Reivindicações e acordos do Tratado de Waitangi - Treaty of Waitangi claims and settlements
Reclamações e acordos sob o Tratado de Waitangi têm sido uma característica significativa das relações raciais e políticas da Nova Zelândia desde o Tratado de Waitangi Act de 1975 . Governos sucessivos têm proporcionado cada vez mais oportunidades jurídicas e políticas formais para Māori buscar reparação por violações pela Coroa das garantias estabelecidas no Tratado de Waitangi. Embora tenha resultado no fim de uma série de queixas de longa data significativas, o processo foi sujeito a críticas de vários ângulos, desde aqueles que acreditam que a reparação é insuficiente para compensar as perdas de Māori, até aqueles que não vêem valor em revisitando questões históricas dolorosas e controversas. Os assentamentos são tipicamente vistos como parte de uma Renascença Māori mais ampla .
Como o Tratado de Waitangi limitou a legitimidade em si mesmo, o meio principal de registrar e pesquisar reivindicações do Tratado é por meio do Tribunal de Waitangi . O principal meio de resolver essas reivindicações é por meio de negociações com o governo da época.
História do Tratado
O Tratado de Waitangi foi assinado pela primeira vez em 6 de fevereiro de 1840 por representantes da Coroa Britânica e chefes Māori ( rangatira ) da Ilha do Norte da Nova Zelândia, com mais 500 assinaturas adicionadas no final daquele ano, incluindo algumas da Ilha do Sul , e é um dos documentos fundadores do assentamento europeu ( Pākehā ) na Nova Zelândia. Foi precedido pela Declaração de Independência ou He Whakaputanga assinada em 1835, onde alguns Māori da Ilha do Norte proclamaram o país da Nova Zelândia para uma audiência internacional como um estado independente com pleno poder soberano e autoridade detida pelos chefes Māori (rangatira).
O Tratado de Waitangi foi escrito em inglês e traduzido para o maori . Como algumas palavras do tratado inglês não foram traduzidas diretamente para o Māori escrito da época, este texto não é uma tradução literal do texto em inglês, particularmente em relação ao significado de ter e ceder soberania. Na versão em inglês, Māori cedeu a soberania da Nova Zelândia à Grã-Bretanha; Māori deu à Coroa o direito exclusivo de comprar terras que desejassem vender e, em troca, Māori tinha garantia de propriedade total de suas terras, florestas, pescas e outras posses e recebia os direitos de súditos britânicos. No entanto, na versão em língua maori do Tratado, a palavra 'soberania' foi traduzida como 'kawanatanga' (governo). E em contradição com a versão em inglês, Māori reteve autoridade e soberania, e não deu isso à Rainha. Além disso, a versão em inglês garantia a 'posse imperturbada' de todas as 'propriedades', mas a versão em maori garantia 'tino rangatiratanga' (autoridade total) sobre 'taonga' (tesouros).
Por volta de 530 a 540 Māori, pelo menos 13 deles mulheres, assinaram a versão Māori do Tratado de Waitangi, conhecido como Te Tiriti o Waitangi . Apenas 39 assinaram a versão em inglês.
Os diferentes entendimentos do conteúdo do tratado levaram a desentendimentos entre Pākeha e Māori, começando quase imediatamente após a assinatura do tratado, e contribuíram para as Guerras da Nova Zelândia , que culminaram no confisco de grande parte do Waikato e Taranaki .
Liquidações e reivindicações antecipadas
Na década de 1920, as comissões agrárias investigaram as queixas dos hapū cujas terras haviam sido confiscadas ou obtidas de forma fraudulenta no século anterior, e muitas foram consideradas válidas. Na década de 1940, acordos na forma de modestos pagamentos anuais foram acertados com alguns hapū. No entanto, o hapū passou a considerar os valores inadequados, especialmente porque a inflação corroeu seu valor, e a Coroa admitiu que não buscou o acordo dos hapū o suficiente para declarar suas reivindicações liquidadas.
