Abastecimento de água e saneamento na Alemanha - Water supply and sanitation in Germany

Alemanha : Água e Saneamento
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Dados
Cobertura de água (definição ampla) 100%
Cobertura de saneamento (definição ampla) 100%
100%
Uso médio de água urbana (litro / habitante / dia) 121 (2010)
Conta média de água e esgoto urbana € 32 / mês
Parcela de medição doméstica 100%
Água não lucrativa 7% (2001)
Parcela de esgoto coletado tratado 100%
Investimento anual em abastecimento de água e saneamento € 100 / capita
Parcela de autofinanciamento por concessionárias 100%
Parcela de financiamento de impostos 0%
Parcela de financiamento externo 0%
Instituições
Descentralização para municípios Cheio
Empresa nacional de água e saneamento Nenhum
Regulador de água e saneamento Nenhum
Responsabilidade pela definição de políticas Não claramente definido
Lei do Setor Nenhum
Número de provedores de serviço cerca de 6.000

O abastecimento público de água e saneamento na Alemanha é universal e de boa qualidade. Algumas características salientes do setor em comparação com outros países desenvolvidos são o uso muito baixo de água per capita, a alta participação de tratamento avançado de águas residuais e perdas de distribuição muito baixas. A responsabilidade pelo abastecimento de água e saneamento é dos municípios, que são regulados pelos estados. As associações profissionais e associações de serviços públicos desempenham um papel importante no setor. Como em outros países da UE, a maioria das normas aplicáveis ​​ao setor são definidas em Bruxelas (consulte a política de água da UE ). Desenvolvimentos recentes incluem uma tendência de criar serviços públicos comerciais sob o direito privado e um esforço para modernizar o setor, inclusive por meio de benchmarking mais sistemático .

Acesso a água e saneamento

Urbano (88% da população) Rural (12% da população) Total
Água Definição ampla 100% 100% 100%
Conexões domésticas 100% 97% 100%
Saneamento Definição ampla 100% 100% 100%
sistema de esgoto 93% 93% 93%

Fonte : Programa Conjunto de Monitoramento OMS / UNICEF ( JMP / 2006). Dados para água e saneamento baseados na base de dados Saúde para Todos , Escritório Regional da OMS para a Europa (1990).

O acesso a água potável e saneamento adequado na Alemanha é universal. Mais de 99% dos usuários estão conectados a um sistema público de abastecimento de água. O restante é servido por poços particulares. 93 por cento dos usuários estão conectados a esgotos. O restante está conectado a vários tipos de sistemas de saneamento no local.

Uso de água

Cerca de 80 por cento do uso público de água é contabilizado por usuários residenciais e pequenos usuários comerciais. O restante é representado por indústrias abastecidas por sistemas públicos de água (14%) e outros usuários (6%).

O uso residencial e comercial de água é o segundo menor entre 14 países europeus e apenas uma fração do que é na América do Norte. Apesar das previsões sobre o aumento do uso de água per capita, o uso na verdade diminuiu de 145 litros / habitante / dia em 1990 para apenas 121 litros / habitante / dia em 2010.

O baixo consumo de água teve alguns impactos operacionais, de saúde e até ambientais negativos. Do lado operacional, os esgotos devem ser lavados ocasionalmente com água potável injetada para evitar a estagnação do esgoto bruto. Do lado da saúde, existem preocupações sobre a contaminação da água potável devido aos baixos fluxos. Do lado ambiental, em algumas cidades, como Berlim, os lençóis freáticos estão subindo e causam danos às fundações dos edifícios devido à diminuição do bombeamento de água subterrânea pelas concessionárias.

Recursos hídricos e abastecimento público de água

O rio Elba é uma fonte de abastecimento de água para muitas cidades alemãs, incluindo Dresden, que depende parcialmente da filtragem das margens do rio

A água não é escassa na Alemanha, exceto em ocasionais secas localizadas. Os serviços públicos de água extraem apenas 3% do total de recursos hídricos renováveis ​​na Alemanha, ou 5,4 bilhões de metros cúbicos de 182 bilhões de metros cúbicos anuais.

