Comitê de Direitos Humanos das Nações Unidas -United Nations Human Rights Committee
O Comitê de Direitos Humanos das Nações Unidas é um órgão de tratados composto por 18 especialistas, estabelecido por um tratado de direitos humanos de 1966, o Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Políticos (ICCPR). O Comitê se reúne em três sessões de quatro semanas por ano para considerar os relatórios periódicos apresentados pelos 173 Estados-partes do ICCPR sobre sua conformidade com o tratado e quaisquer petições individuais relativas aos 116 Estados-partes do Primeiro Protocolo Opcional do ICCPR . O Comitê é um dos dez órgãos de tratados de direitos humanos da ONU , cada um responsável por supervisionar a implementação de um determinado tratado.
O Comitê de Direitos Humanos da ONU não deve ser confundido com o mais importante Conselho de Direitos Humanos (HRC) da ONU, ou o antecessor do HRC, a Comissão de Direitos Humanos da ONU . Considerando que o Conselho de Direitos Humanos (desde junho de 2006) e a Comissão de Direitos Humanos (antes dessa data) são órgãos políticos da ONU: compostos por Estados, estabelecidos por uma resolução da Assembleia Geral da ONU e pela Carta da ONU, e discutindo toda a gama de direitos humanos preocupações; o Comitê de Direitos Humanos é um órgão de especialistas da ONU: composto por pessoas, estabelecido pelo PIDCP, e que discute assuntos pertinentes apenas a esse tratado. O Comitê de Direitos Humanos é muitas vezes referido como CCPR (Comitê de Direitos Civis e Políticos) para evitar essa confusão.
Membros
O ICCPR estabelece as regras básicas para a participação no Comitê de Direitos Humanos. O Artigo 28 do ICCPR estabelece que o Comitê é composto por 18 membros dos Estados Partes do ICCPR, "que devem ser pessoas de elevado caráter moral e reconhecida competência no campo dos direitos humanos", tendo em consideração "a utilidade da participação de algumas pessoas com experiência jurídica." Ainda de acordo com o Artigo 28, os membros atuam a título individual, e não como representantes de seus países. Conforme estabelecido nos Artigos 29 e 30 do ICCPR, eles são eleitos por uma reunião dos Estados Partes do ICCPR realizada na sede da ONU. Com base no Artigo 32, eles cumprem mandatos de quatro anos, com metade de seu número eleito a cada dois anos.
A composição atual é a seguinte:
Nº | Nome | Estado | Prazo | Ano de Ingresso |
---|---|---|---|---|
1. | Sra. Tânia Maria Abdo Rocholl | Paraguai | 2021–2024 | 2017 |
2. | Sra. Wafaa Ashraf Moharram Bassim | Egito | 2021–2024 | 2021 |
3. | Sr. Yadh Ben Achour | Tunísia | 2019-2022 | 2012 |
4. | Sr. Christopher Arif Bulkan | Guiana | 2019-2022 | 2019 |
5. | Senhor Mahjoub El Haiba | Marrocos | 2021–2024 | 2021 |
6. | Sr. Shuichi Furuya | Japão | 2019–2022 | 2019 |
7. | Sr. Carlos Gómez Martínez | Espanha | 2021–2024 | 2021 |
8. | Dona Márcia VJ Kran | Canadá | 2021–2024 | 2017 |
9. | Sr. Duncan Muhumuza Laki | Uganda | 2019–2022 | 2015 |
10. | Sra. Photini Pazartzis | Grécia | 2019–2022 | 2015 |
11. | Sr. Hernán Quezada Cabrera | Chile | 2019–2022 | 2019 |
12. | Sra. Vasilka Sancin | Eslovênia | 2019–2022 | 2019 |
13. | Sr. José Manuel Santos Pais | Portugal | 2021–2024 | 2017 |
14. | Sr. Changrok Soh | Coreia do Sul | 2021–2024 | 2021 |
15. | Sra. Kobauyah Tchamdja Kpatcha | Ir | 2021–2024 | 2021 |
16. | Sra. Hélène Tigroudja | França | 2019–2022 | 2019 |
17. | Sr. Imeru Tamerat Yigezu | Etiópia | 2021–2024 | 2021 |
18. | Sr. Gentian Zyberi | Albânia | 2019–2022 | 2019 |
Eleições recentes
Em 17 de setembro de 2020 (adiado de 15 de junho de 2020), os Estados Partes do ICCPR se reuniram e elegeram nove membros do Comitê, para substituir aqueles cujos mandatos expirariam no final de 2020. Foram quatorze candidatos para os nove cargos , sem contar dois que foram destituídos pouco antes da eleição, mas contando com um cuja nomeação foi tardia (e que foi eleito). Foram eleitos os Srs. Carlos Gómez Martínez (Espanha), Sr. Changrok Soh (República da Coreia), Sr. Imeru Tamerat Yigezu (Etiópia), Sr. Mahjoub El Haiba (Marrocos), Sr. José Manuel Santos Pais* (Portugal) , Sra. Tania María Abdo Rocholl* (Paraguai), Sra. Wafaa Ashraf Moharram Bassim (Egito), Sra. Kobauyah Tchamdja Kpatcha (Togo) e Sra. Marcia VJ Kran* (Canadá). Os asteriscos indicam os membros titulares que foram reeleitos. O Sr. David H. Moore (Estados Unidos) venceu uma "eleição suplementar" contestada realizada na mesma data, para eleger um membro para completar o mandato terminando em 31 de dezembro de 2020, de Ilze Brands Kehris (Letônia), que havia renunciou a partir de 31 de dezembro de 2019, após sua nomeação como secretária-geral adjunta da ONU para os direitos humanos.
