Declaração Conjunta Sino-Britânica - Sino-British Joint Declaration

Declaração Conjunta Sino-Britânica
Declaração Conjunta do Governo do Reino Unido da Grã-Bretanha e Irlanda do Norte e do Governo da República Popular da China sobre a Questão de Hong Kong
Grande Salão do Povo 人民大会堂 (Tomoaki INABA) - Flickr.jpg
O Grande Salão do Povo em Pequim , onde a Declaração Conjunta foi assinada
Contexto Acordo sobre o futuro de Hong Kong
Draftado Junho a setembro de 1984
Assinado 19 de dezembro de 1984
Localização Grande Salão do Povo , Pequim , República Popular da China
Eficaz 27 de maio de 1985
Doença Troca de ratificações
Negociadores Delegação britânica liderada por Percy Craddock e Richard Evans , delegação chinesa liderada por Yao Guang e Zhou Nan
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Declaração Conjunta Sino-Britânica
Chinês tradicional 中 英 聯合 聲明
Chinês simplificado 中 英 联合 声明
Declaração Conjunta do Governo do Reino Unido da Grã-Bretanha e Irlanda do Norte e do Governo da República Popular da China sobre a Questão de Hong Kong
Chinês tradicional 大不列顛及北愛爾蘭聯合王國 政府 和 中華人民共和國 政府 關於 香港 問題 的 聯合.
Chinês simplificado 大不列颠及北爱尔兰联合王国 政府 和 中华人民共和国 政府 关于 香港 问题 的 联合.

A Declaração Conjunta Sino-Britânica é um tratado entre os governos do Reino Unido e da China assinado em 1984 que estabelece as condições em que Hong Kong foi transferido para o controle chinês e para a governança do território após 1 de julho de 1997.

Hong Kong tinha sido uma colônia do Império Britânico desde 1842 após a Primeira Guerra do Ópio e seu território foi expandido em duas ocasiões; primeiro em 1860 com a adição da Península de Kowloon e da Ilha Stonecutters , e novamente em 1898 quando a Grã-Bretanha obteve um arrendamento de 99 anos para os Novos Territórios . A data da transferência em 1997 marcou o fim deste contrato.

O governo chinês declarou no tratado suas políticas básicas para governar Hong Kong após a transferência. Uma região administrativa especial seria estabelecida no território que se autogovernaria com alto grau de autonomia, exceto em relações exteriores e defesa. Hong Kong manteria seus sistemas governamentais e econômicos existentes separados dos da China continental sob o princípio de " um país, dois sistemas ". Este projeto seria elaborado na Lei Básica de Hong Kong (a constituição regional pós-transferência) e as políticas do governo central para o território deveriam permanecer inalteradas por um período de 50 anos após 1997.

A China declarou desde 2014 que considera que o tratado foi gasto sem nenhum efeito jurídico adicional, enquanto o Reino Unido afirma que o documento continua vinculativo em sua operação. Após a imposição da legislação de segurança nacional pela China em 2020 em Hong Kong e uma decisão do Congresso Nacional do Povo de 2021 de aprovar uma reformulação das leis eleitorais locais que reduzem o número de assentos legislativos regionais eleitos pelo público , o Reino Unido declarou a China como sendo um "estado de incumprimento contínuo "da Declaração Conjunta.

Fundo

Fases da expansão colonial

A Grã-Bretanha adquiriu a Ilha de Hong Kong em 1842, a Península de Kowloon em 1860 e arrendou os Novos Territórios em 1898 por 99 anos.

Hong Kong se tornou uma colônia britânica em 1842, após a derrota da dinastia Qing na Primeira Guerra do Ópio . O território inicialmente consistia apenas na Ilha de Hong Kong e foi expandido para incluir a Península de Kowloon e a Ilha de Stonecutters em 1860 após outra perda Qing na Segunda Guerra do Ópio .

Após este acréscimo, o governo britânico resistiu aos apelos de oficiais coloniais e mercadores para uma maior expansão na China, decidindo cessar as aquisições territoriais na área. No entanto, como Alemanha , Japão e Rússia coagiram a China a fazer concessões no final da década de 1890, a Grã-Bretanha considerou outra expansão de Hong Kong para reforçar a defesa da colônia contra ataques dessas outras grandes potências . Quando a França obteve um arrendamento para Guangzhouwan , a apenas 210 milhas de Hong Kong, a Grã-Bretanha entrou em negociações com os Qing para adquirir os Novos Territórios como uma concessão compensatória. O negociador britânico considerou o prazo de locação de 99 anos suficientemente sugestivo de que a área cedida seria uma cessão permanente, concedida sem aluguel.

