Sangguniang Panlalawigan - Sangguniang Panlalawigan

Sangguniang Panlalawigan (abreviado como SP ; lit. 'conselho provincial'), comumente conhecido como Conselho Provincial , são as legislaturas nas províncias das Filipinas . Eles são o poder legislativo da província e seus poderes e responsabilidades são definidos pelo Código de Governo Local de 1991. Junto com o governador provincial , o poder executivo da província, eles formam o governo da província.

Os membros são chamados de "membros do conselho" (BM) ou "membros do Sangguniang Panlalawigan" (SPM).

História

Durante o período inicial da colonização espanhola , áreas recém-conquistadas foram designadas como encomiendas, que eram chefiadas por um encomendero escolhido pelos espanhóis entre as fileiras dos poderosos nobres locais. As encomiendas eram organizadas apenas com o objetivo de coletar tributos que iam em parte à Igreja Católica Romana , ao exército espanhol e ao Tesouro Real. Posteriormente, as áreas que foram organizadas e designadas de "província" ( provincia ) foram lideradas por um alcalde nomeado que desempenhava funções judiciais, fiscais e executivas. Este sistema de governo durou quase trezentos anos até 1886, quando um governador ( gobernador ) foi nomeado pela primeira vez em cada uma das dezoito províncias existentes, relegando o alcalde a desempenhar apenas funções judiciais.

O governo americano trouxe mudanças radicais ao sistema de governo local do país. Em 1901, a Comissão Filipina promulgou a Lei nº 83, conhecida como Lei do Governo Provincial, que delineou os poderes, responsabilidades e composição do governo provincial. Cada província regularmente organizada recebia um Conselho Provincial composto de três funcionários provinciais: o governador, o tesoureiro e um "terceiro membro" que na maioria dos casos era conhecido como o supervisor. Os governadores em províncias regularmente organizadas sob controle civil eram inicialmente eleitos pelos vice-presidentes municipais e conselheiros da província por meio de uma convenção realizada na capital provincial a cada ano pares. À medida que o governo civil se fortalecia, o governo se tornou eletivo. A composição dos conselhos provinciais também foi modificada posteriormente, com o tesoureiro e o "terceiro membro" retirados e substituídos por dois membros eleitos pelo voto popular. Nem todas as províncias tinham o mesmo tipo de governo. Funcionários em províncias especialmente organizadas (as chamadas "províncias não cristãs") foram nomeados pelo Governador-Geral com a aprovação da Comissão das Filipinas até que a legislação gradualmente colocou cada um deles em linha com as províncias regularmente organizadas, que na época da independência em 1946 todas as províncias tiveram governos muito semelhantes.

A aprovação da Lei da República nº 2.264 (a "Lei de Autonomia Local") em 19 de junho de 1959 não só concedeu maior autonomia aos governos locais, mas também ampliou a composição do Conselho Provincial com a criação de um novo cargo eletivo, o vice-governador , bem como prever que as províncias da primeira, segunda e terceira classes de renda tenham um membro do conselho eleito adicional. No entanto, o Conselho ainda tinha poderes legislativos reais limitados, já que o governo provincial estava apenas servindo como uma extensão do governo nacional. A Lei da República No. 5.185 foi promulgada em 1967 com a intenção de descentralizar a autoridade e dar mais poderes aos governos locais para atender às necessidades de seus constituintes de forma mais eficaz.

Em virtude do Decreto Presidencial nº 826 emitido pelo Presidente Ferdinand Marcos em 14 de novembro de 1975, todos os conselhos e conselhos de governo existentes em cada província, cidade e município foram renomeados para Sangguniang Bayan. O Sangguniang Bayan em nível de província (posteriormente denominado Sangguniang Panlalawigan, comumente abreviado para SP) consistia em todos os membros do conselho provincial em exercício (incluindo o governador e o vice-governador), além de um representante de cada município da província, e o provincial presidente do Katipunan ng Mga Kabataang Barangay ou Associação da Juventude de Barangay.

