doadores e agências multilaterais, a Austrália é vista como um doador líder." Ele também observa que a assistência técnica apoiada pela AusAID "confiou fortemente em consultores externos e não construiu capacidade técnica suficiente no governo para garantir a sustentabilidade." A participação feminina em nível local era obrigatória no projeto, mas, uma vez que ocorria a transferência do projeto, a participação feminina frequentemente diminuía. A abordagem gerida pela comunidade "aumenta a transparência e a responsabilização", mas os distritos não estão a usar este modelo nos seus próprios projectos devido à falta de capacidade e vontade política.
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A CARE Canadá e a Agência Canadense de Desenvolvimento Internacional (CIDA) apóiam o Projeto de Desenvolvimento da Comunidade Rural CARE-Sulawesi (SRCD). A CARE usa a "abordagem de gestão comunitária", pela qual as comunidades estão fortemente envolvidas desde o início, desde o projeto até a construção, implementação, operação e manutenção. A abordagem funciona estabelecendo um comitê de água da vila e uma série de subcomitês: por exemplo, saneamento, construção e finanças. A própria aldeia decide como arrecadará a quantia de dinheiro necessária para sua contribuição para o projeto. Isso geralmente é feito por meio de uma contribuição mensal, em que cada família contribui com uma pequena quantia em dinheiro durante quatro a seis meses. O comitê de construção da vila também organiza o trabalho para instalar o sistema. Toda a mão de obra é feita manualmente, sem a utilização de maquinários pesados, o que significa baixo impacto ambiental e menor custo. Com a água disponível, a maioria das famílias também está construindo suas próprias latrinas simples. -
Em novembro de 1994, o JBIC concedeu um empréstimo para o " Projeto de Desenvolvimento de Esgoto de Denpasar " (Fase I, outubro de 2004 a dezembro de 2008), apoiando a construção de tubulações de esgoto, estações de bombeamento e estações de tratamento de águas residuais em distritos onde é urgente o desenvolvimento de um sistema de esgoto sistema era particularmente alto (os distritos de Denpasar, Sanur, Legian e Seminyak, cobrindo 1.145 ha). O JBIC também forneceu apoio indireto em 2007 para o estabelecimento de um modelo de prestação de serviço de esgoto pelo governo local. O projeto cobre 1.145 ha de áreas urgentemente necessárias do sistema de esgoto identificadas no Plano Diretor de Desenvolvimento de Esgoto de Denpasar (DSDMP) preparado pela JICA em 1993. O governo de Bali desejava estabelecer uma nova organização para gestão e operação do sistema de esgoto, incluindo tratamento de águas residuais plantar. E então, o governador da província de Bali, o prefeito de Denpasar e o regente de Badung assinaram um acordo conjunto sobre o estabelecimento de um órgão de operação denominado Wastewater Management Body ( UPT PAL ). No entanto, o órgão de operação foi posteriormente decidido a ser estabelecido como Organização do Serviço Público de Gestão de Águas Residuais (BLUPAL) em vez de BPAL com base na regulamentação do Governo sobre a gestão financeira da agência de serviço público (BLU) promulgada em 2005. E, finalmente, a BLUPAL foi estabelecida em Dezembro de 2006. Embora o DSDP-I tenha concluído a construção em agosto de 2008, algumas áreas urgentemente necessárias de desenvolvimento de esgoto em Denpasar e Kuta identificadas no Plano Diretor não foram cobertas pelo DSDP-I. Algumas comunidades em Kuta e Sanur também solicitaram veementemente o desenvolvimento de um sistema de esgoto imediatamente. Além disso, a BLUPAL pretendia iniciar a cobrança das tarifas no final de 2009, uma vez que as receitas das áreas de serviço do Projeto contribuiriam para melhorar a situação financeira da BLUPAL. Em resposta às condições acima, a JICA conduziu a Assistência Especial para Implementação do Projeto (SAPI) para iniciar as obras de expansão do sistema de esgoto do DSDP-II e para sugerir e apoiar o sistema tarifário e o plano financeiro da BLUPAL.
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A companhia pública holandesa de água Water Supply Company Drenthe (WMD) e a ajuda holandesa ao desenvolvimento apóiam várias companhias de água no leste da Indonésia. Foram celebrados contratos de joint venture com quatro empresas (Ambon, Bacau ( Maluku ), Biak , Sorong ( Irian Jaya / Papua). Estão em curso negociações com outras sete empresas em Sulawesi do Norte , Maluku e Papua . O WMD reservou 3,4 milhões de euros para o projeto.
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Desde o início de 2005, a USAID tem fornecido assistência técnica para concessionárias de água (PDAMs) em Java e Sumatra em questões relacionadas a tarifas de recuperação de custo total e operação técnica aprimorada, com o objetivo de melhorar sua capacidade de crédito e empréstimo para atender às necessidades de expansão da rede. A USAID também está procurando maneiras de usar seu mecanismo de garantia parcial de crédito para aumentar ainda mais o acesso das concessionárias de água locais ao financiamento comercial.