Gestão da água na Região Metropolitana de São Paulo - Water management in the Metropolitan Region of São Paulo

A gestão da água na Região Metropolitana de São Paulo , Brasil, enfrenta vários desafios, incluindo poluição de reservatórios de água potável que são cercados por favelas, escassez de água levando a conflitos com a área metropolitana de Campinas ao norte, uso ineficiente da água e inundações . A extensa Região Metropolitana de São Paulo (RMSP), com cerca de 20 milhões de habitantes, é a sétima área urbana mais populosa do mundo e o centro econômico, financeiro e técnico do Brasil. Os principais interessados ​​na gestão da água na MRSP são o governo estadual, a empresa estadual de água e saneamento Sabesp e 39 governos municipais. Um comitê de bacia da bacia do Alto Tietê , que abrange toda a área da RMSP e abastece metade de sua água, reúne todos os públicos de interesse. Elaborou dois planos diretores de gestão dos recursos hídricos da bacia. O primeiro foi aprovado em 2003 e focava na expansão urbana . A segunda foi aprovada em 2009 e focada em conflitos pelo uso da água.

Juntas, as partes interessadas enfrentaram os desafios mencionados acima por meio de investimentos maciços na coleta e tratamento de águas residuais e na melhoria das favelas. No futuro, novas fontes de água estão sendo desenvolvidas a partir do rio Iguape , no vale do Ribeira, 80 km ao sul da RMSP. Além disso, espera-se que a eficiência do uso da água existente seja aumentada por meio de mais reutilização de águas residuais tratadas e maiores reduções nas perdas de água.

História

O primeiro sistema moderno de abastecimento de água de São Paulo foi construído por uma empresa privada, a Companhia de Abastecimento e Drenagem de Água Cantareira do Município de São Paulo, na década de 1880. A empresa construiu um duto da serra da Cantareira, no norte, até São Paulo, que se tornaria o primeiro elemento do que mais tarde se tornaria o sistema Cantareira, que hoje abastece metade da água da Grande São Paulo. Após o término da concessão da Companhia Privada de Água e Esgoto Cantareira do Município de São Paulo, a responsabilidade pelo abastecimento de água passou para os municípios da região metropolitana de São Paulo. No início do século 20, outra empresa privada, a São Paulo Tramway, Light and Power Company , construiu duas barragens no alto rio Tietê a montante da então cidade de São Paulo para produzir eletricidade a partir de hidrelétricas para a cidade em crescimento. O primeiro foi o reservatório Guarapiranga concluído em 1906, seguido pelo reservatório Billings concluído em 1935. Ambos os reservatórios foram inicialmente usados ​​apenas para energia hidrelétrica, mas a partir de 1928 o Guarapiranga também foi usado para abastecimento de água potável. À medida que a cidade crescia, o reservatório Billings também era usado para abastecimento de água potável.

Os 7.917 hectares (19.560 acres) do Parque Estadual da Cantareira , criado em 1962, protegem grande parte do abastecimento de água da região metropolitana de São Paulo. Na década de 1970, o governo do estado de São Paulo assumiu um papel muito mais ativo na gestão da água. Como em outros estados brasileiros da época, foi criada uma empresa estadual de abastecimento de água e saneamento. A empresa Sabesp assumiu a responsabilidade pelo abastecimento de água e esgotamento sanitário da maioria dos municípios da região metropolitana e do restante do estado. Paralelamente, foi criada a Agência Estadual de Meio Ambiente CETESB, uma das primeiras agências desse tipo na América Latina. Entre as primeiras medidas ambientais estava a lei estadual de proteção às nascentes, que proibia a ocupação residencial de alta densidade em 53% da Grande São Paulo. Além disso, foram construídos os primeiros sistemas de coleta e tratamento de águas residuais. No entanto, as medidas se mostraram ineficazes. As favelas se espalharam nas margens dos reservatórios de Guarapiranga e Billings, e os reservatórios foram severamente poluídos. Em 1986 teve início o primeiro programa de urbanização de favelas da cidade de São Paulo, enquanto mais favelas surgiam nas periferias da região metropolitana.

Em 1990, um programa de rádio chamado “O Encontro dos Rios” comparou o Rio Tietê ao Rio Tamisa no século 19 e pediu uma ação para limpar o rio. Um ano depois, o parlamento estadual aprovou a Lei Estadual de Recursos Hídricos, a primeira do tipo no Brasil. Previa a criação de comitês de bacias para 22 bacias em todo o estado, incluindo um para a bacia mais poluída, o Alto Tietê. Ao mesmo tempo, uma petição pedindo a limpeza do rio Tietê foi assinada por 1,2 milhão de signatários. Posteriormente, o programa de urbanização de favelas foi ampliado para incluir as favelas às margens do reservatório de Guarapiranga, com o apoio do Banco Mundial e do Banco Interamericano de Desenvolvimento. No entanto, para enfrentar a poluição do rio, várias entidades tiveram que trabalhar em conjunto: a Sabesp era responsável pelo abastecimento de água e saneamento; os municípios eram responsáveis ​​pelo zoneamento, licença de construção e gestão de resíduos sólidos; e a CETESB era responsável por regulamentar as indústrias que lançavam suas águas residuais no rio. Para melhor coordenar os esforços dessas entidades, o Comitê da Bacia do Alto-Tietê foi instituído em 1994. Deu início ao Primeiro Plano Diretor de Recursos Hídricos do Alto Tietê, que tratava da questão da expansão urbana e foi aprovado em 2003.

