Burocracia de rua - Street-level bureaucracy

Policiais param um motorista e verificam seus documentos em um posto de controle aleatório .
Uma professora do ensino fundamental instruindo seus alunos.
Uma assistente social na Índia ensina seus clientes a usar um laptop. Como exercício, ela está mostrando a eles como editar a enciclopédia online da Wikipedia .

A burocracia de rua é o subconjunto de um órgão público ou instituição governamental onde os funcionários públicos trabalham e têm contato direto com o público em geral. Os servidores públicos de rua realizam e / ou executam as ações exigidas pelas leis e políticas públicas de um governo , em áreas que vão desde a segurança e proteção à educação e serviços sociais . Alguns exemplos incluem policiais , guardas de fronteira , assistentes sociais e professores de escolas públicas . Esses funcionários têm contato direto com o público em geral, ao contrário dos funcionários que fazem análises de políticas ou análises econômicas , que não atendem ao público. Os burocratas de rua atuam como elos entre os formuladores de políticas do governo e os cidadãos, e esses servidores públicos implementam as decisões políticas tomadas por altos funcionários do serviço público e / ou por funcionários eleitos.

Os burocratas de rua interagem e se comunicam com o público em geral, seja pessoalmente (como com um policial fazendo um controle aleatório para verificar se há embriaguez ao dirigir ou um funcionário público em um departamento de transporte que ajuda as pessoas a registrar um carro recém-adquirido e fornecer com placas ); por telefone (como em um call center do governo , onde funcionários públicos atendem chamadas de pessoas que estão se inscrevendo ou recebendo seguro-desemprego ); ou, em jurisdições que implementaram tecnologias de governo eletrônico , por meio da Internet (por exemplo, uma pessoa que descobre as leis tributárias do governo acessando o site oficial do departamento de tributação e fazendo perguntas a um funcionário público por e - mail ).

Os burocratas de rua geralmente têm algum grau de discricionariedade sobre como fazer cumprir as regras, leis e políticas que devem cumprir. Por exemplo, um policial que pega um motorista em alta velocidade normalmente pode decidir se avisa o motorista ou aplica uma multa, como multa ou acusação criminal; um guarda de fronteira que encontra rum não declarado no porta-malas do carro de um motorista que cruza a fronteira pode avisar a pessoa, confiscar e destruir o item contrabandeado ou cobrar uma multa ou outra penalidade; um assistente social do governo que se encontre com uma pessoa desempregada pode decidir se oferece ou não benefícios de assistência social ou seguro-desemprego; e o diretor de uma escola secundária que descobre que um aluno está faltando às aulas pode decidir se suspende ou não a pessoa, levando em consideração as circunstâncias e a situação únicas do aluno. Embora os burocratas da linha de frente tenham esse grau de discricionariedade, eles normalmente devem operar dentro do estado de direito , o sistema de regulamentações governamentais , leis e regras de procedimentos administrativos . Esses regulamentos, leis e regras ajudam a garantir que a burocracia de rua opere de maneira justa e ética e que cada cidadão seja tratado de forma justa.

História

O conceito de burocracia de rua foi cunhado pela primeira vez por Michael Lipsky em 1969, que argumentou que "a implementação de políticas no final depende das pessoas [(os burocratas de rua)] que realmente a implementam". No entanto, o processo de burocracia de rua já existe há muito mais tempo. Um "governo será mais bem aceito se seus administradores [por exemplo, burocratas] refletirem as origens [e as necessidades] de seu povo", um ideal que incorpora os objetivos de uma burocracia de rua eficaz na América. Alguns dos primeiros burocratas de rua nos Estados Unidos eram funcionários e administradores dos correios . A presidência de Woodrow Wilson ajudou a estimular um grande crescimento na administração pública e na formulação de políticas governamentais, o que por sua vez levou a burocracias de rua maiores e mais bem financiadas. No entanto, foi apenas na década de 1950 com o baby boom que a burocracia de rua se tornou tão forte como uma presença na sociedade como é hoje.