Potenciais renegociações de arrendamento

O governador de Hong Kong, Frederick Lugard, propôs pela primeira vez a renegociação do arrendamento como uma cessão formal em 1909 em troca da restauração de Weihaiwei na China. Embora os Escritórios Coloniais e Estrangeiros tenham considerado isso, o plano nunca foi apresentado ao governo chinês antes de Weihaiwei ser transferido para a República da China em 1930. Planos alternativos que envolviam oferecer à China um empréstimo substancial e resolver disputas de terra na fronteira com a Birmânia foram sugeridos. mas essas idéias da mesma forma não progrediram além da discussão. O início da Segunda Guerra Mundial e a subsequente ocupação japonesa de Hong Kong sufocaram o debate sobre a obtenção de uma cessão. O governo britânico inicialmente se preparou para a possibilidade de ter de abandonar Hong Kong após a guerra, mas decidiu reter a colônia ao longo do conflito. Hong Kong voltou ao controle britânico em 1945.

No imediato pós-guerra, o governo nacionalista deu continuidade a esse diálogo com os britânicos sobre o futuro de Hong Kong, que incluiu discussões sobre um retrocesso total e propostas de transformar a colônia em uma cidade internacional . No entanto, a vitória comunista na Guerra Civil chinesa tornou a transferência de Hong Kong para os nacionalistas um cenário cada vez mais improvável, e o status quo foi mantido.

Coexistência com a República Popular

Embora as tropas comunistas tenham marchado até a fronteira com Hong Kong, não tentaram tomar a colônia à força. O engajamento inicial entre as autoridades coloniais e as novas autoridades chinesas foi amplamente amigável e cooperativo. Embora estivesse claro que o objetivo de longo prazo dos comunistas era absorver o território, eles optaram por não tomar nenhuma ação a curto prazo. Os chineses estavam satisfeitos com o status político da colônia por enquanto, contanto que nenhum esforço fosse feito para introduzir o desenvolvimento democrático no território; eles eram simplesmente hostis à ideia de uma Hong Kong potencialmente independente. Em 1972, a China solicitou com sucesso às Nações Unidas a remoção de Hong Kong de sua lista de Territórios Não Autônomos e declarou que a colônia era um "território chinês sob administração britânica". O Reino Unido não levantou objeções e a população local não considerou a mudança significativa, mas a implicação dessa mudança era que a China sozinha determinaria o futuro do território, excluindo o povo de Hong Kong.

Após a guerra, Hong Kong experimentou um rápido crescimento econômico ao longo da década de 1950, à medida que se industrializou em uma economia de exportação baseada em manufatura. Esse desenvolvimento continuou nas décadas seguintes, sustentado por uma forte rede comercial, sistemas bancários e financeiros robustos e uma força de trabalho instruída e crescente, complementada pela contínua imigração da China continental. À medida que a Revolução Cultural envolvia a China continental a partir de 1966, os comunistas locais em Hong Kong começaram uma série de manifestações contra o domínio colonial que culminou nos distúrbios de 1967 em Hong Kong . No entanto, os distúrbios nunca obtiveram apoio local e a subsequente restauração da ordem pública, pelo contrário, resultou no aumento da popularidade do governo colonial entre os residentes do território. No final da década de 1970, Hong Kong havia se tornado um dos maiores portos comerciais e centros financeiros do mundo.

Hong Kong urbana em 1980

Prazo aproximado

Os investidores locais começaram a expressar sua preocupação em meados da década de 1970 sobre a viabilidade de longo prazo do investimento imobiliário contínuo. O governo colonial não podia legalmente conceder novos arrendamentos de terras nos Novos Territórios após 1997 e precisava resolver a incerteza com o governo chinês. Durante uma visita oficial a Pequim em março de 1979, o governador Murray MacLehose levantou a questão com o vice-primeiro-ministro Deng Xiaoping . MacLehose sugeriu deixar de lado a data de 1997 para os arrendamentos de terras e substituir esses contratos por outros que fossem válidos enquanto a administração britânica continuasse na colônia. Deng rejeitou a sugestão, mas informou ao governador que embora a soberania sobre Hong Kong pertencesse à China, o território tinha um status especial que continuaria a ser respeitado. MacLehose informou ao público que novos investimentos seriam seguros. A reação do mercado foi otimista; a valorização das ações aumentou e novos investimentos em imóveis elevaram o valor das terras de Hong Kong para o valor mais alto do mundo.