Batas Pambansa Blg. 51, promulgada em 1979, padronizou a composição de todas as legislaturas provinciais, reduzindo o número de membros do Sangguniang Panlalawigan. Todas as províncias tinham direito a 6 membros eletivos do SP, a menos que tivessem mais de um milhão de residentes (8 membros) ou menos de 100.000 residentes (4 membros). A representação municipal direta foi eliminada e em seu lugar foi substituída a representação indireta "de base" por meio do presidente da associação provincial dos presidentes dos barangay, que foi nomeado pelo presidente, que por acaso também era o primeiro-ministro . Outros membros do novo Sanggunian eram o governador e o vice-governador, ambos eleitos por voto popular, e o presidente da federação provincial de Kabataang Barangay, nomeado pelo presidente / primeiro-ministro.

Os poderes e deveres do Sangguniang Panlalawigan foram codificados sob Batas Pambansa Blg. 337, também conhecido como Código de Governo Local de 1983. O governador serviu como membro ex officio , que não votou exceto apenas para desempatar, mas tinha o poder de vetar itens dentro ou na totalidade dos decretos e resoluções Sanggunian. No entanto, o veto pode ser anulado por uma votação de dois terços de todos os membros votantes do SP.

O Sangguniang Panlalawigan foi mantido como o ramo legislativo de todos os governos provinciais sob a Constituição de 1987 e o Código de Governo Local de 1991. No entanto, ao contrário dos antigos Conselhos Provinciais ou do Sanggunian pré-1992, que incluíam em suas associações executivos provinciais, de acordo com as leis atuais o governador não é considerado um membro Sanggunian (embora ele ou ela retenha o poder de vetar a legislação do SP, que ainda pode ser anulada por uma votação de dois terços de todos os membros votantes), e o vice-governador, que agora se tornou o presidente, somente participa do desempate na votação. Desde 1992, os membros do SP são eleitos em distritos para garantir a representação geográfica, e o tamanho da província de Sanggunian dependia de sua classificação de renda e não da população.

Poderes, deveres e funções

Os poderes, deveres e funções do Sanggunian são descritos na Seção 468 do Código do Governo Local de 1991. O corpo legislativo tem a tarefa geral de "promulgar decretos, aprovar resoluções e fundos apropriados para o bem-estar geral da província e seus habitantes ... no exercício adequado dos poderes corporativos da província. " Seus poderes, deveres e funções são descritos em cinco mandatos amplos:

  • "Aprovar ordenanças e aprovar resoluções necessárias para um governo provincial eficiente e eficaz", que inclui:
    • Revisão de todas as ordenanças aprovadas pelo Sangguniang Panlungsod e Sangguniang Bayan das cidades e municípios componentes da província para garantir que eles e seus prefeitos estejam dentro do escopo de seus poderes, conforme descrito no Código do Governo Local
    • Promulgando medidas para manter a paz e a ordem e impondo penalidades sobre as violações de tais decretos
    • Aprovar portarias que impõem multas e / ou prisão por violações de portarias provinciais
    • Adote medidas para proteger os habitantes da província dos efeitos nocivos de desastres naturais ou causados ​​pelo homem e forneça serviços de socorro e assistência às vítimas não apenas durante e após desastres e calamidades, mas também em seu "retorno à subsistência produtiva" seguindo os eventos
    • Promulgação de decretos com o objetivo de prevenir, suprimir e impor penalidades apropriadas para "atividades contrárias ao bem-estar e à moral dos habitantes da província", como prostituição, delinquência juvenil e dependência de drogas.
    • Proteger o meio ambiente e impor penalidades adequadas para atos que põem em perigo o meio ambiente
    • Determinar os poderes e deveres dos funcionários e funcionários da província de acordo com o Código do Governo Local e as leis pertinentes, e também determinar seus salários, vencimentos, subsídios, honorários, compensação e outros emolumentos e benefícios, e providenciar as despesas necessárias para o transporte adequado programas, projetos, serviços e atividades do governo provincial
    • Fornecer um mecanismo (e financiamento apropriado para isso) para garantir a segurança e proteção de todas as propriedades do governo provincial, documentos públicos e registros
    • Quando as finanças do governo provincial permitirem, fornecer subsídios adicionais ou outros benefícios para funcionários e funcionários públicos que trabalham na província
  • "Gerar e maximizar o uso de recursos e receitas para os planos de desenvolvimento, objetivos do programa e prioridades da província ... com particular atenção ao desenvolvimento agroindustrial e ao crescimento e progresso nacional e relativo a isso", que envolvem o seguinte:
    • Decretar dotações anuais e suplementares do governo provincial e fundos apropriados para programas, projetos, serviços e atividades específicos da província, ou para outros fins não contrários à lei, a fim de promover o bem-estar geral da província e seus habitantes
    • Sujeito às disposições do Livro II do Código do Governo Local e às leis aplicáveis ​​e mediante a maioria dos votos de todos os membros do panlalawigan sangguniang:
      • Promulgar portarias cobrando impostos, taxas e encargos, prescrevendo suas alíquotas para fins gerais e específicos e concedendo isenções, incentivos ou isenções fiscais
      • Autorizar o governador provincial a negociar e contrair empréstimos e outras formas de endividamento
      • Promulgar portarias autorizando a flutuação de títulos ou outros instrumentos de endividamento, com o objetivo de captar recursos para financiar projetos de desenvolvimento
    • Fundos adequados para a construção e manutenção ou o aluguel de edifícios para uso da província; e mediante a maioria dos votos de todos os membros do panlalawigan de sangguniang, autorizar o governador da província a arrendar para particulares tais edifícios públicos mantidos em capacidade própria, sujeitos às leis, regras e regulamentos existentes
    • Prescrever limites razoáveis ​​e restrições ao uso de bens dentro da jurisdição da província
    • Rever os planos abrangentes de uso da terra e ordenações de zoneamento das cidades e municípios componentes e adotar um plano abrangente de uso da terra provincial, sujeito às leis existentes
    • Adotar medidas para melhorar a implementação total do programa nacional de reforma agrária em coordenação com o Departamento de Reforma Agrária
  • "Conceder franquias, aprovar a emissão de autorizações ou licenças ou promulgar decretos que cobrem impostos, taxas e encargos sobre tais condições e para tais fins", que incluem o poder de:
    • Fixar e impor taxas e encargos razoáveis ​​para todos os serviços prestados pelo governo provincial a pessoas ou entidades privadas
    • Regular e fixar as taxas de licença para tais atividades, conforme previsto no Código do Governo Local
  • "Aprovar portarias que devem garantir a entrega eficiente e eficaz de serviços e instalações básicas" e, além dos serviços e instalações descritos na Seção 17 do Código do Governo Local, também:
    • Adotar medidas e salvaguardas contra a poluição e para a preservação do ecossistema natural da província, em consonância com as normas aprovadas sobre assentamentos humanos e saneamento ambiental.
    • Sujeito às leis aplicáveis, facilitar ou providenciar o estabelecimento e manutenção do sistema de abastecimento de água ou abastecimento de água distrital para fornecer água aos habitantes das cidades e municípios componentes
    • Providenciar a criação e funcionamento de escolas profissionais e técnicas e instituições pós-secundárias semelhantes; e, com a aprovação do Departamento de Educação e sujeito às leis existentes sobre taxas de matrícula, fixar taxas de matrícula razoáveis ​​e outras despesas escolares em instituições educacionais apoiadas pelo governo provincial
    • Estabelecer um fundo de bolsa de estudos para os alunos pobres, mas merecedores, em escolas localizadas dentro de sua jurisdição ou para alunos residentes na província
    • Aprovar medidas e adotar regulamentos de quarentena para prevenir a introdução e propagação de doenças dentro de sua jurisdição territorial
    • Prestar assistência a "pessoas carentes e desfavorecidas, especialmente crianças e jovens com menos de dezoito (18) anos de idade"
      • Estabelecer e apoiar a operação de centros e instalações para eles e facilitar os esforços para promover o bem-estar das famílias abaixo do limiar da pobreza, dos desfavorecidos e dos explorados
    • Estabelecer e providenciar a manutenção e melhoria de prisões e centros de detenção, instituir um programa de gestão carcerária sólido e fundos apropriados para a subsistência de detidos e prisioneiros condenados na província
    • Estabelecer um conselho provincial cujo objetivo é a promoção da cultura e das artes, coordenar com agências governamentais e organizações não governamentais e fundos apropriados para o apoio e desenvolvimento das mesmas
    • Estabelecer um conselho provincial para os idosos que formulará políticas e adotará medidas mutuamente benéficas para os idosos e para a província, e recursos apropriados e fornecerá incentivos para as ONGs apoiarem os programas e projetos dos idosos
  • "Exercer outros poderes e realizar outros deveres e funções que possam ser prescritos por lei ou decreto"

