Política científica dos Estados Unidos - Science policy of the United States
A política científica dos Estados Unidos é responsabilidade de muitas organizações em todo o governo federal . Grande parte da política de larga escala é feita por meio do processo orçamentário legislativo de promulgação do orçamento federal anual , embora haja outras questões legislativas que envolvem diretamente a ciência, como política energética , mudança climática e pesquisa com células-tronco . Outras decisões são tomadas pelas várias agências federais que gastam os fundos alocados pelo Congresso, seja em pesquisas internas ou concedendo fundos a organizações e pesquisadores externos.
O professor N. Rosenberg , um dos pioneiros da pesquisa em inovação tecnológica, destacou que os laboratórios de pesquisa industrial (P&D), senão as mais importantes inovações institucionais em inovação institucional no século 20, são também uma das mais importantes inovações institucionais. Embora não seja a primeira invenção dos Estados Unidos, esse sistema tem uma difusão mais ampla e uma influência mais forte na economia dos Estados Unidos do que em outros países.
Os Estados Unidos destinaram 2,8% do PIB à pesquisa e desenvolvimento (P&D) em 2012. O setor privado contribuiu com dois terços do total. O governo Obama fixou uma meta de proporção de 3% até o final de sua presidência em 2016.
Legislando política de ciência
Na Diretoria Executiva da Presidência da República , o principal órgão de assessoria ao presidente em matéria de política científica é a Diretoria de Política Científica e Tecnológica . Existem outros órgãos consultivos dentro do Escritório Executivo do Presidente, incluindo o Conselho do Presidente de Assessores de Ciência e Tecnologia e do Conselho Nacional de Ciência e Tecnologia .
No Congresso dos Estados Unidos , vários comitês do Congresso têm jurisdição sobre a legislação sobre política científica, mais notavelmente o Comitê de Ciência e Tecnologia da Câmara e o Comitê de Comércio, Ciência e Transporte do Senado e seus subcomitês. Esses comitês supervisionam as várias agências federais de pesquisa que estão envolvidas no recebimento de fundos para pesquisas científicas. A supervisão de algumas agências pode cair sob vários comitês, por exemplo, a Agência de Proteção Ambiental .
O número de membros do Congresso e outros políticos com formação em ciência, engenharia e tecnologia cresceu nos últimos anos, com o 116º Congresso estabelecendo um recorde com 47 dos 535 membros com formação em STEM. Portanto, a maioria dos políticos dos EUA se refere a várias agências de apoio do Congresso para análise de questões relacionadas à ciência, que não se concentram apenas na ciência, mas fornecem informações para que o Congresso tome decisões que tratam de questões científicas. Essas agências são apartidárias e fornecem relatórios objetivos sobre temas solicitados por congressistas. Eles são o Congressional Research Service , o Government Accountability Office e o Congressional Budget Office . No passado, o Escritório de Avaliação de Tecnologia fornecia aos membros do Congresso e comitês análises objetivas de questões científicas e técnicas, mas esse escritório foi abolido como resultado da Revolução Republicana de 1994.
Aconselhamento adicional é fornecido por organizações extragovernamentais, como The National Academies , que foi criada e em grande parte financiada pelo governo federal, e a RAND Corporation , bem como outras organizações sem fins lucrativos, como a American Association for the Advancement of Science e a American Chemical Society, entre outros.
Pesquisa e desenvolvimento no orçamento federal
A pesquisa e desenvolvimento orçamento por departamento da administração Obama é orçamento federal proposta para o ano fiscal de 2015. |
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Apenas uma pequena porcentagem do orçamento federal geral é alocada para P&D. A solicitação de orçamento para o ano fiscal de 2015 inclui US $ 135,110 bilhões em gastos com P&D de um orçamento total de US $ 3969,069 bilhões, representando 3,4% do orçamento. O financiamento de pesquisa e desenvolvimento no orçamento federal não é aprovado de forma centralizada, mas está distribuído por muitos projetos de lei de dotações que são promulgados no processo orçamentário anual dos Estados Unidos . Dos doze projetos de lei de dotações anuais, os mais importantes para P&D são os de Defesa ; Trabalho, Saúde e Serviços Humanos e Educação (que inclui NIH); Comércio, Justiça e Ciência (que inclui NSF, NASA, NIST e NOAA); e Desenvolvimento de Energia e Água . Outras contas de dotações incluem montantes menores de financiamento de P&D.