Tribunal Waitangi
Durante o final dos anos 1960 e 1970, o Tratado de Waitangi tornou-se o foco de um forte movimento de protesto Māori que reuniu apelos para que o governo 'honrasse o tratado' e 'reparasse as queixas do tratado'. Māori expressou sua frustração sobre as contínuas violações do tratado e da legislação subsequente por funcionários do governo, bem como legislação injusta e decisões antipáticas do Tribunal da Terra Māori que alienou as terras Māori de seus proprietários Māori.
Em 1975, a Lei do Tratado de Waitangi estabeleceu o Tribunal de Waitangi para ouvir reclamações de violações da Coroa do Tratado de Waitangi, para tratar dessas questões. Ela permitia que qualquer Māori apresentasse uma ação contra a Coroa por violações do Tratado de Waitangi e seus princípios . Originalmente, seu mandato se limitava a demandas sobre questões contemporâneas, ou seja, aquelas ocorridas após a criação do Tribunal. As primeiras afirmações incluíam a afirmação "Te Reo Māori". Como resultado do relatório do Tribunal sobre a reclamação, em 1987 o governo tornou o Te Reo Māori uma língua oficial da Nova Zelândia e estabeleceu a Comissão da Língua Maori para promovê-la. A questão central considerada pelo Tribunal foi se uma língua poderia ser considerada um "tesouro" ou "taonga" e, portanto, protegida pelo Tratado. Uma pesquisa significativa foi realizada na Nova Zelândia como resultado de reivindicações apresentadas ao Tribunal de Waitangi. Muito disso foi gerado por iwi (grupos tribais Māori), um exemplo duradouro é o Centro de Pesquisa Ngāti Awa, estabelecido em 1989.
Em 1985, o Quarto Governo Trabalhista estendeu os poderes do Tribunal para permitir que ele considerasse as ações da Coroa que datavam de 1840, incluindo o período coberto pelas Guerras da Nova Zelândia. O número de reivindicações aumentou rapidamente e, durante o início da década de 1990, o governo começou a negociar acordos de reivindicações históricas (anteriores a 1992).
Assentamentos da década de 1990
Embora as recomendações anteriores do Tribunal se referissem principalmente a uma questão contemporânea que poderia ser revisada ou retificada pelo governo na época, os assentamentos históricos levantaram questões mais complexas. O Escritório de Compensações de Tratados foi estabelecido no Ministério da Justiça para desenvolver políticas governamentais sobre reivindicações históricas. Em 1995, o governo desenvolveu as "Propostas da Coroa para o Acordo de Reivindicações do Tratado de Waitangi" para tentar resolver as questões. Um elemento-chave das propostas foi a criação de um "envelope fiscal" de US $ 1 bilhão para a liquidação de todas as reivindicações históricas, um limite efetivo sobre o que a Coroa pagaria nas liquidações. A Coroa realizou uma série de consultas hui em todo o país, nas quais Māori rejeitou veementemente tal limitação antes que a extensão das reivindicações fosse totalmente conhecida. O conceito de envelope fiscal foi posteriormente abandonado após as eleições gerais de 1996 .
Apesar do protesto, três grandes assentamentos foram alcançados durante este tempo. O Ministro da Justiça e Negociações de Tratados da época, Sir Douglas Graham , é responsável por liderar um governo nacional amplamente conservador para fazer essas descobertas.
Sealord
O Tratado garantiu aos Māori suas terras, florestas e pescas. Com o tempo, no entanto, a lei da Nova Zelândia começou a regular a pesca comercial , de modo que o controle Māori foi substancialmente corroído. Para resolver esta reclamação, em 1989 um acordo provisório foi alcançado. A Coroa transferiu 10 por cento da cota de pesca da Nova Zelândia (cerca de 60.000 toneladas), juntamente com participações em empresas de pesca e US $ 50 milhões em dinheiro, para a Comissão de Pesca de Waitangi. Esta comissão era responsável por manter os ativos pesqueiros em nome de Māori até que um acordo fosse alcançado sobre como os ativos deveriam ser compartilhados entre as tribos. Em 1992, uma segunda parte do acordo, conhecido como o acordo Sealord , marcou o acordo total e final das reivindicações de pesca comercial de Māori sob o Tratado de Waitangi. Isso incluiu 50% da Sealord Fisheries e 20% de todas as novas espécies incluídas no sistema de cotas, mais ações em empresas de pesca e US $ 18 milhões em dinheiro. No total, valeu cerca de US $ 170 milhões. Este acordo foi realizado sob a liderança do Exmo. Matiu Rata e Dr. George Habib.