Fábrica de filtragem de banco em Mainz , Alemanha . Extração bem em pequena colina visível em primeiro plano. O Reno está várias dezenas de metros à direita, fora da imagem.

As fontes de abastecimento público de água são as seguintes:

  • 65% da água subterrânea
  • 9% de nascentes
  • 5% da filtragem de margens , ou seja, de poços próximos a rios e lagos, retirando essencialmente água de superfície
  • 20% das águas superficiais

Qualidade de serviço

O abastecimento de água na Alemanha é contínuo, com boa pressão e a qualidade da água potável é excelente, conforme evidenciado pelo cumprimento universal com a diretiva de água potável da UE. O tratamento de águas residuais é universal. 94% das águas residuais municipais são tratadas de acordo com os mais altos padrões da UE, incluindo eliminação de nutrientes, uma porcentagem muito maior do que na França (36%) ou na Inglaterra e País de Gales (39%).

Percepções do consumidor

De acordo com uma pesquisa nacional de 2007 para a associação empresarial BDEW (barômetro do cliente BDEW), 92% dos clientes estavam satisfeitos ou muito satisfeitos com a qualidade da água potável. 82% ficaram satisfeitos ou muito satisfeitos com o serviço prestado pelo seu fornecedor de água potável. 79% ficaram satisfeitos ou muito satisfeitos com o serviço prestado pela concessionária de águas residuais. A pesquisa também mostrou que os clientes superestimam significativamente o preço dos serviços de água e esgoto em comparação com o preço real.

Recursos Humanos

Estima-se que o número total de pessoas diretamente empregadas nas concessionárias de água e saneamento alemãs seja muito superior a 100.000.

A infraestrutura

O comprimento da rede de água potável na Alemanha é estimado em mais de 500.000 km. O comprimento da rede de esgoto em 2004 foi estimado pelo Escritório Federal de Estatística em 515.000 km, dividido da seguinte forma:

  • 238.000 km de esgotos combinados
  • 171.000 km de esgoto sanitário
  • 106.000 km de esgotos pluviais

Havia 9.994 estações de tratamento de águas residuais na Alemanha em 2004.

Responsabilidade

Prestação de serviços

O abastecimento público de água e saneamento na Alemanha são responsabilidades dos municípios , dos quais havia mais de 12.000 em 2008. Municípios menores costumam se associar em associações municipais para fornecer serviços de água e / ou saneamento. Os municípios ou associações municipais, por sua vez, podem delegar essas responsabilidades a empresas municipais, empresas privadas ou parcerias público-privadas.

Existem cerca de 6.400 fornecedores de serviços públicos de água e cerca de 6.900 fornecedores de serviços de saneamento na Alemanha. Com algumas exceções, os serviços de água e saneamento são normalmente prestados por entidades diferentes na mesma localidade, com as contas de saneamento sendo cobradas pela concessionária de água em nome da entidade responsável pelo saneamento.

Abastecimento de água

Entre os 1.266 maiores fornecedores de serviços de água, cerca de 15% são concessionárias de serviços municipais de acordo com a lei pública (Eigenbetriebe); 16 por cento são serviços intermunicipais (Zweckverbände); 63 por cento são serviços públicos de direito privado ou misto, seja de propriedade privada, pública ou mista .; e 6% são associações de água e terra (Wasser- und Bodenverbände). Apenas 3,5 por cento dos provedores de serviços eram totalmente privados (não há números disponíveis sobre empresas com propriedade mista, uma forma de propriedade cada vez mais comum).