Existem várias agências federais em todo o governo que executam políticas científicas. Alguns deles realizam principalmente suas próprias pesquisas "internamente", enquanto outros concedem fundos a organizações externas ou pesquisadores individuais. Além disso, os centros de pesquisa e desenvolvimento financiados pelo governo federal , que incluem a maioria dos Laboratórios Nacionais dos EUA , são financiados pelo governo, mas operados por universidades, organizações sem fins lucrativos ou consórcios com fins lucrativos.
A solicitação de orçamento presidencial para o ano fiscal de 2015 define P&D como "a coleção de esforços direcionados para obter maior conhecimento ou compreensão e aplicação do conhecimento para a produção de materiais, dispositivos e métodos úteis." P&D é dividido em cinco subcategorias. A pesquisa básica é direcionada para a compreensão dos aspectos fundamentais dos fenômenos observáveis. Pode ser direcionado a aplicações amplas, mas não específicas. A pesquisa aplicada é direcionada à obtenção de conhecimento para atender a uma necessidade específica e reconhecida. Desenvolvimento é a aplicação de conhecimento ou compreensão para a produção de materiais, dispositivos e métodos úteis, incluindo a produção de protótipos. O equipamento de P&D inclui a aquisição ou produção de equipamentos móveis, como espectrômetros, satélites de pesquisa ou detectores. As instalações de P&D incluem a construção ou grandes reparos em instalações físicas, incluindo terrenos, edifícios e equipamentos de capital fixo, tais como instalações fixas como reatores, túneis de vento e aceleradores de partículas.
O gráfico a seguir mostra uma análise das cinco agências com os maiores orçamentos de P&D na proposta do governo Obama para o ano fiscal de 2015:
- Pesquisa básica
- Pesquisa aplicada
- Desenvolvimento
- Equipamentos e instalações
Pesquisa e desenvolvimento de defesa
A P&D de defesa tem o objetivo de "manter vantagens tecnológicas estratégicas sobre os adversários estrangeiros em potencial". Em 2009, pouco mais da metade do orçamento de P&D foi alocado para gastos com defesa. A maior parte da P&D de defesa se enquadra no orçamento de Pesquisa, Desenvolvimento, Teste e Avaliação (RTD & E), embora parte do financiamento de P&D esteja fora desse orçamento, como o Programa de Saúde de Defesa e o programa de destruição de armas químicas. O Departamento de Defesa divide ainda mais o desenvolvimento, dando a cada categoria um código: 6.1 é Pesquisa Básica, 6.2 é Pesquisa Aplicada, 6.3 é Desenvolvimento de Tecnologia Avançada, 6.4 é Desenvolvimento de Componentes Avançados e Protótipos, 6.5 é Desenvolvimento e Demonstração de Sistema, 6.6 é Gerenciamento de RDT & E e Suporte e 6.7 é Desenvolvimento de Sistemas Operacionais.
A maior parte do orçamento de P&D de Defesa é para o desenvolvimento de sistemas de armas, com quase todas as atividades nas categorias 6.4 e superiores realizadas por empreiteiros privados de defesa . Cerca de um sexto dele é alocado para o programa de Ciência e Tecnologia (C&T), que inclui todos os itens 6.1, 6.2, 6.3 e pesquisa médica. Em 2013, o financiamento da pesquisa (6,1 e 6,2) foi desembolsado 40% para a indústria, 33% para laboratórios do DoD e 21% para a academia. O Departamento de Defesa foi o terceiro maior apoiador de P&D na academia no ano fiscal de 2012, com apenas o NIH e a NSF tendo maiores investimentos, com o DoD sendo o maior financiador federal para pesquisa de engenharia e um segundo próximo para ciência da computação.