Em 2007, o governo estadual aprovou a Lei Complementar Estadual 1.025 que instituiu o Conselho Estadual de Abastecimento de Água e Saneamento CONESAN para melhor coordenar os esforços do governo estadual, da Sabesp e dos municípios. A lei fortalece o papel regulador e fiscalizador do Estado, integra atividades de planejamento e implementação e promove a colaboração entre o estado, os municípios e a sociedade civil por meio da criação de um Conselho Estadual de Abastecimento de Água e Saneamento (CONESAN). Posteriormente, diversas iniciativas foram lançadas, como o programa Córrego Limpo, de R $ 200 milhões , iniciado pelo município de São Paulo em 2007. Um programa de controle de perdas de água da Sabesp foi implantado em 2008. O Pacto de Águas, da a Secretaria de Estado do Meio Ambiente em 2009 foi outro programa para envolver todos os 645 municípios do estado. No mesmo ano, foi aprovado o Segundo Plano Diretor de Recursos Hídricos do Alto Tietê, que abordou a questão dos conflitos hídricos entre diversos usos e stakeholders.

Apesar desses esforços substanciais, não foi possível limpar totalmente o rio porque uma nova fonte de poluição emergiu na área metropolitana de rápido crescimento à medida que as mais antigas eram controladas. Em 2011, 55% das águas residuais municipais em São Paulo estavam sendo tratadas, em comparação com apenas 20% vinte anos antes. O rio Tietê ainda está biologicamente morto dentro da área metropolitana e até Salto 100 km a jusante. Vinte anos antes, a poluição severa se estendia até Barra Bonita, 260 km a jusante.

Geografia e clima

Grande São Paulo no interior do Estado de São Paulo .

O clima da RMSP é úmido e subtropical, com temperaturas variando de máximas de 30 ° C (86 ° F) no verão e mínimas de 15 ° C (59 ° F) no inverno. A precipitação é abundante, atingindo uma média anual de 1.317 milímetros (51,9 in). É especialmente comum nos meses mais quentes e um tanto escasso entre junho e agosto.

A área de abrangência da RMSP é quase contígua à bacia do Alto Tietê . Com uma área de drenagem de 5.985 km² (2,4% do território do estado), a bacia abrange 35 dos 39 municípios e 99,5% da população da Grande São Paulo.

Responsabilidades do setor

As principais partes interessadas na gestão da água na MRSP são o governo estadual, a empresa estadual de água e saneamento Sabesp e 35 governos municipais. Um comitê de bacias da bacia do Alto Tietê , que abastece a outra metade da água para a RMSP, reúne todas as partes interessadas. O arcabouço jurídico estadual é baseado em duas leis federais fundamentais, a Lei 9.433 de 1997 sobre gestão de recursos hídricos e a Lei 11.445 de 2007 sobre abastecimento de água e saneamento. Uma lei estadual fundamental é a Lei 7.663 de 1991, que criou o que é chamado de Sistema Estadual de Gestão de Recursos Hídricos. O sistema foi pioneiro na tomada de decisão compartilhada na gestão de recursos hídricos antes mesmo que o mesmo princípio fosse incorporado à lei federal. No entanto, um dos atores mais poderosos do sistema é a Sabesp e as indústrias, que têm pouco incentivo para participar ativamente do processo de tomada de decisão em nível de bacia. Uma das principais questões que geram conflito desde o início da reforma hídrica é sobre quem recebe os recursos do preço da água em massa, uma vez que ela será implementada. Alguns defendem a centralização em nível estadual e outros dizem que, se os comitês e agências de bacias receberem as receitas, eles se tornarão autossuficientes financeiramente. As receitas futuras esperadas com a cobrança pela água constituirão apenas 10 a 15% do investimento necessário. As dificuldades na implementação deste sistema de preços atrasaram o avanço do sistema geral de gestão da água.

Outra lei importante é a Lei Complementar Estadual 1.025 de 2007 sobre abastecimento de água e saneamento. A lei fortalece o papel regulador e fiscalizador do Estado, integra atividades de planejamento e implementação e promove a colaboração entre o estado, os municípios e a sociedade civil por meio de um Conselho Estadual de Abastecimento de Água e Saneamento (CONESAN).

Responsabilidade pela política e regulamentação

O governo estadual é uma das principais partes interessadas no setor de água. No governo do estado, a Secretaria de Estado de Abastecimento de Água, Saneamento e Energia (SSE) é responsável pela política de abastecimento de água e saneamento. A Secretaria de Estado do Meio Ambiente (SEA) é responsável pela política ambiental, incluindo os aspectos ambientais da gestão dos recursos hídricos, por meio de sua equipe de assessoria técnica de recursos hídricos.

