Constituição Russa de 1906 - Russian Constitution of 1906

Leis Fundamentais
do Império Russo

Основные Государственные
Законы Российской империи

Osnovnyye Gosudarstvennyye
Zakony Rossiyskoy imperii
Bundesarchiv Bild 183-H28740, São Petersburgo, Eröffnung der Parlamente.jpg
Nicolau II abrindo a Primeira Duma ,
estabelecida pela Constituição de 1906
Criada 6 de maio [ OS 23 de abril] 1906
Ratificado 6 de maio [ OS 23 de abril] 1906
Localização São Petersburgo , Rússia
Local onde o documento é assinado, não local das cópias
Autor (es) Mikhail Speransky
Versão original de 1833
Peter Kharitinov
Versão revisada de 1906
Signatários Imperador Nicolau II da Rússia
Propósito Constituição para o Império Russo

A Constituição Russa de 1906 refere-se a uma grande revisão das Leis Fundamentais do Império Russo de 1832 , que transformou o antigo estado absolutista em um no qual o imperador concordou pela primeira vez em compartilhar seu poder autocrático com um parlamento . Foi promulgado em 6 de maio [ OS 23 de abril] 1906, na véspera da abertura da primeira Duma de Estado . Esta Russo primeiro-ever Constituição foi uma revisão das Leis anteriormente Fundamentais, que haviam sido publicados como o Código de Leis do Império Russo ( russo : Свод законов Российской империи , pré-1917 ortografia russa : Сводъ законовъ Россійской имперіи ) em 1832. Foi concedido durante a Revolução Russa de 1905 , em um último esforço do governo imperial para preservar sua própria existência e evitar a desintegração do império.

A nova constituição previa um parlamento russo bicameral , sem cuja aprovação nenhuma lei seria promulgada na Rússia. Essa legislatura era composta por uma câmara alta, conhecida como Conselho de Estado , e uma câmara baixa, conhecida como Duma . Metade dos membros da câmara alta foram nomeados pelo czar, enquanto a outra metade foi eleita por vários interesses governamentais, clericais e comerciais. Os membros da câmara baixa seriam escolhidos por diferentes classes do povo russo, por meio de um esquema complexo de eleições indiretas - com o sistema sendo ponderado para garantir a preponderância final das classes proprietárias. Embora a Duma detivesse o poder da legislação e o direito de questionar os ministros do czar , ela não tinha controle sobre sua nomeação ou demissão, que era reservada apenas ao monarca. Nem poderia alterar a constituição, exceto por iniciativa do imperador. O czar manteve o veto absoluto sobre a legislação, bem como o direito de demitir a Duma a qualquer momento, por qualquer motivo que considerasse adequado. O imperador também tinha o direito de emitir decretos durante a ausência da Duma - embora estes perdessem sua validade se não fossem aprovados pelo novo parlamento em dois meses.

Esta carta foi concedida sob coação, e Nicolau abominava as restrições ao seu poder, que ele jurou em sua coroação passar para seu filho. Ele dispensou o Primeiro e o Segundo Dumas quando eles se mostraram "insatisfatórios" para ele, e alterou unilateralmente os estatutos eleitorais (em violação da constituição) para garantir que mais proprietários de terras fossem eleitos para o futuro Dumas. Embora o Terceiro e o Quarto Dumas resultantes tenham se mostrado mais duradouros, eles ainda discutiam com o czar e seu governo sobre a direção geral da política estatal e sobre a natureza fundamental do Estado russo. No final das contas, com a eclosão da Revolução Russa de 1917 , a Duma assumiu um papel de liderança na abdicação do czar, que por sua vez levou à abolição da monarquia e à ascensão ao poder do governo provisório russo sob Kerensky .

Governo russo antes de 1906

Antes da promulgação da constituição russa de 1906, o Império Russo era uma monarquia absoluta, governada por um imperador autocrático, comumente referido por seu título pré-imperial de "czar". Os regulamentos precisos pelos quais o czar exercia suas prerrogativas imperiais foram codificados pela primeira vez em 1832, com a publicação do Conjunto de Leis do Império Russo ( Свод законов Российскои империи ), escrito por Mikhail Speransky . Essas leis podem ser alteradas ou revogadas pelo imperador. No entanto, os czares autocráticos foram geralmente limitado por duas restrições: eles e seus cônjuges devem professar a Ortodoxa Russa fé, e eles devem obedecer as leis de sucessão estabelecidas pelo Imperador Paulo I . Além disso, o poder do imperador russo era virtualmente ilimitado.