A Defense Research Enterprise (DRE) consiste em programas de C&T em cada um dos três departamentos militares do DoD. O orçamento é preparado pelo secretário de aquisições de cada departamento, ou seja, o secretário adjunto da Força Aérea (Aquisição) , o secretário adjunto da Marinha (Pesquisa, Desenvolvimento e Aquisição) e o secretário adjunto do Exército para Aquisição, Logística e Tecnologia . A Ciência e Tecnologia da Força Aérea e Espacial é executada pelo Laboratório de Pesquisa da Força Aérea (AFRL). A C&T da Marinha e do Corpo de Fuzileiros Navais é executada pelo Office of Naval Research (ONR), com pesquisas médicas realizadas pelo Bureau of Medicine and Surgery da Marinha . Para o Exército, 72% do orçamento de C&T está no Comando de Pesquisa, Desenvolvimento e Engenharia do Comando de Material do Exército (RDECOM), com o restante em Pesquisa Médica do Exército e Comando de Material (USAMRMC), Corpo de Engenheiros do Exército (USACE), Exército O Comando de Defesa Espacial e Mísseis (USASMDC) e o Subchefe do Estado-Maior (G1-Pessoal) do Secretário Adjunto do Exército (Recursos Humanos e Assuntos da Reserva) . Cada agência apóia tanto pesquisas internas quanto bolsas para organizações acadêmicas ou industriais externas.
O gráfico a seguir mostra uma análise das agências com mais financiamento de P&D dentro do Departamento de Defesa na proposta do governo Obama para o ano fiscal de 2015. A categoria "Outros" inclui US $ 3,7 bilhões para programas classificados como NSA , DIA e NGA , cujos números de orçamento de nível superior não são divulgados, bem como os fundos de P&D não categorizados não incluídos no orçamento de RDT & E.
- Pesquisa Básica (6.1)
- Pesquisa Aplicada (6.2)
- Desenvolvimento de Tecnologia Avançada (6.3)
- Desenvolvimento de componentes avançados e protótipos (6.4)
- Desenvolvimento e demonstração do sistema (6.5)
- Gestão e Suporte (6.6)
- Desenvolvimento de Sistemas Operacionais (6.7)
- Sem categoria
Política de propriedade intelectual
As invenções "concebidas ou realmente reduzidas à prática " no desempenho de pesquisas financiadas pelo governo podem estar sujeitas à Lei Bayh-Dole .
O Federal Research Public Access Act (111º congresso S.1373, introduzido em 25 de junho de 2009, mas ainda em um comitê do Senado) exigiria "acesso público online gratuito a tais manuscritos revisados por pares finais ou versões publicadas assim que possível, mas não depois de 6 meses após a publicação em periódicos revisados por pares ".
O America Invents Act de 2011 mudou os Estados Unidos de um sistema de 'primeiro a inventar' para um modelo de 'primeiro a arquivar', a reforma de patentes mais significativa desde 1952. Esta lei limitará ou eliminará longos desafios legais e burocráticos que costumavam acompanhar contestações arquivamentos. No entanto, a pressão para arquivar antecipadamente pode limitar a capacidade do inventor de explorar totalmente o período de exclusividade. Também pode prejudicar entidades muito pequenas, para as quais os custos legais de preparação de um pedido são a principal barreira para o depósito. Essa legislação também fomentou o surgimento do que é familiarmente conhecido como trolls de patentes .
