Tarifa na história dos Estados Unidos - Tariff in United States history

As tarifas têm historicamente desempenhado um papel fundamental na política comercial dos Estados Unidos . Seu objetivo era gerar receita para o governo federal e permitir a industrialização por substituição de importações (industrialização de uma nação pela substituição de importações estrangeiras pela produção doméstica), agindo como uma barreira protetora em torno das indústrias nascentes . Também visavam reduzir o déficit comercial e a pressão da concorrência estrangeira. As tarifas foram um dos pilares do Sistema Americano que permitiu o rápido desenvolvimento e industrialização dos Estados Unidos. Os Estados Unidos seguiram uma política protecionista desde o início do século XIX até meados do século XX. Entre 1861 e 1933, eles tiveram uma das maiores tarifas médias sobre as importações de manufaturados do mundo. No entanto, os produtos agrícolas e industriais americanos eram mais baratos do que os produtos rivais e a tarifa afetava principalmente os produtos de lã. Depois de 1942, os Estados Unidos promoveram o livre comércio mundial.

De acordo com o economista de Dartmouth, Douglas Irwin, as tarifas têm três objetivos principais: "aumentar a receita do governo, restringir as importações e proteger os produtores domésticos da concorrência estrangeira e chegar a acordos de reciprocidade que reduzam as barreiras comerciais". De 1790 a 1860, as tarifas médias aumentaram de 20% para 60% antes de cair novamente para 20%. De 1861 a 1933, que Irwin caracteriza como o "período de restrição", as tarifas médias aumentaram para 50 por cento e permaneceram nesse nível por várias décadas. De 1934 em diante, que Irwin caracteriza como o "período de reciprocidade", a tarifa média caiu substancialmente até se estabilizar em 5%.

Receitas tarifárias

Tarifas históricas dos EUA ( alfândega )
e cobranças de impostos pelo governo federal
(Todos os valores em dólares estão em milhões de dólares americanos)
Ano
Receita tarifária
Orçamento
% tarifa

Receitas Federais
Imposto de
Renda

Imposto sobre a folha de pagamento

Tarifa Média
1792 $ 4,4 95,0% $ 4,6 $ - $ - 15,1%
1795 $ 5,6 91,6% $ 6,1 $ - $ - 8,0%
1800 $ 9,1 83,7% $ 10,8 $ - $ - 10,0%
1805 $ 12,9 95,4% $ 13,6 $ - $ - 10,7%
1810 $ 8,6 91,5% $ 9,4 $ - $ - 10,1%
1815 $ 7,3 46,4% $ 15,7 $ - $ - 6,5%
1820 $ 15,0 83,9% $ 17,9 $ - $ - 20,2%
1825 $ 20,1 97,9% $ 20,5 $ - $ - 22,3%
1830 $ 21,9 88,2% $ 24,8 $ - $ - 35,0%
1835 $ 19,4 54,1% $ 35,8 $ - $ - 14,2%
1840 $ 12,5 64,2% $ 19,5 $ - $ - 12,7%
1845 $ 27,5 91,9% $ 30,0 $ - $ - 24,3%
1850 $ 39,7 91,0% $ 43,6 $ - $ - 22,9%
1855 $ 53,0 81,2% $ 65,4 $ - $ - 20,6%
1860 $ 53,2 94,9% $ 56,1 $ - $ - 15,0%
1863 $ 63,0 55,9% $ 112,7 $ - $ - 25,9%
1864 $ 102,3 38,7% $ 264,6 $ - $ - 32,3%
1865 $ 84,9 25,4% $ 333,7 $ 61,0 $ - 35,6%
1870 $ 194,5 47,3% $ 411,3 $ 37,8 $ - 44,6%
1875 $ 157,2 54,6% $ 288,0 $ - $ - 36,1%
1880 $ 184,5 55,3% $ 333,5 $ - $ - 27,6%
1885 $ 181,5 56,1% $ 323,7 $ - $ - 32,6%
1890 $ 229,7 57,0% $ 403,1 $ - $ - 27,6%
1900 $ 233,2 41,1% $ 567,2 $ - $ - 27,4%
1910 $ 233,7 34,6% $ 675,2 $ - $ - 15,0%
1913 $ 318,8 44,0% $ 724,1 $ 35,0 $ - 17,6%
1915 $ 209,8 30,1% $ 697,9 $ 47,0 $ - 12,5%
1916 $ 213,7 27,3% $ 782,5 $ 121,0 $ - 8,9%
1917 $ 225,9 20,1% $ 1.124,3 $ 373,0 $ - 7,7%
1918 $ 947,0 25,8% $ 3.664,6 $ 2.720,0 $ - 31,2%
1920 $ 886,0 13,2% $ 6.694,6 $ 4.032,0 $ - 16,8%
1925 $ 547,6 14,5% $ 3.780,1 $ 1.697,0 $ - 13,0%
1928 $ 566,0 14,0% $ 4.042,3 $ 2.088,0 $ - 13,8%
1930 $ 587,0 14,1% $ 4.177,9 $ 2.300,0 $ - 19,2%
1935 $ 318,8 8,4% $ 3.800,5 $ 1.100,0 $ - 15,6%
1940 $ 331,0 6,1% $ 5.387,1 $ 2.100,0 $ 800,0 12,6%
1942 $ 369,0 2,9% $ 12.799,1 $ 7.900,0 $ 1.200,0 13,4%
1944 $ 417,0 0,9% $ 44.148,9 $ 34.400,0 $ 1.900,0 10,6%
1946 $ 424,0 0,9% $ 46.400,0 $ 28.000,0 $ 1.900,0 7,7%
1948 $ 408,0 0,9% $ 47.300,0 $ 29.000,0 $ 2.500,0 5,5%
1950 $ 407,0 0,9% $ 43.800,0 $ 26.200,0 $ 3.000,0 4,5%
1951 $ 609,0 1,1% $ 56.700,0 $ 35.700,0 $ 4.100,0 5,5%
1955 $ 585,0 0,8% $ 71.900,0 $ 46.400,0 $ 6.100,0 5,1%
1960 $ 1.105,0 1,1% $ 99.800,0 $ 62.200,0 $ 12.200,0 7,3%
1965 $ 1.442,0 1,2% $ 116.800,0 $ 74.300,0 $ 22.200,0 6,7%
1970 $ 2.430,0 1,3% $ 192.800,0 $ 123.200,0 $ 44.400,0 6,0%
1975 $ 3.676,0 1,3% $ 279.100,0 $ 163.000,0 $ 84.500,0 3,7%
1980 $ 7.174,0 1,4% $ 517.100,0 $ 308.700,0 $ 157.800,0 2,9%
1985 $ 12.079,0 1,6% $ 734.000,0 $ 395.900,0 $ 255.200,0 3,6%
1990 $ 11.500,0 1,1% $ 1.032.000,0 $ 560.400,0 $ 380.000,0 2,8%
1995 $ 19.301,0 1,4% $ 1.361.000,0 $ 747.200,0 $ 484.500,0 2,6%
2000 $ 19.914,0 1,0% $ 2.025.200,0 $ 1.211.700,0 $ 652.900,0 1,6%
2005 $ 23.379,0 1,1% $ 2.153.600,0 $ 1.205.500,0 $ 794.100,0 1,4%
2010 $ 25.298,0 1,2% $ 2.162.700,0 $ 1.090.000,0 $ 864.800,0 1,3%
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Notas:
Todos os valores em dólares estão em milhões de dólares dos Estados Unidos. Os
impostos sobre a renda incluem impostos individuais e corporativos.
Os gastos federais geralmente excedem a receita por empréstimos temporários.
Inicialmente, o Governo Federal dos EUA era financiado principalmente pela alfândega ( tarifa
média da tarifa% = Receita alfandegária / custo das importações (mercadorias).
Outros impostos cobrados são: Imposto de Renda, Imposto de Renda Corporativo, Herança,
Tarifas - freqüentemente chamadas de Alfândega ou direitos sobre importação , etc.
Os impostos sobre a renda começaram em 1913 com a aprovação da Emenda 16.
Os impostos sobre os salários são impostos da previdência social e do Medicare. Os impostos sobre os salários
começaram em 1940.
Muitos impostos especiais do governo federal são atribuídos a fundos fiduciários
e são coletados e "dedicados" a um determinado Confiança.
Fontes:
  • Estatísticas históricas dos Estados Unidos (Colonial Times até 1957)
  • Estatísticas históricas dos Estados Unidos (Colonial Times até 1970)
  • Bicentennial Edition Historical Statistics of the United States, Colonial Times to 1970
  • Tabelas Históricas
  • Importações dos EUA para consumo, taxas cobradas e proporção de taxas sobre valor, 1891–2016;
  • Importações dos EUA para consumo de acordo com programas de preferências tarifárias, 1976-2016
  • Comércio de Bens e Serviços dos Estados Unidos - Base da Balança de Pagamentos (BOP), 1960–2010

As tarifas eram a maior fonte de receita federal (chegando a 95% às vezes) até o início do imposto de renda federal após 1913. Por bem mais de um século, o governo federal foi amplamente financiado por tarifas em média de 20% sobre as importações estrangeiras. No final da Guerra Civil Americana em 1865, cerca de 63% da receita federal era gerada pelos impostos especiais de consumo, que ultrapassavam os 25,4% gerados pelas tarifas. Em 1915, durante a Primeira Guerra Mundial, as tarifas geravam apenas 30,1% das receitas. Desde 1935, a receita de tarifas continuou a ser uma porcentagem decrescente da receita de impostos federais.

