Lei de Reorganização de 1939 - Reorganization Act of 1939
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| Título longo | Para prover para reorganizar agências do Governo, e para outros fins. |
|---|---|
| Promulgado por | o 76º Congresso dos Estados Unidos |
| Eficaz | 3 de abril de 1939 |
| Citações | |
| Lei pública | 76-19 |
| Estatutos em geral | 53 Stat. 561 |
| Codificação | |
| Atos alterados | Lei de Orçamento e Contabilidade de 1921 |
| Seções USC criadas | 5 USC § 133 |
| História legislativa | |
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The Reorganization Act of 1939 , Pub.L. 76-19 , 53 Stat. 561 , promulgado em 3 de abril de 1939 , codificado em 31 USC § 701 , é um Ato Americano do Congresso que deu ao Presidente dos Estados Unidos a autoridade para contratar pessoal confidencial adicional e reorganizar o Poder Executivo (dentro de certos limites) por dois anos, sujeito ao veto legislativo . Foi a primeira grande reorganização planejada do ramo executivo do governo dos Estados Unidos desde 1787. A lei levou ao Plano de Reorganização nº 1, que criou o Gabinete Executivo do Presidente .
Fatura de 1937
Como governador de Nova York, Franklin D. Roosevelt tinha a reputação de reorganizar o governo para obter eficiência. A Lei de Economia de 1933 , promulgada em Cem dias de Roosevelt para combater a Grande Depressão, deu ao presidente a autoridade para se envolver na reorganização limitada do poder executivo a fim de atingir as metas de recuperação econômica. Mas o presidente não tomou nenhuma atitude durante o mandato de dois anos concedido pela lei. Em 1935, no entanto, a pedra angular do New Deal (a Lei de Recuperação Industrial Nacional ) foi declarada inconstitucional e as opiniões de Roosevelt sobre como efetuar a recuperação se afastaram da intervenção econômica em direção à justiça social (um programa legislativo conhecido como "Segunda Nova Combinado"). Muitos membros influentes do Congresso, cientistas políticos e especialistas em administração pública criticaram fortemente a preferência de Roosevelt pela proliferação de agências do Poder Executivo, uma estratégia usada por ele para experimentar as respostas à Grande Depressão, como ineficiente.
Em 22 de março de 1936, Roosevelt estabeleceu o Comitê de Gestão Administrativa (comumente conhecido como Comitê Brownlow ) e o encarregou de desenvolver propostas para reorganizar o ramo executivo. O comitê de três pessoas consistia em Louis Brownlow , Charles Merriam e Luther Gulick . O POSDCORB de Gulick serviu como base e ideia de enquadramento e nem todas as partes da pesquisa de sua equipe foram usadas. Seu trabalho revelou um profundo entendimento constitucional e confiança, não apenas sobre como melhorar a gestão pública, mas como melhorar a democracia dentro do estado administrativo americano. Em 8 de janeiro de 1937, o Comitê divulgou seu relatório. Declarando notoriamente "O presidente precisa de ajuda", o relatório do Comitê defendeu um chefe executivo forte, incluindo entre suas 37 recomendações uma expansão significativa da equipe presidencial, integração de órgãos administrativos em um único gabinete presidencial, expansão do sistema de mérito, integração de todos os independentes agências em departamentos do Gabinete existentes e modernização da contabilidade federal e práticas financeiras.
Roosevelt submeteu o relatório do Comitê Brownlow ao Congresso e, em 12 de janeiro de 1937, buscou a aprovação legislativa para implementar as recomendações do Comitê. O projeto imediatamente despertou a preocupação de que delegava poder demais ao presidente. Além disso, os membros do Congresso estavam descontentes com o fato de o projeto diminuir ainda mais o sistema de clientelismo , abolir a posição de Controlador Geral (uma posição então ocupada por um republicano ) e interromper a supervisão do comitê do Congresso e as relações com agências do Poder Executivo. No entanto, as perspectivas de aprovação do projeto pareciam relativamente boas. Em 5 de fevereiro, Roosevelt apresentou o Projeto de Reorganização do Judiciário de 1937 , para permitir que os juízes associados da Suprema Corte sejam indicados para cada membro efetivo com mais de 70 anos e meio de idade, até um máximo de seis.
O esquema de "empacotamento judicial" levou a acusações generalizadas de que Roosevelt estava tentando impor uma ditadura, e o projeto de reorganização foi rapidamente visto sob a mesma luz, o que levou a esforços do Congresso para enfraquecer o plano de reorganização. No Senado, Burton K. Wheeler propôs uma emenda ao projeto de lei para um veto legislativo de duas câmaras de qualquer plano de reorganização e um período de espera de 60 dias antes de qualquer plano de reorganização entrar em vigor. O Senado derrotou a moção altamente controversa por quatro votos. Tentativas foram feitas na Câmara para adotar o plano de Wheeler. O esforço chegou perto do sucesso várias vezes, o que levou o governo a concordar em isentar um grande número de agências independentes do projeto de lei em um esforço para ganhar o favor dos membros. No entanto, a Câmara, já chateada com a extensão da influência presidencial e a redução de sua própria autoridade, agora viu a legislação como parte de uma tomada de poder de Roosevelt e apresentou o projeto de lei.
