Cidadania e nacionalidade porto-riquenha - Puerto Rican citizenship and nationality

Porto Rico é uma ilha da região caribenha na qual os habitantes eram espanhóis de 1508 até a Guerra Hispano-Americana em 1898, ponto em que derivaram sua nacionalidade da lei dos Estados Unidos . A nacionalidade é o meio legal pelo qual os habitantes adquirem a filiação formal a uma nação, independentemente de seu tipo de governança. Além de serem cidadãos dos Estados Unidos, as pessoas nascidas em Porto Rico são cidadãos dos Estados Unidos e da Comunidade de Porto Rico. Cidadania é a relação entre o governo e os governados, os direitos e obrigações que cada um deve ao outro, uma vez que se tornou membro de uma nação. Embora a Constituição dos Estados Unidos reconheça a cidadania nacional e estadual como um meio de acesso aos direitos, a história de Porto Rico como um território criou confusão sobre o status de seus cidadãos e cidadania e controvérsia por causa das distinções entre as jurisdições dos Estados Unidos. Essas diferenças criaram o que o cientista político Charles R. Venator-Santiago chamou de status " separados e desiguais ".

História da nacionalidade em Porto Rico

Período espanhol (1508-1898)

Constituição de Cádis

Porto Rico foi uma colônia espanhola por quatrocentos anos, depois que a Espanha estabeleceu um assentamento na ilha em 1508. De acordo com as Leis das Índias , os criollos , pessoas nascidas nas colônias, tinham menos direitos do que os peninsulares , os nascidos na Espanha . Após uma reorganização governamental e propagação da primeira constituição espanhola, a Constituição de Cádiz de 1812 , os porto-riquenhos foram definidos como pessoas nascidas na ilha e seus descendentes. Eles receberam igualdade de status e representação no Parlamento espanhol . Em dois anos, a constituição foi suspensa e a monarquia absoluta voltou, junto com o antigo status desigual com base no local de nascimento. Uma Carta Real emitida em 1816 convidava os estrangeiros a migrar para Porto Rico para exercer uma profissão e oferecia-lhes a oportunidade de se tornarem cidadãos espanhóis, mediante solicitação, após estabelecer residência por cinco anos. Os estrangeiros que estabeleceram residência permanente em Porto Rico foram considerados súditos, nem espanhóis nem nativos, a menos que optassem pela naturalização . Os filhos nascidos em Porto Rico obtiveram o status de seus pais. Se o pai se naturalizou espanhol, os filhos eram espanhóis e se o pai manteve a nacionalidade estrangeira, os filhos eram estrangeiros.

A instabilidade no Império Espanhol resultou em um longo período em que a Constituição de Cádiz foi reinstaurada e revogada várias vezes, deixando Porto Rico sem status legal específico para seus habitantes até 1873, quando a Constituição Espanhola de 1869 foi estendida à ilha. Essa constituição aboliu a escravidão em Porto Rico e estabeleceu uma declaração de direitos para os habitantes. Teve vida curta e deixou de vigorar em 1874, com a restauração da monarquia . A Constituição de 1812 continha disposições para a Espanha redigir um Código Civil . Inúmeras tentativas foram infrutíferas, até que um código foi finalmente adotado em 1889. Por decreto real em 31 de julho, o Código Civil espanhol foi estendido a Cuba, Filipinas e Porto Rico, entrando em vigor em 1º de janeiro de 1890. As disposições do código , no Artigo 22, exigia que a mulher casada derivasse sua nacionalidade do marido.

Período dos Estados Unidos (1898-presente)

Estabelecendo a nacionalidade para Porto Rico (1898–1952)

No final da Guerra Hispano-Americana , nos termos do Tratado de Paris de 1898 , os Estados Unidos adquiriram o controle de Cuba, Guam, Filipinas e Porto Rico. Antes da assinatura do tratado, todas as pessoas nascidas em possessões norte-americanas foram naturalizadas coletivamente pelos Estados Unidos. Nos termos do Tratado de 1898, no entanto, as posses eram consideradas localidades estrangeiras e, como nenhuma naturalização coletiva foi fornecida, as pessoas que nelas viviam não eram protegidas pela Cláusula de Cidadania da Décima Quarta Emenda da Constituição dos Estados Unidos . A língua criou uma nova classificação de cidadãos americanos não cidadãos, que se aplicava na época a Cuba, Guam, Filipinas e Porto Rico, e mais tarde foi estendida para incluir Samoa Americana, Guam e as Ilhas Virgens. Em essência, até que o Congresso decidisse transmitir os direitos de cidadania, os habitantes das posses não tinham direitos constitucionais plenos, mas pertenciam aos Estados Unidos.

