Abastecimento de água e saneamento na Bolívia - Water supply and sanitation in Bolivia
| Água e saneamento na Bolívia | |
|---|---|
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| Dados | |
| Acesso a uma fonte de água melhorada | 90% (2015) |
| Acesso a saneamento melhorado | 50% (2015) |
| Continuidade de fornecimento (%) | não disponível |
| Uso médio de água urbana (litro / habitante / dia) | não disponível |
| Tarifa média de água urbana (US $ / m3) | não disponível |
| Parcela de medição doméstica | não disponível |
| Parcela de águas residuais coletadas tratadas | 25% (2000) |
| Investimento anual em abastecimento de água e saneamento | US $ 3,7 / capita (2006) |
| Parcela de autofinanciamento por concessionárias | Perto de zero |
| Parte do financiamento de impostos | 42% (1994–2002) |
| Parcela de financiamento externo | 58% (1994–2002) |
| Instituições | |
| Descentralização para municípios | sim |
| Empresa nacional de água e saneamento | Não |
| Regulador nacional de água e saneamento | sim |
| Responsabilidade pela definição de políticas | Ministério da Água |
| Lei do setor | Lei de Serviços de Água e Saneamento nº 2066 (2000) |
| Número de provedores de serviços urbanos | n / D |
| Número de provedores de serviços rurais | n / D |
| Todos os valores, salvo indicação em contrário, são em dólares americanos | |
A cobertura de água potável e saneamento da Bolívia melhorou muito desde 1990 devido a um aumento considerável no investimento setorial. No entanto, o país continua a sofrer com os níveis de cobertura mais baixos do continente e com a baixa qualidade dos serviços. A instabilidade política e institucional tem contribuído para o enfraquecimento das instituições do setor a nível nacional e local. Duas concessões a empresas privadas estrangeiras em duas das três maiores cidades - Cochabamba e La Paz / El Alto - foram encerradas prematuramente em 2000 e 2006, respectivamente. A segunda maior cidade do país, Santa Cruz de la Sierra , administra com relativamente sucesso seu próprio sistema de água e saneamento por meio de cooperativas. O governo de Evo Morales pretende fortalecer a participação do cidadão no setor. O aumento da cobertura requer um aumento substancial do financiamento do investimento.
Segundo o governo, os principais problemas do setor são o baixo acesso ao saneamento em todo o país; baixo acesso à água nas áreas rurais; investimentos insuficientes e ineficazes; uma baixa visibilidade dos provedores de serviços comunitários; falta de respeito pelos costumes indígenas; “dificuldades técnicas e institucionais na concepção e implementação de projectos”; falta de capacidade para operar e manter a infraestrutura; um quadro institucional que “não condiz com a mudança política do país”; “ambigüidades nos esquemas de participação social”; redução da quantidade e qualidade da água devido às mudanças climáticas; poluição e falta de gestão integrada dos recursos hídricos; e a falta de políticas e programas de reaproveitamento de águas residuais.
Acesso
Em 2015, na Bolívia, 90% da população total tinha acesso a água "melhorada" , ou 97% e 76%, nas áreas urbanas e rurais, respectivamente. Em relação ao saneamento, 50% da população total tinha acesso a saneamento "melhorado" , ou 61% e 28%, nas áreas urbana e rural, respectivamente.
Qualidade de serviço
A qualidade do serviço na maioria dos sistemas de água e saneamento do país é baixa. Em 2000, segundo a OMS , em apenas 26% dos sistemas urbanos a água era desinfetada e apenas 25% do esgoto coletado era tratado.
Desenvolvimentos recentes
Nas últimas décadas, as frequentes mudanças de governo resultaram em diversas reestruturações do quadro institucional para fazer frente aos problemas do setor. Consequentemente, parece difícil traçar uma política setorial contínua e sustentável de longo prazo.
Década de 1990: Privatização e regulamentação
Em 1999, durante o segundo mandato de Hugo Banzer (1997–2001), a lei de enquadramento institucional setorial (Lei 2029) estabeleceu o quadro jurídico para o setor que está em vigor hoje. Permite a participação do setor privado e formalizou o SISAB como regulador (o SISAB substituiu a antiga Superintendência de Água criada em 1997). Durante esse período, duas grandes concessões de água e saneamento foram concedidas ao setor privado: uma em La Paz / El Alto para a Aguas de Illimani SA (AISA), uma subsidiária da francesa Suez (antiga Lyonnaise des Eaux) em 1997; e um segundo em Cochabamba para Aguas de Tunari, uma subsidiária das multinacionais Biwater e Bechtel em 1999.