Lipsky descreve os burocratas de rua como a "face humana" da política, uma vez que esses indivíduos interagem diretamente com os cidadãos. A história da burocracia de rua segue a história do desenvolvimento de políticas e o escopo do governo na América, com áreas com populações maiores e mais políticas governamentais empregando mais servidores públicos (por exemplo, Chicago, que emprega 26.680 professores). Devido às interações estreitas dos burocratas de rua com os cidadãos, a aplicação diária de discrição em sua avaliação dos casos e questões das pessoas e seu papel como intérpretes de políticas, Lipsky afirma que "em certo sentido, os burocratas de rua medeiam implicitamente aspectos da relação constitucional dos cidadãos com o Estado. Em suma, eles detêm as chaves para uma dimensão de cidadania . ” A interpretação dos deveres, escopo e responsabilidades dos burocratas de rua ainda são debatidos na década de 2000, com discussão contínua sobre os papéis de discrição, responsabilidade, falta de recursos e tecnologia e preocupações levantadas sobre os riscos de corrupção.

Demanda e necessidade

Onde há crescimento populacional, geralmente há crescimento da demanda por essas ocupações, porque há mais cidadãos que precisam dos serviços públicos. A demanda por essas ocupações variará por região, mas, em geral, as perspectivas de emprego nessas carreiras estão aumentando em muitos países e / ou regiões onde há um aumento da população.

Educação

No setor educacional dos Estados Unidos, há uma forte demanda por professores em várias regiões do país. Atualmente, existem cinquenta e um "pontos críticos" com demanda por educadores nessas regiões. Entre esses cinquenta e um pontos críticos, cinco das regiões apresentam uma necessidade incrível de educadores, tanto no setor de educação primária quanto secundária. As áreas de necessidade desesperada incluem: Las Vegas, Nevada; a região norte de Oklahoma; Kansas City, Missouri; a região central de Arkansas; e a região oeste do Mississippi.

Polícia

A demanda por policiais é outra ocupação que deverá crescer nos próximos dez anos. Como as regiões urbanizadas e metropolitanas estão entre as que crescem mais rapidamente nos Estados Unidos, geralmente é aí que estará a demanda por esses indivíduos.

Bombeiros

Os bombeiros são outro caso em serviços de proteção, onde um aumento na demanda é esperado na próxima década. Um aumento de 7% nas perspectivas de carreira é esperado até o ano de 2022.

Trabalhadores sociais

A demanda por assistentes sociais tem uma taxa média de crescimento nos Estados Unidos. Com o aumento da população em geral, os assistentes sociais são necessários em todas as áreas da carreira. A demanda por assistentes sociais é extremamente alta. A média nacional de crescimento em todas as carreiras é de onze por cento, enquanto um aumento projetado de dezenove por cento no serviço social é necessário para cumprir as responsabilidades do setor para com o público em geral.

Burocrata de rua Número de funcionários - 2012 Força de trabalho projetada - 2022 Crescimento percentual
Polícia 780.000 821.000 5%
Bombeiros 307.000 372.300 7%
Professores 1.361.200 1.529.100 12%
Trabalhadores sociais 607.000 721.500 19%

Problemas

Corrupção e responsabilidade

A corrupção na burocracia de rua é uma violação dos códigos de conduta, leis e regulamentos éticos que foram estabelecidos pelo governo e suas agências. Um exemplo de corrupção seriam os casos em que um policial ou guarda de fronteira aceitou um suborno de um membro do público em troca de não fazer cumprir uma lei ou regulamento. Existem muitas agências que definem e interpretam o que é comportamento ético aceitável e o que não é. A violação dessas regras ou códigos de conduta ética por burocratas de rua tem repercussões que afetam não apenas a pessoa ou agência envolvida, mas também o público em geral a que essas burocracias de rua atendem. Neutralidade e imparcialidade no cumprimento de políticas e procedimentos é o que se espera e muitos permanecem separados dos sentimentos ou opiniões das pessoas. Aqui está um link para um caso de serviço social que permitiu que os sentimentos pessoais anulassem sua responsabilidade ética.

Outro exemplo de corrupção na burocracia de rua são os pagamentos no mercado negro para médicos e enfermeiras, como parte da economia subterrânea. O termo "medicamento do mercado negro" refere-se a uma variedade de ações ilegais que os indivíduos realizam para obter serviços de saúde para si próprios. Essas ações incluem pagamentos diretos a médicos em hospitais públicos para melhorar sua posição na lista de espera (especialmente para cirurgias) ou pagamentos a médicos para que eles tratem o paciente pessoalmente.

De acordo com Lipsky, muitos desses burocratas de rua "muitas vezes passam suas vidas profissionais neste mundo corrompido de serviços ... fazendo o melhor que podem em circunstâncias adversas". Isso pode destacar os problemas inerentes associados ao processo de formulação de políticas públicas .