A falta de uma cláusula de naturalização coletiva criou uma situação que tratou os habitantes de maneira diferenciada em função de sua origem. Os espanhóis nascidos na Espanha podem optar por permanecer espanhóis, fazendo uma declaração formal dentro de um ano após o tratado em um tribunal que desejam manter sua nacionalidade original. Não fazer isso, rompia o vínculo com a Espanha se a pessoa permanecesse em Porto Rico. Os estrangeiros continuaram sendo cidadãos estrangeiros. Pessoas nascidas em Porto Rico tornaram-se automaticamente cidadãos dos Estados Unidos, mas de acordo com o estudioso John LA de Passalacqua, não tinham "cidadania reconhecida pelo direito internacional ou mesmo pela lei municipal dos Estados Unidos". Em 1900, o Congresso dos Estados Unidos aprovou a primeira Lei Orgânica , conhecida como Lei Foraker , para regular o status de Porto Rico e estabelecer um governo civil. Ele criou uma legislatura, sobre a qual o Congresso dos Estados Unidos detinha autoridade para anular leis e estabeleceu que, embora os porto-riquenhos fossem cidadãos dos Estados Unidos, eles eram cidadãos territoriais. A nacionalidade dos EUA aplicava-se apenas àqueles que renunciaram à nacionalidade espanhola ou já eram cidadãos dos EUA residindo em Porto Rico. Não se estendeu a estrangeiros ou nascidos em Porto Rico que residiam no exterior. O Código Civil de Porto Rico , assim como outras leis em vigor na época, continuou aplicável de acordo com os termos da Lei Foraker. Foi substituído em 1902, incorporando partes do Código da Louisiana.

O Código Civil foi revisado novamente em 1930, com apenas ligeiras modificações da versão anterior e continha disposições para a incapacidade legal de mulheres casadas até a revisão em 1976. Em 1934, as alterações à Lei do Cabo , que fornecia parcialmente a nacionalidade individual às mulheres casadas, foram incorporada na Lei de Igualdade de Nacionalidade . Segundo a emenda, as mulheres foram autorizadas a que seus filhos nascidos no exterior obtivessem sua nacionalidade. A Lei da Nacionalidade de 1934 também previa que as mulheres porto-riquenhas que haviam sido desnacionalizadas por causa do casamento antes de 2 de março de 1917, data em que os porto-riquenhos receberam a cidadania estatutária dos Estados Unidos, tinham a opção de repatriar. Emendas à Lei Jones, naquele mesmo ano, estabeleceram que a naturalização coletiva dos Estados Unidos foi estendida a todos os porto-riquenhos nascidos após 11 de abril de 1899 e, posteriormente, a naturalização foi adquirida no nascimento. Pequenas alterações foram feitas no Jones Act em 1940, estendendo a nacionalidade dos Estados Unidos a estrangeiros com residência permanente em Porto Rico. Naquele ano, a Lei da Nacionalidade de 1940 codificou em um único estatuto federal, várias leis e decisões da Suprema Corte dos Estados Unidos sobre a nacionalidade, incluindo o status de cidadão não cidadão, esclarecendo que nem todas as pessoas com lealdade aos Estados Unidos eram capaz de adquirir os direitos e responsabilidades de cidadania. Também estabeleceu o princípio de que, a partir de 1941, todos os porto-riquenhos adquiriram a nacionalidade norte-americana ao nascer, de maneira semelhante a outros cidadãos norte-americanos, não mais por naturalização.

Em 1942, uma proposta de emenda da Lei de 1940 foi aprovada pela Câmara dos Estados Unidos para tratar da disposição com relação aos porto-riquenhos pela perda da nacionalidade de pessoas naturalizadas. Inicialmente, a nacionalidade dos Estados Unidos não era um direito de nascença para os ilhéus e, de acordo com a Lei de Jones, eles foram naturalizados coletivamente. Uma disposição da Lei de 1940 desnacionalizou as pessoas naturalizadas após cinco anos de residência contínua no exterior, mas não tinha nenhuma restrição quanto ao tempo de residência no estrangeiro para os cidadãos do direito de primogenitura. Para resolver essa discrepância, a emenda propôs excluir os porto-riquenhos da perda da nacionalidade devido à residência no exterior. Foi encaminhado à comissão no Senado e não teve mais nenhuma ação. A medida foi reintroduzida em 1943 e 1946 e finalmente obteve êxito em isentar os porto-riquenhos da desnacionalização em 1948. A Lei de Imigração e Nacionalidade dos Estados Unidos de 1952 , codificada sob o Título 8 do Código dos Estados Unidos , revisou a redação referente aos porto-riquenhos, concedendo nacionalidade para pessoas nascidas em Porto Rico em ou após 11 de abril de 1889 e antes de 13 de janeiro de 1941, que não tinham sido cobertas pela legislação anterior, e posteriormente para porto-riquenhos no nascimento. Não abordou a situação de pessoas nascidas antes de 11 de abril de 1899.