Em 28 de agosto de 2018, o Sr. Andreas B. Zimmermann (Alemanha) venceu uma eleição suplementar incontestável para completar o mandato que termina em 31 de dezembro de 2020, da Sra. Anja Seibert-Fohr (Alemanha), que renunciou a partir de 1º de março de 2018 .
Em 14 de junho de 2018, os Estados Partes do ICCPR se reuniram e elegeram nove membros do Comitê, para substituir aqueles cujos mandatos expirariam no final de 2018. Foram dezesseis candidatos para os nove cargos, sem contar dois que foram afastados em breve antes da eleição e outro cuja nomeação estava atrasada. Os eleitos foram o Sr. Yadh Ben Achour* (Tunísia), o Sr. Christopher Bulkan (Guiana), a Sra. Photini Pazartzis* (Grécia), a Sra. Hélène Tigroudja (França), o Sr. Hernán Quezada Cabrera (Chile), o Sr. Gentian Zyberi (Albânia), Sra. Vasilka Sancin (Eslovênia), Sr. Shuichi Furuya (Japão) e Sr. Duncan Muhumuza Laki* (Uganda). Os asteriscos indicam os membros titulares que foram reeleitos. Pierre-Richard Prosper, dos Estados Unidos, não foi eleito, em supostamente "a primeira derrota de um candidato dos EUA para o Comitê de Direitos Humanos da ONU".
Reuniões e atividades
O Comitê se reúne três vezes ao ano para sessões de quatro semanas (sessão de primavera na sede da ONU em Nova York, sessões de verão e outono no escritório da ONU em Genebra). As categorias de seu trabalho, descritas abaixo, incluem relatórios estaduais, reclamações individuais, comentários gerais e comunicações interestaduais.
Relatórios estaduais sob o ICCPR
Todos os Estados Partes do ICCPR têm a obrigação de "apresentar relatórios sobre as medidas que adotaram que dão efeito aos direitos reconhecidos [no ICCPR] e sobre o progresso feito no gozo desses direitos". O Comitê de Direitos Humanos é responsável por "estudar[ing]" e responder aos relatórios apresentados pelos Estados. Os Estados Partes devem apresentar um relatório inicial dentro de um ano após a entrada em vigor do ICCPR e relatórios periódicos subsequentes, conforme solicitado pelo Comitê. Este sistema de relatórios é exigido pelo Artigo 40 do ICCPR.
A frequência dos relatórios periódicos era anteriormente a cada cinco anos, mas a partir de 2020 é a cada oito anos. A ONU publicou orientações para os estados sobre relatórios ao Comitê e outros órgãos de tratados de direitos humanos . O principal objetivo do relatório é promover a conformidade do Estado com os princípios do tratado e deve ser uma "avaliação honesta de sua conformidade com as obrigações do tratado".
Procedimento e mudanças processuais recentes
Após a apresentação do relatório de um estado, os representantes do estado comparecem perante o Comitê em Genebra ou Nova York para discutir o relatório, em um diálogo construtivo pessoal que geralmente é transmitido ao vivo pela Web TV da ONU. Após esse diálogo, o Comitê elabora e adota suas observações finais, um documento que inclui aspectos positivos, temas de preocupação, sugestões e recomendações. Posteriormente, em seu procedimento de acompanhamento, o Comitê avalia se determinadas recomendações foram cumpridas em um ano.