A Lei Estadual de Recursos Hídricos , aprovada em 1991 pelo parlamento estadual, previa a criação de vinte e duas unidades de gerenciamento de bacias hidrográficas (Unidades de Gerenciamento de Recursos Hídricos - UGRHIs) em âmbito estadual, sendo a unidade Alto Tietê uma delas. Essas unidades são regidas por comitês com a participação do governo estadual, municípios e sociedade civil. Os comitês são apoiados administrativamente por agências de bacias. Esperava-se que os comitês iniciassem uma nova abordagem de planejamento e gestão, com os principais elementos sendo o licenciamento do uso dos recursos hídricos, a cobrança pelo uso da água e a divisão dos custos das intervenções de uso múltiplo que têm benefício coletivo.

A Agência do Meio Ambiente do Estado de São Paulo (CETESB) é responsável pela emissão de licenças ambientais e pelo monitoramento e fiscalização do cumprimento da legislação estadual de poluição. Criado na década de 1970, foi um dos primeiros órgãos de proteção ambiental do país, sendo amplamente respeitado no Brasil e no exterior por sua competência técnica. No entanto, seus regulamentos de poluição de comando e controle têm se limitado principalmente às maiores indústrias do estado e aos piores poluidores e, como resultado, alguns outros participantes, como as empresas de água e saneamento, estão sujeitos a regulamentações e fiscalizações muito mais fracas.

O Estado transformou o antigo regulador de gás e eletricidade em um novo regulador de gás, eletricidade e água e saneamento na nova agência reguladora multissetorial ARSESP ( Agência Reguladora de Saneamento e Energia do Estado de São Paulo ). A agência organiza audiências públicas, consultas públicas e possui uma ouvidoria independente .

Planos diretores

O primeiro plano diretor de recursos hídricos do Alto Tietê foi desenvolvido pela Universidade de São Paulo e aprovado em 2003. O primeiro plano diretor (i) esclarece as principais questões da bacia hidrográfica; (ii) avalia os usos, disponibilidade, impactos e sustentabilidade da água; (iii) delineia um plano de ação; (iv) decide as prioridades de investimento; e (v) oferece uma oportunidade para a discussão de problemas comuns e para sua resolução. O primeiro plano diretor de recursos hídricos enfocou a questão da expansão urbana. O segundo plano, aprovado em 2009, trata principalmente do crescente conflito pela água.

Responsabilidade pela prestação de serviços

Dos 35 municípios do Alto Tietê , 29 (representando 79% da população urbana da RMSP) recebem seus serviços de água e esgoto diretamente da Companhia Estadual de Águas e Saneamento de São Paulo Sabesp . Os outros 6 municípios recebem água tratada da SABESP e a distribuem e faturam por meio de concessionárias municipais. Em todo o estado, a SABESP fornece água para 23 milhões de pessoas e esgoto para 19 milhões. É uma das maiores concessionárias de água do mundo e está listada na Bolsa de Valores de Nova York.

Os seis municípios da RMSP não atendidos diretamente pela Sabesp são:

Os governos municipais são responsáveis ​​pelo planejamento do uso do solo, incluindo a elaboração de planos diretores urbanos e o controle do zoneamento e desenvolvimento do solo.

Desafios de água

Foto de satélite de São Paulo mostrando os reservatórios de Faturamento e Guarapiranga concluídos em meio a áreas construídas.

Os principais desafios da água na MRSP são a poluição dos reservatórios de água potável que são cercados por áreas construídas, incluindo favelas, escassez de água e conflitos, uso ineficiente da água e inundações.

O acesso ao abastecimento de água e saneamento, bem como a qualidade do serviço para os usuários, não estão entre os principais desafios da água na MRSP. Possui taxas de cobertura relativamente altas em comparação com outras áreas urbanas no Brasil: em 2004, 98,4% da população tinha acesso à água por meio de encanamento interno e 81,2% da população tinha saneamento adequado. Em geral, o abastecimento de água é contínuo.

Poluição

De acordo com as informações de qualidade da água produzidas pela Agência Estadual de Meio Ambiente (CETESB), os principais rios apresentam condições razoáveis ​​de qualidade da água na porção montante da bacia; porém, na porção a jusante, da divisa com São Paulo em diante, os rios são classificados como de baixíssima qualidade. A qualidade do reservatório do Guarapiranga piorou apesar da implementação do programa de controle da poluição do Guarapiranga em 1992. A qualidade da água do reservatório Billings melhorou desde que a transferência da água altamente poluída do rio Pinheiros pela empresa de eletricidade foi restringida.

Uma das principais fontes de poluição da água na RMSP são as favelas ao redor das bacias dos rios Guarapiranga e Billings, porque esses bairros muitas vezes carecem de serviços de saneamento adequados. O lançamento direto de esgoto bruto em corpos d'água tem causado eutrofização em ambos os reservatórios e nos rios Baixo Cotia , Biritiba e Ribeirão dos Cristais . Além disso, defeitos no sistema de tratamento de esgoto fizeram com que o esgoto transbordasse para os afluentes do reservatório de Guarapiranga. Defeitos na infraestrutura de coleta e transporte de esgoto para as estações de tratamento de efluentes também causam problemas. O despejo de efluentes industriais e pesticidas da agricultura resultou em poluição adicional.