Após duas revoltas populares contra a privatização da água , a primeira em Cochabamba em abril de 2000 e a segunda em La Paz / El Alto em janeiro de 2005, centradas nas concessões de gás natural , as duas concessões de água foram encerradas. Neste último caso, Aguas de Illimani foi substituída pela Empresa Pública Social de Água e Saneamiento (EPSAS), que foi severamente criticada em 2008 devido à escassez de água, erros contábeis, aumentos de tarifas e pouca preparação para desastres. Consequentemente, representantes da associação de moradores de La Paz anunciaram a criação de seu próprio provedor de serviços.
A Norma Boliviana NB 688, uma norma técnica importante para o projeto e construção de esgoto e saneamento, foi revisada em 2001. A norma revisada permite a instalação de sistemas de esgoto condominial mais eficientes e de menor custo e ajuda a aumentar a cobertura de saneamento com recursos limitados .
Além disso, o governo definiu o Plano Nacional de Serviços de Saneamento Básico 2001-2010 para aumentar o acesso à água e ao saneamento para melhorar a qualidade do serviço e promover sua sustentabilidade.
Governo de Evo Morales: participação popular
Em 2006, o MAS ganhou as eleições e Evo Morales tornou-se presidente da República. “A água não pode ser um negócio privado porque a converte em mercadoria e, portanto, viola os direitos humanos. A água é um recurso e deve ser um serviço público”, enfatizou o presidente eleito Morales. O novo presidente criou o Ministério da Água (veja abaixo) e nomeou um líder dos protestos em El Alto contra Aguas de Illimani como o primeiro ministro da Água do país. Ele nomeou Luis Sánchez-Gómez Cuquerella, ex-ativista da luta contra a privatização em Cochabamba, como vice-ministro de Serviços Básicos. Em maio de 2006, o governo dissolveu a agência reguladora SISAB, alegando que ela não regulamentou adequadamente as tarifas e que faltou prestação de contas.
O governo de Evo Morales considera a aprovação de uma nova lei de serviços de água e saneamento chamada “Água para a Vida”. Segundo o vice-ministro Rene Orellana, com essa lei o conceito jurídico da concessão seria eliminado. Uma tarifa de eletricidade preferencial seria introduzida para EPSAs e os direitos de água da comunidade seriam reforçados.
Em 2008 o governo publicou um Plano Nacional de Saneamento Básico que analisa os principais problemas do setor, apresenta uma visão, estabelece metas (90% de acesso à água e 80% de acesso ao saneamento até 2015) e define os investimentos necessários para atingir as metas (US $ 283 milhões por ano). Esses números incluem investimentos para reaproveitamento de efluentes e adaptação às mudanças climáticas.
Escassez de água e emergência nacional em 2016
Em novembro de 2016, a pior seca em 25 anos levou ao racionamento de água em La Paz e El Alto. Diversas causas foram citadas para a escassez, que fez com que o nível do reservatório principal da capital caísse para menos de 1% da capacidade. Com apenas duas semanas de crise, o Vice-Ministério da Defesa Civil da Bolívia estimou que a seca afetou 125.000 famílias e ameaçou 290.000 hectares (716.605 acres) de terras agrícolas e 360.000 cabeças de gado. O presidente Evo Morales pediu aos governos locais que destinem fundos e trabalhadores para perfurar poços e transportar água para as cidades em veículos, com o apoio das forças armadas, a partir de corpos d'água próximos.
Um estado nacional de emergência foi declarado depois que 172 dos 339 municípios do país declararam suas próprias emergências relacionadas à seca.
Responsabilidades pela água e saneamento
A estrutura institucional do setor é a Lei nº 2.029 de 1999, ou Lei dos Serviços de Água e Saneamento, revisada em 2000 como Lei nº 2.066. Conforme mencionado acima em “Desenvolvimentos Recentes”, o governo Morales está contemplando uma nova lei de serviços de água e saneamento, chamada “Água para a Vida”.