Tendências históricas

Impostos federais por type.pdf
Taxas médias de tarifa (França, Reino Unido, EUA)
Taxas médias de tarifa nos EUA (1821-2016)
Balança comercial e política comercial dos EUA (1895–2015)
Taxas médias de tarifa para países selecionados (1913–2007)
Taxas médias de tarifa sobre produtos manufaturados
Níveis médios de deveres (1875 e 1913)

Depois que os Estados Unidos alcançaram a independência em 1783, de acordo com os Artigos da Confederação , o governo federal dos Estados Unidos não podia coletar impostos diretamente, mas tinha que "solicitar" dinheiro de cada estado - uma falha quase fatal para um governo federal. A falta de capacidade para tributar diretamente foi uma das várias falhas principais dos Artigos da Confederação. A capacidade de tributar diretamente foi abordada na redação da Constituição dos Estados Unidos de maio a setembro de 1787 na Convenção Constitucional (Estados Unidos) na Filadélfia . Ele entrou em vigor em 1789. Ele especificou que a Câmara dos Representantes dos Estados Unidos deve originar todas as leis tributárias e tarifárias. O novo governo precisava de uma forma de coletar impostos de todos os estados que fossem fáceis de aplicar e tivessem apenas um custo nominal para o cidadão médio. Eles tinham acabado de encerrar uma guerra contra "Tributação sem Representação". A tarifa de 1789 foi o segundo projeto de lei assinado pelo presidente George Washington impondo uma tarifa de cerca de 5% sobre quase todas as importações, com algumas exceções. Em 1790, o Serviço de Corte de Receitas dos Estados Unidos foi estabelecido para principalmente fazer cumprir e cobrar as tarifas de importação. Esse serviço mais tarde se tornou a Guarda Costeira dos Estados Unidos .

Muitos intelectuais e políticos americanos durante o período de recuperação do país sentiram que a teoria do livre comércio defendida pelos economistas clássicos britânicos não era adequada para seu país. Eles argumentaram que o país deveria desenvolver indústrias manufatureiras e usar proteção governamental e subsídios para esse fim, como a Grã-Bretanha fizera antes deles. Muitos dos grandes economistas americanos da época, até o último quarto do século 19, eram fortes defensores da proteção industrial: Daniel Raymond que influenciou Friedrich List , Mathew Carey e seu filho Henry, que foi um dos conselheiros econômicos de Lincoln. O líder intelectual desse movimento foi Alexander Hamilton , o primeiro secretário do Tesouro dos Estados Unidos (1789-1795). Portanto, era contra a teoria da vantagem comparativa de David Ricardo que os Estados Unidos protegiam sua indústria. Eles seguiram uma política protecionista desde o início do século 19 até meados do século 20, após a Segunda Guerra Mundial.

Em Report on Manufactures, considerado o primeiro texto a expressar a teoria protecionista moderna, Alexander Hamilton argumentou que se um país desejasse desenvolver uma nova atividade em seu solo, teria que protegê-la temporariamente. Segundo ele, essa proteção contra produtores estrangeiros pode assumir a forma de direitos de importação ou, em casos raros, de proibição de importação. Ele pediu barreiras alfandegárias para permitir o desenvolvimento industrial americano e ajudar a proteger as indústrias nascentes, incluindo recompensas (subsídios) derivados em parte dessas tarifas. Ele também acreditava que as taxas sobre as matérias-primas deveriam ser geralmente baixas. Hamilton argumentou que, apesar de um "aumento de preço" inicial causado por regulamentações que controlam a concorrência estrangeira, uma vez que uma "manufatura nacional atingiu a perfeição ... invariavelmente se torna mais barata".

Alexander Hamilton e Daniel Raymond estavam entre os primeiros teóricos a apresentar o argumento da indústria nascente . Hamilton foi o primeiro a usar o termo "indústrias nascentes" e a introduzi-lo na vanguarda do pensamento econômico. Ele acreditava que a independência política era baseada na independência econômica. O aumento da oferta interna de bens manufaturados, principalmente materiais de guerra, era visto como uma questão de segurança nacional. E ele temia que a política da Grã-Bretanha em relação às colônias condenasse os Estados Unidos a serem apenas produtores de produtos agrícolas e matérias-primas.

A Grã-Bretanha inicialmente não queria industrializar as colônias americanas e implementou políticas para esse efeito (por exemplo, proibindo atividades de manufatura de alto valor agregado). Sob o domínio britânico, foi negado aos Estados Unidos o uso de tarifas para proteger suas novas indústrias. Assim, a Revolução Americana foi, em certa medida, uma guerra contra essa política, na qual a elite comercial das colônias se rebelou contra ser forçada a desempenhar um papel menor na emergente economia atlântica. Isso explica porque, após a independência, o Tariff Act de 1789 foi o segundo projeto de lei da República assinado pelo presidente Washington permitindo ao Congresso impor uma tarifa fixa de 5% sobre todas as importações, com algumas exceções.

O Congresso aprovou uma lei tarifária (1789), impondo uma tarifa fixa de 5% sobre todas as importações. Entre 1792 e a guerra com a Grã-Bretanha em 1812, o nível médio das tarifas permaneceu em torno de 12,5%. Em 1812, todas as tarifas foram dobradas para uma média de 25%, a fim de fazer face ao aumento das despesas públicas devido à guerra. Uma mudança significativa na política ocorreu em 1816, quando uma nova lei foi introduzida para manter o nível de tarifas próximo ao nível de tempo de guerra - especialmente protegidos eram os produtos de algodão, lã e ferro. Os interesses industriais americanos que floresceram por causa da tarifa pressionaram para mantê-la e a elevaram para 35% em 1816. O público aprovou e, em 1820, a tarifa média da América era de até 40%.

No século 19, estadistas como o senador Henry Clay continuaram os temas de Hamilton dentro do Partido Whig sob o nome de " Sistema Americano que consistia em proteger indústrias e desenvolver infraestrutura em oposição explícita ao" sistema britânico "de livre comércio.

A Guerra Civil Americana (1861-1865) foi parcialmente travada por causa da questão das tarifas. Os interesses agrários do Sul se opunham a qualquer proteção, enquanto os interesses manufatureiros do Norte queriam mantê-la. O incipiente Partido Republicano liderado por Abraham Lincoln , que se autodenominava um "Whig tarifário Henry Clay", se opôs fortemente ao livre comércio. No início de sua carreira política, Lincoln foi membro do protecionista Partido Whig e apoiador de Henry Clay. Em 1847, ele declarou: "Dê-nos uma tarifa protetora e teremos a maior nação da terra" . Ele implementou uma tarifa de 44% durante a Guerra Civil - em parte para pagar os subsídios das ferrovias e o esforço de guerra, e para proteger as indústrias favorecidas. As tarifas permaneceram nesse nível mesmo depois da guerra, portanto, a vitória do Norte na Guerra Civil garantiu que os Estados Unidos continuassem sendo um dos maiores praticantes de proteção tarifária para a indústria.

De 1871 a 1913, "a tarifa média dos Estados Unidos sobre as importações tributáveis ​​nunca caiu abaixo de 38 por cento [e] o produto nacional bruto (PIB) cresceu 4,3 por cento ao ano, duas vezes o ritmo do livre comércio da Grã-Bretanha e bem acima da média dos Estados Unidos no século 20, "observa Alfred Eckes Jr , presidente da Comissão de Comércio Internacional dos Estados Unidos sob o presidente Reagan.

Em 1896, o GOP prometeu plataforma para "renovar e enfatizar nossa fidelidade à política de proteção, como o baluarte da independência industrial americana e a base do desenvolvimento e da prosperidade. Esta verdadeira política americana tributa produtos estrangeiros e incentiva a indústria doméstica. Ela coloca o peso da receita em mercadorias estrangeiras; assegura o mercado americano para o produtor americano. Mantém o padrão americano de salários para o trabalhador americano ”.

Em 1913, após a vitória eleitoral dos democratas em 1912, houve uma redução significativa da tarifa média sobre os produtos manufaturados de 44% para 25%. No entanto, a Primeira Guerra Mundial tornou esse projeto de lei ineficaz, e uma nova legislação tarifária de "emergência" foi introduzida em 1922, depois que os republicanos retornaram ao poder em 1921.

De acordo com Ha-Joon Chang , os Estados Unidos, embora sejam protecionistas, foram a economia que mais cresceu no mundo ao longo do século 19 e na década de 1920. Foi somente depois da Segunda Guerra Mundial que os Estados Unidos liberalizaram seu comércio (embora não tão inequivocamente como a Grã-Bretanha fez em meados do século XIX).

Era colonial até 1789

Na era colonial, antes de 1775, quase todas as colônias cobravam suas próprias tarifas, geralmente com taxas mais baixas para os produtos britânicos. Havia impostos sobre os navios (por tonelagem), impostos de importação de escravos, impostos de exportação sobre o fumo e impostos de importação sobre bebidas alcoólicas. O governo de Londres insistia em uma política de mercantilismo segundo a qual apenas os navios britânicos podiam fazer comércio nas colônias. Em desafio, alguns comerciantes americanos se envolveram no contrabando.

Durante a Revolução, o bloqueio britânico de 1775 a 1783 acabou em grande parte com o comércio exterior. No Período da Confederação de 1783-1889 , cada estado estabeleceu suas próprias regras de comércio, muitas vezes impondo tarifas ou restrições aos estados vizinhos. A nova Constituição, que entrou em vigor em 1789, proibiu tarifas interestaduais ou restrições comerciais, bem como impostos estaduais sobre as exportações.