Pouco antes do início das negociações formais com a China sobre Hong Kong, o Parlamento promulgou uma grande reforma da lei da nacionalidade britânica - a Lei da Nacionalidade Britânica de 1981 . Antes da aprovação desta lei, todos os cidadãos do Império Britânico (incluindo os habitantes de Hong Kong) possuíam uma nacionalidade comum. Cidadãos do Reino Unido e Colônias (CUKCs) tinham anteriormente o direito irrestrito de entrar e viver no Reino Unido até 1962, embora a imigração de não-brancos fosse sistematicamente desencorajada. A imigração das colônias e de outros países da Comunidade Britânica foi gradualmente restringida pelo Parlamento de 1962 a 1971 em meio à descolonização , quando súditos britânicos originários de fora das Ilhas Britânicas tiveram pela primeira vez controles de imigração impostos a eles ao entrar no Reino Unido. A Lei de 1981 reclassificou os CUKCs em diferentes grupos de nacionalidade com base em sua ancestralidade e local de nascimento, e a grande maioria dos súditos britânicos em Hong Kong tornaram - se cidadãos dos Territórios Dependentes Britânicos (BDTCs) com direito de residência apenas em Hong Kong . Apenas aqueles reclassificados como cidadãos britânicos tinham o direito automático de viver no Reino Unido .

Negociações

As negociações formais começaram em setembro de 1982 com a chegada da primeira-ministra britânica Margaret Thatcher e do governador de Hong Kong, Edward Youde , a Pequim para se reunir com o primeiro-ministro Zhao Ziyang e o líder supremo Deng Xiaoping . Na fase inicial das negociações, de outubro de 1982 a junho de 1983, o principal ponto de discórdia era a questão da soberania.

Os objetivos do governo chinês ficaram claros desde o início do processo. A China retomaria a soberania e a administração de Hong Kong em 1997. Faria isso à força, se necessário, mas preferia manter o clima socioeconômico do território estável para maximizar os benefícios econômicos que poderia colher com a transferência. Seu plano proposto era estabelecer uma região administrativa especial no território que seria governada por residentes locais e manter as estruturas de governo e economia existentes por até 50 anos. Arranjos constitucionais já haviam sido feitos para implementar esse plano e os chineses não aceitariam nada menos do que uma reversão total de Hong Kong.

Durante sua primeira visita a Pequim, Thatcher afirmou a validade contínua dos direitos do tratado britânico para a soberania de Hong Kong. Os britânicos começaram as negociações acreditando que poderiam garantir uma extensão do arrendamento dos Novos Territórios, mantendo a soberania das áreas cedidas. Embora o Reino Unido tivesse acabado de defender com sucesso seu domínio sobre as Ilhas Malvinas em uma guerra contra a Argentina , a proximidade de Hong Kong com a China continental tornava impossível a defesa militar do território. Thatcher mais tarde contou que Deng disse a ela diretamente "Eu poderia entrar e levar tudo esta tarde", ao que ela respondeu: "Não há nada que eu pudesse fazer para impedi-la, mas os olhos do mundo saberiam agora o que é China é como."

A primeira-ministra britânica Margaret Thatcher e o primeiro-ministro chinês Zhao Ziyang , signatários da Declaração Conjunta

Os chineses resistiram energicamente à afirmação dos direitos de soberania e insistiram que não estavam vinculados aos tratados desiguais do século 19 que cederam Hong Kong ao Reino Unido. Mesmo se os dois lados tivessem concordado com a natureza vinculativa do Tratado de Nanquim e da Convenção de Pequim , a vasta maioria das terras da colônia ainda teria sido revertida para a China na conclusão do arrendamento dos Novos Territórios. Como a maior parte da indústria do território era desenvolvida ali, separar a área arrendada e devolver apenas a parte da colônia para a China era econômica e logisticamente inviável. As negociações foram paralisadas até que a Grã-Bretanha admitiu que abriria mão da soberania sobre todo o território.

Na segunda fase das negociações, os britânicos tentaram negociar uma extensão de sua administração em Hong Kong após 1997 em troca do reconhecimento da soberania chinesa. Isso foi novamente rejeitado pelos chineses como inaceitável. O estado de paralisação contínua das negociações precipitou uma queda na confiança dos investidores, causando uma queda acentuada nos valores das propriedades locais que culminou com a queda do valor do dólar de Hong Kong no sábado negro de setembro de 1983.

As conversas foram conduzidas inteiramente sem contribuições significativas do povo de Hong Kong. No início do processo, as autoridades britânicas usaram a analogia de um "banquinho de três pernas" para descrever um cenário em que Hong Kong participava das negociações com a Grã-Bretanha e a China. Os chineses rejeitaram a ideia, alegando que ela já representava os interesses de Hong Kong. Os residentes locais estavam apreensivos com a perspectiva de serem entregues ao domínio chinês e preferiam que Hong Kong continuasse um território britânico; pesquisas de opinião contemporâneas mostram que 85 por cento dos residentes preferiam essa opção. O Ministério das Relações Exteriores rejeitou a realização de um referendo geral sobre o futuro da colônia devido à veemente oposição dos chineses e porque considerou que educar o público sobre a complexidade do assunto seria muito difícil. Embora membros não oficiais dos Conselhos Executivo e Legislativo tivessem repetidamente requerido aos negociadores britânicos que insistissem na continuação da administração pelo maior tempo possível, eles acabaram sem sucesso. Em novembro de 1983, os britânicos aceitaram que não teriam mais autoridade sobre Hong Kong após 1997.