Fatura de 1939
Roosevelt reintroduziu o projeto de lei no próximo Congresso. Roosevelt foi muito ativo nas primárias da Câmara e do Senado , trabalhando para "purgar" o Partido Democrata dos conservadores do sul que se opunham ao New Deal. Embora amplamente malsucedidas, as ações de Roosevelt tiveram um impacto importante e positivo sobre a disposição do Congresso de aprovar uma legislação de reorganização. Roosevelt se reuniu com Gulick, Merriam e o senador James F. Byrnes (que administrou o projeto de lei de 1937) em 8 de dezembro de 1938 para revisar os planos para o projeto. Roosevelt e Byrnes concordaram em que o projeto de lei se originasse na Câmara (que o matou em 1937), incluir um veto legislativo de duas câmaras e conceder autoridade de reorganização por apenas dois anos. Roosevelt também concordou em apresentar a legislação como um projeto de lei independente, em vez de parte de uma lei geral, e em considerar a reforma da Administração de Progresso de Obras como parte do pacote. Seguindo essa estratégia, Roosevelt então se recusou a apresentar um plano de reorganização em janeiro.
Em 31 de janeiro, o deputado John J. Cochran submeteu uma resolução solicitando a formação de um Comitê da Câmara sobre Reorganização Governamental, que foi aprovada contra forte oposição republicana no dia seguinte. Este comitê reviveu o projeto de lei Roosevelt que havia sido apresentado em 1937. Uma versão revisada do projeto foi relatada pelo comitê em 2 de março, que continha as provisões delineadas em dezembro, bem como uma lista de agências isentas e um novo "fast-track" procedimentos para limitar o debate e mover quaisquer resoluções concorrentes que se opõem à reorganização para fora do comitê dentro de 10 dias. No Senado, um projeto de lei oferecido pelo senador Harry F. Byrd foi divulgado no Comitê Selecionado de Agências Executivas do Governo do Senado dos Estados Unidos em 6 de março. A Câmara aprovou sua versão do projeto de lei 246-153 em 8 de março, após ser aceito uma emenda, especificando que a reorganização seja para fins de eficiência e economia, e derrotando os esforços para exigir uma ação positiva do Congresso em ambas as câmaras para aprovar um plano de reorganização. O comitê do Senado se recusou a incluir a aprovação afirmativa no projeto de Byrd em 14 de março e relatou o projeto revisado essencialmente da mesma forma que o projeto aprovado pela Câmara. Uma emenda do senador Byrd que torna a eficiência e a economia a meta oficial do projeto foi aprovada em 20 de março.
Em uma sessão rancorosa, o Senado adotou a emenda Wheeler (exigindo ação afirmativa) em 21 de março por uma votação de 45–44, mas reverteu-se um dia depois por uma votação de 46–44. O Senado aprovou o projeto momentos depois em uma votação de 63-23. Uma comissão conjunta da conferência da Câmara e do Senado relatou um projeto de lei de compromisso em 27 de março que manteve os procedimentos acelerados, o veto legislativo e a meta de "eficiência e economia". O Senado aprovou o projeto do comitê da conferência em votação verbal em 28 de março, e a Câmara o fez por votação verbal em 29 de março.
Roosevelt sancionou o projeto de lei em 3 de abril de 1939.
Rescaldo
Roosevelt iniciou as discussões sobre a implementação da Lei de Reorganização imediatamente após sua aprovação. Brownlow, Gulick e Merriam se reuniram com o Diretor de Orçamento Harold D. Smith no início de março e apresentaram propostas de reorganização a Roosevelt em 23 de abril. As recomendações se tornaram o Plano de Reorganização nº 1 e o Plano de Reorganização nº 2.
Nenhum dos planos de reorganização acomodou o ano fiscal ao orçamento dos EUA, portanto, em 1º de julho de 1939, o Congresso aprovou uma resolução conjunta segundo a qual o financiamento de ambos os planos entraria em vigor em 1º de julho de 1939.
Em janeiro de 1941, o Congresso não havia reprovado uma única reorganização. A lei foi permitida pelo Congresso e nunca foi reautorizada.
Com a mudança das condições tanto doméstica quanto internacionalmente no período do pós-guerra, outras reorganizações importantes também foram implementadas, incluindo a Lei de Reorganização de 1945 e a Lei de Reorganização de 1949
Disposições do ato
A Lei de Reorganização de 1939 continha duas disposições principais. O primeiro, que recebeu pouco debate no Congresso e se mostrou não polêmico, permitiu ao presidente contratar seis assistentes (cujo salário era limitado a US $ 10.000 por ano [US $ 163.143 em 2012.]) para ajudá-lo a coordenar a gestão do governo federal.