Embora a concentração da indústria contribua para os problemas de poluição da água na RMSP, eles também são uma consequência direta da urbanização sem a infraestrutura adequada. Durante muitos anos, na bacia do Alto Tietê, houve uma falta total de investimentos em sistemas de coleta, transporte e tratamento de esgoto. Os investimentos na expansão da rede de tratamento e coleta foram iniciados no Alto Tietê na década de 1970 e aumentaram substancialmente na década de 1990. No entanto, a partir de 2005, nos municípios da bacia do Alto Tietê, apenas 65% do esgoto é coletado e, deste, apenas 32% é tratado. A Sabesp opera 8 estações de tratamento de esgoto na RMSP tratando mais de 2 bilhões de m³ de água, o que representa 72% do esgoto tratado em todo o Estado. Porém, em Guarulhos , a segunda maior população da RMSP, não há tratamento de esgoto. No geral, apenas 47% das águas residuais coletadas na região metropolitana estão sendo tratadas. A maior estação de tratamento de esgoto está localizada no Guaraú, no rio Tietê a jusante da cidade. O esgoto é encaminhado para a usina por meio de interceptores ao longo de 60 km do rio.

Além disso, embora a RMSP tenha taxas razoáveis ​​de coleta e destinação de resíduos sólidos domésticos, a quantidade que não é coletada ou descartada de forma inadequada (700 toneladas de lixo) ainda é significativa em termos absolutos, pois muitas vezes é descartada nas águas da região. corpos.

Pobreza e uso impróprio da terra

Aproximadamente 16% da população da MRSP é pobre. A grande maioria dos quase dois milhões de residentes nas bacias dos rios Guarapiranga e Billings são pobres. Eles ocuparam ilegalmente essas áreas devido à sua proximidade com o centro da cidade, notadamente as áreas industriais e comerciais às margens do rio Pinheiros, que deságua no rio Tietê, em São Paulo. Essa expansão da população para as bacias ao redor dos reservatórios ocorre há várias décadas, e várias tentativas de regular a expansão urbana para proteger os mananciais não tiveram sucesso. Para proteger as fontes estratégicas de abastecimento de água urbana, a lei estadual de proteção das cabeceiras, aprovada na década de 1970, proibia a ocupação residencial de alta densidade em 53% da RMSP. A lei não foi aplicada de forma eficaz. As indústrias foram proibidas de entrar nas áreas protegidas porque não conseguiram obter licenças comerciais e industriais; no entanto, como a economia informal poderia contornar a lei e essas formas de expansão eram as mais difíceis de monitorar e regulamentar, os pobres mudaram-se para essas áreas. A ocupação descontrolada e desordenada dos reservatórios de Guarapiranga e Billings ocorreu sem serviços adequados de água e saneamento justamente nas áreas onde a proteção dos mananciais era mais importante. Os assentamentos informais e favelas passaram a fazer parte da paisagem urbana e causam poluição direta dos reservatórios por meio de esgoto e descarte de lixo, escoamento de águas pluviais e assoreamento, ameaçando seu futuro como corpos d'água para abastecimento de água potável e outros usos.

Escassez de água

Fontes de água. As águas superficiais respondem por cerca de 80% do uso de água na RMSP e as águas subterrâneas por 20%. A concessionária estadual de água Sabesp e as concessionárias municipais obtêm toda a sua água de águas superficiais. A disponibilidade hídrica anual do Alto Tietê é de apenas 201 m³ per capita, valor inferior ao do estado mais seco do Nordeste brasileiro. O Conselho Paulista de Recursos Hídricos definiu as bacias hidrográficas como estando em estado crítico quando a relação entre demanda e disponibilidade ultrapassa 50%. Segundo essa definição, o Alto Tietê encontra-se na condição mais crítica de todas as vinte e duas bacias hidrográficas do Estado de São Paulo, com uma relação demanda / disponibilidade de 442%.

São oito sistemas de produção que abastecem de água potável os 19 milhões de habitantes da Região Metropolitana de São Paulo. Todos esses sofrem com problemas de degradação decorrentes da poluição de esgoto, desmatamento e expansão urbana descontrolada em áreas de mananciais. Os principais sistemas são Cantareira, Guarapiranga e Billings que, juntos, fornecem a água consumida por 70% da população. Transferências inter-bacias menores para o Alto Tietê vêm dos rios Capivari e Guaratuba.

O Sistema Cantareira , transferência entre bacias , abastece quase metade da água da Grande São Paulo (31 m³ / s). É um dos maiores sistemas de produção de água potável do mundo. O sistema é formado por seis reservatórios em cinco bacias localizadas na Serra da Cantareira ao norte da Grande São Paulo, nos estados de São Paulo e Minas Gerais, cobrindo doze municípios, além da estação de tratamento de água do Guaraú. Diversas áreas do sistema sofreram desmatamento, o que afeta a capacidade natural de produção de água. Outro problema é o aumento da taxa de ocupação urbana no entorno dos reservatórios, levando, na maioria dos casos, à contaminação da água pelo esgoto. Apesar disso, a qualidade geral da água do sistema Cantareira é boa. A última vez que a transferência do sistema Cantareira foi renegociada por mais 10 anos foi em 2004, em circunstâncias difíceis. Uma expansão do volume desta transferência não é considerada possível.