Embora a Duma Boyar tenha existido na Rússia desde a época dos moscovitas até o governo de Pedro I , era uma instituição consultiva, sem prerrogativas legislativas. Peter aboliu este órgão em 1721, substituindo-o pelo Senado Governante . Este corpo consistia de nove (dez mais tarde) membros, e tinha como objetivo supervisionar a administração do império, sob a direção de um Ober-Procurador , nomeado (como eram todos os membros deste corpo) pelo soberano. O imperador poderia submeter propostas de projeto de decreto a este comitê para deliberação e recomendações, mas ele não era obrigado a fazê-lo, nem era obrigado a aceitar seu conselho, uma vez apresentado. Nos anos posteriores, o Senado Governante assumiu um papel importante na administração e no direito e, no final do século XIX, havia se tornado o mais alto órgão judicial da Rússia, com todos os funcionários e instituições jurídicas sob seu controle. Suas decisões quanto à interpretação do código legal, a menos que contrariadas pelo czar, foram vistas como absolutamente oficiais. No entanto, o Senado permaneceu em todos os momentos sob o controle direto do monarca: ele nomeou e demitiu seus membros, podia alterar suas prerrogativas e estava livre para anular suas ações. Como tal, o Senado governante nunca foi considerado um "parlamento" no sentido moderno.

A sessão centenária do Conselho de Estado no Palácio de Marie em 5 de maio [ OS 22 de abril] 1906, antes da adoção da Constituição de 1906. Pintura de Ilya Repin .

Várias propostas de reforma surgiram durante os séculos XVIII e XIX: Alexandre I formou um Comitê Privado para investigar a introdução de um parlamento e um sistema ministerial; o último foi finalmente introduzido, mas o primeiro naufragou devido às Guerras Napoleônicas e à oposição de membros conservadores da nobreza . Alexandre estabeleceu um Conselho de Estado , com 35 - mais tarde 60 - membros, cujo principal dever era a investigação, promulgação e revogação de leis. Seus quatro departamentos eram:

  • Legislativo;
  • Administração Civil e Eclesiástica;
  • Economia do Estado; e
  • Indústria, Ciência e Comércio.

Cada departamento tinha seu próprio presidente (denominado Secretário de Estado) e se reunia separadamente para discutir os assuntos a ele atribuídos. Houve também sessões plenárias de todo o Conselho, chamadas a examinar as leis propostas pelos ministros do czar, que eram membros ex-officio. Embora a maioria das sessões se referisse ao orçamento e às despesas do Estado, o Conselho examinaria tudo o que fosse submetido a ele. Não tinha autoridade para propor mudanças nas leis existentes, nem para investigar qualquer coisa que não fosse iniciada pelo czar. A autoridade para a tomada de decisões cabia ao imperador, que nomeou e demitiu os membros do Conselho.

O sobrinho de Alexandre II, Alexandre II, alimentou ideias reformistas, culminando em um projeto iniciado pelo conde Mikhail Loris-Melikov , que fora nomeado Ministro do Interior em agosto de 1880. Uma dessas propostas teria estabelecido duas comissões imperiais, a serem preenchidas por membros eleitos indiretamente , que aconselharia o imperador em futuras reformas. O assassinato de Alexandre , no mesmo dia em que pretendia transformar essa proposta em lei, eliminou efetivamente qualquer menção à reforma legislativa na Rússia - já que o filho do czar assassinado, Alexandre III , insistia em preservar a autocracia intacta. Nicolau II, que sucedeu a seu pai em 1894, também estava comprometido em manter a monarquia absoluta, mesmo em face dos crescentes pedidos de reforma, agitação camponesa e o surgimento de organizações revolucionárias dentro de seu império. Quando as reformas se tornaram inevitáveis, Nicholas insistia em manter o máximo possível de sua autoridade anterior. Por exemplo, diante das demandas das dumas municipais e provinciais para o estabelecimento de uma assembléia legislativa nacional, Nicolau ofereceu apenas uma ampliação da autoridade dos conselhos locais, seguro para operários e a abolição da censura. Isso não foi considerado suficiente para os liberais, que agitaram ainda mais por uma constituição e reformas políticas de longo alcance.