Saneamento

Ao contrário do abastecimento público de água, o saneamento é considerado uma responsabilidade central soberana (hoheitliche Kernaufgabe) dos municípios da Alemanha. Isso significa que, ao contrário do abastecimento de água, está isento de IVA e de impostos corporativos. Também implica que as empresas de direito privado não podem fornecer serviços de saneamento diretamente. Assim, a grande maioria dos municípios fornece saneamento diretamente por meio de uma secretaria municipal de saneamento (Regiebetrieb). Menos de 10 por cento dos 6.000 fornecedores de saneamento são concessionários de direito público e nenhum é concessionário de serviços públicos de direito privado. No entanto, os municípios ou serviços municipais podem assinar contratos de operação (Betreiberverträge) com empresas privadas. Dos 900 maiores prestadores de serviços de saneamento, cerca de 10 por cento assinaram esses contratos para serviços de esgoto e 12 por cento para serviços de tratamento de águas residuais.

Exemplos de grandes fornecedores de serviços de água e saneamento

A maior empresa privada de água pública é a Gelsenwasser AG, embora 92,9% dela ainda sejam propriedade de vários municípios, que é uma empresa de serviços múltiplos (distribuição de água, saneamento e gás natural) que atende 3,2 milhões de habitantes na Renânia do Norte-Vestfália , ao abrigo de contratos de concessão com 39 municípios e muitas outras localidades em toda a Alemanha e internacionalmente.

Um exemplo de uma grande multi-utilidade pública (água, geração e distribuição de eletricidade, distribuição de gás natural) é a Mainova AG em Frankfurt .

O Berliner Wasserbetriebe, uma instituição de direito público ( Anstalt des öffentlichen Rechts ), é o maior provedor de serviços de água comunal após sua remunicipalização em 2013, atendendo 3,5 milhões de pessoas com água e 3,9 milhões de pessoas com serviços de saneamento.

Política e regulamentação

A responsabilidade pela definição de políticas de abastecimento público de água e saneamento na Alemanha é compartilhada entre a UE , o governo federal e os governos estaduais (Länder). (Para obter mais detalhes sobre o papel dos Länder e dos municípios, consulte os Estados da Alemanha ). A UE estabelece a legislação-quadro para a qualidade da água e a gestão dos recursos hídricos (consulte a política da água da UE ). A organização do abastecimento público de água e saneamento, no entanto, continua a ser uma prerrogativa dos estados membros da UE. Os estados alemães (Länder) desempenham um papel fundamental no setor, estabelecendo, entre outras coisas, o quadro jurídico para aprovações de tarifas. Municípios, legalmente encarregados da prestação de serviços, desempenham um papel indireto em influenciar posições políticas relacionadas à água e saneamento por meio de suas influentes associações municipais (o Deutsche Städtetag representando as maiores cidades e o Deutscher Städte- und Gemeindebund representando cidades menores).

Não há agências reguladoras autônomas para água e saneamento na Alemanha em nível estadual ou federal. A agência reguladora federal recém-criada para indústrias de rede ( Bundesnetzagentur ) cobre telecomunicações, serviços postais, eletricidade, gás e ferrovias. Não abrange abastecimento de água e saneamento, pois é de responsabilidade dos estados. As tarifas de água e saneamento são aprovadas por meio de procedimentos diferentes em cada estado, geralmente por um departamento do Ministério da Economia do estado, após uma revisão do pedido de aumento de tarifa por um auditor independente. Nas cidades-estado ( Berlim , Hamburgo , Bremen ), isso significa que o Ministro (denominado Senador) da Economia tanto solicita o aumento tarifário na sua qualidade de presidente do conselho da concessionária quanto o aprova, o que constitui um conflito de interesses. No caso de algumas empresas privadas, as tarifas são estabelecidas por um árbitro mutuamente acordado com base na opinião profissional de um auditor.

A qualidade da água potável é monitorada pelos departamentos de saúde pública dos municípios e condados (Landkreise). O monitoramento ambiental é amplamente baseado no automonitoramento, que se mostrou confiável, e em amostras pontuais dos Ministérios do Meio Ambiente dos estados.