A represa de Guarapiranga, exposta à poluição, fornece água potável para quase quatro milhões de pessoas.

A bacia do Guarapiranga abastece cerca de quatro milhões de pessoas, principalmente na região sudoeste da cidade de São Paulo. Tem mais de cem anos e se tornou a bacia mais ameaçada da Grande São Paulo. Seus principais problemas são a expansão urbana descontrolada, sem saneamento básico e o uso generalizado da bacia para atividades econômicas, ameaçando a produção natural de água.

O Reservatório Billings foi construído para fornecer energia à nova São Paulo industrial emergente na década de 1930. É um dos maiores reservatórios de água metropolitanos do mundo, mas devido ao planejamento urbano inadequado e à falta de tratamento de esgoto na RMSP, tornou-se fortemente poluído na década de 1980. Na década de 1990, o controle ambiental sobre o reservatório tornou-se mais restritivo e a qualidade da água melhorou. Em 2009, o Reservatório Billings fornece água para mais de dois milhões e meio de pessoas. Sua principal fonte de poluição é o rio Pinheiros, cuja água é bombeada para a bacia Billings há mais de sessenta anos para abastecer a geração hidrelétrica. O Reservatório Billings também desempenha um papel importante no controle de enchentes para a MRSP. Assentamentos urbanos na área sem saneamento básico e uso extensivo da terra também prejudicaram a qualidade da água na bacia. Desde 2000, parte do abastecimento de água do Billings é encaminhado para o reservatório de Guarapiranga para complementar sua capacidade de produção de água. A produção de energia hidrelétrica, o abastecimento de água potável e o controle de enchentes são usos conflitantes para o reservatório Billings.

Tanto a bacia do Guarapiranga quanto a da Billings enfrentam sérios problemas de qualidade da água devido à extensa presença de favelas urbanas sem sistema de esgoto ou coleta de resíduos sólidos. As margens das bacias foram originalmente designadas como áreas de proteção ambiental, mas foram rapidamente invadidas por imigrantes pobres para a região metropolitana em busca de trabalho e oportunidade. Durante a década de 1990, a população nas margens do Billings cresceu mais de 50%, resultando na deterioração das áreas de proteção ambiental nas proximidades das cabeceiras. Esses tipos altamente desiguais e díspares de ocupação urbana têm infraestrutura urbana limitada ou nenhuma infraestrutura urbana básica, e as pessoas vivem em barracos construídos em encostas íngremes, fundos de vales, áreas propensas a inundações, planícies aluviais ou situadas ao longo das margens de rios e riachos, com ou nenhum acesso a saneamento adequado. Também existem conflitos sobre o uso da água com a produção de energia hidrelétrica.

A água subterrânea é usada por indústrias (35% dos poços), residências e prédios de apartamentos (25%) e serviços (24%). A quantidade de recarga e captação de água subterrânea não é bem conhecida, mas sua recarga é estimada em 15m3 / se extração em 10m3 / se espera-se que aumente. O aumento do uso da água subterrânea é resultado da política de preços da SABESP que não é favorável à conservação e à falta de monitoramento e controle do uso da água subterrânea. Em municípios onde a água e o saneamento são fornecidos não pela Sabesp, mas pelo governo local, a falta de capacidade do governo em expandir o abastecimento de água agrava a exploração dos recursos hídricos subterrâneos. Existe uma grande ameaça de contaminação das águas subterrâneas, especialmente na parte oriental do Alto Tietê .

Demanda de água. A demanda de água no Alto Tietê em 2004 foi a seguinte:

Demanda municipal de água Demanda de água industrial Demanda de água de irrigação Demanda total de água
68,50 m³ / s 14,33 m³ / s 3,59 m³ / s 86,42 m³ / s

Conflitos de água

No Alto Tietê , é crescente o conflito entre o abastecimento de água potável e a irrigação. Apenas uma sub-bacia do Alto Tietê pode expandir seu abastecimento de água potável da oferta atual de 10 m³ / s para 15 m³ / s. Em outras bacias hidrográficas que atendem à RMSP, esse não é o caso. Por exemplo, nas bacias de Guarapiranga e Billings também existe um conflito com a produção de energia hidrelétrica. O segundo Plano Diretor de Recursos Hídricos do Estado, aprovado em 2009, enfoca o conflito pelo uso da água.

Uso ineficiente de água

O nível de água não lucrativa na RMSP é estimado em 40%, o que significa que 40% da água fornecida à rede é perdida por vazamento ou, mesmo que entregue aos clientes, não está sendo faturada. Nos municípios atendidos pela Sabesp, o nível de NRW é de apenas 28%, enquanto é superior a 50% em alguns dos municípios que são responsáveis ​​diretos pela distribuição de água que lhes é fornecida a granel pela Sabesp.