Nicolau II , Imperador da Rússia: 1894–1917. Retrato de Ernest Lipgart.

Adoção da constituição

A derrota russa na Guerra Russo-Japonesa de 1905 combinada com uma onda crescente de sentimento revolucionário na Rússia para produzir a Revolução Russa de 1905. Essa revolta foi inicialmente provocada pelo Domingo Sangrento , no qual milhares de manifestantes desarmados (em sua maioria trabalhadores urbanos e intelectuais) procurando apresentar uma petição ao czar foram recebidos por tropas imperiais, que abriram fogo contra eles e mataram vários. À medida que a notícia dessa tragédia se espalhou por todo o império, ela se combinou com a catastrófica derrota russa no Extremo Oriente para incitar um grande levante contra a autoridade do imperador. Embora o exército czarista permanecesse em grande parte leal ao imperador, conselheiros próximos do czar se convenceram de que algum tipo de mudança fundamental na administração do Estado era inevitável, se a monarquia quisesse sobreviver.

O conde Sergei Witte , ministro das Finanças do czar e recente plenipotenciário russo nas negociações do Tratado de Portsmouth (encerrando a guerra com o Japão), foi nomeado presidente do Conselho de Ministros do czar depois de voltar de New Hampshire . Ele propôs a introdução de uma legislatura eleita, a concessão dos direitos civis básicos e a formação de uma monarquia constitucional . Nicolau resistiu tenazmente a essas idéias, mas cedeu após sua primeira escolha para chefiar uma ditadura militar, o grão-duque Nicolau ameaçou dar um tiro na cabeça se o czar não aceitasse a sugestão de Witte. Nicholas concordou de má vontade e emitiu o que ficou conhecido como o Manifesto de outubro em 30 de outubro [ OS 17 de outubro] 1905, prometendo direitos civis básicos e um parlamento eleito chamado Duma, sem cuja aprovação nenhuma lei seria promulgada na Rússia no futuro.

Conseqüentemente, três rascunhos propostos foram preparados para uma revisão das Leis Fundamentais de Speransky. O czar decidiu aceitar o projeto de autoria de Peter Kharitonov, vice-secretário de Estado da Chancelaria de Estado, como base para a nova constituição. Outras constituições da Áustria-Hungria , Japão e Prússia também foram estudadas, assim como um projeto de constituição de autoria da União de Libertação e publicado no exterior. A Chancelaria do Estado preparou um projeto, que foi discutido durante cinco sessões do Conselho de Ministros, onde foram feitas alterações para fortalecer ainda mais as prerrogativas do imperador em detrimento do novo parlamento. Em seguida, o projeto foi posteriormente discutido e emendado sob a presidência do czar; Nicolau escolheu publicar oficialmente esta nova constituição em 6 de maio [ OS 23 de abril] 1906. Com este ato, a Rússia foi oficialmente transformada de uma monarquia absoluta em uma constitucional, embora a extensão exata de quão constitucional rapidamente tenha se tornado objeto de debate, com base nas ações subsequentes do imperador.

Provisões

A Constituição Russa de 1906 continha uma introdução e onze capítulos: compreendendo um total de 124 artigos:

  • A Introdução (Artigos 1-3) declarou que a Rússia era "una e indivisível" e determinou o uso do russo nas forças armadas e outras instituições públicas. Também reconheceu o Grande Principado da Finlândia como uma "parte inseparável do estado russo", embora reconhecesse ambiguamente seu status legislativo e político especial.
  • O Capítulo Um (artigos 4-24) dizia respeito à "essência do poder autocrático supremo", declarando que o imperador possuía "poder soberano supremo" e que a obediência aos seus mandamentos era ordenada pelo próprio Deus . Previa as prerrogativas do governante, ao mesmo tempo que o tornava pessoalmente inviolável. O czar possuía um veto absoluto sobre toda a legislação, iniciativa legislativa em todos os assuntos e a prerrogativa exclusiva de iniciar qualquer revisão da própria constituição. O imperador era responsável pelos assuntos administrativos e externos da Rússia e tinha o poder exclusivo de declarar guerra, fazer a paz e negociar tratados, bem como o comando supremo das forças armadas. O imperador também detinha autoridade sobre a cunhagem de dinheiro, bem como o direito de conceder perdões e anular processos judiciais. Ele nomeou e demitiu seus ministros à vontade, e decidiu a natureza e âmbito de seus deveres.
  • O Capítulo Dois (Artigos 25-39) regulamentou a ordem de sucessão ao trono. Os tronos da Polônia e da Finlândia foram declarados "inseparáveis" do da Rússia, enquanto regras precisas sobre a sucessão ao trono foram estabelecidas. As mulheres eram elegíveis para o sucesso, embora fossem colocadas em último lugar atrás de todos os descendentes masculinos dinasticamente qualificados dos imperadores Romanov. Uma governante mulher tinha garantidas todas as prerrogativas e privilégios do cargo imperial, embora sua consorte não fosse receber o título de "imperador". Filhos nascidos de um casamento entre um Romanov dinástico e uma pessoa "sem dignidade correspondente" (definida como "não pertencendo a nenhuma casa real ou soberana") não eram elegíveis para o trono, assim como qualquer pessoa que herdou o trono enquanto governava outra nação cuja religião oficial não era ortodoxa, embora não estivesse disposta a renunciar a esse outro trono e fé.
  • O Capítulo Três (Artigos 40-82) tratava de questões de regência e tutela , se o imperador fosse menor . A maioridade foi estabelecido em dezesseis, e as instruções foram dadas relativa à nomeação de um regente e um conselho de regência obrigatórios, juntamente com as prerrogativas exercidas pela mesma.
  • O Capítulo Quatro (Artigos 53-56) dizia respeito à ascensão ao trono e ao Juramento de Fidelidade a ser prestado por todos os cidadãos homens do império, com idade igual ou superior a 20 anos, cada um "de acordo com sua fé e lei".
  • O Capítulo Cinco (Artigos 57-58) dizia respeito à coroação e unção de um novo soberano, que ocorreria "de acordo com o rito da Igreja Ortodoxa Greco-Russa". A nota explicativa 1 no final deste capítulo indicava que o imperador foi coroado conjuntamente imperador da Rússia e rei da Polônia . A nota explicativa 2 exigia que ele recitasse o Credo Niceno de acordo com a fórmula cristã ortodoxa (sem a cláusula do filioque ) e determinava uma oração específica para ele recitar durante a cerimônia enquanto usava a Coroa Imperial da Rússia e segurava o cetro e a orbe .
  • O Capítulo Seis (Artigos 59-61) dizia respeito aos muitos títulos formais detidos pelo soberano russo, junto com a composição precisa do brasão e do selo do estado russo .
  • O Capítulo Sete (Artigos 62-68) tratava da relação do Estado russo com as várias religiões professadas por seus súditos. A fé ortodoxa foi declarada religião oficial, e tanto o imperador quanto sua consorte eram obrigados a professar essa religião. O czar foi nomeado o "defensor e guardião supremo" da Igreja Ortodoxa Russa , enquanto aos de outras confissões foi prometida plena liberdade religiosa, que também foi estendida a "judeus, muçulmanos e pagãos".
Ilya Repin , 17 de outubro de 1905. Russos celebrando a concessão do Manifesto de outubro de Nicolau II , que levou à concessão da Constituição de 1906.
