Relatório Redcliffe-Maud - Redcliffe-Maud Report
O Relatório Redcliffe-Maud (Cmnd. 4040) foi publicado em 1969 pela Comissão Real sobre Governo Local na Inglaterra, sob a presidência do Senhor Redcliffe-Maud . Embora as propostas da comissão tenham sido amplamente aceitas pelo governo trabalhista, elas foram postas de lado pelo governo conservador eleito em 1970.
Termos de referência e associação
A comissão foi nomeada em 7 de junho de 1966, com os seguintes termos de referência:
".... considerar a estrutura do Governo Local na Inglaterra, fora da Grande Londres, em relação às suas funções existentes; e fazer recomendações para autoridades e limites, e para funções e sua divisão, tendo em conta o tamanho e o caráter de áreas em que estes podem ser exercidos de forma mais eficaz e a necessidade de sustentar um sistema viável de democracia local; e de relatar. "
Os membros da comissão foram Redcliffe-Maud (presidente), John Eveleigh Bolton (vice-presidente), Derek Senior , Sir James William Francis Hill , Victor Grayson Hardie Feather , Arthur Hedley Marshall , Peter Mursell , John Laurence Longland , Reginald Charles Wallis , Thomas Dan Smith e Dame Evelyn Adelaide Sharp .
Relatório de descobertas
Em termos gerais, o relatório recomendava a abolição de todos os conselhos existentes de condado, distrito , distrito , distrito urbano e distrito rural , que haviam sido criados no final do século 19, e sua substituição por novas autoridades unitárias . Essas novas autoridades unitárias baseavam-se principalmente nas grandes cidades, que funcionavam como centros regionais de emprego, comércio, sociais e recreativos e levavam em consideração a infraestrutura de transporte local e os padrões de viagem.
Haveria 58 novas autoridades unitárias e três áreas metropolitanas ( Merseyside ; South East Lancashire / North East Cheshire ou 'Selnec'; e West Midlands), que seriam subdivididas em distritos metropolitanos de nível inferior. Essas novas autoridades, junto com a Grande Londres , deveriam ser agrupadas em oito províncias, cada uma com seu próprio conselho provincial.
Divisão de funções
Ao chegar a suas recomendações, os comissários foram guiados por uma série de princípios que eles próprios elaboraram. Estes incluíam:
- A cidade e o campo são interdependentes, portanto, a administração separada das áreas urbanas e de seus hinterlands rurais deve cessar.
- Os "serviços de ambiente físico" devem estar nas mãos de uma única autoridade. Exemplos desses serviços incluem planejamento e transporte. Para fornecer esses serviços de área ampla, a autoridade deve ter limites que refletem os padrões geográficos de população e movimento e fornecem uma área de administração coerente.
- Os "serviços pessoais" também devem ser administrados por um único conselho. Isso incluía educação, serviços sociais, saúde e habitação. A faixa populacional ideal para fornecer esses serviços era de 250.000 a 1.000.000.
- Sempre que possível, os dois tipos de serviços devem estar nas mãos de uma única autoridade unitária.
- As áreas para as novas autoridades devem poder ser administradas de forma eficaz e democrática por um único conselho.
Assim, as diferentes categorias de conselho teriam os seguintes poderes e responsabilidades:
- Conselhos provinciais : Elaboração de planos estratégicos de desenvolvimento. Eles deveriam assumir as funções dos conselhos de planejamento econômico regional existentes.
- Conselhos de área unitária : Ambientes físicos e serviços pessoais
- Conselhos da área metropolitana : Política geral de planejamento, transporte e habitação.
- Conselhos distritais metropolitanos : Educação e serviços sociais pessoais.
Conselhos locais
Originalmente, havia sido previsto que as juntas de freguesia também deveriam ser abolidas, mas o secretário da Associação Nacional das Juntas de Freguesia (NACP), Charles Arnold-Baker , convenceu a comissão de que elas deveriam ser preservadas.