As negociações em 1984 centraram-se na nacionalidade e no papel do Joint Liaison Group . Negociadores britânicos e membros do Conselho Executivo de Hong Kong queriam garantir a continuação do status dos Hong Kong como cidadãos dos Territórios Dependentes Britânicos (BDTCs) após a transferência de soberania, mas os chineses não permitiriam isso e até exigiram que a concessão do status de BDTC fosse interrompida imediatamente. Embora tenha havido debates no Parlamento britânico sobre a concessão de cidadania britânica ultramarina a todos os residentes , que poderia ser transferida para crianças por até duas gerações após 1997, isso não foi implementado e a Declaração Conjunta, em vez disso, previa a criação de um novo status. Os chineses inicialmente queriam que o Grupo de Ligação Conjunta agisse como um comitê de supervisão durante o período de transição da administração de Hong Kong até a data de transferência. Por insistência do governador Youde e dos membros do Conselho Executivo, o grupo foi limitado em seu escopo para ser estritamente consultivo.

Um grupo de trabalho bilateral foi criado em junho de 1984 para redigir o texto do tratado e seus anexos. Isso foi concluído em três meses e, em 26 de setembro de 1984, um rascunho da Declaração Conjunta foi rubricado pelo Embaixador Britânico na China, Richard Evans, e pelo Vice-Ministro das Relações Exteriores da China, Zhou Nan . A versão final foi assinada em 19 de dezembro de 1984 pelo primeiro-ministro Thatcher e o primeiro-ministro Zhao no Grande Salão do Povo em Pequim; o tratado entrou em vigor quando os instrumentos de ratificação foram trocados em 27 de maio de 1985.

Contente

A Declaração Conjunta consiste em seu texto principal, Anexo I elaborando as políticas básicas do governo chinês para Hong Kong, Anexo II sobre planos para o Grupo de Ligação Conjunta Sino-Britânica , Anexo III explicando as proteções para arrendamentos de terra concedidos pelo governo colonial e dois memorandos de cada parte descrevendo acordos de transição de nacionalidade para residentes locais.

Texto principal

No texto principal do tratado, o governo chinês declarou sua intenção de retomar o exercício de sua soberania sobre toda a área de Hong Kong (incluindo as áreas cedidas da Ilha de Hong Kong e da Península de Kowloon , bem como os Novos Territórios arrendados ) em 1 de julho de 1997 e o governo britânico concordaram em transferir o controle do território nessa data. A China declarou suas políticas básicas para administrar a área devolvida; estabeleceria uma região administrativa especial que seria autônoma na administração dos assuntos locais. Os sistemas econômico, social, governamental e legal permaneceriam basicamente inalterados desde que existiam sob a administração colonial. Hong Kong permaneceria como um território alfandegário separado com fluxo livre de capital. Os direitos civis e de propriedade permaneceriam protegidos após a transferência da soberania. Durante o período de transição da data de entrada em vigor do tratado até 30 de junho de 1997, o Reino Unido continuaria a ser responsável pela administração de Hong Kong com o objetivo de manter sua prosperidade econômica e estabilidade social.

Anexo I: Políticas básicas chinesas para Hong Kong

O primeiro anexo do tratado descreve as políticas básicas do governo chinês para Hong Kong. Há 14 políticas listadas no Anexo I, fornecendo uma estrutura sob a qual o governo pós-transferência seria estabelecido. Esta parte da Declaração Conjunta prevê a continuidade econômica e administrativa por meio da transferência de soberania. Os poderes executivo, legislativo e judiciário seriam delegados pelo governo central à região administrativa especial, que tem "alto grau de autonomia" no exercício desses poderes em todas as áreas, exceto defesa e assuntos diplomáticos. A região mantém a capacidade de manter relações econômicas e culturais separadas com nações estrangeiras. O socialismo praticado na China continental não seria estendido a Hong Kong e a economia capitalista do território e as liberdades civis de seus residentes (como liberdade de expressão, reunião e religião) seriam protegidas e permaneceriam inalteradas por 50 anos.