A prestação de contas é o meio pelo qual esses códigos são mantidos e para garantir práticas morais e éticas dentro dessas agências burocráticas. Há muito debate sobre a metodologia de como exatamente essas agências devem ser responsabilizadas. A prestação de contas é dividida em cinco categorias: transparência, responsabilidade, controlabilidade, responsabilidade e capacidade de resposta.

Dois principais processos de responsabilidade são baseados em conformidade e desempenho. "Tradicionalmente, a responsabilidade envolve definir regras e procedimentos e, em seguida, empregar vários meios para garantir o cumprimento dessas expectativas" As práticas baseadas em desempenho contam com processos padronizados que medem o desempenho em termos de produção e resultados. No entanto, a responsabilidade baseada na conformidade e no desempenho tem limitações para medir a eficiência, eficácia, equidade e economia da burocracia. Além disso, a responsabilidade origina-se de uma perspectiva multidimensional, que inclui o público em geral que a burocracia atende, pares e colegas de trabalho, gerentes de escritório, administradores públicos e funcionários eleitos.

Critério

A discrição pode ser definida como um componente no processo de tomada de decisão que determina a ação ou não ação de um indivíduo. Carrington divide o arbítrio em dois componentes principais, como a liberdade que o tomador de decisão tem de escolher entre diferentes ações; e a decisão de agir ou não por meio das regras e do julgamento do tomador de decisão. Michael Lipsky afirma que os burocratas de rua têm arbítrio porque o julgamento humano é da natureza do trabalho de serviço que as máquinas não podem substituir. Os burocratas de rua são responsáveis ​​por tomar as decisões apropriadas para os clientes e suas situações. Lipsky afirma que todos os burocratas de rua enfrentarão situações em que precisam se afastar dos ideais de serviço a fim de lidar com as expectativas de seus empregos e os ideais públicos.

De acordo com Lipsky, o exercício do arbítrio entre os burocratas de rua é fundamental na forma como os funcionários públicos interagem com os cidadãos no dia a dia. Ele afirma compreender esses atos de discrição uma vez que deve analisar o resultado do desempenho da agência que o público experimenta como um resultado combinado das regras da agência e das respostas dos burocratas de rua ao trabalho não sancionado. Lipsky disse que o uso de discrição pelos burocratas de rua não pode ser removido da prática cotidiana devido à complexidade e incerteza do trabalho de serviço humano. Carrington identifica o medo do abuso de poder como a principal razão para a oposição à discrição na arena dos burocratas de rua e seus cidadãos. Para controlar os problemas da ação discricionária, tem havido uma demanda por controle por meio da compreensão das situações sociais nas quais a discricionariedade varia. Marissa Kelly também examina o uso da discrição entre os burocratas de rua para afirmar que a discrição pode aumentar ou inibir a implementação da justiça pelos burocratas de rua. Ela afirma que se a discrição é apropriada ou não, as teorias de justiça precisam ser examinadas mais detalhadamente.

Falta de recursos

Lipsky conclui que a falta de recursos faz com que os burocratas das ruas desenvolvam rotinas simplificadas para processar casos que influenciam suas tarefas diárias. Essas rotinas de tomada de decisão afetam as políticas públicas. Ele afirma que os burocratas de rua aprendem habilidades de implementação em vez de aprender como encontrar mais recursos, conhecimentos e informações que os ajudem a implementar políticas de maneira mais eficaz. Hill identifica vários recursos de implementação que os burocratas de nível de rua geralmente carecem, tais como; recursos de pesquisa, recursos apropriados sobre como moldar políticas específicas para sua situação específica e acesso a conhecimentos e treinamento de habilidades para melhorar sua tomada de decisão e consciência em situações desafiadoras específicas que surgem no nível da rua. Outro recurso importante que os burocratas da linha de frente geralmente carecem é o tempo para avaliar completamente os casos individuais. Nos serviços sociais, os assistentes sociais costumam ter uma carga de trabalho tão grande que só conseguem ver os beneficiários ou candidatos da assistência social por um período muito curto a cada semana. Como resultado, os assistentes sociais têm que tomar decisões muito rápidas quanto a aprovar ou negar os benefícios da previdência. O pessoal de rua geralmente carece de recursos devido a fatores estruturais, como o subfinanciamento de serviços ou a distribuição desigual de orçamentos. Por outro lado, a crescente demanda por serviços também pode levar à escassez de recursos, o que dificulta a prestação de serviços que atendam às expectativas dos clientes.