Memorando de dissidência de Derek Sênior
A comissão foi quase unânime, com algumas reservas quanto aos detalhes geográficos exatos. Um membro da comissão, Derek Sênior, discordou inteiramente das propostas e apresentou o seu próprio em um memorando de dissidência (Cmnd. 4040-I), que era um pouco maior do que o próprio relatório. Ele teria preferido um sistema de dois níveis, com 35 cidades-regiões de tamanhos variados, junto com 148 distritos. Estes deveriam ser agrupados em cinco províncias. Em um nível inferior, haveria 'conselhos comuns', aproximadamente equivalentes aos conselhos de paróquia civil , que também cobririam as comunidades dentro das grandes cidades; acordos especiais deveriam ser feitos para a área ao redor de Berwick-upon-Tweed . Essas propostas efetivamente ignoraram os limites tradicionais, em muito mais extensão do que o próprio Relatório.
Reação
Imediatamente após a publicação do relatório, o primeiro-ministro Harold Wilson disse que aceitava as recomendações "em princípio" e comprometeu o governo a "avançar rapidamente" na legislação necessária para implementá-la, esclarecendo posteriormente que a legislação provavelmente viria a ser seguida na década de 1970- 71 ou sessão parlamentar de 1971–72. O governo do Partido Trabalhista publicou um documento intitulado "Reforma do governo local na Inglaterra" ( Cmnd 4276) em fevereiro de 1970, aceitando amplamente as recomendações do relatório. O governo, no entanto, adicionou duas novas áreas metropolitanas: West Yorkshire (com os cinco unidades de Bradford / Leeds / Halifax / Huddersfield / Mid-Yorkshire como distritos) e South Hampshire com base nas unidades de Southampton e Portsmouth, com a Ilha de Wight sendo uma distrito separado.
Observadores achavam que o Partido Conservador , então na oposição, não tinha urgência em definir sua posição. O porta-voz da sombra, Peter Walker , não se comprometeu; em vez disso, realizou uma série de conferências regionais para apurar a opinião popular do partido. Os relatórios sugeriram que essas conferências foram esmagadoramente hostis e a conferência do Partido Conservador em 1969 aprovou uma moção altamente crítica, enquanto sugeria que alguma reforma do governo local foi apoiada. Walker decidiu que um futuro governo conservador não poderia implementar Redcliffe-Maud, mas se recusou a rejeitar o relatório completamente.
A Associação de Conselhos Distritais Rurais opôs-se imediatamente às propostas que veriam os seus membros subordinados a autoridades muito maiores. Eles começaram uma campanha nacional com o slogan "Não Vote em RE Mote" (com o Sr. RE Mote descrito como um burocrata insensível), distribuindo material a todos os seus membros. O slogan foi usado em franquias postais das autoridades afetadas. O Conselho do Distrito Rural de Swale foi forçado a optar por sair da campanha devido à semelhança de "RE Mote" com o candidato conservador parlamentar local , R.D. Moate . Por coincidência, Moate apresentou a moção de oposição a Redcliffe-Maud na conferência do Partido Conservador.
Novo governo
Quando os conservadores venceram as eleições gerais de 1970 , eles o fizeram em um manifesto comprometido com um sistema de duas camadas no governo local. Em 1971, um outro livro branco intitulado "Governo Local na Inglaterra: Propostas Governamentais para Reoganização" (Cmnd 4584) anunciou suas intenções, o que acabou levando à reorganização de 1974 . Embora o plano geral do relatório tenha sido abandonado, muitas das inovações específicas foram transportadas, como o plano de associar Slough com Berkshire e Bournemouth com Dorset .
Rescaldo
Na reorganização real de 1974, as três áreas metropolitanas tornaram-se condados metropolitanos , embora sua área tenha sido muito reduzida. Outros três foram adicionados, cobrindo a área de Leeds / Bradford ( West Yorkshire ), a área de Sheffield / Rotherham ( South Yorkshire ) e a área de Tyneside ( Tyne and Wear ). O conceito de autoridades baseadas em Bristol ( Avon ) e Teesside ( Cleveland ) também foi mantido. Na maioria das áreas, porém, o sistema de 1974 foi muito mais conservador e manteve as fronteiras mais tradicionais.
A situação de um governo totalmente de dois níveis não durou. Os conselhos distritais para os condados metropolitanos foram abolidos em 1986 pelo governo de Margaret Thatcher , transformando os distritos metropolitanos efetivamente em autoridades unitárias. Um outro conjunto de reformas na década de 1990 levou ao restabelecimento de muitos distritos distritais antigos como autoridades unitárias, junto com outras áreas.
