Referendos na Itália - Referendums in Italy
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Um referendo , no ordenamento jurídico italiano, é um pedido dirigido a todo o eleitorado para expressar sua opinião sobre uma determinada questão. É o principal instrumento da democracia direta na Itália.
A Constituição da Itália prevê apenas quatro tipos de referendos juridicamente vinculativos:
- Um referendo popular , no qual o eleitorado é chamado a votar se deseja abolir (revogar) uma lei existente, total ou parcialmente.
- Um referendo constitucional , que pode ser solicitado em alguns casos quando uma nova lei constitucional é aprovada pelo Parlamento. Da mesma forma, um referendo pode ser solicitado para confirmar a adoção do Estatuto das Regiões Ordinárias.
- Um referendo consultivo é necessário para aprovar a modificação de regiões , províncias ou municípios .
- Um referendo popular sobre leis e regulamentos regionais pode ser regulado por estatutos regionais.
Apesar de o direito constitucional de realizar um referendo popular existir desde a adoção da Constituição em 1948, a legislação necessária detalhando os procedimentos burocráticos necessários para realizá-los não foi adotada até o início dos anos 1970. Como conseqüência disso, o primeiro referendo popular da Itália não foi realizado até 1974, 27 anos depois que a constituição foi aprovada pela primeira vez.
Assinaturas eletrônicas
A lei orçamentária italiana de 2021 autorizou a coleta de assinaturas eletrônicas por meio de uma plataforma on-line administrada pelo governo, gerenciada por meio do sistema italiano de identificação digital on-line SPID. Embora a plataforma não esteja online, a partir de 1 de julho de 2021, os cidadãos puderam adicionar assinaturas aos referendos por meio de um processo provisório.
O novo processo tem se destacado pela velocidade com que pode coletar assinaturas para referendos, com um referendo para descriminalizar a maconha que coleta 330.000 assinaturas em três dias devido em grande parte às assinaturas digitais.
Referendos populares
Requisitos
Um referendo popular só pode ser convocado a pedido de cinco Conselhos Regionais ou 500.000 eleitores italianos. Um referendo popular só pode ser solicitado para abolir uma lei existente (ou parte dela); um referendo para a adoção de nova legislação não está previsto na Constituição. Alguns assuntos não estão sujeitos a referendo popular: leis tributárias , leis orçamentárias, anistias e perdões e leis que autorizam a ratificação de tratados internacionais. Embora estes sejam os limites expressamente declarados pela Constituição, o Tribunal Constitucional identificou outras limitações.
A petição, que deve incluir a questão do referendo, deve ser depositada no Tribunal de Cassação , que é chamado a examinar a validade da petição. O Tribunal Constitucional da Itália verifica a regularidade das assinaturas (no caso de o referendo ter sido solicitado pelos eleitores) e da questão do referendo. O tribunal tem o poder de rejeitá-lo imediatamente. Muitas petições totalmente válidas, com as 500.000 assinaturas necessárias, nunca foram aceitas como referendos exatamente por esse motivo.
Se o Tribunal de Cassação julgar a petição válida, a questão do referendo deve então ser avaliada pelo Tribunal Constitucional , que é chamado a julgar a sua admissibilidade. Ao contrário do Tribunal de Cassação, que considera a conformidade da petição com o direito comum, a referência para o julgamento do Tribunal Constitucional é a Constituição.
Se o Tribunal Constitucional considerar o referendo admissível, o Presidente da República deve fixar uma data para a votação entre 15 de abril e 15 de junho.
O obstáculo final é que o resultado do referendo legislativo só é válido se pelo menos a maioria de todos os eleitores elegíveis for à assembleia de voto e votar . Se esse quorum não for atingido, o referendo é inválido (o que, na prática, significa que a lei não foi abolida).
Uso de partido político
O partido político na Itália que está mais estreitamente associado aos referendos e que mais utilizou nos últimos 40 anos é o Partido Radical liderado por Marco Pannella . Eles detêm o recorde de maioria dos referendos apresentados. Apesar de receber apenas cerca de 2,5% do voto popular na maioria das eleições nacionais, os numerosos referendos que propuseram ao longo dos anos mobilizaram frequentemente todo o espectro político italiano em apoio ou oposição. Eles freqüentemente usam métodos não convencionais, como greves de fome prolongadas e / ou ataques de sede por seus líderes para chamar a atenção para sua causa. Suas maiores batalhas políticas ocorreram nas décadas de 1970 e 80, quando fizeram campanha com sucesso pelo direito ao divórcio e pelo direito ao aborto .