A segunda permitiu ao presidente reorganizar o Executivo, dentro de certos limites. A lei criou o Gabinete Executivo do Presidente e permitiu que a administração Roosevelt transferisse várias agências executivas (incluindo a Mesa do Orçamento ) para seu controle. A lei exigia que 60 dias se passassem antes que qualquer plano de reorganização fosse implementado. Se ambas as câmaras do Congresso aprovassem uma resolução simultânea expressando desaprovação do plano, o plano seria considerado nulo e sem efeito e não poderia ser implementado (o primeiro exemplo na lei americana de veto legislativo ).
A lei também limitou o debate sobre as petições de exoneração (para trazer resoluções concorrentes fora do comitê e para a votação) a uma hora, e o debate sobre as próprias resoluções concorrentes a 10 horas. A lei exigia maioria simples de votos no Senado para aprovar uma resolução simultânea sobre qualquer plano de reorganização. A lei não autorizou o estabelecimento de qualquer nova agência do Poder Executivo, proibiu a abolição de qualquer agência e isentou 21 agências, conselhos, comissões e departamentos independentes (incluindo a Controladoria Geral dos Estados Unidos e o Gabinete de Contabilidade do Governo ) de reorganização. Também negou ao presidente o poder de usar a autoridade de reorganização para estender a vida ou as funções de qualquer agência além do período autorizado por lei.
O ato continha uma cláusula de caducidade , segundo a qual a autoridade de reorganização expirou em 21 de janeiro de 1941.
Plano de Reorganização No. 1
O Plano de Reorganização Nº 1 de 1939 (4 FR 2727 , 53 Estat. 1423 ) reorganizou substancialmente várias agências federais. Criou a Agência de Segurança Federal , reunindo o Conselho de Segurança Social , Serviço de Emprego dos EUA, Escritório de Educação , Serviço de Saúde Pública , Administração Nacional de Jovens e Corpo de Conservação Civil ; criou a Federal Works Agency , reunindo o Bureau of Public Roads , Public Buildings Branch da Procurement Division , Branch of Buildings Management do National Park Service , United States Housing Authority , Federal Emergency Administration of Public Works e Works Progress Administration ; e criou a Federal Loan Agency, reunindo a Reconstruction Finance Corporation , a Electric Home and Farm Authority , a Federal Home Loan Bank Board , a Federal Housing Administration e o Export-Import Bank dos Estados Unidos . O plano também transferiu a Farm Credit Administration , a Federal Farm Mortgage Corporation e a Commodity Credit Corporation para o Departamento de Agricultura dos Estados Unidos .
Plano de Reorganização Nº 2
O Plano de Reorganização Nº 2 de 1939 (53 Estat. 1431 ) promulgado em 9 de maio de 1939, transferiu posteriormente outras agências dentro dos departamentos existentes em nível de Gabinete.
Plano de Reorganização No. 3
Plano de Reorganização III (também conhecido como Plano de Reorganização No. 3) de 1940 (5 FR 2107 ) (54 Stat. 1231 ), datado de 2 de abril de 1940, e efetivo em 30 de junho de 1940, consolidou várias agências para estabelecer o Bureau do Serviço Fiscal dentro do Departamento do Tesouro , Serviço de Pesca e Vida Selvagem no Departamento do Interior e Administração de Marketing de Excedentes no Departamento de Agricultura . Também transferiu algumas funções da Autoridade da Aeronáutica Civil para um novo Administrador da Aeronáutica Civil.
Impacto
As avaliações da Lei de Reorganização de 1939 são poucas, mas uma crítica posterior à lei de reorganização é que ela reduziu ainda mais a influência, experiência e capacidade do Gabinete e escondeu a formulação de políticas por trás do privilégio executivo .
Escritório executivo
A Lei de Reorganização de 1939 levou à criação do Gabinete Executivo do Presidente, e esta provou ser a conquista mais duradoura e mais importante da lei. Em 25 de abril de 1939, o presidente Roosevelt apresentou o Plano de Reorganização nº 1, que criava o Gabinete Executivo do Presidente (EOP). A Ordem Executiva 8248 , promulgada em 8 de setembro de 1939, definiu ainda mais o propósito, função e deveres do EOP. A Ordem Executiva 8248 foi considerada "uma das ordens executivas mais notáveis da história americana". O EOP estendeu dramaticamente o controle presidencial sobre o ramo executivo. O Plano de Reorganização nº 1 fez, pela primeira vez na história americana, uma distinção entre a equipe institucional e a pessoal do presidente. A equipe institucional foi relegada ao EOP, enquanto a equipe pessoal foi empregada no Escritório da Casa Branca .
Referências
links externos
- (Lista de) Planos de Reorganização dos Estados Unidos disponíveis em justia.com