Seleção do Secretário-Geral das Nações Unidas - United Nations Secretary-General selection

A seleção do Secretário-Geral das Nações Unidas é o processo de seleção do próximo Secretário-Geral das Nações Unidas . Para ser selecionado como Secretário-Geral, um candidato deve receber os votos de pelo menos 9 membros do Conselho de Segurança das Nações Unidas , sem vetos dos membros permanentes. O Secretário-Geral é então nomeado por maioria de votos na Assembleia Geral das Nações Unidas .

Embora o processo seja informalmente chamado de eleição, as Nações Unidas se referem a ele como o "procedimento de seleção e nomeação do próximo Secretário-Geral das Nações Unidas". Visto que a Assembleia Geral nunca se recusou a nomear a pessoa recomendada pelo Conselho de Segurança, é a escolha do Conselho de Segurança que determina o próximo Secretário-Geral das Nações Unidas.

História

Poucas regras formais governam a seleção do Secretário-Geral das Nações Unidas . O único texto orientador, o artigo 97 da Carta das Nações Unidas , afirma: "O Secretário-Geral será nomeado pela Assembléia Geral sob recomendação do Conselho de Segurança". A linguagem mínima da Carta foi, desde então, complementada por outras regras de procedimento e práticas aceitas. Em 1946, a Assembléia Geral adotou uma resolução declarando que era "desejável que o Conselho de Segurança apresentasse um candidato apenas para a consideração da Assembléia Geral e para que o debate sobre a nomeação na Assembléia Geral fosse evitado".

A seleção está sujeita ao veto de qualquer um dos cinco membros permanentes do Conselho de Segurança . Se um membro permanente vetar um candidato, não será contado como um veto a uma Resolução do Conselho de Segurança, pois os votos são mantidos em segredo. Para quebrar o impasse na seleção de 1981, o Conselho de Segurança começou a fazer votações de palha por voto secreto . O sistema de pesquisas de opinião pública foi estabelecido no papel em 1996 como as Diretrizes de Wisnumurti.

Procedimento

Vários meses antes do término do mandato do atual secretário-geral, uma votação secreta é feita por voto secreto entre os membros do Conselho de Segurança. Os votos são lançados para "encorajar" ou "desencorajar" um candidato em particular, ou expressar "nenhuma opinião". Os votos dos membros permanentes são misturados com os votos dos membros rotativos. Com base nos resultados da pesquisa de opinião, os candidatos podem desistir e novos candidatos podem ser indicados.

A próxima rodada de votação revela a existência de quaisquer vetos. Os membros permanentes votam em papel vermelho e os membros rotativos votam em papel branco. Se algum membro permanente votar "desencorajar", isso é tratado como um provável veto. A votação continua até que um candidato não tenha mais vetos e "incentive" mais votos do que os outros candidatos. O Conselho de Segurança vota para recomendar o candidato à Assembleia Geral. Desde 1996, a votação é feita por aclamação, de forma que o Secretário-Geral é recomendado por unanimidade.

Na última etapa, a Assembleia Geral nomeia formalmente o candidato recomendado para Secretário-Geral. Em todas as seleções, exceto em 1950, a Assembleia Geral votou por aclamação para que o Secretário-Geral seja nomeado por unanimidade. Nenhum candidato recomendado pelo Conselho de Segurança jamais foi rejeitado pela Assembleia Geral. No entanto, a ameaça de um voto negativo na Assembleia Geral paira sobre as deliberações do Conselho de Segurança.

O processo de seleção de um secretário-geral é freqüentemente comparado a um conclave papal . A votação é restrita a um pequeno grupo de países, ocorre em segredo, passa por vários turnos e é facilmente bloqueada. Embora as cédulas não sejam queimadas para fazer fumaça preta e branca, os boletins de voto são impressos em papel vermelho e branco. Embora a votação seja secreta, os diplomatas sempre divulgam os resultados aos jornalistas. Os candidatos a secretário-geral podem ser vetados pelos membros permanentes, assim como os papas podiam ser vetados pelas grandes potências católicas até o conclave de 1903 .