Em 2004, o governo apresentou uma proposta para introduzir assembleias regionais eleitas diretamente nas três regiões do norte da Inglaterra , caso os referendos produzissem um voto "sim" (no caso de a primeira região votar "não" por esmagadora maioria, e os outros referendos serem abandonados ) As fronteiras regionais propostas eram muito semelhantes às três províncias do norte de Redcliffe-Maud. Associado a essa reforma, haveria uma mudança para um governo local totalmente unitário nas regiões afetadas. Na área de Cumbria e Lancashire , as propostas apresentam uma notável semelhança com as do Relatório.
Áreas unitárias e metropolitanas propostas
Província | Número | Área unitária / metropolitana | Distrito metropolitano | Extensão aproximada |
---|---|---|---|---|
Nordeste | 1 | Northumberland | Northumberland não metropolitana | |
2 | Tyneside | Tyne and Wear mais Seaham menos Sunderland | ||
3 | Durham | condado cerimonial Durham menos Easington e Seaham | ||
4 | Sunderland e East Durham | Sunderland e Easington | ||
5 | Teesside | ex-condado não metropolitano de Cleveland mais Whitby etc. | ||
Yorkshire | 6 | Iorque | North Yorkshire e York não metropolitanas, menos Harrogate , Craven , Whitby | |
7 | Bradford | Bradford , Craven | ||
8 | Leeds | Leeds , Harrogate | ||
9 | Halifax | Calderdale | ||
10 | Huddersfield | Kirklees sem a área nordeste ao redor de Batley e Dewsbury | ||
11 | Mid Yorkshire | Wakefield e áreas limítrofes de Kirklees, como Batley e Dewsbury | ||
12 | Sheffield e South Yorkshire | Sheffield , Rotherham , Barnsley mais a área Dronfield de Derbyshire | ||
13 | Doncaster | Doncaster | ||
14 | North Humberside | condado cerimonial de East Riding of Yorkshire , pequena parte de North Yorkshire | ||
15 | South Humberside | North Lincolnshire e North East Lincolnshire | ||
noroeste | 16 | Cumberland e North Westmorland | Carlisle , ex- Cumberland , área ao redor de Appleby em Westmorland | |
17 | Furness e North Lancashire | Barrow-in-Furness , South Lakeland e Lancaster | ||
18 | The Fylde | Blackpool , Fylde , Wyre | ||
19 | Preston-Leyland-Chorley | Preston , South Ribble , Chorley | ||
20 | Chama Negra | Blackburn com Darwen, Hyndburn , Ribble Valley | ||
21 | Burnley | Burnley , Pendle , Rossendale | ||
22 | Área Metropolitana de Merseyside |
|
Merseyside , mais os distritos de West Lancashire , Halton , Ellesmere Port e Neston , Chester e parte de Vale Royal . | |
23 | Área Metropolitana de Selnec |
|
Grande Manchester , além da parte norte de Cheshire . | |
West Midlands | 24 | Stoke e North Staffordshire | Stoke-on-Trent , Newcastle-under-Lyme , Staffordshire Moorlands , Stafford , East Staffordshire , Congleton e Crewe e Nantwich | |
25 | Área Metropolitana de West Midlands |
|
Condado de West Midlands , exceto Coventry , além da Floresta Wyre , Bromsgrove, Redditch , Tamworth , Lichfield , South Staffordshire , Cannock Chase e a área ao redor de Stafford . | |
26 | Shropshire | Shropshire (incluindo Telford e Wrekin ) | ||
27 | Hereford e South Worcestershire | Herefordshire e sul de Worcestershire , excluindo os distritos de Wyre Forest , Bromsgrove e Redditch | ||
28 | Coventry e Warwickshire | Warwickshire incluindo Coventry | ||
East Midlands | 29 | Derby e Derbyshire | Derbyshire menos Dronfield e Glossop mais Burton upon Trent | |
30 | Nottingham e Nottinghamshire | Nottinghamshire | ||
31 | Leicester e Leicestershire | Leicestershire e grande parte de Rutland | ||
32 | Lincoln e Lincolnshire | condado não metropolitano, exceto South Holland e as áreas ao redor de Bourne e Stamford | ||
Sudoeste | 33 | Cornualha | Cornualha menos Saltash e área | |
34 | Plymouth | Plymouth , a metade sul de West Devon , a parte oeste de South Hams e a área ao redor de Saltash, na Cornualha | ||