Composição

O Sangguniang Panlalawigan é composto por membros eleitos regularmente, ex officio membros e membros que representam lugares reservados para determinados sectores. O vice-governador provincial atua como seu presidente, que não vota, exceto em casos de empate.

Os membros regularmente eleitos são eleitos dos distritos de Sangguniang Panlalawigan. O número total de membros do SP a serem eleitos dentro da província, e o número dentro de cada distrito de SP, varia dependendo de vários fatores, incluindo a classe de renda da província e a contagem da população dentro dos distritos.

Os membros ex officio no Sanggunian incluem:

Os assentos reservados no Sanggunian incluem:

  • a Representação Obrigatória dos Povos Indígenas (IPMR) está de acordo com a Lei da República 8371, ou a Lei dos Direitos dos Povos Indígenas de 1997, que exige a representação obrigatória de PIs que é formalmente certificada pelo diretor regional da Comissão Nacional de Povos Indígenas (NCIP) em questão , por recomendação do chefe do centro de serviço provincial ou comunitário e deve servir por um período de três anos a partir da data de assunção ao cargo e pode ser re-endossado por outro mandato, desde que ele ou ela não serviria por mais de três termos.

O Código do Governo Local de 1991 também prevê a eleição de 3 "representantes setoriais", que devem ser oriundos de:

  • setor feminino
  • setor agrícola ou industrial
  • outros setores, incluindo deficientes, pobres urbanos ou comunidades culturais indígenas

Embora várias tentativas tenham sido feitas no passado para prever a eleição desses representantes setoriais, a falta de uma lei habilitadora mais concreta na qual a forma de eleição desses representantes setoriais pode ser legalmente baseada continua a impedir que essa característica dos governos locais de sendo totalmente realizado.

Alocação e distribuição de membros eleitos regularmente

Províncias com base no número de assentos regulares do Sangguniang Panlalawigan: verdes pelo menos 10, azuis 8 e vermelhos 6.

O número de membros regulares Sanggunian é baseado na renda da província, conforme classificado pelo Departamento de Finanças . A Comissão de Eleições emite resoluções alocando o número de membros regulares do Sanggunian que uma província pode eleger caso a classificação de renda de uma província mude. As províncias de primeira e segunda classes têm direito a 10 membros eleitos regularmente, 8 para províncias de terceira e quarta classes e 6 para províncias de quinta e sexta classes. As exceções à regra são as províncias que são divididas em mais de cinco distritos eleitorais . Cada distrito de Sangguniang Panlalawigan nas províncias de Batangas , Cavite , Cebu , Negros Ocidental e Pangasinan elege dois membros para o Sanggunian, resultando em um número total de 16 membros regularmente eleitos do SP em Cavite, 14 em Cebu e 12 nas outras três províncias .