O território teria permissão para manter seus mercados financeiros separados; o dólar de Hong Kong continua sendo a moeda regional. Nas áreas de aviação civil e transporte marítimo, Hong Kong continuaria como uma entidade separada do continente. A educação e a manutenção da ordem pública seriam da responsabilidade do governo regional. O direito de residência em Hong Kong e os assuntos de imigração permanecem separados da China continental, e a região pode emitir seus próprios passaportes . Todas essas políticas seriam mais detalhadas na Lei Básica de Hong Kong , que estipularia a estrutura na qual a nova região administrativa especial funcionaria.

Anexo II: Grupo de Ligação Conjunta Sino-Britânica

O segundo anexo do tratado previa o estabelecimento do Grupo de Ligação Conjunta Sino-Britânica, composto por diplomatas de ambos os governos, para facilitar o diálogo em curso para a implementação da Declaração Conjunta e uma transferência de governo sem problemas. Este grupo pretendia estritamente ser um canal de comunicação próxima para ambas as partes e não tinha autoridade para supervisionar ou participar na administração do território. O Grupo de Ligação Conjunto recebeu dois objetivos específicos durante o período entre sua criação e a transferência de soberania. Na primeira metade desse período, ela consideraria as ações necessárias para manter o status de Hong Kong como um território aduaneiro separado e garantir a continuidade de seus direitos e obrigações internacionais. Durante a segunda metade que antecedeu a transferência, o Grupo de Enlace consideraria as ações necessárias para garantir uma transição bem-sucedida em 1997 e auxiliar o próximo governo regional no desenvolvimento de relações e acordos com outros países e organizações internacionais para fins econômicos e culturais. O mandato deste grupo terminou a 1 de Janeiro de 2000.

Anexo III: Arrendamentos de terras

O terceiro anexo do tratado tratava da validade dos arrendamentos de terras concedidos pelo governo colonial de Hong Kong. Todos os contratos de arrendamento de terras existentes continuam a ser reconhecidos pelo governo da SAR pós-transferência. Todos os arrendamentos sem opções de renovação que expirassem antes de 30 de junho de 1997 poderiam ser prorrogados por períodos que durassem até 30 de junho de 2047. Os novos arrendamentos concedidos pelo governo colonial após a entrada em vigor do tratado não podiam durar mais do que a data de 2047 e estavam sujeitos a um limite agregado anual de 50 hectares sobre a quantidade total de terras que o governo poderia terceirizar para outros fins que não a habitação. Uma Comissão de Terras consistindo de um número igual de representantes dos governos britânico e chinês foi estabelecida para supervisionar a implementação deste anexo até a transferência da soberania em 1997.

Memorandos de nacionalidade

Os memorandos anexados ao final do tratado contêm disposições transitórias de nacionalidade para residentes locais, que incluíam a estipulação de que uma nova nacionalidade seria criada para os habitantes de Hong Kong, o que não conferia direito de residência no Reino Unido . A Lei de Hong Kong de 1985 criou o status de British National (Overseas) para cumprir esse requisito. Todos os cidadãos dos Territórios Dependentes Britânicos (BDTCs) conectados a Hong Kong que não tivessem uma conexão com um Território Dependente Britânico restante perderiam esse status no dia da transferência em 1997. Os chineses de origem étnica de Hong Kong tornaram-se cidadãos chineses e só poderiam manter a nacionalidade britânica se eles haviam se registrado como BN (O) s antes da transferência. Embora tenham sido autorizados a usar passaportes britânicos para viagens internacionais após a transferência, os BN (O) s chineses étnicos foram explicitamente proibidos de acessar a proteção consular britânica dentro da RAE de Hong Kong ou qualquer outra parte do território chinês. Os residentes que não eram etnicamente chineses, não haviam se registrado como BN (O) s e teriam sido apátridas naquela data automaticamente se tornaram cidadãos britânicos ultramarinos .

Reações contemporâneas

A assinatura da Declaração Conjunta causou alguma controvérsia na Grã-Bretanha porque a primeira-ministra do Partido Conservador do Reino Unido , Margaret Thatcher, estava concordando com o governo comunista da China representado por Deng Xiaoping . No Livro Branco que continha a Declaração Conjunta, foi declarado pelo Governo de Sua Majestade que "a alternativa para a aceitação do presente acordo é não ter acordo", uma declaração que pretende refutar as críticas de que a declaração fez muitas concessões para a China, e sugerindo uma influência significativa da China durante as negociações.

Alguns analistas políticos achavam que havia urgência em se chegar a um acordo porque havia temores de que, sem um tratado, a economia de Hong Kong entraria em colapso na década de 1980. As preocupações sobre a propriedade da terra nos Novos Territórios arrendados também aumentaram o problema. Embora as discussões sobre o futuro de Hong Kong tenham começado no final dos anos 1970, o momento final da Declaração Conjunta foi mais afetado por fatores econômicos e de propriedade do que por necessidades geopolíticas.