Outros grupos também recorreram a referendos para divulgar o perfil dos seus próprios pequenos partidos políticos ou dos seus dirigentes, ou para sensibilizar para as respectivas agendas políticas. Assinaturas para referendos foram coletadas por partidos de todo o espectro político da Liga do Norte que se opõe a uma lei de imigração em 1998 (esta foi considerada inadmissível pelo tribunal constitucional quando apresentada), até o partido Itália dos Valores , quando o líder Antonio Di Pietro coletou assinaturas em 1998 para uma mudança na lei eleitoral para um sistema completo de correios . O partido radical italiano e a Aliança Nacional de direita também estavam coletando assinaturas para a mesma petição sobre reforma eleitoral ao mesmo tempo que o partido de Di Pietro, mostrando que muitas vezes partidos de crenças políticas muito diferentes concordam com os mesmos temas que eles acham que deveriam. estar sujeito a referendos.
No entanto, muitas vezes os partidos políticos que estão até mesmo na mesma coalizão terão opiniões muito diversas a respeito dos referendos. Um exemplo notório disso veio em 1999, quando a Aliança Nacional de direita , liderada por Gianfranco Fini , estava coletando assinaturas para dois referendos para abolir o financiamento estatal dos partidos políticos e uma mudança na lei eleitoral para um primeiro passado do sistema postal, enquanto o Os radicais italianos e a Itália dos valores de Di Pietro também estavam coletando assinaturas ao mesmo tempo. Apesar de gastar uma enorme quantidade de recursos humanos e partidários em toda a Itália, seu principal parceiro na coalizão da Câmara das Liberdades , Forza Italia , liderada pelo ex-primeiro-ministro Silvio Berlusconi , não ofereceu nenhum apoio político ou financeiro. Quando a votação para os referendos ocorreu em 2000, Berlusconi quase se absteve e disse que a votação era "quase inútil", pois ele cuidaria de todas as reformas quando retornasse ao poder.
Quando a coalizão da Casa das Liberdades voltou ao poder em 2001, Berlusconi não aboliu o financiamento dos partidos políticos e até reintroduziu a representação proporcional na lei eleitoral. Os críticos apontaram que essas novas medidas, aprovadas mesmo com os votos parlamentares da própria Alleanza Nazionale, eram a prova de que Fini e seu partido fizeram uma reviravolta completa e abandonaram algumas de suas reformas políticas centrais para permanecer no poder. Também foi visto como prova de que a influência de Fini na coalizão não era tão forte quanto muitos foram levados a acreditar.
Referendos constitucionais
Requisitos
Um referendo constitucional pode ser solicitado por 500.000 eleitores, cinco conselhos regionais ou um quinto dos membros de uma casa do parlamento quando o Parlamento adota uma lei constitucional (incluindo uma lei para alterar a constituição) com maioria absoluta na segunda votação, mas sem atingir uma maioria qualificada de dois terços em cada casa. O referendo deve ser solicitado no prazo de três meses a partir da publicação do projeto de lei no Diário Oficial .
Ao contrário de um referendo popular, um referendo constitucional é confirmatório. Isso significa que um voto "Sim" é um voto a favor da lei constitucional, enquanto um "Sim" em um referendo popular é um voto pela abolição da lei. Também ao contrário dos referendos populares, os referendos constitucionais não estão sujeitos a quórum, o que significa que são válidos independentemente do comparecimento.
Apenas três referendos constitucionais foram realizados na Itália: em 2001 (em que a lei constitucional foi aprovada), em 2006 e em 2016 (em que foram rejeitados).
Referendos ad hoc
Antes da adoção da Constituição de 1948 , um referendo único (chamado referendo sobre a forma institucional do Estado ou referendo institucional em italiano) foi realizado em 2 de junho de 1946, os italianos foram convidados a votar sobre a futura forma de governo da Itália: reter a monarquia ou se tornar uma república . A votação da república ganhou 54,3% a 45,7%.
Em 1989, realizou-se um referendo consultivo especial sobre a questão da transformação das Comunidades Europeias numa União Europeia e de permitir ao Parlamento Europeu elaborar uma Constituição Europeia. Este referendo foi possibilitado pela Lei Constitucional nº. 2 de 3 de Abril de 1989 , que previa expressamente a realização deste referendo.
Lista de referendos
No geral, os italianos foram chamados a decidir sobre 72 referendos nacionais: 67 referendos populares, 3 referendos constitucionais e os 2 referendos ad hoc descritos acima. Eles aprovaram 25 deles, rejeitaram 18 e 28 foram declarados inválidos devido ao baixo comparecimento.
Referendo sobre a forma institucional do Estado
- 1946 Referendo institucional italiano - manutenção da monarquia da Casa de Sabóia ou estabelecimento de uma república - vitória da república.