Período nacional inicial, 1789-1828

Os redatores da Constituição dos Estados Unidos deram ao governo federal autoridade para tributar, declarando que o Congresso tem o poder de "...  estabelecer e cobrar impostos, taxas, impostos e impostos especiais de consumo, pagar as dívidas e providenciar a defesa comum e o bem-estar geral de os Estados Unidos." e também “Regular o comércio com as nações estrangeiras, e entre os diversos Estados, e com as tribos indígenas”. As tarifas entre os estados são proibidas pela Constituição dos Estados Unidos e todos os produtos feitos internamente podem ser importados ou enviados para outro estado sem impostos.

Respondendo a uma necessidade urgente de receita e um desequilíbrio comercial com a Inglaterra que estava destruindo rapidamente as indústrias americanas nascentes e drenando a nação de sua moeda, o Primeiro Congresso dos Estados Unidos aprovou, e o presidente George Washington assinou, a Tarifa de Hamilton de 1789 , que autorizava a cobrança de direitos sobre mercadorias importadas. Os direitos alfandegários definidos pelas taxas tarifárias até 1860 eram geralmente cerca de 80–95% de todas as receitas federais. Tendo acabado de travar uma guerra de impostos (entre outras coisas), o Congresso dos Estados Unidos queria uma fonte confiável de renda que fosse relativamente discreta e fácil de coletar. Também procurou proteger as indústrias nascentes que se desenvolveram durante a guerra, mas que agora estavam ameaçadas por importações mais baratas, especialmente da Inglaterra. As tarifas e os impostos especiais de consumo foram autorizados pela Constituição dos Estados Unidos e recomendados pelo primeiro Secretário do Tesouro dos Estados Unidos , Alexander Hamilton, em 1789, para tributar as importações estrangeiras e estabelecer baixos impostos especiais sobre o uísque e alguns outros produtos para fornecer ao Governo Federal dinheiro suficiente para pagar suas despesas operacionais e resgatar pelo valor total as dívidas federais dos Estados Unidos e as dívidas que os estados haviam acumulado durante a Guerra Revolucionária. O Congresso estabeleceu baixos impostos especiais de consumo apenas para alguns produtos, como uísque , rum , tabaco , rapé e açúcar refinado . O imposto sobre o uísque foi altamente polêmico e gerou protestos massivos de fazendeiros ocidentais na rebelião do uísque de 1794, que foi reprimida pelo general Washington à frente de um exército. O imposto especial sobre o consumo de uísque arrecadou tão pouco e foi tão desprezado que foi abolido pelo presidente Thomas Jefferson em 1802.

Todas as tarifas estavam em uma longa lista de mercadorias (mercadorias tributáveis) com diferentes taxas alfandegárias e algumas mercadorias em uma lista "gratuita". Livros e publicações quase sempre estiveram na lista gratuita. O Congresso gastou uma quantidade enorme de tempo calculando essas tabelas de impostos de importação.

Com as tarifas fornecendo a receita federal básica, um embargo ao comércio, ou um bloqueio inimigo, seria uma ameaça de destruição. Isso aconteceu em conexão com a guerra econômica americana contra a Grã-Bretanha no período de 1807-15. Em 1807, as importações caíram em mais da metade e alguns produtos tornaram-se muito mais caros ou impossíveis de obter. O Congresso aprovou o Embargo Act de 1807 e o Non-Intercourse Act (1809) para punir os governos britânico e francês por suas ações; infelizmente, seu principal efeito foi reduzir ainda mais as importações. A Guerra de 1812 trouxe um conjunto semelhante de problemas, pois o comércio dos Estados Unidos foi novamente restringido pelos bloqueios navais britânicos. A crise fiscal foi agravada pela abolição do First Bank of the US , que era o banco nacional. Foi restabelecido logo após a guerra.

A falta de produtos importados de forma relativamente rápida deu incentivos muito fortes para começar a construir várias indústrias americanas no Nordeste. Especialmente as fábricas de têxteis e de maquinário cresceram. Muitas novas indústrias foram estabelecidas e operadas com lucro durante as guerras e cerca de metade delas faliu depois que as hostilidades cessaram e a competição normal de importação foi retomada. A indústria nos EUA estava avançando no conjunto de habilidades, conhecimento de inovação e curva de organização à medida que se adaptava às novas máquinas e técnicas da Revolução Industrial.

O Tariff Act de 1789 impôs a primeira fonte nacional de receita para os Estados Unidos recém-formados. A nova Constituição dos Estados Unidos, ratificada em 1789, permitia que apenas o governo federal cobrasse tarifas uniformes. Apenas o governo federal poderia definir as taxas tarifárias (alfandegárias), então o antigo sistema de taxas estaduais separadas desapareceu. A nova lei tributou todas as importações em alíquotas de 5% a 15%. Essas taxas foram projetadas principalmente para gerar receita para pagar as despesas anuais do governo federal e a dívida nacional e as dívidas que os estados haviam acumulado durante a Guerra da Independência Americana e também para promover as manufaturas e a independência de nações estrangeiras, especialmente para necessidades de defesa. Hamilton acreditava que todas as dívidas da Guerra Revolucionária deveriam ser pagas integralmente para estabelecer e manter a credibilidade financeira dos Estados Unidos. Além da receita, em seu relatório sobre manufaturas, o secretário do Tesouro, Alexander Hamilton, propôs um plano de longo alcance para usar tarifas protecionistas como uma alavanca para a rápida industrialização. No final do século 18, a era industrial estava apenas começando e os Estados Unidos tinham pouca ou nenhuma indústria têxtil - o coração do início da Revolução Industrial. O governo britânico, tendo acabado de perder a Guerra Revolucionária, tentou manter o quase monopólio da manufatura têxtil barata e eficiente, proibindo a exportação de máquinas têxteis, modelos de máquinas ou a emigração de pessoas familiarizadas com essas máquinas. As roupas nos primeiros Estados Unidos eram quase todas feitas à mão, por um processo caro e demorado - exatamente como havia sido feito séculos antes. As novas técnicas de manufatura têxtil na Grã-Bretanha costumavam ser trinta vezes mais baratas, além de mais fáceis de usar, mais eficientes e produtivas. Hamilton acreditava que uma tarifa rígida sobre as importações não apenas aumentaria a receita, mas "protegeria" e ajudaria a subsidiar os esforços iniciais de criação de fábricas que pudessem competir com os produtos britânicos.

Em 1789, Samuel Slater emigrou (ilegalmente, já que estava familiarizado com a manufatura têxtil) da Grã-Bretanha. Em busca de oportunidades, ele ouviu falar das tentativas fracassadas de fazer fábricas de algodão em Pawtucket, Rhode Island . Entrando em contato com os proprietários, ele prometeu ver se poderia consertar suas fábricas - eles lhe ofereceram uma parceria completa se ele tivesse sucesso. Declarando suas primeiras tentativas impraticáveis, ele prosseguiu de janeiro de 1790 a dezembro de 1790 para construir a primeira fábrica operacional de tecidos nos Estados Unidos. A Revolução Industrial estava em marcha nos Estados Unidos. Inicialmente, o custo de seus têxteis era ligeiramente mais alto do que o custo de produtos britânicos equivalentes, mas a tarifa ajudou a proteger sua indústria inicial.

Ashley observa que:

De 1790 em diante, houve constantes alterações na tarifa, entre 1792 e 1816, foram aprovadas cerca de vinte e cinco Leis Tarifárias, todas modificando os direitos aduaneiros de uma forma ou de outra. Mas o Relatório de Hamilton, e as idéias que ele incorporou, não parecem ter exercido qualquer influência especial na legislação deste período; os motivos sempre foram financeiros.

Tarifas mais altas foram adotadas durante e após a Guerra de 1812 , quando nacionalistas como Henry Clay e John C. Calhoun viram a necessidade de mais receita federal e mais indústria. Em tempo de guerra, eles declararam, ter uma indústria doméstica era uma necessidade para evitar a escassez. Da mesma forma, os proprietários das pequenas novas fábricas que estavam surgindo no Nordeste para produzir em massa botas, chapéus, pregos e outros itens comuns queriam tarifas mais altas que os protegessem significativamente quando os produtores britânicos mais eficientes retornassem após o fim da guerra. Foi oferecido um desconto de 10% no imposto alfandegário nos itens importados em navios americanos, para que a marinha mercante americana fosse apoiada.

Uma vez que a industrialização e a produção em massa começaram, a demanda por tarifas cada vez mais altas veio dos fabricantes e operários. Eles acreditavam que seus negócios deveriam ser protegidos dos salários mais baixos e das fábricas mais eficientes da Grã-Bretanha e do resto da Europa. Quase todos os congressistas do norte estavam ansiosos para obter uma tarifa mais alta para sua indústria local. O senador Daniel Webster , ex-porta-voz dos comerciantes de Boston que importavam mercadorias (e queriam tarifas baixas), mudou dramaticamente para representar os interesses da manufatura na tarifa de 1824 . As taxas eram especialmente altas para parafusos de tecido e barras de ferro, dos quais a Grã-Bretanha era um produtor de baixo custo. O ponto culminante veio na tarifa de 1828 , ridicularizada pelos comerciantes livres como a " tarifa das abominações ", com taxas alfandegárias de importação em média acima de 25%. A oposição política intensa a tarifas mais altas veio de democratas do sul e proprietários de plantações na Carolina do Sul, que tinham pouca indústria manufatureira e importavam alguns produtos com tarifas altas. Eles teriam que pagar mais pelas importações. Eles alegaram que seu interesse econômico estava sendo injustamente prejudicado. Eles tentaram "anular" a tarifa federal e falaram em secessão da União (veja a Crise de Nulificação ). O presidente Andrew Jackson informou que usaria o Exército dos EUA para fazer cumprir a lei, e nenhum estado apoiou o pedido de anulação da Carolina do Sul. Um compromisso encerrado com a crise incluía uma redução da tarifa média em dez anos para uma taxa de 15% a 20%.