Associações empresariais

As associações da indústria e associações profissionais também desempenham um papel importante na autorregulação do setor de água e saneamento (verbandliche Selbstverwaltung). No início de 2007 havia seis associações do setor. Eles incluem duas associações industriais, a Associação de Serviços Públicos de Água e Eletricidade BDEW e a VKU (associação de concessionárias municipais); duas associações profissionais, a DWA (associação profissional de água e saneamento), BVGW (associação profissional de gás e água); e duas associações especializadas em subsetores, a ATT (grupo de trabalho dos operadores de barragens que fornecem água potável) e a DBVW (associação de associações de terra e água). Em particular, as duas associações profissionais desempenham um papel importante, auxiliando no desenvolvimento de normas técnicas e, mais recentemente, no benchmarking de desempenho .

Desenvolvimentos recentes: debate sobre liberalização e modernização

Um estudo encomendado em 2000 pelo Ministério da Economia sugeria a liberalização do setor hídrico alemão, permitindo uma concorrência semelhante à dos setores de telecomunicações e eletricidade. A proposta recebeu duras críticas, inclusive da Agência Federal do Meio Ambiente (UBA) e das associações de municípios, que alegaram que a liberalização poderia acarretar em retrocessos para a proteção da saúde e do meio ambiente. A proposta de liberalização não foi prosseguida. No entanto, as parcerias público-privadas continuaram a ser mais difundidas e a tendência para a criação de concessionárias de água de direito privado (comercialização) continuou.

Em reação ao debate sobre a liberalização, o Parlamento Federal Alemão ( Bundestag ) aprovou uma decisão patrocinada pelo Partido Verde e pelos Social-democratas ( SPD ) sobre abastecimento sustentável de água e saneamento (nachhaltige Wasserwirtschaft) em 2001. A decisão rejeitou a liberalização da água setor, mas também apelou para a fusão de prestadores de serviços menores, maior competitividade e modernização geral do setor, incluindo através de benchmarking de desempenho sistemático . Em 2005, as seis associações profissionais assinaram uma declaração promovendo o benchmarking, com base numa metodologia desenvolvida pela International Water Association.

Eficiência

Perdas de água

As perdas de água na rede de distribuição foram estimadas em apenas 7% em 2001, ante 11% em 1991. De acordo com um estudo encomendado pela BGW, as perdas são de 19% na Inglaterra / País de Gales, 26% na França e 29% na Itália. Essas não seriam apenas as menores perdas de água nos quatro países, mas também no mundo. O estudo afirma que sua metodologia permite uma comparação precisa, incluindo a água utilizada na descarga de canos e no combate a incêndios. Isso é consistente com a definição da International Water Association de água não lucrativa , que inclui o consumo autorizado não medido, como para descargas e combate a incêndios.

avaliação comparativa

O benchmarking foi realizado por um longo período por concessionárias alemãs, mas não de uma maneira abrangente e sistemática. Em 1998, o Ministério Federal de Educação e Pesquisa iniciou um concurso de idéias para reduzir os custos de abastecimento de água junto com o instituto de pesquisa econômica RWI e 14 concessionárias de água. Ele desenvolveu um conjunto de critérios para avaliar os pontos fortes e fracos do setor. As concessionárias participantes dizem que reduziram seus custos operacionais em cerca de 5% após dois a três anos. As associações profissionais DVGW e DWA estabeleceram em conjunto um sistema de benchmarking voluntário, que mantém a confidencialidade dos dados individuais da empresa. As associações consideram o sistema um grande sucesso.

Tarifas e recuperação de custos

Enquadramento jurídico

Por lei ( Kommunalabgabengesetze ou Betriebsgesetze der Länder ), as tarifas devem cobrir todos os custos de abastecimento de água e saneamento, incluindo reposição de capital e remuneração de capital. As diversas legislações estaduais não preveem revisão do nível de eficiência dos investimentos e operações no âmbito do procedimento de aprovação tarifária. Alguns estados também cobram uma taxa de recursos para captações de águas subterrâneas que é repassada pelas concessionárias aos consumidores. Não existe tal cobrança para a captação de águas superficiais, no entanto.