Após a transferência de soberania

Primeiros anos

Após a assinatura da declaração, o Grupo de Ligação Conjunto Sino-Britânico foi criado de acordo com o Anexo II da declaração.

A transferência da soberania de Hong Kong (referida como "retorno" ou "transferência" pela imprensa chinesa e britânica respectivamente) ocorreu conforme agendado em 1º de julho de 1997. Desde o retorno, poucas coisas mudaram, como a bandeira de Hong Kong e o Prédio do Príncipe de Gales foram renomeados como Prédio do Exército de Libertação do Povo. As caixas postais foram repintadas de verde, conforme prática na China. Os nomes das ruas permaneceram inalterados e o Royal Hong Kong Yacht Club manteve seu prefixo "Royal", embora o Hong Kong Jockey Club e outras instituições tenham renunciado a este título.

Após a crise financeira asiática em 1997, as medidas de Hong Kong foram tomadas com a total cooperação do governo da China Central. Isso não significa que o governo chinês ditou o que fazer e, portanto, ainda seguiu os pontos da declaração.

Apesar dessa autonomia, o governo da Região Administrativa Especial de Hong Kong às vezes buscou a interferência do governo da China Central. Por exemplo, em 1999, o governo da HKSAR pediu ao Conselho de Estado da China que buscasse uma interpretação do Comitê Permanente do Congresso Nacional do Povo sobre uma disposição da Lei Básica. A decisão original alcançada pelo Tribunal de Recurso Final de Hong Kong foi considerada problemática pelo governo HKSAR, uma vez que teria permitido que até 1,6 milhão de imigrantes do continente entrassem em Hong Kong. As autoridades chinesas obedeceram e a decisão do tribunal de Hong Kong foi anulada, interrompendo a potencial imigração.

As pressões do governo do continente também foram aparentes, por exemplo em 2000, após a eleição do candidato pró-independência Chen Shui-bian como presidente de Taiwan , um alto funcionário do continente em Hong Kong advertiu os jornalistas para não divulgarem a notícia. Outro alto funcionário aconselhou os empresários a não fazer negócios com taiwaneses pró-independência.

Com esta e outras mudanças, dez anos após o retorno, em 2007, The Guardian escreveu que por um lado, "nada mudou desde a transferência para a China há 10 anos", mas isso foi em comparação com a situação antes do último governador Chris Patten introduziu reformas democráticas três anos antes da transferência. Uma chance para a democracia foi perdida, pois Hong Kong havia acabado de começar a desenvolver três elementos vitais para uma democracia de estilo ocidental (o Estado de Direito , a responsabilidade oficial e uma classe política fora do sistema de partido único), mas o acordo sino-britânico tinha impediu que qualquer uma dessas mudanças continuasse de acordo com Jonathan Fenby do The Guardian .

Wu Bangguo , o presidente do Comitê Permanente do Congresso Nacional do Povo, declarou em uma conferência em Pequim 2007, que "Hong Kong tinha uma autonomia considerável apenas porque o governo central decidiu autorizá-la".

Desenvolvimentos na década de 2010

Em 2014, no contexto da Revolução Umbrella , o Comitê Selecionado de Relações Exteriores do Reino Unido foi proibido pela China de entrar em Hong Kong em sua visita planejada em dezembro, como parte de sua investigação sobre o progresso da implementação da Declaração Conjunta Sino-Britânica. Em um debate parlamentar de emergência sobre a proibição sem precedentes, o presidente do comitê Richard Ottaway revelou que as autoridades chinesas consideram a Declaração Conjunta "agora nula e cobriu apenas o período desde a assinatura em 1984 até a entrega em 1997".

Em 2016, Caroline Wilson , que era a Cônsul Geral Britânica em Hong Kong e Macau, disse que os desaparecimentos da Causeway Bay Books eram uma violação da Declaração Conjunta. O secretário de Relações Exteriores, Philip Hammond, fez eco ao Conselheiro-Geral, declarando a violação da declaração conjunta no Relatório Semestral sobre Hong Kong:

Em julho de 2017, quando o Secretário de Relações Exteriores britânico Boris Johnson pediu progresso democrático em Hong Kong, o porta-voz do Ministério das Relações Exteriores da China, Lu Kang, disse que o tratado de transferência de Hong Kong com a Grã-Bretanha juridicamente vinculativo "como um documento histórico, não tem mais qualquer significado prático," e que " Não é de todo vinculativo para a gestão do governo central de Hong Kong. O Reino Unido não tem soberania, não tem poder de governar e não tem poder de supervisionar Hong Kong após a transferência. ' Em resposta, o Ministério das Relações Exteriores britânico disse: "É um tratado juridicamente vinculativo, registrado na ONU e continua em vigor. Como co-signatário, o governo do Reino Unido está empenhado em monitorar de perto sua implementação". Johnson reafirmou que o compromisso da Grã-Bretanha com Hong Kong está consagrado no "tratado" que era "tão forte hoje" como há 20 anos. No entanto, as autoridades chinesas alertaram contra a interferência estrangeira e acusaram as autoridades britânicas de abrigar uma mentalidade colonial .