Sistema da segunda parte, 1829-1859

Os democratas dominaram o sistema do segundo partido e estabeleceram tarifas baixas destinadas a pagar o governo, mas não a proteger a indústria. Seus oponentes, os Whigs, queriam altas tarifas protecionistas, mas geralmente eram vencidos na votação no Congresso. As tarifas logo se tornaram uma questão política importante, pois os whigs (1832-1852) e (depois de 1854) os republicanos queriam proteger suas indústrias e constituintes do norte votando em tarifas mais altas e os democratas do sul , que tinham muito pouca indústria, mas importavam muitos bens votou por tarifas mais baixas. Cada partido, ao chegar ao poder, votou por aumentar ou diminuir as tarifas sob a restrição de que o Governo Federal sempre precisava de um certo nível de receita. A dívida pública dos Estados Unidos foi paga em 1834 e o presidente Andrew Jackson , um forte democrata do sul, supervisionou o corte das taxas tarifárias quase pela metade e eliminou quase todos os impostos federais sobre produtos em cerca de 1835.

Henry Clay e seu Partido Whig , prevendo uma rápida modernização baseada em fábricas altamente produtivas, buscavam uma tarifa alta. Seu principal argumento era que as fábricas iniciantes, ou "indústrias nascentes", seriam a princípio menos eficientes do que os produtores europeus (britânicos). Além disso, os operários americanos recebiam salários mais altos do que seus concorrentes europeus. Os argumentos se mostraram altamente persuasivos em distritos industriais. A posição de Clay foi adotada nas Leis Tarifárias de 1828 e 1832. A crise de anulação forçou um abandono parcial da posição Whig. Quando os whigs obtiveram vitórias nas eleições de 1840 e 1842, assumindo o controle do Congresso, eles reinstituíram tarifas mais altas com a tarifa de 1842 . Ao examinar esses debates, Moore descobre que eles não foram os precursores da Guerra Civil. Em vez disso, olharam para trás e deram continuidade ao velho debate se a política de comércio exterior deveria abraçar o livre comércio ou o protecionismo.

Walker Tariff

Os democratas venceram em 1845, elegendo James K. Polk como presidente. Polk conseguiu aprovar a tarifa Walker de 1846 ao unir as facções rurais e agrícolas de todo o país por tarifas mais baixas. Eles buscavam um nível de "tarifa apenas pela receita" que pagasse o custo do governo, mas não mostrasse favoritismo a um setor ou setor econômico às custas de outro. A tarifa Walker na verdade aumentou o comércio com a Grã-Bretanha e outros países e trouxe mais receita para o tesouro federal do que a tarifa mais alta. A tarifa média da Walker Tariff era de cerca de 25%. Enquanto os protecionistas da Pensilvânia e dos estados vizinhos estavam irritados, o Sul alcançou sua meta de estabelecer tarifas baixas antes da Guerra Civil.

Baixa tarifa de 1857

A tarifa de Walker permaneceu em vigor até 1857, quando uma coalizão apartidária as baixou novamente com a tarifa de 1857 para 18%. Isso foi em resposta à revogação britânica de suas " Leis do Milho " protecionistas .

Os democratas no Congresso, dominado pelos democratas do sul, escreveram e aprovaram as leis tarifárias nas décadas de 1830, 1840 e 1850 e continuaram reduzindo as taxas, de modo que as taxas de 1857 caíram para cerca de 15%, um movimento que impulsionou o comércio de forma tão esmagadora que as receitas realmente aumentaram, de pouco mais de $ 20 milhões em 1840 ($ 0,5 bilhão em dólares de 2019), para mais de $ 80 milhões em 1856 ($ 1,8 bilhão). O Sul quase não teve queixas, mas as baixas taxas irritaram muitos industriais e operários do Norte, especialmente na Pensilvânia, que exigiram proteção para sua crescente indústria de ferro. O Partido Republicano substituiu os Whigs em 1854 e também favoreceu altas tarifas para estimular o crescimento industrial; fazia parte da plataforma republicana de 1860.

Sistema de Terceiros

Depois que o segundo sistema partidário terminou em 1854, os democratas perderam o controle e o novo Partido Republicano teve a oportunidade de aumentar as taxas. A tarifa de Morrill que aumentava significativamente as tarifas tornou-se possível somente depois que os senadores do sul saíram do Congresso quando seus estados deixaram a União, deixando uma maioria republicana. Foi assinado pelo presidente democrata James Buchanan no início de março de 1861, pouco antes de o presidente Abraham Lincoln tomar posse. As siderúrgicas da Pensilvânia e as de lã da Nova Inglaterra mobilizaram empresários e trabalhadores para exigir tarifas altas, mas os mercadores republicanos queriam tarifas baixas. Os defensores das altas tarifas perderam em 1857, mas intensificaram sua campanha culpando a recessão econômica de 1857 nas taxas mais baixas. O economista Henry Charles Carey, da Filadélfia, foi o defensor mais franco, junto com Horace Greeley e seu influente jornal, o New York Tribune . Os aumentos foram finalmente decretados em fevereiro de 1861, depois que os sulistas renunciaram a seus assentos no Congresso na véspera da Guerra Civil .

Alguns historiadores nas últimas décadas minimizaram a questão das tarifas como causa da guerra, observando que poucas pessoas em 1860-61 disseram que era de importância central para eles. Compromissos foram propostos em 1860-61 para salvar a União, mas não envolviam a tarifa. Indiscutivelmente, os efeitos de uma tarifa promulgada em março de 1861 poderiam ter feito pouco efeito sobre qualquer delegação que se reuniu antes de sua assinatura. É um indicativo do apoio industrial do Norte e da posição anti-agrária do congresso de 1861 controlado pelos republicanos. Alguns documentos separatistas mencionam uma questão tarifária, embora não tão freqüentemente quanto a preservação da instituição da escravidão. No entanto, alguns economistas libertários dão mais importância à questão tarifária. Os argumentos de que as tarifas foram uma das principais causas da Guerra Civil se tornaram um grampo da Causa Perdida da Confederação .

1860-1912

Guerra civil

Durante a guerra, muito mais receita era necessária, de modo que as taxas foram aumentadas repetidamente, junto com muitos outros impostos, como impostos especiais de consumo sobre artigos de luxo e impostos de renda sobre os ricos. De longe, a maior parte da receita do governo durante a guerra veio de títulos e empréstimos ($ 2,6 bilhões), não de impostos ($ 357 milhões) ou tarifas ($ 305 milhões).

A tarifa de Morrill entrou em vigor poucas semanas antes do início da guerra, em 12 de abril de 1861, e não foi cobrada no sul. Os Estados Confederados da América (CSA) aprovaram sua própria tarifa de cerca de 15% na maioria dos itens, incluindo muitos itens que antes eram isentos de impostos do Norte. Anteriormente, as tarifas entre os estados eram proibidas. Os confederados acreditavam que poderiam financiar seu governo por meio de tarifas. A receita tarifária prevista nunca apareceu, pois a Marinha da União bloqueou seus portos e o exército da União restringiu seu comércio com os estados do Norte. A Confederação arrecadou meros US $ 3,5 milhões em receitas tarifárias do início ao fim da Guerra Civil e teve que recorrer à inflação e ao confisco para obter receitas.

Era da reconstrução

O historiador Howard K. Beale argumentou que altas tarifas foram necessárias durante a Guerra Civil, mas foram mantidas após a guerra para o benefício dos industriais do Norte, que de outra forma perderiam mercados e lucros. Para manter o controle político do Congresso, argumentou Beale, os industriais do norte trabalharam por meio do Partido Republicano e apoiaram as políticas de reconstrução que mantiveram os brancos do sul com tarifas baixas fora do poder. A tese de Beale foi amplamente disseminada pela influente pesquisa de Charles A. Beard , The Rise of American Civilization (1927).

No final da década de 1950, os historiadores rejeitaram a tese de Beale-Beard, mostrando que os empresários do Norte estavam igualmente divididos quanto à tarifa e não estavam usando políticas de reconstrução para apoiá-la.

Política de proteção

A indústria do ferro e do aço e a indústria da lã eram os grupos de interesses bem organizados que exigiam (e geralmente obtinham) altas tarifas por meio do apoio do Partido Republicano. Os trabalhadores industriais ganhavam salários muito mais altos do que seus colegas europeus, e eles creditaram a tarifa e votaram nos republicanos.

Os democratas estavam divididos sobre a questão, em grande parte por causa de elementos pró-tarifas no partido da Pensilvânia que queriam proteger a crescente indústria do ferro, bem como bolsões de apoio a altas tarifas em estados industrializados próximos. No entanto, o presidente Grover Cleveland fez das tarifas baixas a peça central das políticas do Partido Democrata no final da década de 1880. Seu argumento é que as altas tarifas eram um imposto desnecessário e injusto para os consumidores. O Sul e o Oeste geralmente apoiavam as tarifas baixas, e o Leste industrial, as altas tarifas. O republicano William McKinley foi o porta-voz destacado das altas tarifas, prometendo que traria prosperidade para todos os grupos.