Waikato Tainui Raupatu
O primeiro grande acordo de confisco histórico, ou raupatu, foi acertado em 1995. Os pedidos de confisco de Waikato - Tainui foram acertados por um pacote no valor de US $ 170 milhões, em uma mistura de dinheiro e terras de propriedade da Coroa. O acordo foi acompanhado por um pedido de desculpas formal como parte da legislação de reivindicações, concedido o consentimento real da Rainha Elizabeth II em pessoa durante sua viagem real de 1995 à Nova Zelândia. A Coroa se desculpou pela invasão do Waikato e o subseqüente confisco indiscriminado de terras.
Ngāi Tahu
As reivindicações de Ngāi Tahu cobriam uma grande proporção da Ilha do Sul da Nova Zelândia e estavam relacionadas ao fracasso da Coroa em cumprir o seu fim na barganha na venda de terras que ocorreu a partir da década de 1840. Ngāi Tahu buscou reconhecimento de sua relação com a terra, bem como dinheiro e propriedades, e uma série de novos arranjos foram desenvolvidos para resolver isso. Entre outras coisas, Ngāi Tahu e a Coroa concordaram que o Monte Cook seria formalmente renomeado para Aoraki / Monte Cook , e retornou a Ngāi Tahu para ser presenteado de volta ao povo da Nova Zelândia.
Assentamentos dos anos 2000
O processo de negociação de reivindicações históricas continuou após as eleições de 1999 e a subsequente mudança de governo, sem mudanças radicais na política governamental. Os modelos desenvolvidos para os primeiros assentamentos permanecem uma forte influência. A primeira Ministra do Trabalho para Negociações de Tratados foi Margaret Wilson . Em sua nomeação como presidente da Câmara no início de 2005, ela foi seguida no papel por Mark Burton . Ele foi substituído pelo vice-primeiro-ministro Michael Cullen em novembro de 2007.
Em junho de 2008, a Coroa e representantes de sete tribos maoris assinaram um acordo relativo às terras florestais da Coroa que foi apelidado de "Treelords" pela mídia, devido às semelhanças percebidas com o acordo Sealord da década de 1990. Como Sealord, se relaciona a um único problema, mas cobre várias tribos. O acordo contém apenas compensação financeira, por conta de acordos abrangentes a serem negociados com cada tribo dentro do Coletivo. O acordo é o maior até o momento, por valor financeiro, no valor total de NZ $ 196 milhões em terras florestais (incluindo o valor da participação da Afiliada Te Arawa Iwi e Hapu). Além disso, mas não contados pelo governo como parte do pacote de reparação, as tribos receberão aluguéis que se acumularam na terra desde 1989, no valor de NZ $ 223 milhões.
Em julho de 2008, houve 23 acordos (contando o acima) de vários tamanhos. Exceto conforme observado acima, os acordos geralmente incluem compensação financeira, um pedido formal de desculpas da Coroa por violações do Tratado e o reconhecimento das associações culturais do grupo com vários locais.
Em novembro de 2008, Chris Finlayson , um advogado de Wellington com experiência em reclamações de tratados, foi nomeado Ministro para Negociações de Tratados após a vitória do Partido Nacional nas eleições de 2008 .
Além da muito divulgada compensação financeira e de terras, muitos desses assentamentos posteriores incluíram a alteração dos nomes de lugares oficiais. Isso introduziu um número significativo de macrons em nomes de lugares oficiais da Nova Zelândia pela primeira vez.