As concessionárias também pagam uma taxa de descarga de águas residuais que depende do grau de poluição das águas residuais tratadas descartadas. A taxa de descarga deve fornecer um incentivo para tratar a água além do que é legalmente exigido ( Abwasserabgabengesetz ). É responsável por cerca de 3 por cento dos custos totais de saneamento.

Níveis tarifários

Em 2004, as tarifas de água eram em média 1,81 euros por metro cúbico, incluindo IVA , e as tarifas de saneamento, em média 2,14 euros por metro cúbico.

De acordo com a NUS Consulting, as tarifas de água na Alemanha (sem saneamento) foram as mais altas de 16, principalmente os países da OCDE, no equivalente a US $ 2,25 por metro cúbico, quase no mesmo nível das tarifas da Dinamarca.

No entanto, de acordo com um estudo encomendado pela associação da indústria alemã BGW em 2006, a conta média de água doméstica era de apenas 82 euros por ano na Alemanha, menor do que na França ou na Inglaterra e no País de Gales, mas maior do que na Itália. O estudo mostra que os subsídios são mais prevalentes nos três países comparadores e os níveis de serviço são mais baixos. Tendo em conta estas diferenças, o custo do abastecimento de água a um nível de serviço equalizado seria de 84 euros na Alemanha, 106 euros na França e Inglaterra / País de Gales e 74 euros na Itália. A aparente discrepância entre tarifas unitárias mais altas e contas mais baixas se deve ao menor consumo de água na Alemanha. As tarifas de água permaneceram estáveis ​​em termos reais nos últimos dez anos.

Comparação das contas anuais de água e saneamento per capita em quatro países da UE

Tarifa de água Tarifa de esgoto Total
Alemanha 85 euros 111 euros 196 euros
Inglaterra e Baleias 95 euros 93 euros 188 euros
França 85 euros 90 euros 175 euros
Itália 59 euros 40 euros 99 euros

Fonte: Metropolitan Consulting Group: Vergleich europäischer Wasser- und Abwasserpreise, 2006

No que diz respeito ao saneamento, as tarifas não equalizadas são de longe as mais altas da Alemanha, com 111 euros por ano. Os custos equalizados líquidos de subsídios são, no entanto, mais elevados na Inglaterra e País de Gales com 138 euros, seguidos pela França (122 euros), Alemanha (119 euros) e Itália (85 euros).

Medição

A medição é amplamente difundida na Alemanha e quase universal para residências unifamiliares. No entanto, muitos apartamentos não têm medidor próprio, de modo que as famílias que moram em apartamentos onde apenas é medido o consumo de toda a casa têm pouco incentivo financeiro para economizar água.

Investimentos e financiamento

Em 2005, os investimentos ascenderam a 7,8 mil milhões de euros, dos quais 5,5 mil milhões de euros para o saneamento e 2,3 mil milhões de euros para o abastecimento de água. O financiamento é predominantemente por meio de dívidas e, em última instância, por meio de taxas de uso. A dívida comercial é emitida diretamente pelos municípios na forma de títulos municipais (Kommunalanleihen) ou por empresas de serviços públicos. O banco de desenvolvimento KfW também oferece crédito de longo prazo por até 30 anos (Kommunalkredit) para investimentos municipais, incluindo abastecimento de água e saneamento.

De acordo com as associações profissionais do setor, não há carteira de investimentos (Investitionsstau).

Veja também

Leitura adicional

Referências

links externos

  • Perfil do Setor Hídrico Alemão 2011 - Resumo
  • Órgão Federal Ambiental da UBA - órgão técnico vinculado ao Ministério do Meio Ambiente UBA
  • DVGW - Associação de profissionais e concessionárias de distribuição de gás e água que auxilia o governo federal no estabelecimento de normas técnicas, capacitação e avanço no desenvolvimento profissional de seus associados. DVWG
  • DWA - Associação de profissionais de água e saneamento e gestão de recursos hídricos que auxilia o governo federal na definição de normas técnicas, capacitação e avanço no desenvolvimento profissional de seus associados. DWA
  • VKU - A associação das concessionárias municipais de eletricidade, gás, água e saneamento VKU