Zona de empreendimento urbano - Urban enterprise zone

Uma zona de empreendimento urbano é uma área em que políticas para estimular o crescimento econômico e o desenvolvimento são implementadas. As políticas de zona empresarial urbana geralmente oferecem concessões fiscais, incentivos de infraestrutura e regulamentações reduzidas para atrair investimentos e empresas privadas para as zonas. Eles são um tipo de zona econômica especial onde as empresas podem se localizar livres de certos impostos e restrições locais, estaduais e federais. As zonas de empreendimentos urbanos têm como objetivo incentivar o desenvolvimento em bairros carentes por meio de benefícios fiscais e regulatórios para empresários e investidores que lançam negócios na área.

Eles são comuns no Reino Unido e nos Estados Unidos. Em outros países, regiões com políticas econômicas semelhantes são freqüentemente chamadas de zonas de procissão de exportação, zonas livres de impostos e taxas alfandegárias e zonas econômicas especiais (SEZs), mais predominantemente presentes na China e na Índia.

História

A década de 1970 testemunhou uma mudança no planejamento da cidade, deixando para trás as políticas keynesianas do pós-guerra e entrando em uma era de máquina de crescimento. O planejamento urbano prosperou durante as décadas de 1950 e 1960. O planejamento foi fomentado por um período de constante crescimento econômico e físico. A recessão econômica das décadas de 1970 e 1980 foi obrigada a transformar a natureza do planejamento urbano. Essa mudança foi especialmente marcada no Reino Unido, quando a forte economia capitalista mudou após a grande recessão. A Grã-Bretanha perdeu seu principal motivo econômico: os fabricantes.

Em um contexto urbano, as cidades deveriam gerar crescimento a qualquer custo. Devido à estagflação da economia, o British Center for Policy Studies e a American Heritage Foundation desafiaram a teoria do keynesianismo, que consiste em uma economia mista no setor privado acompanhada por intervenções e regulamentações governamentais. O planejamento da cidade parou de regular e controlar o crescimento e passou a promovê-lo por todos os meios possíveis: por meio de benefícios fiscais, desregulamentação ou incentivos à infraestrutura. Ao estimular o crescimento urbano, as autoridades municipais esperavam impulsionar a economia, reduzir as taxas de desemprego e a progressão da decadência de suas cidades centrais.

Teoria

O conceito de zona empresarial evoluiu de uma combinação de teorias, políticas e forças sociais. A filosofia está mais intimamente associada à teoria da economia do lado da oferta e ao pressuposto de que os empregadores responderão positivamente aos incentivos fiscais e à redução da regulamentação governamental. A filosofia da zona empresarial sugere que, ao estimular a produção de bens, o investimento melhorará; portanto, a oferta de bens e serviços e a oferta de oportunidades de emprego aumentarão na mesma proporção.

Como mecanismo de política, as zonas empresariais são propostas para estimular a atividade econômica em áreas decadentes. Quando comparadas com outras áreas, essas áreas apresentam maiores taxas de desemprego, menor nível de renda, menores oportunidades de emprego, terrenos baldios e edifícios e infraestruturas degradadas. Os programas de zona empresarial fornecem incentivos para que as empresas superem os obstáculos econômicos que impedem o crescimento econômico.

Estados Unidos

Os Estados Unidos experimentaram uma transição semelhante à do Reino Unido na década de 1970. As regiões industriais da Nova Inglaterra, o norte do meio-oeste e o meio-Atlântico estavam enfrentando reestruturação econômica, competição internacional e perda de lucros. Durante a década de 1970, estima-se que 38 milhões de empregos foram perdidos devido ao deslocamento de indústrias, fechamentos e cortes, e até 35 milhões foram localizados nas regiões industriais. Para a regeneração, foram necessários planejadores urbanos, políticos e economistas para desafiar o keynesianismo e introduzir as zonas empresariais.

A revitalização urbana influenciou fortemente as zonas empresariais nos EUA. A revitalização urbana consistiu em parcerias inovadoras entre diferentes níveis de governo e o setor privado. O conceito consistia principalmente em aceitar o fim da economia liderada pela indústria e transformar o papel do centro da cidade em uma economia do setor de serviços. Essa revitalização do centro da cidade atrairia jovens profissionais para os decadentes bairros do centro vitoriano. Isso criaria uma nova base econômica para a cidade.

Em Nova Jersey , por exemplo, um município pode solicitar que a Autoridade da Zona de Empreendimentos Urbanos de Nova Jersey, parte do Departamento de Assuntos Comunitários de Nova Jersey, designe parte de uma cidade, geralmente cerca de 30%, como UEZ. As UEZs geralmente estão localizadas nas partes industriais e / ou comerciais de uma cidade, dentro de uma fronteira contínua. A redução de 50% na alíquota geral do imposto sobre vendas (de 6,625% para 3,3125% em 1º de janeiro de 2018) e incentivos à contratação visam revigorar o clima de negócios na Zona. Esses incentivos levaram à construção de vários shoppings e grandes varejistas em partes da zona de desenvolvimento localizadas perto das principais rodovias, como o Elizabeth Center e o Jersey Gardens Outlet Center na cidade amplamente industrial de Elizabeth, ao longo da New Jersey Turnpike . Entre os 565 municípios de Nova Jersey, 27 já participam do programa.