Qualificações para o cargo

As qualificações para exercer o cargo nunca foram formalmente estabelecidas. No entanto, algumas qualificações foram estabelecidas por meio de precedentes e são apoiadas pelo poder de veto da China e da França. Os Estados Unidos e o Reino Unido não aceitam as qualificações sino-francesas e têm apoiado candidatos que não atendem aos requisitos.

Nenhum candidato dos Cinco Permanentes jamais foi nomeado para o cargo de Secretário-Geral, pois isso aumentaria a concentração de poder nas Nações Unidas.

Limite de mandato

O cargo está sujeito ao limite de dois mandatos completos. U Thant cumpriu três mandatos, mas seus dois primeiros mandatos foram parciais que somavam um mandato completo. Em 1981, a China lançou 16 vetos contra a seleção de Kurt Waldheim para um terceiro mandato, e Waldheim acabou suspendendo sua candidatura. Desde 1981, nenhum secretário-geral tentou concorrer a um terceiro mandato.

Rotação regional

O escritório do Secretário-Geral é alternado entre os grupos regionais da ONU. Cada região obtém dois ou três mandatos consecutivos como Secretário-Geral. Os candidatos daquela região são então desclassificados na seleção seguinte, e uma nova região ganha sua vez no escritório.

• Em 1976, a China emitiu um veto simbólico contra Kurt Waldheim, um europeu ocidental.
• Em 1981, a China apoiou um candidato africano e vetou Waldheim 16 vezes até que ele finalmente suspendeu sua candidatura. O Conselho de Segurança rompeu o impasse selecionando um latino-americano.
• Em 1991, Estados Unidos e Reino Unido tentaram abrir a seleção para um candidato de qualquer região, mas China e França declararam seu apoio a um candidato africano.
• Em 1996, o embaixador francês afirmou que o próximo secretário-geral "será da África". As tentativas de nomear um candidato de outra região foram rejeitadas por diplomatas que acreditavam que a China vetaria qualquer candidato não africano.
• Em 2006, a China declarou que o próximo Secretário-Geral deveria ser asiático e votou em todos os candidatos asiáticos.

Fluência em Inglês e Francês

É melhor que o secretário-geral fale inglês e francês. Em algumas seleções, a França vetará candidatos que não falam francês, mas se absteve em outras.

• Em 1946, a França se opôs a Trygve Lie da Noruega, já que ele não falava francês, mas votou nele quando os outros quatro membros permanentes chegaram a um consenso. Os Estados Unidos ficaram preocupados com a incapacidade de Paul-Henri Spaak de falar inglês, mas ele foi eleito presidente da Assembleia Geral.

• Em 1971, Max Jakobson não foi apoiado pela França por causa de sua incapacidade de falar francês. A delegação finlandesa acusou os franceses de vetá-lo no primeiro turno, mas os franceses se abstiveram.

• Em 1991, Boutros Boutros-Ghali conheceu seu rival Bernard Chidzero em uma conferência. No meio da conversa, Chidzero mudou abruptamente para o francês para mostrar que era um candidato sério. Boutros-Ghali brincou que seria o favorito da França porque também podia "falar inglês com sotaque francês". Nenhum dos candidatos foi vetado nas pesquisas de opinião.

• Em 1996, o embaixador francês disse sobre o próximo secretário-geral: "Esperamos que ele venha da África e, muito provavelmente, falará francês". A França vetou inicialmente todos os candidatos de um país de língua não francesa. No entanto, acabou permitindo que Kofi Annan , que falava francês mas nasceu em Gana, onde se fala inglês, se tornasse secretário-geral.

• Em 2006, Shashi Tharoor foi a Pequim para fazer campanha pelo cargo. O ministro das Relações Exteriores chinês mudou para o francês no meio da entrevista para testar a habilidade de Tharoor de falar o idioma. Tharoor era o único candidato asiático que falava francês com fluência, mas foi vetado pelos Estados Unidos. Ban Ki-moon tomou o cuidado de assistir às aulas de francês à noite, para não ser vetado pela França.

Resultados das seleções

Secretário-geral interino

Gladwyn Jebb serviu como Secretário Executivo da Comissão Preparatória das Nações Unidas em agosto de 1945, sendo nomeado Secretário-Geral Interino das Nações Unidas de outubro de 1945 a fevereiro de 1946. Seu sucessor, Trygve Lie, foi o primeiro a ser nomeado Secretário-Geral sob o Um voo.