Políticas
As políticas são definidas pelo governo; dentro do governo, o Vice-Ministério de Saneamento Básico no Ministério do Meio Ambiente e Águas e é responsável pela definição das políticas de água. Outro Vice-Ministério do mesmo ministério é responsável pela gestão dos recursos hídricos e irrigação. Antes de 2006, esses setores estavam sob diferentes ministérios, notadamente o Ministério da Habitação e Serviços Básicos e o Ministério do Meio Ambiente.
Provisões de serviços
Nas áreas urbanas, os governos municipais (diretamente ou por meio de empresas descentralizadas) são responsáveis pela prestação de serviços, bem como pelo desenvolvimento de planos e programas de expansão dos serviços nas áreas sob sua jurisdição, em coordenação com os governos departamentais .
Em algumas cidades, as cooperativas (concessionárias de propriedade de seus consumidores) são responsáveis pelo fornecimento de água e saneamento. A SAGUAPAC em Santa Cruz é a maior cooperativa de consumo do mundo. Segundo o Banco Mundial , seus indicadores de desempenho a colocam entre as melhores concessionárias de água da América Latina.
O país tem 9 departamentos e 327 municípios. Possui também 14 fornecedores de água e saneamento, chamados Empresas Prestadores de Serviços de Água Potável e Alcantarillado (EPSA) nas maiores cidades. Em 1982, as EPSAs formaram a Associação Nacional das Empresas de Água e Esgoto (ANESAPA).
Nas áreas rurais, as Juntas ou Comitês de Água são responsáveis pela operação e manutenção dos sistemas. Em áreas mais dispersas do país, muitas vezes são as próprias famílias que tomam a iniciativa de obter acesso aos serviços de água e saneamento, uma abordagem chamada auto-abastecimento de água e saneamento .
Aspectos financeiros
Investimento
Na década de 1980, o investimento no setor era inferior a US $ 20 milhões por ano. A partir de 1990, essa média aumentou para aproximadamente US $ 40 milhões. Em 1999, quando foram investidos US $ 69,4 milhões, o investimento anual atingiu seu pico. Depois de 2000, os investimentos caíram novamente (ver tabela abaixo)
Fontes de financiamento
Entre 1992 e 2000, 58% dos investimentos foram financiados externamente (principalmente do BID , Banco Mundial , JICA japonesa e KfW alemão ), 17% pelos governos municipais, 8% pelo setor privado e 17% pelos governos departamentais.
Mecanismos de financiamento
Em 2004, o governo do presidente Carlos Mesa definiu uma nova Política Financeira Setorial. A EPSA receberia créditos e repasses para investimentos para participação em um Plano de Modernização Institucional (PMI) e estabelecimento de um Plano de Desenvolvimento Integral (PID). Os recursos são atribuídos a cada EPSA prioritariamente àqueles com maiores níveis de pobreza e menores níveis de cobertura, de acordo com uma fórmula matemática denominada Asignador Financiero Sectorial (AFS). Os subsídios são mais elevados e as condições dos empréstimos menos onerosas para a EPSA, com cobertura mais baixa e níveis mais elevados de pobreza. O Fundo Nacional de Desenvolvimento Regional (FNDR) é o instrumento do governo para direcionar os empréstimos destinados a investimentos em água e saneamento.
A Fundação de Apoio ao Saneamento Básico Sustentável (FUNDASAB) canaliza assistência técnica aos serviços para promover sua sustentabilidade.
Suporte externo
Alemanha
- Projeto apoiado pela GTZ Abastecimento de água potável e saneamento em cidades de pequeno e médio porte , veja também GTZ .
- O banco de desenvolvimento KfW fornece fundos para melhorias de infraestrutura e desenvolvimento institucional de empresas de serviços de água.
Banco Interamericano de Desenvolvimento
- BO0175: Saneamento Básico para Municípios Pequenos : Aprovado em 8 de dezembro de 1999, o empréstimo de US $ 40 milhões se concentra no aumento da qualidade e cobertura dos serviços básicos de água e saneamento em comunidades rurais com menos de 1.000.
Banco Mundial
- Projeto de Infraestrutura Urbana da Bolívia : Aprovado em 21 de novembro de 2006, o empréstimo de US $ 30 milhões visa melhorar o acesso aos serviços básicos para os pobres urbanos e é direcionado para esgoto (43%) e proteção contra enchentes (7%).
Na cultura popular
A questão do abastecimento de água na Bolívia foi o tema principal do filme Quantum of Solace de James Bond . A história foi baseada na Revolta da Água de Cochabamba .