Papel da tecnologia

Um guarda de fronteira verifica uma tela de computador quando um cidadão chega ao guichê de serviço.

Os avanços tecnológicos, como a ampla disponibilidade da Internet e de bancos de dados online, tiveram um grande impacto na burocracia de rua e nos funcionários públicos da linha de frente que prestam serviços aos cidadãos. Existem duas teorias principais sobre como a tecnologia impactou este setor: a teoria do cerceamento e a teoria da habilitação. A teoria do restrição sustenta que os crescentes avanços tecnológicos impedem os burocratas de rua e sua capacidade de desempenhar com eficácia; especialmente no que diz respeito à sua capacidade de exercer o arbítrio em casos complexos. A teoria da capacitação afirma que os avanços tecnológicos crescentes, na melhor das hipóteses, capacitam as habilidades existentes do burocrata de rua e informam melhor o cidadão. Na pior das hipóteses, os efeitos da tecnologia são ambíguos.

Teoria do Curtailment

Foi argumentado pela primeira vez por Snellen que o aumento dos avanços tecnológicos (ITA) "desafia profundamente [e] a habilidade [do burocrata de rua] de manipular informações". Snellen acreditava que era a capacidade de manipular informações que dava ao SLB seu poder. Ele argumentou ainda que, à medida que mais decisões são tomadas por computadores ou software, os SLBs perderão seus poderes discricionários e passarão para outros atores. Por exemplo, em 2010, algumas organizações governamentais usam formulários de inscrição online para programas nos quais o programa de computador, em vez de um burocrata humano da linha de frente, rejeitará inscrições incompletas. Em uma era pré-avanços tecnológicos, um burocrata da linha de frente pode ter usado seu arbítrio sobre as decisões para permitir um aplicativo em que alguns dos pedidos de informação não são concluídos (por exemplo, devido à necessidade urgente por parte do cidadão ou a existência de uma situação de emergência). Por exemplo, nas décadas de 1960 e 1970, se um assistente social recebesse um requerimento escrito à mão, em papel e caneta de um sem - teto para assistência social , o burocrata poderia aprovar o requerimento mesmo que o requerente não tivesse um endereço ou os documentos de identificação exigidos, para garantir que o requerente permaneceu alojado e seguro.

No entanto, existem quatro problemas com esta tese. Em primeiro lugar, está implícito, mas nunca provado, que com a chegada de mais tecnologia, a discrição na linha de frente diminuirá ou se tornará inexistente. Em segundo lugar, a definição de Snellen da fonte de poder do SLB é muito restrita e não leva em consideração outras fontes de discricionariedade. Terceiro, esta tese se refere apenas a organizações públicas específicas e não se aplica a tipos mais comuns de burocracias de rua, como departamentos de polícia, escolas ou departamentos de bem-estar social. Por último, esta teoria não leva em consideração como os SLBs e outros assistentes sociais realmente utilizam essa nova tecnologia e como isso pode afetar seu desempenho.

Teoria de capacitação

Em contraste com a teoria do contingenciamento, um estudo de 2007 realizado por Jorna e Wagenaar mostrou que o ITA foi capaz de aumentar a quantidade de trabalho realizado enquanto reduzia as inconsistências. No entanto, o significado e o conteúdo deste trabalho não foram capturados e compreendidos pelo ITA. Um estudo de 2004 realizado por Vitalis e Duhaut destacou a natureza ambígua do ITA. Foi demonstrado que a Internet ou outras formas de tecnologia eram utilizadas para tarefas mais simples, e assuntos mais elaborados e complexos eram tratados face a face com os cidadãos. Vitalis e Duhaut chegaram à conclusão de que um SLB tem seu poder discricionário ampliado pelo ITA, e os cidadãos se beneficiam do ITA por estarem mais bem informados sobre seus direitos ao lidar com SLBs e suas instituições. Esta teoria sustenta que a discrição do SLB não é impedida de forma alguma pelo ITA e continuará a fazer seu trabalho de forma eficaz. Esta teoria também se concentra mais em como o ITA é utilizado por cidadãos e agentes do estado, o que coloca mais ênfase na capacidade do ITA de ajudar e capacitar SLBs e cidadãos.

Referências

Leitura adicional