1946

Lester B. Pearson, do Canadá, foi escolhido para o Secretário-Geral. No entanto, a União Soviética se opôs a ele por motivos geográficos, já que a sede permanente das Nações Unidas seria na América do Norte. Os membros permanentes então concordaram com Trygve Lie da Noruega, que havia perdido a eleição para Presidente da Assembleia Geral para Paul-Henri Spaak da Bélgica. O Conselho de Segurança escolheu por unanimidade Trygve Lie como o primeiro Secretário-Geral das Nações Unidas.

1950

Após o envolvimento da ONU na Guerra da Coréia , a União Soviética vetou a recondução de Trygve Lie. Os Estados Unidos argumentaram que a Assembleia Geral poderia estender o mandato de Lie sem uma recomendação do Conselho de Segurança. Quando parecia que um candidato latino-americano venceria a seleção, os Estados Unidos ameaçaram lançar seu primeiro veto no Conselho de Segurança. Como nenhum outro candidato conseguiu obter a maioria de 7 votos exigida, o Conselho de Segurança informou à Assembleia Geral que não poderia fazer uma recomendação. A Assembléia Geral então votou 46-5-8 para estender o mandato de Lie por três anos até fevereiro de 1954. A União Soviética considerou a votação uma violação da Carta da ONU, e considerou o cargo de Secretário-Geral vago no dia expiração do prazo original de 5 anos de Lie. Lie anunciou em 1952 que pretendia renunciar, afirmando: "Tenho certeza de que este é o momento de partir sem prejuízo para a ONU". Ele deixou o cargo e foi substituído em 1953.

1953 e 1957

Em novembro de 1952, Trygve Lie anunciou sua renúncia. A União Soviética vetou a reeleição de Lie em 1950 e considerou ilegítima a prorrogação de seu mandato pela Assembleia Geral em 1950. Desde então, a União Soviética havia ignorado Lie, dirigindo todas as comunicações para "O Secretariado" em vez de para o Secretário-Geral. Com as negociações para um acordo de armistício coreano em andamento, Lie sentiu que um novo secretário-geral poderia restaurar uma relação de trabalho com a União Soviética. Ambas as superpotências experimentaram uma mudança de governo durante a seleção, com a posse de Dwight Eisenhower em janeiro de 1953 e a morte de Joseph Stalin em março de 1953.

O Reino Unido fez campanha vigorosa para Lester B. Pearson, do Canadá, mas ele foi novamente vetado pela União Soviética. Carlos P. Romulo, das Filipinas, foi o candidato americano, mas não obteve a maioria de 7 votos. Os candidatos soviéticos receberam abstenções em massa. Após três semanas de negociações, a França propôs Dag Hammarskjöld da Suécia, um candidato tão obscuro que o Departamento de Estado dos Estados Unidos ficou inicialmente incerto de quem ele era. No entanto, Hammarskjöld era aceitável para ambas as superpotências, e o Conselho de Segurança o escolheu como sucessor de Lie.

Dag Hammarskjöld foi reeleito por unanimidade para um segundo mandato em 1957. No entanto, a União Soviética estava insatisfeita com a forma como Hammarskjöld lidou com a crise do Congo , que estourou em 1960. Os soviéticos o pressionaram a renunciar, sugerindo que o Secretário-Geral fosse substituído por uma troika , ou executivo de três homens. As nações ocidentais se opuseram a esse movimento e os soviéticos abandonaram a ideia. Hammarskjöld morreu em um acidente de avião na Rodésia do Norte (hoje Zâmbia ) em 1961.

1961, 1962 e 1966

A morte de Hammarskjöld criou uma crise de sucessão nas Nações Unidas, já que a Carta da ONU não previa a sucessão ao cargo de Secretário-Geral. A União Soviética pressionou por uma troika , enquanto os Estados Unidos e o Reino Unido elaboraram um plano para contornar o Conselho de Segurança, fazendo com que o Presidente da Assembleia Geral desempenhasse as funções de Secretário-Geral. Após uma semana de negociações, a União Soviética e os Estados Unidos concordaram em que U Thant da Birmânia assumisse o papel de Hammarskjöld. No entanto, as duas superpotências chegaram a um impasse por quatro semanas quanto ao número de secretários-gerais assistentes que haveria, com os Estados Unidos insistindo em cinco e a União Soviética propondo três, quatro, seis ou sete. O impasse foi finalmente quebrado quando as superpotências concordaram em deixar Thant decidir por si mesmo. Thant foi escolhido por unanimidade como Secretário-Geral Interino para o restante do mandato de Hammarskjöld, terminando em 10 de abril de 1963.