Inundação

A densificação e verticalização dos assentamentos urbanos resultaram no aumento da impermeabilidade dos solos. Especificamente, a urbanização levou à impermeabilidade de 37% das terras na bacia do Alto Tietê. O resultado foi que as áreas urbanas são as causas do aumento das inundações e suas principais vítimas. Desde 1998, está em preparação um Plano de Macrodrenagem da bacia do Alto-Tietê com o objetivo de diagnosticar os problemas existentes e esperados e buscar soluções do ponto de vista técnico, econômico e ambiental. Porém, o problema é de ordenamento do território, que é de responsabilidade dos municípios, ainda que afete a política de recursos hídricos , que é de responsabilidade do Estado.

Abordagens para enfrentar os desafios

Tem havido muitos esforços conjuntos das autoridades brasileiras, muitas vezes com o apoio de agências multilaterais de crédito, para enfrentar os desafios da água e da pobreza na RMSP.

Controle de poluição e urbanização de favelas

Projetos de controle de poluição fornecem esgoto, bem como tratamento de águas residuais, áreas verdes e promovem a conscientização da comunidade. Desde 1986, o governo municipal de São Paulo realizou intervenções de urbanização de favelas em 81 favelas, beneficiando mais de 87.000 famílias, e atualmente está avançando com obras de urbanização em mais de 27 comunidades, que irão beneficiar cerca de 72.000 famílias. O município de São Bernardo do Campo também possui ampla experiência na reabilitação de favelas, tendo realizado obras civis e intervenções relacionadas em 62 favelas, beneficiando cerca de 18.000 domicílios. Sua experiência em urbanização de favelas a levou a ser premiada com o Prêmio de Melhores Práticas e Programa de Liderança Local da UN-Habitat. O Projeto Tietê foi lançado em setembro de 1991 pelo Governo do Estado, lançou o Projeto Tietê para despoluição dos rios e reservatórios da região de São Paulo. Envolveu a construção de estações de tratamento de esgoto e esgoto municipal pela Sabesp, bem como a construção de estações de tratamento de esgoto industrial. O projeto tem quatro fases, das quais as duas primeiras já estão concluídas. A terceira fase terminará em 2015, e a quarta fase deverá decorrer de 2013 a 2018 com o objetivo de universalizar o tratamento das águas residuais. Nas três primeiras fases, US $ 2,65 bilhões foram investidos ou estão em processo de aplicação. Serão instalados 4.450 km de redes coletoras, 1.135 km de interceptores, 740 mil novas ligações às residências e três novas estações de tratamento de esgoto. O financiamento externo foi obtido do Banco Interamericano de Desenvolvimento, do Banco Mundial e da JICA do Japão. A quarta fase do projeto Tietê custará US $ 1,9 bilhão. A Sabesp tem procurado KfW (Alemanha), AFD (Agência Francesa de Desenvolvimento), CAF (Corporação Andina de Fomento), IFC , além de bancos comerciais como Morgan Stanley , Santander , Itaú, Banco do Brasil, Bradesco, HSBC e Caixa Econômica para financiamento .

Reduzindo as perdas de água

A Sabesp implementou um programa de dez anos (2008-2018) para controlar e reduzir a água não lucrativa por meio da melhoria da infraestrutura, combate a fraudes e ligações ilegais e aprimoramento do treinamento de pessoal. Até o momento, não houve nenhum esforço comparável para reduzir a água não lucrativa em municípios que recebem água da Sabesp e a distribuem por conta própria, onde os níveis de NRW são maiores do que nos municípios onde a Sabesp distribui água.

Reutilização de água

O reaproveitamento de águas residuárias tratadas ainda é um conceito inédito no Brasil devido à ausência de um marco legal adequado. Apenas 2% das empresas reutilizam águas residuais tratadas, apesar de custar apenas 8% da taxa convencional (embora os custos de transporte possam ser significativamente maiores da estação de tratamento de águas residuais para a empresa). Em 1997, a Associação Brasileira de Normas Técnicas (ABNT) definiu instruções e parâmetros (NBR 13969) para o reúso de efluentes, incluindo o nível de tratamento exigido com base nas atividades de reúso. A Resolução Federal 54/2005 do Conselho Nacional de Recursos Hídricos estabelece que o esgoto direto não potável tratado pode ser utilizado na irrigação paisagística, lavagem de vias públicas, combate a incêndios, produção agrícola, atividades industriais e projetos ambientais. Atualmente, um projeto de resolução está sendo analisado pelas Secretarias de Saúde, Meio Ambiente e Abastecimento de Água, Saneamento e Energia de São Paulo sobre o reaproveitamento de águas residuais urbanas; entretanto, a partir de 2009, o Estado não tinha arcabouço legal sobre o assunto. Apenas o município de São Paulo, no âmbito da RMSP, havia expedido regulamento próprio obrigando o uso de água de reúso para lavagem de ruas, calçadas e praças e irrigação de parques, jardins e quadras poliesportivas. Em novembro de 2012, a Sabesp e a Foz Brasil, subsidiária do conglomerado Odebrecht , inauguraram o maior projeto de reúso de água industrial do Brasil, o Aquapolo Ambiental. Fornece 1 metro cúbico por segundo ao pólo petroquímico Capuava, em Mauá, no leste da região metropolitana, por meio de um mineroduto de 17 km. O custo da água recuperada é inferior ao da água potável, e a água potável que era usada no complexo agora está disponível para uso municipal.

