Tratado de Céus Abertos - Treaty on Open Skies

Tratado de Céus Abertos
Tratado de Céus Abertos
Membros do Open Skies Russian retirada.svg
  Estados que assinaram e ratificaram o tratado
  Estados que assinaram, mas não ratificaram
  Estados que se retiraram do Tratado
Assinado 24 de março de 1992 (também início da aplicação provisória )
Localização Helsinque
Eficaz 1 de janeiro de 2002
Doença 20 ratificações
Ratificadores 35
Depositário Governos do Canadá e Hungria
línguas Inglês, francês, alemão, italiano, russo e espanhol

O Tratado de Céus Abertos estabelece um programa de vôos de vigilância aérea desarmada sobre todo o território de seus participantes. O tratado foi elaborado para aumentar a compreensão e a confiança mútuas, dando a todos os participantes, independentemente do tamanho, um papel direto na coleta de informações sobre as forças militares e atividades que lhes dizem respeito. Entrou em vigor em 1º de janeiro de 2002 e atualmente conta com 34 estados-parte. A ideia de permitir que os países vigiem uns aos outros abertamente é pensada para evitar mal-entendidos (por exemplo, para garantir a um oponente em potencial que um país não está prestes a entrar em guerra) e limitar a escalada das tensões. Também fornece responsabilidade mútua para os países cumprirem as promessas do tratado. Open Skies é um dos esforços internacionais mais abrangentes até hoje para promover a abertura e a transparência das forças e atividades militares.

O conceito de "observação aérea mútua" foi inicialmente proposto ao primeiro-ministro soviético Nikolai Bulganin na Conferência de Genebra de 1955 pelo presidente dos Estados Unidos Dwight D. Eisenhower ; no entanto, os soviéticos rejeitaram prontamente o conceito e ele permaneceu adormecido por vários anos. O tratado acabou sendo assinado por iniciativa do presidente dos Estados Unidos (e ex- Diretor da Agência Central de Inteligência ) George HW Bush em 1989. Negociado pelos então membros da OTAN e do Pacto de Varsóvia , o acordo foi assinado em Helsinque , Finlândia , em 24 de março , 1992.

Os Estados Unidos retiraram-se oficialmente em 22 de novembro de 2020. A Rússia também anunciou intenções de sair do tratado em 15 de janeiro de 2021, citando a retirada dos EUA e a incapacidade dos países membros de garantir que nenhum outro detalhe seria compartilhado com os EUA agora. A Rússia retirou-se formalmente em junho de 2021.

Este tratado não está relacionado aos acordos de céu aberto da aviação civil .

Filiação

Os 33 estados-partes do Tratado de Céus Abertos são Bielo-Rússia , Bélgica , Bósnia e Herzegovina , Bulgária , Canadá , Croácia , República Tcheca , Dinamarca (incluindo Groenlândia ), Estônia , Finlândia , França , Geórgia , Alemanha , Grécia , Hungria , Islândia , Itália , Letônia , Lituânia , Luxemburgo , Holanda , Noruega , Polônia , Portugal , Romênia , Eslováquia , Eslovênia , Espanha , Suécia , Turquia , Ucrânia e Reino Unido . O Quirguistão assinou o tratado, mas ainda não o ratificou. O Canadá e a Hungria são os depositários do tratado em reconhecimento às suas contribuições especiais para o processo de Céus Abertos. Os países depositários mantêm os documentos dos tratados e fornecem apoio administrativo.

O tratado de Céus Abertos é de duração ilimitada e está aberto à adesão de outros estados. As repúblicas da ex-União Soviética (URSS) que ainda não se tornaram partes do tratado podem aderir a ele a qualquer momento. As inscrições de outros países interessados ​​estão sujeitas a uma decisão de consenso da Comissão Consultiva de Céus Abertos (OSCC). Oito países aderiram ao tratado desde sua entrada em vigor em 2002: Bósnia e Herzegovina, Croácia, Estônia, Finlândia, Letônia, Lituânia, Eslovênia e Suécia. Em falta estão Áustria , Chipre , Irlanda , Suíça , Sérvia , Montenegro , Albânia , Macedônia do Norte , Moldávia , Armênia e Uzbequistão .