Menos de um ano em seu mandato, Thant desempenhou um papel importante na resolução da crise dos mísseis cubanos . Sua re-seleção foi posteriormente assegurada quando o primeiro-ministro soviético Nikita Khrushchev fez várias referências favoráveis ​​a Thant em cartas ao presidente dos Estados Unidos, John F. Kennedy. Por motivos pessoais, Thant desejava que seu segundo mandato terminasse cinco anos após sua própria seleção, em vez de 5 anos após o término do mandato de Hammarskjöld. Em dezembro de 1962, Thant foi promovido de Secretário-Geral interino a Secretário-Geral por um mandato que terminou em 3 de novembro de 1966.

Em 1966, Thant declarou que não concorreria à nova seleção. No entanto, nenhum candidato foi nomeado para sucedê-lo e Thant foi convocado para um terceiro mandato. Seu mandato terminou em 31 de dezembro de 1971, alinhando o mandato do Secretário-Geral com o ano civil em todas as futuras seleções.

1971

Depois de servir o equivalente a dois termos completos, U Thant anunciou sua intenção de deixar o cargo de Secretário-Geral, no final de 1971. A União Soviética tentou elaborar Thant para permanecer no cargo, mas os Estados Unidos prometeu veto ele para que ele poderia se aposentar.

Max Jakobson da Finlândia foi o principal candidato na maior parte da corrida, mas Kurt Waldheim da Áustria foi o que obteve a maioria dos votos no primeiro turno. Carlos Ortiz de Rozas, da Argentina, também passou o limite de 9 votos no segundo turno. No entanto, a China vetou Waldheim e a União Soviética vetou Jakobson e Ortiz. Antes do terceiro turno, as delegações dos EUA e do Reino Unido receberam instruções para impedir a seleção de Waldheim, mas decidiram se abster e contar com o veto chinês. Para sua surpresa, a China mudou seu veto para a abstenção. Kurt Waldheim não recebeu vetos e foi escolhido secretário-geral para um mandato com início em 1 de janeiro de 1972.

1976

Kurt Waldheim derrotou facilmente Luis Echeverría Álvarez para ganhar a reeleição em 1976. Embora Waldheim tenha sido contestado por três dos membros permanentes em 1971 e vencido o terceiro turno por acidente, ele recebeu o apoio de todos os cinco membros permanentes em 1976. Elenco da China um veto simbólico contra Waldheim no primeiro turno para demonstrar sua preferência por um secretário-geral do Terceiro Mundo, mas depois votou a favor de Waldheim no segundo turno.

1981 e 1986

Kurt Waldheim concorreu a um terceiro mandato completo sem precedentes como Secretário-Geral, perdendo para Salim Ahmed Salim por um voto. No entanto, a seleção chegou a um impasse em 16 rodadas de votação, com a China vetando Waldheim e os Estados Unidos votando contra Salim. O Conselho de Segurança finalmente definiu um candidato azarão que ficou em casa e não fez campanha. Javier Pérez de Cuéllar foi eleito para um mandato com início em 1º de janeiro de 1982, tornando-se o primeiro Secretário-Geral da América Latina.

A seleção de 1981 abriu muitos precedentes. O sistema de enquetes , que rompeu o impasse, foi adotado para futuras seleções. Os 16 vetos da China a Waldheim confirmaram o limite de dois mandatos e estabeleceram o princípio da rotação regional.

Em 1986, Javier Pérez de Cuéllar foi convocado para outro mandato como Secretário-Geral. A ONU estava enfrentando dificuldades financeiras depois que o Congresso dos Estados Unidos cortou sua contribuição. Pérez, que acabava de se recuperar de uma cirurgia quádrupla de ponte de safena , expressou sua relutância em afundar com o navio . No entanto, ele se sentiu obrigado a aceitar outro mandato e foi reeleito por unanimidade pelo Conselho de Segurança.