  • O Capítulo Oito (artigos 69 a 83) dizia respeito aos "direitos e obrigações" dos cidadãos russos. Aos cidadãos foi garantida a proteção contra a prisão e detenção arbitrária , a inviolabilidade de seus domicílios, a proteção contra a busca e apreensão ilegal, o direito de viajar (sujeito a restrições) e o direito à propriedade privada. Outros direitos prometidos no documento incluíam liberdade de reunião, liberdade de expressão, de organização de sindicatos e organizações semelhantes e liberdade de religião. O serviço militar era obrigatório para todos os súditos do sexo masculino a ele convocados, independentemente da classe social, exigindo-se o pagamento de taxas e o cumprimento de "outras funções de acordo com os decretos legais".
  • O Capítulo Nove (Artigos 84-97) dizia respeito à promulgação de leis. O Artigo 86 exigia a aprovação do imperador, da Duma e do Conselho de Estado para todas as leis, enquanto o Artigo 87 permitia que o czar e seu gabinete emitissem decretos durante os períodos em que a Duma não estava em sessão. No entanto, estes perdiam sua validade se não fossem apresentados à nova Duma dentro de dois meses de sua convocação, ou se a nova Duma ou Conselho se recusasse a confirmá-los. Além disso, este artigo proibia o imperador de usar essa autoridade para alterar a própria Constituição ou para alterar as leis para a eleição para a Duma ou Conselho. A violação de Nicholas dessa disposição durante o chamado Golpe de junho de 1907 prejudicaria irreparavelmente sua reputação entre os liberais russos e levou muitos a concluir que toda a Constituição Russa era, em última análise, uma farsa. Isso contribuiu para mais agitação revolucionária e para a queda final do czar em fevereiro de 1917. O sistema russo não oferecia nenhum direito de impeachment ao ramo legislativo do governo.
  • O Capítulo Dez (artigos 98-119) regulamentou o modus operandi do Conselho de Estado e da Duma. Ambos eram obrigados a se reunir pelo menos uma vez por ano, embora a duração de suas sessões e a duração do recesso fossem prerrogativas do imperador. O czar recebeu o direito de nomear até metade dos membros do Conselho de Estado, enquanto os membros da Duma seriam eleitos para um mandato de cinco anos, de acordo com os estatutos eleitorais estaduais. Ambas as casas possuíam direitos iguais em matéria legislativa, enquanto uma ou ambas poderiam ser dissolvidas a qualquer momento pelo imperador, embora novas eleições para a Duma devam ser anunciadas ao mesmo tempo que sua dissolução. Ambas as casas possuíam o direito de iniciativa legislativa, exceto no que diz respeito à própria constituição; emendas à constituição só poderiam ser propostas pelo monarca. O Ministério da Corte Imperial não estava sujeito ao controle da Duma. A garantia de empréstimos governamentais também estava fora do alcance da legislatura, nem era permitido recusar ou reduzir fundos para pagar tais obrigações. A Duma foi igualmente proibida de usar seu poder orçamentário para negar pedidos de mão de obra do Exército ou da Marinha ; caso a legislatura não aprovasse tal petição, os militares podiam convocar um novo número de recrutas igual ao número do ano anterior.
  • O Capítulo Onze (Artigos 120-124) dizia respeito ao Conselho de Ministros. Estabeleceu o cargo de Presidente do Conselho de Ministros e tornou todos os membros desse conselho responsáveis ​​perante o imperador por suas ações. "Regulamentos, instruções ou ordens" emitidos por este conselho, ou qualquer de seus membros, não poderiam contradizer a lei existente. Os ministros poderiam ser interrogados pelo Conselho de Estado ou pela Duma por suas ações enquanto estavam no cargo, mas apenas o czar poderia removê-los.

Abolição da constituição de 1906

Com a abdicação do czar Nicolau em fevereiro de 1917 (estilo antigo), o governo da Rússia foi inicialmente assumido por um governo provisório estabelecido pela Quarta Duma. Alexander Kerensky , que se tornou o líder mais proeminente deste governo, aboliu unilateralmente a monarquia russa em 14 de setembro [ OS 1 de setembro] de 1917, revogando formalmente a Constituição de 1906. Em novembro, a Rússia foi assumida pelo partido bolchevique , levando ao estabelecimento da União das Repúblicas Socialistas Soviéticas em 30 de dezembro de 1922. Antes disso, os comunistas haviam promulgado uma nova constituição , estabelecendo firmemente a Rússia como um estado bolchevique. Este foi, por sua vez, substituído pela Constituição Soviética de 1924 e pelas constituições de 1937 e 1978, a última das quais durou até a queda da União Soviética e a adoção do atual documento de governo da Rússia em 1993, sob o qual a nação é governada atualmente.

Veja também

Referências

links externos