Comissão Consultiva de Céus Abertos

A Comissão Consultiva de Céus Abertos é o órgão de implementação do Tratado de Céus Abertos. É composto por representantes de cada Estado Parte do tratado e reúne-se mensalmente na sede da Organização para a Segurança e Cooperação na Europa em Viena .

Resumo

Território

Os regulamentos de Céus Abertos abrangem o território sobre o qual as partes exercem soberania, incluindo o continente , as ilhas e as águas internas e territoriais. O tratado especifica que todo o território de um estado membro está aberto à observação. Os voos de observação só podem ser restringidos por razões de segurança do voo e não por razões de segurança nacional.

Aeronave

Aeronave de monitoramento An-30

As aeronaves de observação podem ser fornecidas pela parte observadora ou pela parte observada (a "opção de táxi"), à escolha desta última. Todas as aeronaves e sensores Open Skies devem passar por certificação específica e procedimentos de inspeção pré-voo para garantir que estejam em conformidade com os padrões do tratado.

A aeronave oficial com certificação US Open Skies é OC-135B Open Skies .

O Canadá usa uma aeronave C-130 Hercules equipada com um pod sensor "SAMSON" para conduzir voos sobre outras nações do tratado. O pod é um tanque de combustível CC-130 convertido modificado para transportar os sensores permitidos, junto com os sistemas de missão a bordo associados. Um consórcio de nações consistindo na Bélgica, Holanda, Luxemburgo, Canadá, França, Grécia, Itália, Portugal e Espanha possui e opera este sistema. Os custos de manutenção do SAMSON Pod são compartilhados, com base na cota de voo de cada país e no uso real.

Bulgária, Romênia, Rússia e Ucrânia usam o Antonov An-30 para seus voos. A República Tcheca também costumava usar o An-30 para essa finalidade, mas aparentemente retirou todos os seus de serviço em 2003.

A Rússia também usa uma aeronave de monitoramento Tu-154M-ON . Anteriormente, a Alemanha também usava esse tipo até que a aeronave foi perdida em um acidente de 1997 . A Rússia está eliminando o An-30 e o Tu-154M-ON e substituindo-os por dois Tu-214ON com os registros RA-64519 e RA-64525. O novo conjunto de sensores desta aeronave, entretanto, está sendo desafiado pelos EUA.

A Suécia usa uma aeronave Saab 340 ("OS-100") que foi certificada em 2004.

Até 2008, a aeronave designada pelo Reino Unido era uma aeronave Andover C.1 (PR) , com o registro XS596. Desde então, o Reino Unido tem usado uma variedade de aeronaves, incluindo um Saab 340, um An-30 e um OC-135.

Em 2017, a Força Aérea Alemã comprou um Airbus A319 como sua futura aeronave Open Skies.

Sensores

As aeronaves Open Skies podem ter câmeras de vídeo, óticas panorâmicas e de enquadramento para fotografia diurna, scanners de linha infravermelha para capacidade diurna / noturna e radar de abertura sintética para capacidade diurna / noturna em todos os climas. A qualidade da imagem fotográfica permitirá o reconhecimento dos principais equipamentos militares (por exemplo, permitir a um estado membro distinguir entre um tanque e um caminhão), permitindo assim uma transparência significativa das forças e atividades militares. Categorias de sensores podem ser adicionadas e capacidades melhoradas por acordo entre os estados membros. Todos os sensores usados ​​no Open Skies devem estar disponíveis comercialmente para todos os signatários. A resolução das imagens é limitada a 30 centímetros.