1991

Em 1991, foi a vez de África ocupar o cargo de Secretário-Geral. Oito africanos foram nomeados como candidatos e a Organização da Unidade Africana prometeu que os seus membros votariam contra qualquer não africano na Assembleia Geral. O Movimento Não-Alinhado, cujos membros coletivamente detêm a maioria dos votos na Assembleia Geral, endossou todos os candidatos indicados pela OUA. A China novamente apoiou um Secretário-Geral da África. No entanto, os outros quatro membros permanentes do Conselho de Segurança rejeitaram o princípio da rotação regional e vários candidatos não africanos foram nomeados durante a votação temporária.

A seleção de 1991 foi a primeira a usar a votação no primeiro turno. Em nítido contraste com a seleção de 1981, nenhum veto foi lançado durante o processo de seleção. Boutros Boutros-Ghali do Egito e Bernard Chidzero do Zimbábue lideraram a votação em cinco rodadas. No sexto turno, vários apoiadores de Chidzero o abandonaram, temendo um esquema dos Estados Unidos para prolongar a votação e abrir espaço para um candidato de compromisso. Boutros-Ghali foi escolhido por uma votação de 11-0-4.

1996 e 2001

O idoso Boutros-Ghali pretendia inicialmente servir apenas um mandato, mas concorreu sem oposição para um segundo mandato em 1996. O Conselho de Segurança votou 14-1-0 a favor de sua reeleição, mas o único voto negativo foi um veto de os Estados Unidos. Depois que outros membros do Conselho de Segurança não conseguiram persuadir os Estados Unidos a mudar sua posição, Boutros-Ghali suspendeu sua candidatura em 5 de dezembro de 1996.

Quatro candidatos africanos foram nomeados para substituir Boutros-Ghali. Em várias rodadas, os Estados Unidos e o Reino Unido vetaram todos os candidatos de países de língua francesa, enquanto a França vetou todos os candidatos de países de língua inglesa. O impasse foi desfeito quando a França se absteve na rodada final, permitindo que Kofi Annan, de Gana, vencesse com uma votação de 14-0-1.

Kofi Annan concorreu sem oposição em 2001 e foi reeleito por unanimidade pelo Conselho de Segurança.

2006 e 2011

Em 2006, Ban Ki-moon, da Coreia do Sul, liderou as pesquisas desde o primeiro turno. Na última votação, Ban recebeu uma votação de 14-0-1. Shashi Tharoor, da Índia, ficou em segundo lugar com uma votação de 10-3-2, com 1 veto dos Estados Unidos.

Ban Ki-moon concorreu sem oposição em 2011 e foi reeleito por unanimidade pelo Conselho de Segurança.

2016 e 2021

Em 2016, a Europa de Leste foi escolhida para Secretário-Geral, por ser o único agrupamento regional que ainda não ocupou o cargo. Houve também uma campanha para selecionar a primeira Secretária-Geral mulher. Dos 13 candidatos, 9 eram da Europa de Leste e 7 eram mulheres.

Em vez de colaborar para selecionar uma mulher do Leste Europeu, as duas campanhas fracassaram. António Guterres , um português, liderou as eleições desde a primeira volta e nunca perdeu a liderança. Guterres venceu o turno final com uma votação de 13-0-2 e foi o único candidato a não ser vetado. Assim, António Guterres tornou-se o próximo Secretário-Geral, o primeiro europeu ocidental a ocupar o cargo desde 1981.

António Guterres concorreu sem oposição em 2021 e foi reeleito por unanimidade pelo Conselho de Segurança.

Referências

Leitura adicional

• Goodwin, Ralph R .; Petersen, Neal H .; Kranz, Marvin W .; Slany, William, eds. (1972), General; Nações Unidas , Relações Exteriores dos Estados Unidos, 1946, Volume I, Washington: Escritório de Impressão do Governo dos Estados Unidos |volume=tem texto extra ( ajuda )
• Claussen, Paul; Duncan, Evan M .; Soukup, Jeffrey A., eds. (2001), Nações Unidas, 1961–1963 , Foreign Relations of the United States, 1961–1963, Volume XXV, Washington: United States Government Printing Office |volume=tem texto extra ( ajuda )