A Comissão Eleitoral distribui o número de membros sanggunianos entre os distritos de SP nos quais a província está dividida. Tanto quanto possível, os membros são divididos igualmente entre os distritos legislativos. Se tal divisão igual for impossível, os números restantes são atribuídos aos distritos com maior número de população do que os outros. O COMELEC da mesma forma leva em conta a população de cidades independentes que não elegem funcionários provinciais para determinar a distribuição dos membros Sanggunian entre os distritos. As províncias que compreendem um único distrito congressional são divididas em dois distritos sanggunian pelo COMELEC para fins de eleição dos membros do SP.

A maioria dos distritos de Sangguniang Panlalawigan são contíguos aos distritos congressionais existentes . As exceções são as seguintes:

Lista

A seguir, tabela com o número de membros eleitos em cada distrito de SP, demonstrando o rateio realizado para as eleições de 2019 .

Número de membros regulares de cada Sangguniang Panlalawigan
Sangguniang Panlalawigan que tem assento reservado para indígenas (roxo), para indígenas e outros setores (rosa), e para outros setores, mas não para indígenas (quilombolas).
Província Artigo Distrito do conselho provincial Ex
officio
Reservado Total Vice-governadores
5 ª
Um sutiã Borda 4 4 3 1 12 Ronald Balao-as
Agusan del Norte Borda 1 7 3 1 12 Ramon Bungabong
Agusan del Sur Borda 5 5 3 0 13 Samuel Tortor
Aklan Borda 5 5 3 0 13 Reynaldo Quimpo
Albay Borda 3 3 4 3 0 13 Edcel Greco Alexander Lagman
Antiguidade Borda 5 5 3 0 13 Edgar Denosta
Apayao Borda 4 4 3 1 11 Remy Albano
aurora Borda 4 4 3 1 11 Christian Noveras
Basilan Borda 4 4 3 1 11 Yusop Alano
Bataan Borda 5 5 3 1 14 Ma. Cristina Garcia
Batanes Borda 3 3 3 1 10 Villa Ignacio
Batangas Borda 2 2 2 2 2 2 3 0 15 Mark Leviste
Benguet Borda 4 6 3 1 14 Johnny Waguis
Biliran Borda 4 4 3 0 11 Brigido Caneja III
Bohol Borda 3 3 4 3 0 13 Rene Relampagos
Bukidnon Borda 2 3 3 2 3 1 14 Rogelio Quiño
Bulacan Borda 3 2 2 3 3 1 14 Wilhelmino Sy-Alvarado
Cagayan Borda 3 3 4 3 0 13 Menino vargas
Camarines Norte Borda 5 5 3 0 13 Nenhum; veja os detalhes da eleição .
Camarines Sur Borda 1 2 2 2 3 3 0 13 Imelda Papin
Camiguin Borda 3 3 3 0 9 Rodin Romualdo
Capiz Borda 5 5 3 0 13 James Magbanua
Catanduanes Borda 4 4 3 0 11 Shirley Abundo
Cavite Borda 2 2 2 2 2 2 2 2 3 0 19 Jolo Revilla
Cebu Borda 2 2 2 2 2 2 2 3 0 17 Hilario Davide III
Cotabato Borda 4 3 3 3 1 14 Emmylou Taliño-Mendoza
Davao de Oro Borda 5 5 3 1 14 Ma. Carmen Zamora
Davao del Norte Borda 5 5 3 1 14 Rey Uy
Davao del Sur Borda 5 5 3 1 13 John Tracy Cagas
Davao Ocidental Borda 4 4 3 0 11 Franklin Bautista