Após a Guerra Civil, as altas tarifas permaneceram, pois o Partido Republicano permaneceu no cargo e os democratas do sul foram impedidos de ocupar o cargo. Os defensores insistiram que as tarifas trouxeram prosperidade para a nação como um todo e ninguém ficou realmente ferido. À medida que a industrialização avançava rapidamente em todo o Nordeste, alguns democratas, especialmente os da Pensilvânia, tornaram-se defensores das altas tarifas.

Fazendeiros e lã

Os defensores das altas tarifas republicanas apelaram aos fazendeiros com o tema de que trabalhadores de fábricas com altos salários pagariam preços premium pelos alimentos. Essa era a ideia do "mercado interno" e conquistou a maioria dos fazendeiros do Nordeste, mas teve pouca relevância para os fazendeiros do sul e do oeste, que exportavam a maior parte do algodão, fumo e trigo. No final da década de 1860, os fabricantes de lã (com base perto de Boston e Filadélfia) formaram o primeiro lobby nacional e fecharam acordos com fazendeiros de lã em vários estados. O desafio era que os fastidiosos produtores de lã da Grã-Bretanha e da Austrália comercializavam um velo de melhor qualidade do que os americanos, e que os fabricantes britânicos tinham custos tão baixos quanto as fábricas americanas. O resultado foi uma tarifa de lã que ajudou os agricultores com uma alta tarifa sobre lã importada - uma tarifa que os fabricantes americanos tinham de pagar - junto com uma alta tarifa sobre lã acabada e produtos penteados.

Produção industrial dos EUA

Além de lã e lã, a indústria e a agricultura americanas - e os trabalhadores industriais - haviam se tornado as mais eficientes do mundo na maioria das indústrias na década de 1880, ao assumirem a liderança da Revolução Industrial . Nenhum outro país tinha capacidade industrial, grande mercado, alta eficiência e baixos custos, ou o complexo sistema de distribuição necessário para competir na maioria dos mercados no vasto mercado americano. A maioria das importações eram alguns bens de "luxo". Na verdade, foram os britânicos que viram produtos americanos mais baratos inundarem suas ilhas natais. O London Daily Mail em 1900 reclamou:

Perdemos para o fabricante americano de máquinas elétricas, locomotivas, trilhos de aço, máquinas agrícolas e produtoras de açúcar e, ultimamente, até motores estacionários, o orgulho e a espinha dorsal da indústria de engenharia britânica.

No entanto, alguns fabricantes americanos e trabalhadores sindicalizados exigiram que a alta tarifa fosse mantida. A tarifa representava um complexo equilíbrio de forças. As ferrovias, por exemplo, consumiam grandes quantidades de aço. Na medida em que as tarifas aumentaram os preços do aço, eles pagaram muito mais, possibilitando o enorme investimento da indústria siderúrgica dos EUA para expandir a capacidade e mudar para o processo Bessemer e, mais tarde, para o forno aberto . Entre 1867 e 1900, a produção de aço dos EUA aumentou mais de 500 vezes, de 22.000 toneladas para 11.400.000 toneladas e os trilhos de aço Bessemer, feitos pela primeira vez nos EUA que durariam 18 anos sob tráfego pesado, viriam a substituir os antigos trilhos de ferro forjado que só poderiam durar dois anos sob serviço leve. Taussig diz que em 1881 os trilhos de aço britânicos eram vendidos por US $ 31 a tonelada e, se os americanos importassem, pagavam uma tarifa de US $ 28 / tonelada, dando US $ 59 / tonelada por uma tonelada de trilhos importada. As usinas americanas cobraram US $ 61 / tonelada e tiveram um bom lucro, que foi então reinvestido em maior capacidade, aços de melhor qualidade, salários e benefícios mais altos e produção mais eficiente. Em 1897, o preço ferroviário de aço americano havia caído para US $ 19,60 por tonelada em comparação com o preço britânico de US $ 21,00 - sem incluir a cobrança de tarifa de US $ 7,84 - demonstrando que a tarifa cumpriu seu propósito de dar à indústria tempo para se tornar competitiva. Então, a indústria siderúrgica dos Estados Unidos tornou-se um exportador de ferrovias de aço para a Inglaterra, vendendo abaixo do preço britânico e durante a Primeira Guerra Mundial eu me tornaria o maior fornecedor de aço para os aliados. De 1915 a 1918, a maior siderúrgica americana, a US Steel, sozinha entregou mais aço a cada ano do que a Alemanha e a Áustria-Hungria juntas, totalizando 99.700.000 toneladas durante a Primeira Guerra Mundial. Os republicanos se tornaram mestres na negociação de acordos extremamente complexos para que dentro de cada um de seus os distritos eleitorais eram mais "vencedores" satisfeitos do que "perdedores" descontentes. A tarifa depois de 1880 era uma relíquia ideológica sem qualquer fundamento econômico.

Política tarifária de Cleveland

O presidente democrata Grover Cleveland redefiniu a questão em 1887, com seu atordoante ataque à tarifa como inerentemente corrupta, oposta ao verdadeiro republicanismo e ineficiente ainda: "Quando consideramos que a teoria de nossas instituições garante a cada cidadão o pleno gozo de todos os frutos de sua indústria e empreendimento ... é claro que a cobrança de mais do que [impostos mínimos] é uma extorsão indefensável e uma traição culposa da justiça e da justiça americanas. " A eleição de 1888 foi disputada principalmente por causa da questão tarifária, e Cleveland perdeu. O congressista republicano William McKinley argumentou,

O livre comércio exterior dá nosso dinheiro, nossas manufaturas e nossos mercados a outras nações, prejudicando nosso trabalho, nossos comerciantes e nossos fazendeiros. A proteção mantém o dinheiro, os mercados e as manufaturas em casa para o benefício de nosso próprio povo.

Os democratas fizeram campanha enérgica contra a alta tarifa McKinley de 1890 e obtiveram grandes ganhos naquele ano; eles devolveram Cleveland à Casa Branca em 1892. A forte depressão que começou em 1893 destruiu o Partido Democrata. Cleveland e os democratas pró-negócios Bourbon insistiam em uma tarifa muito mais baixa. Seu problema era que os sucessos eleitorais democratas trouxeram congressistas democratas de distritos industriais dispostos a aumentar as taxas para beneficiar seus eleitores. O Wilson-Gorman Tariff Act de 1894 reduziu as taxas gerais de 50% para 42%, mas continha tantas concessões ao protecionismo que Cleveland se recusou a assiná-lo (tornou-se lei de qualquer maneira).

Política tarifária McKinley

O presidente Teddy Roosevelt observa a equipe do Partido Republicano se separar na questão tarifária

McKinley fez campanha intensamente em 1896 sobre as altas tarifas como uma solução positiva para a depressão. Prometendo proteção e prosperidade para todos os setores econômicos, ele obteve uma vitória esmagadora. Os republicanos apressaram a aplicação da tarifa Dingley em 1897, elevando as taxas de volta ao nível de 50%. Os democratas responderam que as altas taxas criaram "trustes" (monopólios) patrocinados pelo governo e levaram a preços mais altos ao consumidor. McKinley foi reeleito por um deslizamento de terra ainda maior e começou a falar sobre uma era pós-tarifária de acordos comerciais recíprocos. A reciprocidade não levou a lugar nenhum; A visão de McKinley foi meio século mais cedo. Os republicanos se dividiram amargamente na tarifa Payne-Aldrich de 1909. O presidente republicano Theodore Roosevelt (1901-1909) viu que a questão tarifária estava destruindo seu partido, então adiou qualquer consideração a respeito. O delicado equilíbrio se desfez sob o republicano William Howard Taft . Ele fez campanha para presidente em 1908 pela "reforma" tarifária, que todos presumiam que significava taxas mais baixas. A Câmara reduziu as taxas com o projeto de lei Payne e, em seguida, enviou-o ao Senado, onde Nelson Wilmarth Aldrich mobilizou senadores de alto nível. Aldrich era um empresário da Nova Inglaterra e um mestre nas complexidades da tarifa, os insurgentes republicanos do Meio-Oeste eram retóricos e advogados que desconfiavam dos interesses especiais e presumiam que a tarifa era "puro roubo" às custas do consumidor comum. A América rural acreditava que sua moralidade superior merecia proteção especial, enquanto a covarde imoralidade dos trustes - e das cidades em geral - merecia punição financeira. Aldrich os incitou. Os insurgentes queriam tarifas mais baixas? Seu hábil Payne-Aldrich Tariff Act de 1909 reduziu a proteção aos produtos agrícolas do meio-oeste, enquanto aumentava as taxas favoráveis ​​ao seu nordeste.

Em 1913, com o novo imposto de renda gerando receita, os democratas no Congresso conseguiram reduzir as taxas com a tarifa Underwood . A eclosão da guerra em 1914 tornou o impacto das tarifas muito menos importante em comparação com os contratos de guerra. Quando os republicanos voltaram ao poder, eles voltaram as taxas a um nível alto na tarifa Fordney-McCumber de 1922. O próximo aumento veio com a Lei de Tarifas Smoot-Hawley de 1930 no início da Grande Depressão.