Aproveitando novas fontes de água: o Plano da Macrometrópole

Um dos planos de longo prazo para fornecer mais água à região metropolitana de São Paulo é o Plano da Macrometrópole, que abrange três regiões metropolitanas: Metrô de São Paulo; a mesorregião de Campinas com 3,6 milhões de habitantes (est. 2005) e 49 cidades; e região metropolitana litorânea ao sul de São Paulo. Ao todo, essa macrometrópole inclui 152 municípios com 30 milhões de habitantes. Os planos provisórios para abastecer esta região com água consideram adicionar 80m3 / s de abastecimento de água à área. Um projeto de desvio de água, o Sistema Produtor de Água de São Lourenço, vai trazer água do rio Iguape, no vale do Ribeira, 80 km ao sul da MRSP. O sistema de US $ 823 milhões para fornecer 4,7 metros cúbicos por segundo será desenvolvido por meio de uma parceria público-privada. No início de 2013, a licitação estava em andamento e o sistema deve estar operacional em 2017.

Conservação de água

O uso médio per capita de água em São Paulo é de cerca de 180 litros por dia, com grandes variações entre ricos e pobres. Isso se compara a um uso médio de água de menos de 120 litros per capita por dia na Alemanha, muito mais rica . Alguns observadores brasileiros, como Aldo Rebouças, engenheiro da Universidade de São Paulo, argumentaram que 100 litros per capita seriam suficientes e que há espaço substancial para a conservação da água em São Paulo, tornando novos projetos caros para trazer água de longe desnecessário. A Sabesp argumentou que o consumo per capita de água já diminuiu 20% em seis anos.

Proteção de bacias hidrográficas

Para lidar com o declínio da produção de água e a deterioração da qualidade da água no sistema Cantareira na Mata Atlântica do Brasil, a Nature Conservancy apóia o primeiro Programa de Produtor de Água do Brasil. Como parte do programa, o município de Extrema, na bacia hidrográfica de Piracicaba, direciona os recursos arrecadados dos usuários da água para pagar os agricultores e pecuaristas que protegem ou restauram as matas ciliares de suas terras. Os proprietários de terras estão ganhando cerca de US $ 28 por acre por ano pela água que suas florestas estão produzindo.

Financiamento

Financiamento doméstico

Programa de Aceleração do Crescimento ( Programa de Aceleração de Crescimento - PAC ). O PAC é um ambicioso programa federal projetado para direcionar investimentos para vários setores importantes de infraestrutura. As principais áreas de investimento do PAC incluem abastecimento de água e saneamento, favelas e melhorias urbanas e habitação. Os fundos do PAC estão sendo fornecidos aos governos estaduais e municipais na forma de empréstimos e doações. Na RMSP, as demandas conjuntas de recursos do PAC foram feitas ao Governo Federal pela Secretaria de Estado de Águas e Energia, a Prefeitura Municipal de São Paulo e a Companhia Estadual de Desenvolvimento Habitacional e Urbano (CDHU - com destaque para favelas e urbanização). ampliação dos sistemas de coleta de resíduos sólidos e reassentamento de famílias.

Taxas de captação de água. A previsão é que a partir de 2010 a cobrança pela captação de água seja introduzida no Alto Tietê . As receitas dessas cobranças devem ser usadas para financiar investimentos prioritários para reabilitar a bacia hidrográfica. A receita com esses encargos deve ser da ordem de US $ 25 milhões, que é apenas a fração dos investimentos anuais da Sabesp que são da ordem de US $ 700 milhões.

O Programa Córrego Limpo é um programa de R $ 200 milhões da Sabesp-Município de São Paulo iniciado em 2007 para remover a poluição de águas residuárias de 100 córregos urbanos em toda a RMSP. Em 2010, 96 riachos foram limpos.

O Pacto das Águas é um programa iniciado em 2009 pela Secretaria de Estado do Meio Ambiente para envolver todos os 645 municípios do estado, incentivando-os a estabelecer metas de melhoria da gestão dos recursos hídricos, incluindo saneamento e proteção de mananciais e mananciais. O programa foi acompanhado por campanhas na mídia e educacionais, além de oficinas de capacitação.

Financiamento externo

O financiamento externo é fornecido pelo Banco Mundial , Banco Interamericano de Desenvolvimento , Agência de Cooperação Internacional do Japão e outras agências externas.

Banco Interamericano de Desenvolvimento

Projetos em andamento : Fase Três do Programa de Limpeza do Rio Tietê - Projeto aprovado em outubro de 2009 para o qual o Banco Interamericano de Desenvolvimento disponibilizou US $ 600 milhões na forma de empréstimo. O objetivo do projeto é aumentar a taxa de coleta e tratamento de águas residuais na RMSP e, assim, restaurar a qualidade da água do rio Tietê .