Cotas

Cada estado parte é obrigado a receber voos de observação por sua alocação de cota passiva. Cada estado parte pode realizar tantos voos de observação - sua cota ativa - quanto sua cota passiva. Durante os primeiros três anos após a entrada em vigor, cada estado foi obrigado a aceitar não mais do que setenta e cinco por cento de sua cota passiva. Como a cota passiva anual geral para os Estados Unidos é de 42, isso significa que ele foi obrigado a aceitar não mais do que 31 voos de observação por ano durante esse período de três anos. Apenas dois voos foram solicitados sobre os Estados Unidos durante 2005, pelo grupo de estados-partes Federação Russa e República da Bielorrússia (que funciona como uma entidade única para fins de alocação de cotas). Os Estados Unidos têm direito a 8 dos 31 voos anuais disponíveis na Rússia / Bielo-Rússia. Além disso, os Estados Unidos têm direito a um voo sobre a Ucrânia, que é compartilhado com o Canadá.

Compartilhamento e disponibilidade de dados

Imagens coletadas das missões Open Skies estão disponíveis para qualquer estado parte mediante solicitação e pelo custo de reprodução. Como resultado, os dados disponíveis para cada Estado Parte são muito maiores do que aqueles que ele mesmo pode coletar sob o sistema de cotas do tratado.

História

Em uma reunião da Conferência de Genebra com o primeiro-ministro soviético Nikolai Bulganin em 1955, o presidente dos Estados Unidos Eisenhower propôs que os Estados Unidos e a União Soviética realizassem sobrevôos de vigilância no território um do outro para assegurar a cada país que o outro não estava se preparando para atacar. Os temores e suspeitas da Guerra Fria levaram o secretário-geral soviético Nikita Khrushchev a rejeitar a proposta de Eisenhower, conhecida como proposta de céus abertos.

Trinta e quatro anos depois, o conceito de céus abertos foi reintroduzido pelo presidente dos EUA, George HW Bush, como um meio de construir confiança e segurança entre todos os países da Organização do Tratado do Atlântico Norte (OTAN) e do Pacto de Varsóvia . Em fevereiro de 1990, uma conferência internacional Open Skies envolvendo todos os países da OTAN e do Pacto de Varsóvia foi inaugurada em Ottawa , Canadá. As rodadas subsequentes de negociações foram realizadas em Budapeste , Hungria; Viena , Áustria; e Helsinque , Finlândia.

Em 24 de março de 1992, o Tratado de Céus Abertos foi assinado em Helsinque pelo Secretário de Estado dos EUA, James Baker, e ministros das Relações Exteriores de outros 23 países. O tratado entrou em vigor em 2 de janeiro de 2002, depois que a Rússia e a Bielo- Rússia concluíram os procedimentos de ratificação.

Em novembro de 1992, o presidente Bush atribuiu a responsabilidade pelo treinamento geral, gerenciamento, liderança, coordenação e suporte para as missões de observação dos Céus Abertos dos EUA à Agência de Inspeção Local (OSIA), agora parte da Agência de Redução de Ameaças de Defesa (DTRA). Até a entrada em vigor em janeiro de 2002, o apoio da DTRA ao tratado envolvia a participação em treinamento e voos experimentais conjuntos (JTFs). Os EUA realizaram mais de 70 JTFs desde 1993. Em março de 2003, o DTRA havia certificado com sucesso 16 configurações de câmeras na aeronave OC-135B. Eles também contribuíram para a certificação do An-30 da Bulgária, da An-26 da Hungria , do Grupo SAMSON POD (veja acima) C-130H, da An-30 da Romênia, da An-30 da Rússia e do An-30 da Ucrânia. Os Estados Unidos voaram com sucesso sua primeira missão Open Skies sobre a Rússia em dezembro de 2002.

Com a entrada em vigor do tratado, os voos de observação formal começaram em agosto de 2002. Durante o primeiro ano do tratado, os Estados Partes realizaram 67 voos de observação. Em 2004, os estados-partes realizaram 74 missões e planejaram 110 missões para 2005. Em 8 e 9 de março de 2007, a Rússia realizou sobrevôos no Canadá de acordo com o Tratado. O OSCC continua tratando de modalidades para a realização de missões de observação e outras questões de implementação.