Protestos de 2019-20 em Hong Kong

Em agosto de 2019, o vice-presidente dos EUA, Mike Pence, exortou a China a respeitar as leis de Hong Kong em meio aos protestos de Hong Kong e à guerra comercial China-EUA . A mídia chinesa CCTV respondeu que o tratado é "um documento histórico", e foi "inválido e expirou" por um longo tempo. Afirma que é "vergonhoso" e "ridículo" para os Estados Unidos "interferir nos assuntos internos da China" com tal documento.

Um dos cinco pontos acordados na questão da 45ª cúpula do G7 foi que:

O G7 reafirma a existência e importância da Declaração Conjunta Sino-Britânica de 1984 sobre Hong Kong e apela para que se evite a violência.

Em 27 de agosto de 2019, o Ministério das Relações Exteriores (MFA) da RPC afirmou oficialmente que nenhum país ou organização do mundo tem o direito de interferir nos assuntos internos da China.

Em 3 de setembro de 2019, o senador dos EUA Marco Rubio escreveu em um artigo de opinião para o Washington Post :

Mais obviamente, o Partido Comunista Chinês está impedindo o governo da cidade de agir com a autonomia que Pequim havia prometido em um tratado internacional juridicamente vinculativo de 1984 com a Grã-Bretanha, sob a Lei Básica de Hong Kong e no alcance diplomático da China aos Estados Unidos e outras nações .

Em maio e junho de 2020, os britânicos expressaram oposição à China implementar uma lei de segurança nacional de Hong Kong que iria contra os termos da Declaração. O governo britânico anunciou que, se os chineses prosseguissem com isso, o Reino Unido estenderia os direitos do British National (Overseas) de 3 milhões de residentes de Hong Kong (todos aqueles nascidos antes da transferência de soberania) e abriria uma rota para que se tornassem cidadãos britânicos . Em resposta, o porta-voz do Ministério das Relações Exteriores da China, Zhao Lijian, disse à Grã-Bretanha para "recuar ... caso contrário, haverá consequências" e disse: "Não há uma única palavra ou cláusula na declaração conjunta sino-britânica que dê ao Reino Unido qualquer responsabilidade por Hong Kong após seu retorno. " Depois que a lei entrou em vigor, o governo britânico anunciou que Pequim violou a declaração conjunta.

Em junho de 2020, após a aprovação da Lei de Segurança Nacional , que introduziu nova legislatura em Hong Kong, a BBC e a Reuters relataram que certos crimes listados no projeto foram vistos pelos críticos como uma restrição à liberdade de expressão e uma grande violação da lei sino-britânica Declaração Conjunta, sem nomear ou fornecer qualquer seção ou artigo específico das próprias leis. Em resposta, o governo conservador britânico propôs estender a alguns residentes de Hong Kong os direitos como cidadãos britânicos .

Em 14 de outubro de 2020, o Departamento de Estado dos Estados Unidos divulgou um relatório no qual o Secretário de Estado Mike Pompeo , em consulta com o Secretário do Tesouro Steven Mnuchin , concluiu que 10 indivíduos contribuíram materialmente ou tentaram contribuir materialmente para o fracasso do A China cumprirá suas obrigações sob a Declaração Conjunta Sino-Britânica e a Lei Básica de Hong Kong, nomeando Xia Baolong, Zhang Xiaoming, Luo Huining, Carrie Lam, Teresa Cheng, Erick Tsang, Zheng Yanxiong, Eric Chan, John Lee e Chris Tang. Xia, Zhang e Luo foram especificamente acusados ​​de "emitir declarações afirmando sua autoridade para supervisionar os assuntos internos de Hong Kong em contradição com a Lei Básica e a Declaração Conjunta Sino-Britânica", em referência às funções de seus respectivos escritórios. O Gabinete de Ligação do Governo Popular Central e o Gabinete para os Assuntos de Hong Kong e Macau do Conselho de Estado expressaram a 17 de abril de 2020 e 21 de abril de 2020, respetivamente, que os dois gabinetes, "em representação do governo central, têm autoridade para exercer supervisão em questões importantes envolvendo a relação entre o governo central e a RAEHK, a correta implementação do princípio "Um país, dois sistemas" e da Lei Básica, a manutenção das operações normais dos sistemas políticos, os interesses gerais da sociedade, etc. " A Declaração Conjunta declara que a Região Administrativa Especial de Hong Kong "estará diretamente sob a autoridade do Governo Popular Central da República Popular da China" e "gozará de um alto grau de autonomia, exceto em assuntos externos e de defesa"; o texto em si não contém nenhuma linguagem que proíba a supervisão por Pequim.