Em julho de 2010, o Comitê propôs um novo procedimento de relatório opcional chamado "Lista de questões antes do relatório" (LOIPR) ou "Procedimento simplificado de relatório". Nesse sistema, em vez de o estado apresentar um relatório completo sobre a implementação de cada artigo do ICCPR, o Comitê envia ao estado uma lista de questões a serem abordadas, e o relatório do estado deve apenas responder às questões levantadas nessa lista de questões. Posteriormente, o Comitê adotou o procedimento de relatório simplificado em caráter piloto, embora permaneça uma alternativa opcional ao procedimento "regular", ou seja, a apresentação de um relatório completo. Em sua 124ª sessão em 2018, o Comitê decidiu adotar o procedimento simplificado de relatórios de forma permanente e incentivar todos os estados a mudar para relatórios simplificados. Também decidiu se esforçar para limitar o número de perguntas em cada lista de questões a 25. Em 2019, o Comitê decidiu tornar o procedimento de relatório simplificado o padrão, alterando a seleção de um estado de opção de inclusão para exclusão modelo.
Em julho de 2019, o Comitê decidiu mudar, a partir de 2020, para um "Ciclo de Revisão Previsível" (PRC) de oito anos, segundo o qual agendaria uma revisão para cada Estado Parte (incluindo os Estados que não apresentaram relatórios). Esse ciclo envolve um processo de revisão de cinco anos e um intervalo de três anos antes do início do próximo processo de revisão. Todos os Estados Partes foram divididos em 8 grupos de 21 a 22 Estados cada, com o processo de apresentação de relatórios para cada grupo em um ano diferente.
participação de ONG
As ONGs e outras organizações da sociedade civil desempenham um papel crucial no processo de elaboração de relatórios. Qualquer ONG, independentemente do credenciamento, pode enviar seus próprios relatórios (às vezes chamados de "relatórios paralelos") ao Comitê, comentar os relatórios estaduais e participar de todas as sessões do Comitê como observadores. Além disso, o Comitê frequentemente realiza reuniões fechadas com ONGs interessadas como parte de sua revisão do relatório de um estado.
Limitações do sistema de relatórios
Um conjunto de fraquezas é inerente a um sistema de autorrelato. Embora, em teoria, os relatórios devam ser uma avaliação honesta, é improvável uma crítica construtiva de falhas percebidas em aderir aos princípios do Pacto. O Centro de Direitos Civis e Políticos, uma ONG, afirma que "os relatórios do Estado muitas vezes... falham em descrever a implementação do Pacto na prática" e "frequentemente falta uma avaliação honesta das dificuldades que o Estado enfrenta na implementação dos direitos garantidos sob o pacto."
A notificação tardia e a não notificação por parte dos estados é outro problema. O relatório anual do Comitê até março de 2019 afirmou que os "relatórios iniciais de quinze estados estão atrasados, dos quais 7 estão atrasados entre 5 e 10 anos e 8 estão atrasados em 10 anos ou mais". O Anexo IV do relatório os listava; O relatório inicial da Guiné Equatorial estava 30 anos atrasado. Esse Anexo também listou treze estados cujos relatórios periódicos estavam dez anos ou mais atrasados, com o Afeganistão atrasado em 22 anos e o da Nigéria em 19 anos; dez estados cujos relatórios periódicos estavam cinco a dez anos atrasados; e 28 estados cujos relatórios periódicos estavam atrasados em menos de cinco anos. A CSW , uma ONG sediada no Reino Unido, afirma que "permanece um nível relativamente baixo de envolvimento e implementação de recomendações" por parte dos Estados, e que o nível de conformidade dos Estados com as recomendações dos órgãos de tratados é de apenas 19 % .
Outros problemas amplamente observados incluem o atraso do Comitê e a pesada carga sobre os estados, especialmente os pequenos.
Queixas individuais ao Comitê
Os Estados que fazem parte do Primeiro Protocolo Opcional do ICCPR (atualmente 116 países) concordaram em permitir que pessoas dentro de sua jurisdição apresentem reclamações ("comunicações individuais") ao Comitê alegando que seus direitos sob o ICCPR foram violados. O ICCPR é um dos oito tratados de direitos humanos da ONU com procedimentos de reclamações individuais disponíveis; dois outros tratados estabelecem tais procedimentos que ainda não estão em vigor.