Tarifa com Canadá

O Tratado de Reciprocidade Canadense-Americano aumentou o comércio entre 1855 e seu término em 1866. Quando terminou, o Canadá voltou-se para as tarifas. A Política Nacional foi um programa económico canadense introduzido por John A. Macdonald 's do Partido Conservador em 1879 depois que ele voltou ao poder. Entretanto, era uma política oficial desde 1876. Baseava-se em altas tarifas para proteger a indústria manufatureira do Canadá. Macdonald fez campanha sobre a política na eleição de 1878 e venceu com folga o Partido Liberal , que apoiava o livre comércio.

Os esforços para restaurar o livre comércio com o Canadá fracassaram quando o Canadá rejeitou um tratado de reciprocidade proposto com medo do imperialismo americano nas eleições federais de 1911 . Taft negociou um acordo de reciprocidade com o Canadá, que teve o efeito de reduzir drasticamente as tarifas. Os democratas apoiaram o plano, mas os republicanos do meio-oeste se opuseram veementemente. Barnstorming o país por seu acordo, Taft sem diplomacia apontou para a integração inevitável da economia norte-americana, e sugeriu que o Canadá deveria chegar a uma "separação dos caminhos" com a Grã-Bretanha. O Partido Conservador do Canadá, sob a liderança de Robert Borden , agora tinha um problema para recuperar o poder dos liberais de tarifas baixas; depois de uma onda de antiamericanismo pró-imperial, os conservadores venceram. Ottawa rejeitou a reciprocidade, reafirmou a Política Nacional e foi primeiro a Londres para novos acordos financeiros e comerciais. A tarifa Payne Aldrich de 1909 na verdade mudou pouco e teve um leve impacto econômico de uma forma ou de outra, mas o impacto político foi enorme. Os insurgentes se sentiram enganados e derrotados e juraram vingança contra Wall Street e seus asseclas Taft e Aldrich. A insurgência levou a uma divisão fatal em meados de 1912, quando o GOP perdeu seu equilíbrio.

1913 até o presente

Começando na Guerra Civil, a proteção era o cimento ideológico que mantinha a coalizão republicana unida. Altas tarifas foram usadas para prometer vendas mais altas para as empresas, salários mais altos para os trabalhadores industriais e maior demanda por suas safras para os agricultores. Os democratas disseram que era um imposto sobre o homenzinho. Depois de 1900, os insurgentes progressistas disseram que promovia o monopólio. Teve maior apoio no Nordeste e maior oposição no Sul e Oeste. O meio-oeste foi o campo de batalha. A questão tarifária estava separando o Partido Republicano. Roosevelt tentou adiar a questão, mas Taft teve de enfrentá-la de frente em 1909 com a Lei de Tarifas Payne-Aldrich . Os conservadores orientais liderados por Nelson W. Aldrich queriam altas tarifas sobre produtos manufaturados (especialmente lã), enquanto os do Meio-Oeste exigiam tarifas baixas. Aldrich os superou ao reduzir as tarifas sobre produtos agrícolas, o que indignou os fazendeiros. A grande batalha pela alta tarifa Payne-Aldrich em 1910 separou os republicanos e estabeleceu o realinhamento em favor dos democratas.

Woodrow Wilson fez da redução drástica das tarifas uma grande prioridade para sua presidência. A tarifa Underwood de 1913 reduziu as taxas, mas a chegada da Primeira Guerra Mundial em 1914 revisou radicalmente os padrões de comércio. A redução do comércio e, principalmente, as novas receitas geradas pelo imposto de renda federal tornaram as tarifas muito menos importantes em termos de impacto econômico e retórica política. A administração Wilson desejava uma 'renovação' do sistema bancário atual, "... de  forma que os bancos possam ser os instrumentos, e não os mestres, dos negócios e da iniciativa e iniciativa individual.". O presidente Wilson conseguiu isso no Federal Reserve Act de 1913. Trabalhando com o otimista senador Aldrich e o ex-candidato à presidência William Jennings Bryan, ele aperfeiçoou uma maneira de centralizar o sistema bancário para permitir que o Congresso alocasse de perto a produção de papel-moeda. O Federal Reserve Act, com a Décima Sexta Emenda da Constituição, criaria uma tendência de novas formas de financiamento governamental. Os democratas baixaram a tarifa em 1913, mas os deslocamentos econômicos da Primeira Guerra Mundial a tornaram irrelevante. Quando os republicanos voltaram ao poder em 1921, eles impuseram novamente uma tarifa protetora. Eles o levantaram novamente com o Smoot – Hawley Tariff Act de 1930 para enfrentar a Grande Depressão nos Estados Unidos . Mas isso piorou a depressão. Desta vez, o tiro saiu pela culatra, pois Canadá, Grã-Bretanha, Alemanha, França e outros países industrializados retaliaram com suas próprias tarifas e acordos comerciais bilaterais especiais. As importações e exportações americanas entraram em parafuso. Os democratas prometeram o fim da proteção em uma base recíproca país a país (o que eles fizeram), esperando que isso expandisse o comércio exterior (o que não aconteceu). Em 1936, a questão das tarifas havia desaparecido da política e a receita que gerava era pequena. Na Segunda Guerra Mundial, tanto as tarifas quanto a reciprocidade eram insignificantes em comparação com o comércio canalizado por meio de Lend-Lease . As taxas baixas dominaram o debate pelo resto do século XX. Em 2017, Donald Trump prometeu usar tarifas protecionistas como uma arma para restaurar a grandeza da economia.

Tarifas e a Grande Depressão

Os anos de 1920 a 1929 são geralmente descritos erroneamente como anos em que o protecionismo aumentou na Europa. Na verdade, de um ponto de vista geral, a crise foi precedida na Europa pela liberalização do comércio. A média ponderada das tarifas manteve-se tendencialmente a mesma dos anos anteriores à Primeira Guerra Mundial: 24,6% em 1913, contra 24,9% em 1927. Em 1928 e 1929, as tarifas foram reduzidas em quase todos os países desenvolvidos. Além disso, o Smoot-Hawley Tariff Act foi assinado por Hoover em 17 de junho de 1930, enquanto o crash de Wall Street ocorreu no outono de 1929. A maior parte da contração do comércio ocorreu entre janeiro de 1930 e julho de 1932, antes que a maioria das medidas protecionistas fossem introduzidas (exceto pelas medidas limitadas aplicadas pelos Estados Unidos no verão de 1930). Na opinião de Maurice Allais , foi, portanto, o colapso da liquidez internacional que causou a contração do comércio, e não as tarifas alfandegárias.

Milton Friedman também defendeu a opinião de que a tarifa Smoot-Hawley de 1930 não causou a Grande Depressão. Douglas A. Irwin escreve: "a maioria dos economistas, tanto liberais quanto conservadores, duvidam que Smoot Hawley tenha desempenhado um papel importante na contração subsequente".

Peter Temin explica que uma tarifa é uma política expansionista, como uma desvalorização, pois desvia a demanda dos produtores estrangeiros para os nacionais. Ele observa que as exportações representaram 7% do PIB em 1929, caíram 1,5% do PIB de 1929 nos dois anos seguintes e a queda foi compensada pelo aumento da demanda doméstica por meio de tarifas. Ele conclui que, ao contrário do argumento popular, o efeito contracionista da tarifa foi pequeno. (Temin, P. 1989. Lessons from the Great Depression , MIT Press, Cambridge, Mass)

William J. Bernstein escreveu:

Entre 1929 e 1932, o PIB real caiu 17% em todo o mundo e 26% nos Estados Unidos, mas a maioria dos historiadores econômicos agora acredita que apenas uma parte minúscula dessa enorme perda do PIB mundial e do PIB dos Estados Unidos pode ser atribuída a as guerras tarifárias. .. Na época da aprovação de Smoot-Hawley, o volume de comércio representava apenas cerca de 9% da produção econômica mundial. Se todo o comércio internacional tivesse sido eliminado e não houvesse nenhum uso doméstico para os bens exportados anteriormente, o PIB mundial teria caído na mesma proporção - 9%. Entre 1930 e 1933, o volume do comércio mundial caiu de um terço para a metade. Dependendo de como a queda é medida, isso chega a 3 a 5 por cento do PIB mundial, e essas perdas foram parcialmente compensadas por produtos domésticos mais caros. Assim, o dano causado não poderia ter ultrapassado 1 ou 2 por cento do PIB mundial - nada perto da queda de 17 por cento observada durante a Grande Depressão ... A conclusão inevitável: ao contrário da percepção pública, Smoot-Hawley não causou, ou mesmo aprofundar significativamente, a Grande Depressão.

Paul Krugman escreve que o protecionismo não leva a recessões. Segundo ele, a queda nas importações (que pode ser obtida com a introdução de tarifas) tem um efeito expansionista, ou seja, favorável ao crescimento. Assim, em uma guerra comercial, uma vez que as exportações e as importações diminuirão igualmente, para todo o mundo, o efeito negativo de uma redução nas exportações será compensado pelo efeito expansionista de uma redução nas importações. Uma guerra comercial, portanto, não causa uma recessão. Além disso, ele observa que a tarifa Smoot-Hawley não causou a Grande Depressão. O declínio do comércio entre 1929 e 1933 "foi quase inteiramente uma consequência da Depressão, não uma causa. As barreiras comerciais foram uma resposta à Depressão, em parte uma consequência da deflação."