Status de vinculação contínua

Efeito legal questionado

Algumas autoridades chinesas, incluindo o jurista Rao Geping, rejeitam a continuidade dos efeitos legais da Declaração Conjunta sobre a Lei Básica. A diferença afeta o nível de autoridade que a RPC tem ao fazer quaisquer mudanças na Lei Básica e a extensão do papel de supervisão contínua da Grã-Bretanha. É também essencial para determinar a jurisdição dos tribunais de Hong Kong em questões relacionadas com a legislação interna da RPC.

Durante a Revolução Umbrella em 2014, uma campanha contra as infrações percebidas no HKSAR pela China continental, a Declaração Conjunta é considerada "nula" pela China, inferida pela primeira vez por oficiais chineses de acordo com um parlamentar britânico. Um acadêmico sênior de direito de Hong Kong afirmou que essa inferência era "claramente errada", e o secretário britânico das Relações Exteriores rejeitou essa inferência, observando que o documento era "um acordo juridicamente vinculativo que deve ser honrado". Rita Fan , então a única representante de Hong Kong no Comitê Permanente do Congresso Nacional do Povo em Pequim, afirmou que a responsabilidade de supervisão da Grã-Bretanha havia expirado e, além disso, que a Declaração Conjunta não estipula o sufrágio universal.

Acusação de violação

O Ministério das Relações Exteriores do Reino Unido acusou repetidamente a China de violar a Declaração Conjunta desde a transferência de Hong Kong, duas das quais foram descritas como "graves". De acordo com Londres, a China agora é considerada Pequim como em um estado de "incumprimento contínuo".

Em 11 de fevereiro de 2016, o Secretário de Relações Exteriores britânico Philip Hammond declarou no Relatório Semestral sobre Hong Kong:

Os fatos completos do caso permanecem obscuros, mas nossas informações atuais indicam que o Sr. Lee foi involuntariamente removido para o continente sem qualquer processo devido sob as leis da RAE de Hong Kong. Isso constitui uma violação grave da Declaração Conjunta Sino-Britânica sobre Hong Kong e mina o princípio de "Um País, Dois Sistemas", que garante aos residentes de Hong Kong a proteção do sistema jurídico de Hong Kong.

Depois que a lei de segurança nacional de Hong Kong entrou em vigor em 1º de julho de 2020, após os protestos de 2019-20 em Hong Kong , o secretário de Relações Exteriores britânico, Dominic Raab, anunciou:

Assim, Senhor Presidente, tenho hoje o deprimente mas necessário dever de informar esta Assembleia que a aprovação desta legislação, imposta pelas autoridades de Pequim ao povo de Hong Kong, constitui uma violação clara e grave da Declaração Conjunta.

Em 12 de novembro de 2020, Dominic Raab acusou novamente Pequim de violar a declaração depois que 4 parlamentares pró-democracia no Conselho Legislativo de Hong Kong foram desqualificados quando o NPCSC determinou que os legisladores "que promovem ou apóiam a independência de Hong Kong se recusam a reconhecer a soberania da China sobre Hong Kong Kong, buscar países estrangeiros para interferir nos assuntos de Hong Kong ou colocar em risco a segurança nacional de Hong Kong "seria uma violação do juramento parlamentar:

A imposição de novas regras por Pequim para desqualificar os legisladores eleitos em Hong Kong constitui uma violação clara da Declaração Conjunta Sino-Britânica juridicamente vinculativa.

A quarta acusação ocorreu em 13 de março de 2021, depois que o Congresso Nacional do Povo aprovou uma resolução sobre a reforma eleitoral de Hong Kong :

A decisão de Pequim de impor mudanças radicais para restringir a participação no sistema eleitoral de Hong Kong constitui mais uma violação clara da Declaração Conjunta Sino-Britânica juridicamente vinculativa.

Veja também

Referências

Citações

Fontes gerais

Leitura adicional

  • Mark, Chi-kwan (maio de 2015). "Para 'educar' Deng Xiaoping no capitalismo: a visita de Thatcher à China e o futuro de Hong Kong em 1982". História da Guerra Fria 17 .2: 1–20. doi : 10.1080 / 14682745.2015.1094058 .
  • Tang, James TH (maio de 1994). “Da defesa do império à retirada imperial: a política britânica da China no pós-guerra e a descolonização de Hong Kong”. Modern Asian Studies 28.02: 317–337. JSTOR  312889 .