Lista de acordos de tratados
Mana Motuhake e o Tratado
Inquérito Te Paparahi o Te Raki do Tribunal de Waitangi
O Tribunal Waitangi , no inquérito Te Paparahi o te Raki (Wai 1040) está em processo de considerar os entendimentos Māori e Crown de He Whakaputanga o te Rangatiratanga / a Declaração de Independência de 1835 e Te Tiriti o Waitangi / o Tratado de Waitangi de 1840. Este aspecto da investigação levanta questões quanto à natureza da soberania e se os signatários Māori do Tratado de Waitangi pretendiam transferir a soberania.
A primeira fase do relatório foi divulgada em novembro de 2014 e concluiu que os chefes Māori em Northland nunca concordaram em desistir de sua soberania quando assinaram o Tratado de Waitangi em 1840. Embora a Coroa pretendesse negociar a transferência de soberania por meio do Tratado, o entendimento dos chefes sobre o acordo era que eles estavam apenas cedendo o poder para a Coroa controlar Pākeha e proteger Māori. A gerente do tribunal Julie Tangaere disse na divulgação do relatório aos requerentes Ngapuhi:
Seus tupuns [ancestrais] não deram seu mana em Waitangi, em Waimate, em Mangungu. Eles não cederam sua soberania. Esta é a verdade que você esperou muito tempo para ouvir.
Em termos de mana motuhake He Whakaputanga , criando um estado e governo Māori em 1835 e / ou Te Tiriti o Waitangi , e aqueles que não assinaram nada, mantendo assim o mana motuhake. Em relação ao primeiro, um relatório resumido (intitulado 'Ngāpuhi Speaks') das provas apresentadas ao Tribunal Waitangi concluiu que:
- Ngāpuhi não cedeu sua soberania.
- A Coroa reconheceu He Whakaputanga como uma proclamação pelo rangatira de sua soberania sobre este país.
- O tratado firmado entre o rangatira e a Coroa - Te Tiriti o Waitangi - veio na sequência de He Whakaputanga, estabelecendo o papel da Coroa britânica em relação a Pākeha.
- O tratado delegou ao governador da Rainha Vitória a autoridade de exercer controle sobre os até então sem lei Pākeha em áreas de terras hapū atribuídas à Rainha.
- O documento em inglês da Coroa, conhecido como Tratado de Waitangi, não foi visto nem aceito por Ngāpuhi e, em vez disso, reflete os desejos ocultos do poder imperial britânico.
Iwi e Hapu não signatários
O acadêmico Ngati Tuwharetoa Hemopereki Simon esboçou um caso em 2017, usando Ngati Tuwharetoa como estudo de caso, de como hapu e iwi que não assinaram o Tratado ainda mantêm mana motuhake e como a soberania da Coroa poderia ser considerada questionável. Este trabalho foi baseado na decisão do inquérito Te Paparahi o te Raki (Wai 1040) do Tribunal Waitangi.
Críticas
O processo de solução do tratado atraiu críticas de todo o espectro político desde que começou. Como observado acima, Māori estava preocupado que o nível de reparação fornecido era muito baixo, e que o processo de liquidação estava sujeito a muito controle da Coroa. Os conservacionistas estavam preocupados com o impacto das reivindicações de terras de conservação, e muitos Pākeha estavam preocupados que os assentamentos os afetassem diretamente. O Acesso Público da Nova Zelândia e a Fundação One New Zealand, respectivamente, foram grupos de lobby formados para representar esses pontos de vista. Em geral, aqueles que acham que o processo de reivindicações do Tratado foi longe demais são Pākeha, enquanto aqueles que acreditam que não vai longe o suficiente são Māori. No entanto, há algumas exceções em ambos os lados: o político que talvez tenha sido o mais proeminente na argumentação contra o Tratado é Winston Peters , que é Māori, embora tenha havido uma série de grupos Pākeha pró-Tratado.
No entanto, durante a década de 1990, houve um amplo acordo entre os principais partidos políticos de que o acordo das reivindicações históricas era apropriado, dentro dos limites da política do governo de limitar o impacto sobre os proprietários privados e o acesso às terras de conservação. A legislação que promulga acordos de tratados foi aprovada pelo Parlamento por uma maioria esmagadora. Do lado dos reclamantes, o apoio a um acordo foi expresso por meio da ratificação entre os membros adultos de uma tribo, em contraste com as primeiras tentativas de acordo na década de 1940.