Avaliação crítica

Ásia

A crítica geral das zonas empresariais é se o sistema de incentivos fiscais e flexibilização das regulamentações de planejamento (como ocorreu na Ásia, especialmente nas zonas de livre comércio de Cingapura e Hong Kong, onde Hall buscava inspiração na década de 1970) pode fazer a transição com sucesso para uma forma sustentável o crescimento econômico à medida que a zona é reduzida, ou seja por pleito especial ou inércia, quebras e incentivos permanecem em vigor para impedir a “fuga de capitais”. A persistência de empregos de baixa remuneração, a rápida rotatividade das empresas, pouco investimento interno ou subsídio persistente à empresa não indicariam uma transição bem-sucedida.

Reino Unido

No Reino Unido, uma avaliação comissionada pelo governo em 1987 concluiu que, de 1981 a 86, as zonas empresariais custaram quase £ 300 milhões, mas 2.800 empresas foram estabelecidas nelas, empregando mais de 63.000 pessoas. Levando em consideração as transferências locais (um exemplo notável é o Shopping Center Merry Hill em West Midlands , que consistia em grande parte em lojas que haviam se mudado da cidade vizinha de Dudley ), apenas 13.000 empregos líquidos foram criados; uma possível razão pela qual o governo começou a preferir as corporações de desenvolvimento urbano como seu principal veículo para a renovação urbana . No entanto, um sucesso notável tem sido as Docklands de Londres , em grande parte abandonadas e com infraestrutura de transporte insatisfatória há trinta anos, quando uma zona foi estabelecida pela primeira vez, agora uma potência financeira e de mídia.

Na verdade, a situação de Londres é um exemplo de zonas especiais duplas de longa duração. A cidade de Londres foi durante anos uma região especial em Londres, sendo um dos primeiros exemplos disso. Apesar disso, depois que Londres perdeu seu status de porto por causa da tecnologia e dos preços em alta, a visão de renascimento criada London Docklands foi na verdade a criação de uma segunda zona especial próxima; habitada principalmente por empresas financeiras, que centenas de anos atrás teriam escolhido a cidade, mas agora escolheram Docklands, enquanto a cidade está lentamente se convertendo em parque de patrimônio turístico (um dos exemplos é o Stock Exchange Building , de onde a Bolsa de Valores de Londres se mudou , e foi convertido em centro comercial de luxo turístico), e por exemplo proprietários de automóveis e lugares de estacionamento são limitados, com pagamento extra apenas para "entrada" , durante a semana de trabalho que não é endossada pela propriedade público-privada de Docklands, que também aprova novas edificações contendo em si grande quantidade de locais de trabalho e vagas de estacionamento de veículos.

Em 2012, o governo de coalizão Conservative-Lib Dem designou 24 novas zonas empresariais na Inglaterra e, em seguida, estendeu a lista para 44 em 2015.

Estados Unidos

O Programa de Zona Empresarial de Evansville, Indiana foi estabelecido em 1984 como uma das cinco primeiras zonas empresariais de Indiana . Um estudo publicado em 1989 por Barry M. Rubin e Margaret G. Wilder examinou os 2,1 mi. 2 área usando a técnica de análise shift-share para determinar se a zona estava tendo um impacto mensurável no desenvolvimento econômico local. (A escolha de usar o método de análise de compartilhamento de mudança com a maior área metropolitana como a região de referência permitiu que Rubin & Wilder fosse um passo além dos estudos anteriores e excluísse "efeitos externos" que podem estar estimulando ou deprimindo o crescimento e desenvolvimento econômico regional. ) O estudo concluiu que a zona de Evansville proporcionou um crescimento significativo do emprego que não pode ser explicado por efeitos externos ou pela própria composição industrial da zona. A zona também foi considerada extremamente econômica na criação de empregos.

No geral, o consenso sobre a eficácia das zonas empresariais nos EUA é, na melhor das hipóteses, misto. Lambert e Coomes (2001) descobriram que a zona empresarial de Louisville, Kentucky, beneficiou principalmente grandes corporações, em vez de pequenos empreendedores, e não beneficiou de forma alguma os bairros locais, embora o redesenvolvimento da comunidade fosse uma meta. Mais importante ainda, em um livro que revisou a maioria dos principais estudos de zona empresarial feitos nas décadas de 1980 e 1990, bem como conduziu seu próprio trabalho original, Peters e Fisher (2002) consideram que a maioria dos programas estaduais e locais de zona empresarial fracassaram em alcançar seus metas e objetivos.

Referências

Leitura adicional

links externos