Procedimento
Antes de considerar os méritos (substância) de uma comunicação individual, o Comitê deve estar convencido de que ela é admissível. O Comitê pode revisar muitos fatores para determinar a admissibilidade e pode concluir que, para que uma comunicação individual seja admissível, ela deve:
- ser apresentado por uma vítima individual cujos direitos tenham sido pessoalmente violados, ou ser apresentado com autorização suficiente de tal indivíduo, ou justificar de outra forma as razões para ser apresentado em nome de outro. A Comunicação não pode ser anônima;
- relacionar-se com um direito realmente protegido pelo ICCPR;
- referem-se a eventos ocorridos após a entrada em vigor do Primeiro Protocolo Facultativo para o estado em questão (com algumas exceções, desenvolvidas pelo Comitê);
- ser suficientemente fundamentado;
- mostrar que os recursos internos foram esgotados;
- não estar sob consideração por outra investigação internacional ou procedimento de acordo;
- não ser impedido por uma reserva ao ICCPR pelo estado em questão; e
- não ser frívolo, vexatório ou de outra forma um abuso de processo.
As comunicações individuais que contêm os elementos prima facie necessários são encaminhadas ao Relator Especial do Comitê para Novas Comunicações e Medidas Provisórias, que decide se o caso deve ser registrado. Nesse momento, o caso é encaminhado ao Estado Parte, que é solicitado a apresentar suas observações no prazo de seis meses, nos termos do Artigo 4 do Primeiro Protocolo Facultativo. Uma vez que o Estado responda à denúncia, é oferecida ao reclamante a oportunidade de se pronunciar, dentro de um prazo estabelecido. Se o Comitê concluir que ocorreu uma violação do ICCPR, em seu procedimento de acompanhamento, o Comitê convida o Estado a fornecer informações dentro de 180 dias sobre suas medidas para implementar as recomendações do Comitê. A resposta do Estado é transmitida ao reclamante para comentários. Se o Estado-parte não tomar as medidas cabíveis, o Comitê mantém o caso sob consideração. Assim, o Comitê mantém diálogo com o Estado-parte e o caso permanece aberto até que medidas satisfatórias sejam tomadas.
O Comitê considera comunicações individuais em sessão fechada, mas suas decisões ("Opiniões") e qualquer seguimento são públicos. Dado o grande número de reclamações, podem decorrer vários anos entre a apresentação de uma reclamação e a decisão do Comité sobre a mesma.
Informações sobre o processo e como usá-lo, incluindo exemplos e diretrizes para apresentação de reclamações, estão disponíveis em algumas ONGs e nas Nações Unidas .
Decisões
Todas as decisões do Comitê sobre reclamações individuais estão disponíveis em compilações online publicadas pela ONU, ONGs e fontes acadêmicas.
O Comitê recebeu milhares de denúncias desde a sua criação. Algumas de suas decisões notáveis estão listadas abaixo, em ordem cronológica inversa. Entre as decisões mais recentes que atraíram a atenção da imprensa e da academia, em duas decisões de outubro de 2018, o Comitê concluiu que a proibição do niqab na França , o véu islâmico que cobre todo o rosto, violava os direitos humanos garantidos pelo ICCPR, em particular os direitos de manifestar sua religião ou crenças e à proteção contra a discriminação.
Nome do caso | número de comunicação |
ano decidido |
Tema |
---|---|---|---|
Mellet v. Irlanda | 2324/2013 | 2016 | Lei que proíbe a interrupção da gravidez |
Shikhmuradova v. Turquemenistão | 2069/2011 | 2015 | Desaparecimento forçado e julgamento injusto do ex-ministro das Relações Exteriores Boris Şyhmyradow |
Nystrom v. Austrália | 1557/2007 | 2011 | Expulsão do país de residência |
Raihman v. Letônia | 1621/2007 | 2010 | Modificação do nome da pessoa pelo estado |
Bergauer v. República Tcheca | 1748/2008 | 2010 | 1945 "Beneš decreta" privando alemães étnicos e húngaros |
Kulov v. Quirguistão | 1369/2005 | 2010 | Detenção de líder da oposição e condenação após julgamento injusto |
Marinich v. Bielorrússia | 1502/2006 | 2010 | Condenação do líder da oposição acompanhada de julgamento injusto, detenção ilegal, condições desumanas de detenção |
Milinkievič v. Bielorrússia | 1553/2007 | 2009 | Apreensão e destruição de folhetos eleitorais |
Zundel v. Canadá | 1341/2005 | 2007 | Negação de cidadania e deportação com base na negação do Holocausto |
Arenz v. Alemanha | 1138/2002 | 2004 | Declaração de um partido político de que Scientology é incompatível com a adesão |