Ciência no discurso político
A maioria das principais questões políticas dos Estados Unidos tem um componente científico. Por exemplo, saúde, energia renovável , mudança climática e segurança nacional . Entre a opinião pública dos Estados Unidos, 60% dos americanos acreditam que os especialistas científicos devem desempenhar um papel ativo nos debates políticos sobre questões relevantes, embora essa visão seja dividida entre democratas e republicanos. De modo geral, a maioria dos americanos acredita que os cientistas devem se envolver na formulação de políticas relacionadas a políticas médicas e de saúde, energia, educação, meio ambiente, infraestrutura, defesa e agricultura.
Política de ciência nos estados
Iniciativas do governo estadual
Existem também várias agências estaduais e locais que lidam com políticas científicas específicas do estado e fornecem financiamento adicional, como o Instituto de Medicina Regenerativa da Califórnia e o Instituto de Pesquisa e Prevenção do Câncer do Texas .
Gastos gerais com pesquisa nos estados
O nível de gastos com pesquisa varia consideravelmente de um estado para outro. Seis estados (Novo México, Maryland, Massachusetts, Washington, Califórnia e Michigan) dedicaram cada um 3,9% ou mais de seu PIB à P&D em 2010, contribuindo juntos com 42% dos gastos nacionais com pesquisa. Em 2010, mais de um quarto da P&D estava concentrado na Califórnia (28,1%), à frente de Massachusetts (5,7%), Nova Jersey (5,6%), Estado de Washington (5,5%), Michigan (5,4%), Texas (5,2 %), Illinois (4,8%), Nova York (3,6%) e Pensilvânia (3,5%). Sete estados (Arkansas, Nevada, Oklahoma, Louisiana, Dakota do Sul e Wyoming) dedicaram menos de 0,8% do PIB à P&D.
A Califórnia abriga o Vale do Silício, nome dado à área que hospeda as principais corporações e start-ups de tecnologia da informação. Este estado também hospeda clusters dinâmicos de biotecnologia na área da baía de São Francisco, Los Angeles e San Diego. Os principais aglomerados de biotecnologia fora da Califórnia são as cidades de Boston / Cambridge, Massachusetts, Maryland, nos subúrbios de Washington DC, Nova York, Seattle, Filadélfia e Chicago. A Califórnia fornece 13,7% de todos os empregos em ciência e engenharia em todo o país, mais do que qualquer outro estado. Cerca de 5,7% dos californianos trabalham nessas áreas. Essa alta participação reflete uma combinação potente de excelência acadêmica e um forte foco de negócios em P&D: a prestigiosa Universidade de Stanford e a Universidade da Califórnia convivem com o Vale do Silício, por exemplo. Da mesma forma, a Rota 128 ao redor de Boston, no estado de Massachusetts, não é apenas o lar de várias empresas e corporações de alta tecnologia, mas também hospeda a renomada Universidade de Harvard e o Instituto de Tecnologia de Massachusetts.
A alta intensidade de pesquisa do Novo México pode ser explicada pelo fato de abrigar o Laboratório Nacional de Los Alamos e o campus principal dos Laboratórios Nacionais Sandia , os dois principais laboratórios nacionais de pesquisa e desenvolvimento do Departamento de Energia dos Estados Unidos. A posição de Maryland pode refletir a concentração de instituições de pesquisa financiadas pelo governo federal lá. O estado de Washington tem uma alta concentração de empresas de alta tecnologia como Microsoft, Amazon e Boeing e as funções de engenharia da maioria dos fabricantes de automóveis estão localizadas no estado de Michigan.