Liberalização comercial

As tarifas até o Smoot – Hawley Tariff Act de 1930 foram estabelecidas pelo Congresso após muitos meses de testemunhos e negociações. Em 1934, o Congresso dos Estados Unidos, em uma rara delegação de autoridade, aprovou o Reciprocal Tariff Act de 1934, que autorizava o Poder Executivo a negociar acordos bilaterais de redução de tarifas com outros países. A visão prevalecente era que a liberalização do comércio pode ajudar a estimular o crescimento econômico. No entanto, nenhum país estava disposto a liberalizar unilateralmente. Entre 1934 e 1945, o Poder Executivo negociou mais de 32 acordos bilaterais de liberalização comercial com outros países. A crença de que tarifas baixas levaram a um país mais próspero são agora a crença predominante, com algumas exceções. O multilateralismo está incorporado nas sete rodadas de redução tarifária ocorridas entre 1948 e 1994. Em cada uma dessas "rodadas", todos os membros do Acordo Geral sobre Tarifas e Comércio (GATT) se reuniram para negociar pacotes de liberalização comercial mutuamente aceitáveis ​​e taxas de tarifas recíprocas. Na rodada do Uruguai em 1994, a Organização Mundial do Comércio (OMC) foi estabelecida para ajudar a estabelecer alíquotas tarifárias uniformes.

Atualmente, apenas cerca de 30% de todos os produtos importados estão sujeitos a tarifas nos Estados Unidos, o restante está na lista gratuita. As tarifas "médias" agora cobradas pelos Estados Unidos estão em uma baixa histórica. A lista de tarifas negociadas está listada no Programa de Tarifas Harmonizadas, conforme divulgado pela Comissão de Comércio Internacional dos Estados Unidos .

Pós-Segunda Guerra Mundial

Depois da guerra, os Estados Unidos promoveram o Acordo Geral sobre Tarifas e Comércio (GATT) estabelecido em 1947 para minimizar tarifas e outras restrições e liberalizar o comércio entre todos os países capitalistas. Em 1995, o GATT tornou-se a Organização Mundial do Comércio (OMC); com o colapso do comunismo, seus mercados abertos / ideologia de tarifas baixas tornaram-se dominantes em todo o mundo na década de 1990.

A indústria e o trabalho americanos prosperaram após a Segunda Guerra Mundial, mas os tempos difíceis começaram depois de 1970. Pela primeira vez, houve uma forte competição de produtores de baixo custo em todo o mundo. Muitas indústrias de cinturões de ferrugem desbotaram ou entraram em colapso, especialmente a fabricação de aço, aparelhos de TV, sapatos, brinquedos, têxteis e roupas. A Toyota e a Nissan ameaçaram a gigante indústria automobilística nacional. No final dos anos 1970, Detroit e o sindicato dos trabalhadores da indústria automobilística se uniram para lutar por proteção. Eles não obtiveram altas tarifas, mas uma restrição voluntária às importações do governo japonês. As cotas eram acordos diplomáticos de dois países que tinham o mesmo efeito protetor que as altas tarifas, mas não atraíam retaliação de terceiros países. Ao limitar o número de automóveis japoneses que poderiam ser importados, as cotas inadvertidamente ajudaram as empresas japonesas a entrar em segmentos de mercado maiores e mais caros. Os produtores japoneses, limitados pelo número de carros que poderiam exportar para a América, optaram por aumentar o valor de suas exportações para manter o crescimento da receita. Essa ação ameaçou o controle histórico dos produtores americanos nos mercados de automóveis de médio e grande porte.

O imposto sobre o frango foi uma resposta de 1964 do presidente Lyndon B. Johnson às tarifas impostas pela Alemanha (então Alemanha Ocidental) sobre a importação de frango dos Estados Unidos. A partir de 1962, durante o governo do presidente Kennedy , os Estados Unidos acusaram a Europa de restringir injustamente as importações de aves americanas a pedido dos criadores de frangos da Alemanha Ocidental. A diplomacia falhou e, em janeiro de 1964, dois meses após assumir o cargo, o presidente Johnson retaliou impondo um imposto de 25% sobre todos os caminhões leves importados. Isso afetou diretamente as vans Volkswagen construídas na Alemanha . Oficialmente, foi explicado que o imposto sobre caminhões leves compensaria o valor em dólares das importações de vans Volkswagen da Alemanha Ocidental com a perda de vendas americanas de frangos para a Europa. Mas fitas de áudio da Casa Branca de Johnson revelam que, em janeiro de 1964, o presidente Johnson estava tentando convencer o presidente da United Auto Workers , Walter Reuther , a não iniciar uma greve pouco antes da eleição de 1964 e apoiar a plataforma de direitos civis do presidente. Reuther, por sua vez, queria que Johnson respondesse ao aumento das remessas da Volkswagen para os Estados Unidos.

Década de 1980 até o presente

A China ganhou entrada na OMC como nação mais favorecida no início dos anos 2000.

Durante os governos Reagan e George HW Bush, os republicanos abandonaram as políticas protecionistas e se manifestaram contra as cotas e a favor da política do GATT / OMC de barreiras econômicas mínimas ao comércio global. O livre comércio com o Canadá surgiu como resultado do Acordo de Livre Comércio Canadá-Estados Unidos de 1987, que levou, em 1994, ao Acordo de Livre Comércio da América do Norte (Nafta). Foi baseado no plano de Reagan de ampliar o escopo do mercado para as empresas americanas, incluindo o Canadá e o México. O presidente Bill Clinton , com forte apoio republicano em 1993, pressionou o Nafta pelo Congresso contra a veemente objeção dos sindicatos.

Da mesma forma, em 2000, Clinton trabalhou com os republicanos para dar à China a entrada na OMC e o status de comércio de " nação mais favorecida " (ou seja, as mesmas tarifas baixas prometidas a qualquer outro membro da OMC). Os defensores do Nafta e da OMC promoveram uma visão otimista do futuro, com a prosperidade baseada nas habilidades intelectuais e know-how gerencial, mais do que no trabalho manual rotineiro. Eles prometeram que o livre comércio significa preços mais baixos para os consumidores. A oposição à liberalização do comércio veio cada vez mais dos sindicatos, que argumentaram que esse sistema também significava salários mais baixos e menos empregos para os trabalhadores americanos que não podiam competir com salários de menos de um dólar por hora. O tamanho cada vez menor e a influência política diminuída desses sindicatos os deixaram repetidamente do lado perdedor.

Apesar das reduções gerais nas tarifas internacionais, algumas tarifas têm sido mais resistentes a mudanças. Por exemplo, devido em parte à pressão tarifária da Política Agrícola Comum Europeia , os subsídios agrícolas dos EUA diminuíram pouco nas últimas décadas, mesmo em face da recente pressão da OMC durante as últimas negociações de Doha .

Em 5 de março de 2002, o presidente George W. Bush impôs tarifas sobre o aço importado .

Desindustrialização

De acordo com o Economic Policy Institute , o livre comércio criou um grande déficit comercial nos Estados Unidos durante décadas, levando ao fechamento de muitas fábricas e custando aos Estados Unidos milhões de empregos no setor manufatureiro. Os déficits comerciais substituem empregos bem remunerados na indústria por empregos de baixa remuneração em serviços. Além disso, os déficits comerciais levam a perdas salariais significativas, não apenas para os trabalhadores do setor manufatureiro, mas também para todos os trabalhadores da economia que não possuem diploma universitário. Por exemplo, em 2011, 100 milhões de trabalhadores em tempo integral, sem diploma universitário, sofreram uma perda média de US $ 1.800 em seu salário anual.

De fato, esses trabalhadores que perderam seus empregos no setor manufatureiro e que têm que aceitar uma redução de seus salários para encontrar trabalho em outros setores, estão criando uma concorrência que reduz os salários dos trabalhadores já empregados nesses outros setores. Além disso, a ameaça de realocação das instalações de produção leva os trabalhadores a aceitarem cortes salariais para manter seus empregos.

De acordo com o EPI, os acordos comerciais não reduziram os déficits comerciais, mas os aumentaram. O crescente déficit comercial com a China vem da manipulação de sua moeda, políticas de dumping, subsídios, barreiras comerciais que lhe dão uma vantagem muito importante no comércio internacional. Além disso, os empregos industriais perdidos pelas importações da China são significativamente mais bem pagos do que os empregos criados pelas exportações para a China. Portanto, mesmo que as importações fossem iguais às exportações, os trabalhadores ainda perderiam seus salários.

O setor manufatureiro é um setor com altíssimo crescimento de produtividade , o que promove altos salários e bons benefícios para seus trabalhadores. Na verdade, esse setor é responsável por mais de dois terços da pesquisa e desenvolvimento do setor privado e emprega mais de duas vezes mais cientistas e engenheiros do que o resto da economia. O setor manufatureiro, portanto, fornece um estímulo muito importante para o crescimento econômico geral. A manufatura também está associada a empregos de serviços bem pagos, como contabilidade, gestão de negócios, pesquisa e desenvolvimento e serviços jurídicos. A desindustrialização está, portanto, também levando a uma perda significativa desses empregos de serviços. A desindustrialização significa, portanto, o desaparecimento de um motor muito importante do crescimento econômico.

Contrabando e Guarda Costeira

Historicamente, as altas tarifas levaram a altas taxas de contrabando. O Serviço de Corte de Receitas dos Estados Unidos foi estabelecido pelo secretário Hamilton em 1790 como um serviço armado de fiscalização marítima e alfandegário. Hoje, continua a ser a principal força de aplicação da lei marítima nos Estados Unidos.