Referendos populares
- Referendo italiano de 1974 - revogação do divórcio - rejeitado
- Referendos italianos de 1978 - 2 questões: revogação do financiamento público dos partidos políticos e do ato que fortaleceu a aplicação da lei e melhorou a ordem pública, reduzindo os direitos civis - todos rejeitados
- Referendos italianos de 1981 - 5 questões: 2 sobre o aborto (uma para aumentar e outra para reduzir as possibilidades) e 3 sobre a revogação da prisão perpétua, das regras restritivas sobre emergência de ordem pública dos anos 70 e da posse de armas de fogo - todas rejeitadas
- Referendo salarial italiano de 1985 - revogação dos cortes na escala móvel de salários - rejeitado
- Referendo italiano de energia nuclear de 1987 - 5 questões: revogação das possibilidades da Enel de construir usinas nucleares no exterior, de subsídios do governo a municípios e províncias que hospedam usinas nucleares, de oportunidade para o governo construir usinas nucleares em um município que se opôs , da lei que nega a responsabilidade civil dos juízes e do tratamento judicial especial dos Ministros - todas aprovadas
- Referendos italianos de 1990 - 3 questões: limitação da caça, revogação da caça em terras alheias e do uso de pesticidas - quorum não atendido
- O referendo da lei eleitoral italiana de 1991 - apenas uma preferência, em vez de múltiplas, para eleger os representantes da Câmara dos Deputados (eleitos por Representação Proporcional, listas abertas de partidos e constituintes com vários membros - aprovado
- Referendo italiano de 1993 - 8 questões: descriminalização da posse de drogas leves, modificação da lei eleitoral do Senado (de Representação Proporcional para FPTP), de nomeações de chefes de bancos estaduais, de controles ambientais, revogação de financiamento público de partidos políticos e de certos ministérios - todos aprovados
- Referendo italiano de 1995 - 12 questões: 4 sobre a liberalização dos sindicatos, 4 sobre o serviço de televisão, 2 sobre a desregulamentação do comércio, 1 sobre justiça e 1 sobre direito eleitoral dos municípios - 5 questões aprovadas, 7 rejeitadas
- Referendo italiano de 1997 - 7 questões: abolição da Ordem dos Jornalistas e Ministério da Política Agrícola, revogação dos limites da objeção de consciência, da caça em terras alheias e dos poderes do governo em empresas privatizadas, 2 questões sobre justiça - quórum não cumprido
- Referendo italiano de 1999 - revogação total da Representação Proporcional (em 1993 foi aprovado um novo sistema eleitoral: 75% dos membros de ambas as Casas são eleitos com FPTP, 25% com Representação Proporcional) - quórum não cumprido
- Referendo italiano de 2000 - 7 questões: financiamento público dos partidos políticos, revogação total da Representação Proporcional, dispensas, sindicatos e 3 questões judiciárias - quórum não cumprido
- Referendo italiano de 2003 - 2 questões: dispensas e passagem de eletrodutos em propriedade privada - quorum não atendido
- Referendo italiano sobre as leis de fertilidade de 2005 - 4 questões sobre a revogação das regras que impedem alguma conduta em pesquisas com células-tronco, inseminação artificial e fertilização in vitro - quorum não atendido
- Referendo da lei eleitoral italiana de 2009 - 3 questões sobre o sistema eleitoral - quorum não atendido
- Referendo italiano de 2011 - 4 questões: revogação das regras sobre a dependência da gestão privada dos serviços de água, retorno sobre o capital investido em serviços de água, construção de usinas nucleares na Itália e impedimento legítimo do Primeiro-Ministro e dos Ministros de comparecer às audiências penais - todos aprovados
- Referendo italiano de perfuração de petróleo de 2016 - revogação de lei que permite que as concessões de exploração de gás e petróleo para extração de hidrocarbonetos dentro de 12 milhas náuticas da costa italiana sejam prolongadas até o esgotamento da vida útil dos campos - quorum não atendido
Referendos constitucionais
- Referendo constitucional italiano de 2001 - aumento dos poderes regionais, fortalecimento da descentralização - aprovado
- Referendo constitucional italiano de 2006 - reorganização e aumento dos poderes regionais, fim do bicameralismo perfeito, responsabilidade do Senado apenas pela lei federal, responsabilidade da Câmara dos Deputados pelos poderes nacionais (por exemplo, política externa, defesa e imigração) reduziu o número de parlamentares, exigiu um referendo sobre cada lei constitucional, mais poder para os governos e para o primeiro-ministro, procedimentos mais complexos para tirar a confiança do governo, mudanças na composição do Tribunal Constitucional. - rejeitado
- Referendo constitucional italiano de 2016 - que altera a Constituição italiana para reformar a nomeação e os poderes do Parlamento da Itália , bem como a partição de poderes de Estado, regiões e entidades administrativas. - rejeitado
- Referendo constitucional italiano em 2020 - reduzindo o número de membros elegíveis do Parlamento de 630 para 400 na Câmara dos Deputados e de 315 para 200 no Senado. - aprovado
Referendo consultivo
- 1989 referendo consultivo italiano - referendo não vinculativo sobre a União Europeia - aprovado