Microsoft, Intel e Google figuraram entre as 10 maiores corporações do mundo em gastos com pesquisa em 2014. Eles compartilharam essa distinção com a Johnson & Johnson, uma multinacional com sede em Nova Jersey que fabrica produtos farmacêuticos e de saúde, bem como dispositivos médicos, e foram acompanhados de perto da gigante automobilística General Motors (11ª), com sede em Detroit, e das farmacêuticas Merck (12ª) e Pfizer (15ª). A Merck está sediada em Nova Jersey e a Pfizer em Nova York. O investimento da Intel em P&D mais do que dobrou nos últimos 10 anos, enquanto o investimento da Pfizer caiu desde 2012. Várias empresas farmacêuticas figuram entre as 15 principais corporações para gastos com pesquisa. Os EUA realizam quase metade (46%) de todas as pesquisas nas ciências da vida, tornando-se o líder mundial. Em 2013, as empresas farmacêuticas dos EUA gastaram US $ 40 bilhões em P&D dentro dos Estados Unidos e quase outros US $ 11 bilhões em P&D no exterior. Cerca de 7% das empresas na lista dos 100 maiores inovadores globais da Thomson Reuters em 2014 são ativas em pesquisa biomédica , igual ao número de empresas em produtos de consumo e telecomunicações.
História
O primeiro conselheiro de ciência e tecnologia do presidente foi James R. Killian , nomeado em 1958 pelo presidente Dwight D. Eisenhower depois que o choque do Sputnik criou a urgência para que o governo apoiasse a ciência e a educação. O presidente Eisenhower percebeu então que, se os americanos pretendiam continuar a ser o líder mundial em avanços científicos, tecnológicos e militares, o governo precisaria fornecer apoio. Após a Segunda Guerra Mundial, o governo dos Estados Unidos começou a fornecer formalmente apoio à pesquisa científica e a estabelecer a estrutura geral pela qual a ciência é conduzida nos Estados Unidos. A base para a política científica americana moderna foi lançada em Science - the Endless Frontier , de Vannevar Bush , submetido ao presidente Truman em 1945. Vannevar Bush foi o conselheiro científico do presidente Roosevelt e se tornou um dos mais influentes conselheiros científicos, pois, em seu ensaio, ele foi pioneiro em como decidimos a política científica hoje. Ele fez recomendações para melhorar as três áreas a seguir: segurança nacional, saúde e economia - os mesmos três enfoques que temos hoje.
Criação da NSF
A criação da National Science Foundation , embora implementada em 1950, foi um assunto polêmico que começou já em 1942, entre o engenheiro e administrador de ciências Vannevar Bush e o senador Harley M. Kilgore (D-WV), interessado na organização do pesquisa militar. O senador Kilgore apresentou uma série de projetos de lei entre 1942-1945 ao Congresso, o que mais se assemelha ao estabelecimento da NSF, pelo nome, foi em 1944, delineando uma agência independente cujo foco principal era promover a pesquisa básica e aplicada em tempos de paz, bem como formação científica e educação. Algumas especificações delineadas foram que o diretor seria nomeado e o conselho seria composto por cientistas, especialistas técnicos e membros do público. O governo se apropriaria da propriedade intelectual desenvolvida com financiamento federal e o financiamento seria distribuído com base na localização geográfica, não no mérito. Embora Bush e Kilgore fossem a favor do apoio governamental à ciência, eles discordavam filosoficamente sobre os detalhes de como esse apoio seria realizado. Em particular, Bush apoiou o conselho sendo composto apenas por cientistas sem conhecimento público. Quando o Congresso assinou a legislação que criou a NSF, muitos dos ideais de Bush foram removidos. Ele ilustra que essas questões sobre direitos de patente, expectativas das ciências sociais, a distribuição de financiamento federal (geográfico ou mérito) e quem (cientistas ou formuladores de políticas) passam a ser os administradores são questões interessantes com as quais a política científica se debate.
Veja também
- Lista de agências de pesquisa e desenvolvimento dos Estados Unidos
- Ciência e tecnologia nos Estados Unidos
- Pesquisa biomédica nos Estados Unidos
- História tecnológica e industrial dos Estados Unidos
- Política de ciência
- Orçamento NASA
- STAR METRICS
- Lista de livros sobre política da ciência
Referências
Este artigo incorpora texto de uma obra de conteúdo livre . Licenciado sob CC-BY-SA IGO 3.0 Texto retirado do Relatório de Ciências da UNESCO: para 2030 , UNESCO.