35 | Exeter e Devon | Devon, exceto a metade sul de West Devon e a parte oeste de South Hams | ||
36 | Somerset | condado não metropolitano de Somerset, exceto a área ao redor de Frome | ||
37 | Bristol e Bath | o antigo condado de Avon , mais as partes adjacentes de Wiltshire e a área ao redor de Frome | ||
38 | North Gloucestershire | o condado não metropolitano de Gloucestershire | ||
39 | Wiltshire | condado cerimonial de Wiltshire, exceto a parte norte de West Wiltshire e a parte oeste de North Wiltshire | ||
40 | Bournemouth e Dorset | o condado cerimonial de Dorset, exceto a área ao redor de Sherborne , mais a metade oeste de New Forest | ||
East Anglia | 41 | Peterborough - North Fens | os distritos de Peterborough , Fenland e South Holland , além das áreas ao redor de Bourne , Stamford , Oundle e Ramsey | |
42 | Cambridge - South Fens | os distritos de Cambridge , East Cambridgeshire e South Cambridgeshire , além das áreas ao redor de Newmarket , Saffron Walden , Haverhill , Royston , Huntingdon e St. Ives | ||
43 | Norwich e Norfolk | Norfolk, exceto uma pequena área a oeste, mais o distrito de Waveney | ||
44 | Ipswich, Suffolk e North East Essex | Suffolk exceto as áreas ao redor de Newmarket e Haverhill , além dos distritos de Colchester , Tendring e a parte norte de Braintree | ||
Sudeste | 45 | Oxford e Oxfordshire | Oxfordshire não metropolitana, menos Henley-on-Thames e Brackley | |
46 | Northampton e Northamptonshire | Northamptonshire não metropolitano, menos as áreas ao redor de Brackley e Oundle | ||
47 | Bedford e North Buckinghamshire | Bedford e Milton Keynes , além das áreas ao redor de Buckingham e Ampthill | ||
48 | Mid-Buckinghamshire | Chiltern e Wycombe, além das áreas ao redor de Aylesbury e Tring | ||
49 | Luton e West Hertfordshire | Dacorum exceto Tring , St Albans , Watford , Three Rivers , Hertsmere exceto Potters Bar , Luton e South Bedfordshire | ||
50 | East Hertfordshire | Broxbourne , East Hertfordshire , Welwyn Hatfield , Stevenage , Harlow , North Hertfordshire exceto Royston , as metades ocidentais de Epping Forest e Uttlesford e as áreas ao redor de Biggleswade e Sandy | ||
51 | Essex | condado cerimonial de Essex menos Colchester , Harlow e Tendring , as áreas ocidentais de Epping Forest e Uttlesford e a área ao redor de Saffron Walden | ||
52 | Reading e Berkshire | Berkshire não metropolitana mais Henley e a parte sul de Buckinghamshire | ||
53 | West Surrey | Spelthorne , Elmbridge , Runnymede , Surrey Heath , Woking , Guildford , Waverley , Rushmoor , Hart e a parte norte de East Hampshire | ||
54 | East Surrey | Epsom e Ewell , Mole Valley , Reigate e Banstead , Tandridge e Crawley | ||
55 | West Kent | a metade ocidental do atual condado cerimonial | ||
56 | Canterbury e East Kent | a metade oriental do atual condado cerimonial | ||
57 | Southampton e South Hampshire | os distritos de Southampton , Eastleigh , Test Valley , a parte norte de Winchester e a parte leste de New Forest | ||
58 | Portsmouth, South East Hampshire e Ilha de Wight | a Ilha de Wight , os distritos de Fareham , Gosport , Portsmouth , Havant e as partes sul de Winchester e East Hampshire | ||
59 | West Sussex | Arun , Adur , Chichester , Horsham e Worthing | ||
60 | Brighton e Mid-Sussex | Brighton e Hove , Mid Sussex e Lewes | ||
61 | East Sussex | Eastbourne , Hastings , Rother e Wealden |
A Grande Londres estava fora do escopo do relatório, tendo sido reorganizada em 1965 sob a Lei do Governo de Londres de 1963 .
Referências
- Notas
- Bibliografia
- Wood, Bruce (1976). O processo de reforma do governo local 1966-1974 . Londres: Allen e Unwin . ISBN 0-04-350052-8.