Desde 2002, um total de 40 missões ocorreram no Reino Unido. Havia 24 missões de cotas conduzidas por: Rússia - 20; Ucrânia - três; e Suécia - um. Realizaram-se 16 voos de formação conduzidos por: Benelux (conjunto com a Estónia); Estônia (conjunto com Benelux); Geórgia - três (um conjunto com a Suécia); Suécia - três (um conjunto com a Geórgia); US - três; Letônia; Lituânia; Romênia; Eslovênia; e Iugoslávia. Também desde 2002, o Reino Unido realizou um total de 51 missões a céu aberto - 38 eram missões de quota para os seguintes países: Ucrânia (cinco); Geórgia (sete); e Rússia (26); 13 missões foram missões de treinamento para as seguintes nações: Bulgária; Iugoslávia; Estônia; Eslovênia (três); Suécia (três); NÓS; Letônia, Lituânia e Benelux. Os voos custam aproximadamente £ 50.000 por missão operacional e aproximadamente £ 25.000 para missões de treinamento com um custo anual aproximado de £ 175.000.

Um porta-voz do Ministério da Defesa russo declarou em 4 de fevereiro de 2016 que a Turquia recusou uma missão russa Open Skies, planejada para ocorrer em 1-5 de fevereiro de 2016, para sobrevoar áreas adjacentes à Síria, bem como sobre bases aéreas da OTAN. De acordo com a Rússia, a Turquia não deu nenhuma explicação sobre as limitações e alegou que indicavam atividade militar ilegal em território sírio. O OSCC não comentou a alegada violação do Tratado pela Turquia.

Em 2016, as aeronaves russas estavam usando equipamentos atualizados em relação ao equipamento inicial.

Desafios ao tratado

Tanto a Rússia quanto os Estados Unidos alegaram que o outro está violando as disposições do tratado. O secretário de Estado dos EUA, Mike Pompeo, citou, por exemplo, a recusa de acesso da Rússia às áreas da Geórgia controladas pela Rússia. Em 20 de setembro de 2019, os EUA e o Canadá não tiveram acesso a um exercício militar na Rússia central.

Retirada americana

Em outubro de 2019, foi relatado que, de acordo com documentos da Câmara dos Representantes dos Estados Unidos , o presidente Donald Trump estava considerando retirar-se do Tratado de Céus Abertos. Os aliados e parceiros da OTAN, em particular a Ucrânia , opuseram-se ao movimento, temendo que autorizasse a Rússia a reduzir ou proibir sobrevôos adicionais, reduzindo assim o seu conhecimento dos movimentos militares russos.

Em abril de 2020, foi relatado que o Secretário de Estado Mike Pompeo e o Secretário de Defesa Mark Esper concordaram em prosseguir com a retirada dos EUA do Tratado de Céus Abertos. Em 21 de maio de 2020, o presidente Trump anunciou que os Estados Unidos se retirariam do tratado devido a supostas violações da Rússia.

Em 22 de maio de 2020, os Estados Unidos notificaram a retirada do Tratado de Céus Abertos. Os democratas do Senado questionaram a legalidade, sabedoria e adequação da retirada planejada tão perto da eleição presidencial de 2020 nos Estados Unidos . Os EUA disseram que compartilhariam algumas de suas informações de inteligência e reconhecimento com aliados europeus para compensar qualquer perda de informações críticas com o fim do Tratado.

Em 22 de novembro de 2020, fontes oficiais dos Estados Unidos - incluindo sites do Departamento de Estado dos EUA, o Secretário de Estado Mike Pompeo e a conta oficial do Twitter do Conselho de Segurança Nacional - anunciaram que o período de seis meses havia acabado e os EUA não eram mais um parte do Tratado.

Retirada russa

Em janeiro de 2021, a Rússia anunciou que seguirá os Estados Unidos na retirada do Tratado de Céus Abertos. O governo Biden informou a Moscou em maio de 2021 que não voltaria a entrar no pacto; em 7 de junho de 2021, o presidente russo, Vladimir Putin, assinou uma lei que formalizou a saída da Rússia do Tratado de Céus Abertos.

Veja também

Referências

links externos