Em dezembro de 2010, o BID aprovou outro empréstimo de US $ 115,7 milhões para apoiar um projeto de US $ 200 milhões "para recuperar a função ambiental e social do Alto Rio Tietê", com investimentos em São Paulo, Guaraulhos, Itaquaquecetuba , Bridle , Suzano , Mogi das Cruzes , Biritiba-Mirim e Salesópolis .

Em setembro de 2009, o BID aprovou uma doação de US $ 0,75 milhão para apoiar a Agência Reguladora de Saneamento e Energia de São Paulo.

Projetos concluídos : Descontaminação do Rio Tietê (1999-2008) - Programa da Sabesp de US $ 1,5 bilhão financiado pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento e BNDES para expandir a coleta e tratamento de esgoto na RMSP - com foco na infraestrutura tronco do sistema de esgoto e nas obras de tratamento, bem como a expansão do serviço em áreas formais da cidade.

Japão

Estudo do Plano Integrado de Melhoria Ambiental do Reservatório Billings (iniciado em 2008) - Agência Japonesa de Cooperação Internacional - iniciativa financiada com a SABESP e a Prefeitura de São Bernardo do Campo para estudar a expansão da infraestrutura de saneamento em todo o município. A JICA declarou sua intenção de investir até $ 100 milhões nas ações identificadas pelo estudo para reduzir a poluição do reservatório Billings, incluindo expansão da infraestrutura de águas residuais, remediação de um aterro sanitário desativado e expansão de áreas verdes e parques.

Banco Mundial

Projetos em andamento : Programa Mananciais para Gestão Integrada da Água na região metropolitana de São Paulo (aprovado em 2009) - Um projeto de $ 283 milhões cofinanciado por empréstimos do Banco Mundial (US $ 131 milhões), governo do estado ($ 57 milhões), Sabesp ($ 25 milhões) e os dois municípios participantes ($ 26 milhões). Seus objetivos são: (i) proteger e manter a qualidade e a confiabilidade dos recursos hídricos da MRSP; (ii) melhorar a qualidade de vida das populações pobres que residem nas principais bacias hidrográficas urbanas da MRSP; e (iii) fortalecer a capacidade institucional e melhorar a gestão metropolitana e a coordenação na gestão de recursos hídricos, controle da poluição da água, política de uso da terra e prestação de serviços básicos. Fá-lo através do apoio à “capacitação institucional”, requalificação urbana, protecção e recuperação ambiental, bem como ao “abastecimento integrado de água e saneamento”. Especificamente, o projeto incluirá reflorestamento, criação de espaços verdes e áreas protegidas, "urbanização de favelas", habitação para reassentados, monitoramento da qualidade da água, educação ambiental, elaboração de leis de uso do solo e "estudos sobre governança metropolitana " O programa tem quatro fases. As duas primeiras fases, aprovadas em 2009, incluíram empréstimos para o Estado de São Paulo e Sabesp. A terceira e quarta fases, aprovadas em 2012, incluem empréstimos para os municípios de São Bernardo do Campo na área de drenagem da Represa Billings e Guarulhos na área de drenagem do Alto Tietê.

Reagua é um projeto financiado conjuntamente pelo Banco Mundial e pelo Estado de São Paulo para recuperar a quantidade e a qualidade da água nas cinco bacias hidrográficas mais críticas do Estado, incluindo o Alto Tietê. O foco será em atividades que aumentem a disponibilidade de água no Estado, incluindo redução de água não lucrativa , promoção do uso racional da água, construção de sistemas de saneamento e incentivo ao reaproveitamento de esgoto tratado. Um empréstimo de US $ 64,5 milhões para apoiar o projeto foi aprovado pelo Banco Mundial em maio de 2010.

Projetos concluídos : Projeto de Controle da Poluição e Qualidade da Água de São Paulo (1994-2000) - Um projeto de $ 387 milhões cofinanciado pelo Estado e pelo Banco Mundial , que iniciou o aprendizado da bacia do rio Guarapiranga, implementou a capacidade institucional para administrar a bacia de forma ambientalmente sustentável e melhorou a qualidade de vida dos moradores das favelas e assentamentos ilegais da bacia, por meio da prestação de serviços de abastecimento de água e saneamento. Entre as conquistas do projeto Guarapiranga (junto com outros programas semelhantes) estão as ações de urbanização de favelas, realizadas em 52 favelas. O projeto contribuiu para o aumento da conscientização da comunidade, que se reflete no aumento do nível de respeito pelas áreas públicas, equipamentos e comodidades, na requalificação das famílias com recursos próprios dos residentes e no aumento geral pós-programa dos valores imobiliários. No entanto, os problemas de poluição discutidos anteriormente no artigo sobre a bacia do rio Guarapiranga continuam em grande parte inalterados. A qualidade da água do reservatório e seus rios, riachos e outros afluentes está diminuindo a cada ano, visto que apenas metade das moradias tem algum tipo de sistema de coleta de resíduos sólidos e a maioria dos resíduos sólidos coletados continua a ser descartada no reservatório. muitas famílias pobres ainda não têm coleta e descarte formal de águas residuais.

Veja também

Referências

links externos