Com o tempo, o consenso por parte dos políticos se desgastou. Winston Peters criticou o número crescente de reclamações registradas no Tribunal Waitangi, um resultado da lei que permite a qualquer Māori apresentar uma reclamação, e sugeriu que um "Tratado de Waitangi Gravy Train" foi formado em torno do processo de reclamações. O partido ACT fez eco dessa crítica - apesar de afirmar que "as reivindicações devem ser prontamente resolvidas onde a terra foi ilegalmente tomada ou indevidamente compensada, se pudermos identificar os descendentes daqueles que foram injustiçados", eles nunca votaram a favor da legislação de assentamento do tratado, e cunhou a frase "Tratado da Indústria de Reclamações de Waitangi", para descrever os participantes no processo de liquidação.
O discurso de Orewa em 2004 viu o Partido Nacional pela primeira vez usar o termo "Tratado da Indústria de Reclamações de Waitangi". A porta - voz do National's Māori Affairs, Georgina te Heuheu , que era ministra adjunta de Sir Douglas Graham, foi substituída no cargo por Gerry Brownlee . A crítica específica que membros do Partido Nacional têm feito contra os acordos é que eles não estão sendo negociados com rapidez suficiente, que atenção insuficiente está sendo dada para garantir que os negociadores reclamantes tenham o apoio de seu povo e que a legislação do acordo está dando peso inadequado ao crenças espirituais de Māori.
O Partido Maori e do Partido Verde tanto criticar assentamentos do Tratado, alegando que a coroa tem muito poder nas negociações, que acordos negociados a nível iwi ignorar os direitos dos hapu (clãs ou subtribos), e que o recurso a liquidação é muito parcimonioso.
Embora ainda haja alguma divergência, as partes apoiaram unanimemente a legislação para implementar os assentamentos Te Roroa, Afiliada Te Arawa e Ilha Centro Norte, que foram aprovados em setembro de 2008.
Crítica acadêmica
Os acadêmicos Maori Evan Poata-Smith , Carwyn Jones, Margaret Mutu , Linda Te Aho , Hemopereki Simon e Robert Joseph são críticos dos processos de resolução de tratados.
Referências
Leitura adicional
- Graham, Douglas (1997). Truque ou Tratado? . Wellington : Instituto de Estudos de Governança e Política da Victoria University of Wellington . ISBN 0-908935-24-2.
- Orange, Claudia (2004). Uma história ilustrada do Tratado de Waitangi . Wellington : Livros de Bridget Williams .
- Michael Belgrave; Merata Kawharu ; David Vernon Williams , eds. (2005). Waitangi revisitado: Perspectivas sobre o Tratado de Waitangi . Melbourne : Oxford University Press. ISBN 0-19-558400-7.
- Simon, Hemopereki (2017). Te Arewhana Kei Roto i Te Rūma: Um Neo-Disputatio Indígena na Sociedade dos Colonos, Nullifying Te Tiriti, 'Natural Resources' and Our Collective Future in Aotearoa Nova Zelândia, Te Kaharoa . 9 (1), https://www.tekaharoa.com/index.php/tekaharoa/article/view/6/4
- Janine Hayward e Nicola R. Wheen (eds.). Tratado de Assentamentos de Waitangi. Wellington: Livros de Bridget Williams.
- Malcolm Mulholland e Veronica Tawhai (2017). Weeping Waters: O Tratado de Waitangi e a mudança constitucional . Wellington: Huia .
- Katarina Gray-Sharp e Veronica Tawhai (2011). Sempre Falando: O Tratado de Waitangi e as Políticas Públicas. Wellington: Huia .
- Jones, Carwyn (2017). Novo Tratado, Nova Tradição: Reconciliando a Nova Zelândia e a Lei Maori. Vancouver: UBC Press .
- Linda Te Aho (2017). A falsa generosidade dos acordos de tratados: inovação e contorção. Em Direitos Indígenas Internacionais em Aotearoa Nova Zelândia (pp. 99–117). Wellington: Victoria University Press.
links externos
- Principais afirmações de Māori , New Zealand Herald