Davao Oriental Borda 5 5 3 1 14 Niño Sotero Uy, Jr.
Ilhas Dinagat Borda 4 4 3 0 11 Nilo Demerey, Jr.
Samar oriental Borda 5 5 3 0 13 Maricar Sison
Guimaras Borda 4 4 3 0 11 Edward Gando
Ifugao Borda 4 4 3 0 11 Glenn Prudenciano
Ilocos Norte Borda 5 5 3 0 13 Cecile Araneta Marcos
Ilocos Sur Borda 5 5 3 1 14 Jerry Singson
Iloilo Borda 2 2 2 2 2 3 0 13 Christine Garin
Isabela Borda 2 2 2 2 2 2 3 3 18 Faustino Dy III
Kalinga Borda 4 4 3 1 12 Dave Odiem
La Union Borda 5 5 3 0 13 Mario eduardo ortega
Laguna Borda 3 3 2 2 3 0 13 Katherine Agapay
Lanao del Norte Borda 5 5 3 0 13 Maria cristina atay
Lanao del Sur Borda 5 5 3 0 13 Mohammad Khalid Adiong
Leyte Borda 2 2 2 2 2 3 0 13 Carlo loreto
Maguindanao Borda 5 5 3 1 14 Lester Sinsuat
Marinduque Borda 4 4 3 0 11 Romulo Bacorro, Jr.
Masbate Borda 2 4 4 3 0 13 Olga Kho
Misamis Ocidental Borda 5 5 3 1 14 Aurora Almonte
Misamis Oriental Borda 5 5 3 1 14 Jose Mari Pelaez
Província da Montanha Borda 4 4 3 1 12 Francis Tauli
Negros Ocidental Borda 2 2 2 2 2 2 3 0 15 Jeffrey Ferrer
Negros Orientais Borda 3 4 3 3 0 13 Edward Macias
Samar do Norte Borda 5 5 3 0 13 Gary Lavin
Nueva Ecija Borda 3 2 2 3 3 1 14 Emmanuel Antonio Umali
Nueva Vizcaya Borda 5 5 3 0 13 Jose Tomas, Sr.
Mindoro ocidental Borda 5 5 3 1 14 Peter Alfaro
Mindoro oriental Borda 5 5 3 0 13 Antonio Perez, Jr.
Palawan Borda 5 4 1 3 1 14 Victorino Dennis Sócrates
Pampanga Borda 2 3 3 2 3 0 13 Lilia Pineda
Pangasinan Borda 2 2 2 2 2 2 3 0 15 Mark Ronald Lambino
Quezon Borda 2 3 2 3 3 0 13 Samuel Nantes
Quirino Borda 4 4 3 1 12 Jojo Vaquilar
Rizal Borda 4 4 3 1 14 Reynaldo San Juan, Jr.
1 1
Romblon Borda 4 4 3 1 12 Felix Ylagan
Samar Borda 5 5 3 0 13 Angelica Gomez
Sarangani Borda 4 6 3 1 14 Elmer de Peralta
Siquijor Borda 3 3 3 0 9 Mei Ling Quezon
Sorsogon Borda 5 5 3 0 13 Manuel Fortes, Jr.
Cotabato do Sul Borda 3 7 3 1 14 Vicente de jesus
Leyte do Sul Borda 4 4 3 0 11 Christopherson Yap
Sultan Kudarat Borda 5 5 3 0 13 Ramon Abalos
Sulu Borda 5 5 3 0 13 Abdusakur Tan II
Surigao del Norte Borda 5 5 3 0 13 Eddie Gokiangkee, Jr.
Surigao del Sur Borda 5 5 3 1 14 Librado Navarro
Tarlac Borda 3 4 3 3 0 13 Carlito David
Tawi-Tawi Borda 4 4 3 3 14 Michail Ahaja
Zambales Borda 3 7 3 0 13 Jefferson Khonghun
Zamboanga del Norte Borda 2 4 4 3 0 13 Senen Angeles
Zamboanga del Sur Borda 5 5 3 0 13 Roy Ariosa
Zamboanga Sibugay Borda 5 5 3 0 13 Rey Olegario

Províncias históricas

As seguintes províncias elegeram funcionários Sangguniang Panlalawigan que serviram até que as províncias se tornassem extintas ou até que um novo conjunto de funcionários para as províncias sucessoras fosse eleito nas próximas eleições provinciais:

Referências