Svetik v. Bielorrússia | 927/2000 | 2004 | Condenação por pedir abstenção de voto em eleição |
Mátyus v. Eslováquia | 923/2000 | 2002 | rateio ; estabelecimento de distritos eleitorais desproporcionais à população |
Ignatāne v. Letônia | 884/1999 | 2001 | Anulação de candidatura à eleição com base em prova de línguas |
Diergaardt v. Namíbia | 760/1997 | 2000 | Política que proíbe o uso da língua africâner |
Ross v. Canadá | 736/1997 | 2000 | Demissão de professor por opiniões polêmicas e supostamente religiosas |
Waldman v. Canadá | 694/1996 | 1999 | Diferentes níveis de financiamento público para escolas religiosas de diferentes religiões |
Polay x Peru | 577/1994 | 1998 | Julgamento ilegal e prisão |
Faurisson v. França | 550/1993 | 1996 | Lei que proíbe a negação do Holocausto |
Ballantyne v. Canadá | 359/1989, 385/1989 | 1993 | Leis de Quebec que exigem o uso da língua francesa |
Toonen v. Austrália | 488/1992 | 1992 | Criminalização de contatos sexuais entre homens |
Bitashwiwa v. Zaire | 241/1987 e 242/1987 | 1989 | Prisão e banimento de pessoas, incluindo o político Étienne Tshisekedi |
Baboeram v. Suriname | 146/1983, e outros. | 1985 | "Assassinatos de dezembro" de proeminentes críticos do governo |
Pinkney v. Canadá | 27/1978 | 1984 | Julgamento anulado alegado, condições de prisão |
Sendic x Uruguai | R.14/63 | 1981 | Prisão ilegal, detenção, tortura e julgamento de ativista político |
Comentários gerais
Até o momento, o Comitê emitiu 36 "Comentários Gerais", cada um dos quais fornece orientações detalhadas sobre partes específicas do ICCPR.
O Comitê circulou um rascunho de seu próximo Comentário Geral, Comentário Geral 37 sobre o Artigo 21 do ICCPR, o direito de reunião pacífica, buscando comentários públicos sobre o rascunho até um prazo estendido de 21 de fevereiro de 2020. O rascunho foi criticado por sua confiança nas decisões de órgãos de direitos humanos regionais, em oposição aos globais.
O Comentário Geral mais recente do Comitê (de 30 de outubro de 2018) foi o Comentário Geral 36 sobre o Artigo 6 do ICCPR, sobre o direito à vida (substituindo os Comentários Gerais 6 e 14, de 1982 e 1984, respectivamente). De seus setenta parágrafos, vinte tratam da pena de morte , em uma seção intitulada "A pena de morte". Um comentarista afirmou que sua descrição de como o direito à vida se aplica durante situações de conflito armado e sua declaração sobre a relação entre o direito internacional dos direitos humanos e o direito internacional humanitário são dignas de nota.
Em dezembro de 2014, o Comitê emitiu o Comentário Geral 35 sobre o Artigo 9 do ICCPR, "liberdade e segurança pessoal".
Em julho de 2011, o Comitê de Direitos Humanos da ONU adotou uma declaração de 52 parágrafos, o Comentário Geral 34 sobre o Artigo 19 do ICCPR, referente às liberdades de opinião e expressão. O parágrafo 48 declara:
- As proibições de demonstrações de falta de respeito por uma religião ou outro sistema de crença, incluindo leis de blasfêmia, são incompatíveis com o Pacto, exceto nas circunstâncias específicas previstas no artigo 20, parágrafo 2, do Pacto. Tais proibições também devem cumprir os requisitos estritos do artigo 19, parágrafo 3, bem como artigos como 2, 5, 17, 18 e 26. Assim, por exemplo, seria inadmissível que tais leis discriminassem em favor de ou contra uma ou certas religiões ou sistemas de crença, ou seus adeptos sobre outro, ou crentes religiosos sobre não crentes. Tampouco seria permitido que tais proibições fossem usadas para impedir ou punir críticas a líderes religiosos ou comentários sobre doutrina religiosa e princípios de fé.
Comunicações interestaduais
O Pacto prevê reclamações interestatais "que permitem a um Estado parte acusar outro de violação do tratado". "[N]o mecanismo de reclamação interestadual foi submetido" (até 2009). Isso ainda é uma questão de jurisdição e é opcional para o comitê aceitar ou não tal reclamação.
Referências
links externos
- Comitê de Direitos Humanos
- Membros do Comitê - Página do Arquivo da Internet que fornece membros históricos do Comitê em várias datas entre 2004 e 2013
- Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Políticos
- Primeiro Protocolo Facultativo ao Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Políticos
- Segundo Protocolo Facultativo ao Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Políticos, visando a abolição da pena de morte
- Status do ICCPR (assinaturas, ratificações, reservas, declarações, etc.) da Coleção de Tratados das Nações Unidas