A Alfândega e Proteção de Fronteiras dos EUA (CBP) é uma agência federal de aplicação da lei do Departamento de Segurança Interna dos Estados Unidos encarregada de regular e facilitar o comércio internacional, cobrar alfândega (taxas ou tarifas de importação aprovadas pelo Congresso dos EUA) e fazer cumprir as regulamentações dos EUA, incluindo comércio, alfândega e imigração. Eles operam a maioria das estações e portos de passagem de fronteira. Quando as remessas de mercadorias chegam a uma passagem de fronteira ou porto, os funcionários da alfândega inspecionam o conteúdo e cobram uma taxa de acordo com a fórmula da tarifa para aquele produto. Normalmente, as mercadorias não podem continuar em seu caminho até que o imposto alfandegário seja pago. Os direitos alfandegários são um dos impostos mais fáceis de arrecadar e o custo de arrecadação é pequeno.

Tarifas e políticos americanos históricos

Em 1896, a plataforma do Partido Republicano prometeu "renovar e enfatizar nossa fidelidade à política de proteção, como o baluarte da independência industrial americana e a base do desenvolvimento e da prosperidade. Essa verdadeira política americana tributa produtos estrangeiros e incentiva a indústria doméstica. Ela coloca o ônus da receita sobre produtos estrangeiros; garante o mercado americano para o produtor americano. Mantém o padrão americano de salários para o trabalhador americano. "

George Washington

“Não uso queijo nem porter na minha família, mas os feitos na América” , escreveu o presidente inaugural George Washington , gabando-se de que esses produtos domésticos são “de excelente qualidade”. Um dos primeiros atos do Congresso que Washington assinou foi uma tarifa cujo propósito declarado era "o incentivo e a proteção das manufaturas". Em seu discurso do Estado da União de 1790 , Washington justificou sua política tarifária por razões de segurança nacional:

Um povo livre não deve apenas ser armado, mas disciplinado; para o qual é necessário um plano uniforme e bem digerido; e sua segurança e interesse exigem que eles promovam tais manufaturas que tendam a torná-las independentes de outras para suprimentos essenciais, especialmente militares.

Thomas Jefferson

Como escreveu o presidente Thomas Jefferson ao explicar por que suas opiniões evoluíram para favorecer políticas mais protecionistas: "Em uma ciência tão complicada como a economia política, nenhum axioma pode ser apresentado como sábio e conveniente para todos os tempos e circunstâncias, e para seus contrários. "

Após a Guerra de 1812 , a posição de Jefferson começou a se assemelhar à de Washington, algum nível de proteção foi necessário para garantir a independência política da nação. Ele disse:

a experiência me ensinou que as manufaturas são agora tão necessárias para nossa independência quanto para o nosso conforto: e se aqueles que me citam como de opinião diferente me acompanharem na compra de nada estrangeiro onde um equivalente de tecido nacional possa ser obtido, independentemente a diferença de preço

Henry Clay

Em 1832, o então senador dos Estados Unidos por Kentucky , Henry Clay disse sobre seu desdém pelos "comerciantes livres" que "não é o comércio livre que eles recomendam à nossa aceitação. É com efeito, o sistema colonial britânico que somos convidados a adotar; e, se sua política prevalecer, levará substancialmente à recolonização desses Estados, sob o domínio comercial da Grã-Bretanha ”. Clay disse:

Quando os cavalheiros obtiveram sucesso em seu projeto de uma destruição imediata ou gradual do sistema americano, qual é o seu substituto? Comércio livre! Comércio livre! O apelo ao livre comércio é tão inútil quanto o grito de uma criança mimada, nos braços de sua ama, pela lua ou pelas estrelas que brilham no firmamento do céu. Nunca existiu; nunca existirá. O comércio implica, pelo menos, duas partes. Para ser livre, deve ser justo, igual e recíproco.

Clay explicou que o livre comércio "igual e recíproco" nunca existiu; [e] nunca existirá. " Ele alertou contra a prática de "filantropia comercial romântica ... que nos convida a continuar a comprar produtos da indústria estrangeira, sem levar em conta o estado ou a prosperidade de nossa própria." Clay disse que ele era "total e irreconciliavelmente contra" o comércio que "abriria de par em par as nossas portas às produções estrangeiras" sem reciprocidade.

James Monroe

Em 1822, o presidente James Monroe observou que "qualquer que seja a doutrina abstrata em favor do comércio irrestrito", as condições necessárias para seu sucesso - reciprocidade e paz internacional - "nunca ocorreram e não podem ser esperadas". Monroe disse, "fortes razões ... impõem sobre nós a obrigação de valorizar e manter nossas manufaturas."

Abraham Lincoln

O presidente Abraham Lincoln declarou: "Dê-nos uma tarifa protetora e teremos a maior nação do planeta." Lincoln advertiu que "o abandono da política protetora do governo americano ... deve produzir carência e ruína entre nosso povo".

Lincoln disse da mesma forma que, "se um dever equivale à proteção total incidir sobre um artigo" que pudesse ser produzido internamente, "em nenhum dia distante, em conseqüência de tal dever," o artigo doméstico "será vendido ao nosso povo mais barato do que antes."

Além disso, Lincoln argumentou que, com base nas economias de escala, qualquer aumento temporário nos custos resultantes de uma tarifa diminuiria à medida que o fabricante nacional produzisse mais. Lincoln não via a tarifa como um imposto sobre os americanos de baixa renda, porque só iria onerar o consumidor de acordo com a quantidade que ele consumisse. Pelo sistema tarifário, toda a receita é paga pelos consumidores de bens estrangeiros ... o ônus da receita cai quase inteiramente sobre os poucos ricos e luxuosos, enquanto os substanciais e trabalhadores muitos que vivem em casa, e com produtos domésticos, são totalmente gratuitos .

Lincoln argumentou que um sistema tarifário era menos invasivo do que a tributação doméstica: a tarifa é o sistema mais barato, porque as taxas, sendo cobradas em grandes parcelas em alguns pontos comerciais, exigirão comparativamente poucos funcionários em sua cobrança; enquanto pelo sistema de impostos diretos, a terra deve ser literalmente coberta com assessores e cobradores, saindo como enxames de gafanhotos egípcios, devorando cada folha de grama e outras coisas verdes.

William McKinley

O presidente William McKinley declarou a posição dos Estados Unidos sob o Partido Republicano:

No livre comércio, o comerciante é o senhor e o produtor, o escravo. A proteção é apenas a lei da natureza, a lei da autopreservação, do autodesenvolvimento, de assegurar o mais elevado e melhor destino da raça humana. [Diz-se] que a proteção é imoral ... Ora, se a proteção aumenta e eleva 63 milhões de pessoas [a população dos EUA], a influência dessas 63 milhões de pessoas eleva o resto do mundo. Não podemos dar um passo no caminho do progresso sem beneficiar a humanidade em todos os lugares

[O comércio livre] destrói a dignidade e a independência do trabalho americano ... Tirará do povo deste país que trabalha para viver - e a maioria deles vive do suor de seus rostos - tirará de seu coração e de seu lar e esperança. Será autodestruição.

Ele também rejeitou categoricamente o argumento "mais barato é melhor":

Eles [os comerciantes livres] dizem: 'Compre onde puder comprar mais barato'. Essa é uma de suas máximas ... Claro, isso se aplica ao trabalho como a tudo o mais. Deixe-me dar a você uma máxima que é mil vezes melhor do que essa, e é a máxima de proteção: 'Compre onde você pode pagar mais fácil.' E esse lugar da terra é onde o trabalho ganha suas maiores recompensas.

Dizem que se você não tivesse a Tarifa de Proteção as coisas ficariam um pouco mais baratas. Bem, se uma coisa é barata ou cara depende do que podemos ganhar com nosso trabalho diário. O livre comércio barateia o produto barateando o produtor. A proteção barateia o produto ao elevar o produtor.

A política tarifária protetora dos republicanos ... tornou a vida das massas de nossos compatriotas mais doce e brilhante e entrou nos lares da América levando conforto, alegria e coragem. Ele valoriza a energia humana e desperta a mais nobre aspiração nos seios dos homens. Nossa própria experiência mostra que é o melhor para nossa cidadania e nossa civilização e que abre um destino maior e melhor para nosso povo.

Theodore Roosevelt

O presidente Theodore Roosevelt acreditava que o crescimento econômico da América se devia às tarifas protecionistas, que a ajudaram a industrializar. Ele reconheceu isso em seu discurso sobre o Estado da União de 1902:

O país concordou com a sabedoria do princípio da tarifa protetora. É extremamente indesejável que esse sistema seja destruído ou que haja mudanças violentas e radicais nele. Nossa experiência anterior mostra que a grande prosperidade neste país sempre esteve sujeita a uma tarifa protecionista.

Donald Trump

As tarifas de Trump foram impostas por ordem executiva (não por ato do Congresso) durante a presidência de Donald Trump como parte de sua política econômica . Em janeiro de 2018, Trump impôs tarifas sobre painéis solares e máquinas de lavar de 30 a 50 por cento. Ele logo impôs tarifas sobre o aço (25%) e o alumínio (10%) da maioria dos países. Em 1º de junho de 2018, ele foi estendido para a União Europeia , Canadá e México. Separadamente, em 10 de maio, a administração Trump estabeleceu uma tarifa de 25% sobre 818 categorias de bens importados da China no valor de US $ 50 bilhões. O único país que permaneceu isento das tarifas de aço e alumínio foi a Austrália. As tarifas de alumínio da Argentina e do Brasil foram iniciadas em 2 de dezembro de 2019 em reação à manipulação da moeda

Referências

Leitura adicional

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