Estabelecendo a cidadania em Porto Rico (1900–1952)

Em 1900, a legislatura territorial aprovou o Código Político de Porto Rico, que reconhecia como cidadãos porto-riquenhos, cidadãos norte-americanos que viviam permanentemente na ilha e ex-cidadãos espanhóis que haviam rompido os laços com a Espanha, em linguagem idêntica à Lei Foraker. No entanto, também continha a primeira disposição no Título II, Seção 10, de que qualquer pessoa nascida em Porto Rico "e sujeita à jurisdição deste" era um cidadão porto-riquenho. A Suprema Corte dos Estados Unidos decidiu nos Casos Insulares (1901–1922) que, para territórios não incorporados e possessões insulares dos Estados Unidos, que não estavam no caminho para a criação de um Estado, a Constituição dos Estados Unidos não se aplicava necessariamente. Especificamente, em Downes v. Bidwell (182 US 244, 1901), a Suprema Corte concluiu que, embora Porto Rico pertencesse aos Estados Unidos, não fazia parte constitucionalmente porque era "habitado por raças estrangeiras, diferindo de nós na religião, costumes, leis, métodos de tributação e modos de pensamento e, portanto, a administração do governo e da justiça, de acordo com os princípios anglo-saxões , podem ser por algum tempo impossíveis ”. Em Gonzales v. Williams (192 US 1, 1904), a Suprema Corte afirmou que os porto-riquenhos não eram estrangeiros ou imigrantes, fazendo com que o Congresso aprovasse em 1906 disposições especiais para pessoas nascidas em territórios não incorporados se naturalizarem nos Estados Unidos.

Em 1917, a Lei Jones-Shafroth estabeleceu a cidadania americana estatutária, em vez de constitucional, para os cidadãos americanos de Porto Rico e aqueles que poderiam estar ausentes do território no momento da aquisição pelos EUA, mas que agora haviam retornado à ilha. Pessoas que haviam renunciado à nacionalidade estrangeira e anteriormente eram porto-riquenhos de acordo com a lei local, tornaram-se apátridas nos termos da Lei Jones. Em 1922, a Suprema Corte dos Estados Unidos esclareceu no caso Balzac v. Porto Rico (258 US 298, 1922) que a proteção total e os direitos da Constituição dos Estados Unidos não são aplicáveis ​​aos residentes de Porto Rico até que eles venham a residir nos Estados Unidos Estados adequados. Emendas ao Jones Act em 1927 estendeu a naturalização com cidadania estatutária para aqueles que estavam ausentes quando foi promulgada e aqueles a quem tornou apátridas devido à residência segundo a lei espanhola anterior.

Em 1950, o Congresso dos Estados Unidos aprovou a Lei Pública 600, autorizando Porto Rico a redigir sua própria constituição para regular seus assuntos internos. Um referendo local foi realizado para determinar se o governo deveria ser organizado com o status de commonwealth. A Convenção Constitucional de Porto Rico estabeleceu uma constituição que tinha poucas diferenças entre a relação de Porto Rico e os Estados Unidos. Partes do Jones Act foram revogadas, mas o restante garantiu que a associação permanente com os Estados Unidos permanecesse.

Sistema atual

Aquisição de nacionalidade e cidadania federal

Em virtude das várias leis aprovadas sobre a nacionalidade e cidadania porto-riquenha, os porto-riquenhos adquirem a nacionalidade e a cidadania federal por vários meios. Isso inclui por nascimento em um dos cinquenta estados ou Distrito de Columbia; tornando-se naturalizado; sob os termos do Jones Act, conforme foi alterado ao longo do tempo; sob as provisões da Lei da Nacionalidade de 1940 e por ter um pai que era porto-riquenho e possuía nacionalidade federal; ou nascimento em Porto Rico em ou após 11 de abril de 1899. Da mesma forma, a cidadania estatutária federal foi adquirida através do Jones Act e suas várias emendas ao longo do tempo. Apesar de possuírem cidadania estatutária federal, os residentes de Porto Rico não têm representação no Congresso dos Estados Unidos , não podem votar no Colégio Eleitoral e não têm proteção total pela Constituição dos Estados Unidos, até que venham a residir em um estado dos Estados Unidos . Embora todos os residentes de Porto Rico paguem impostos federais, há menos assistência federal disponível para os cidadãos da ilha por meio de programas como Assistência Temporária para Famílias Carentes , Medicaid e Renda de Segurança Suplementar . A história de Porto Rico como um território criou confusão sobre o status de seus cidadãos e cidadania e controvérsia por causa das distinções entre as jurisdições dos Estados Unidos. Essas diferenças criaram o que o cientista político Charles R. Venator-Santiago chamou de status " separados e desiguais ".

Renunciando à nacionalidade dos Estados Unidos

Os cidadãos dos Estados Unidos estão autorizados a renunciar à sua nacionalidade e cidadania se o ato for voluntário e intencional. Com o tempo, 287 residentes de Porto Rico renunciaram formalmente à sua nacionalidade. Desde 1990, o Departamento de Estado dos EUA não presume nenhuma intenção de renunciar à nacionalidade, mesmo quando uma pessoa cometeu um ato potencialmente de expatriação. A renúncia exige fazer uma declaração formal, que é jurada perante uma autoridade designada nos Estados Unidos durante um tempo de guerra, ou no exterior, a qualquer momento, a um funcionário consular; comparecer a uma entrevista e sessão de aconselhamento; pagamento de uma taxa; e assinar os documentos necessários.

Em 1994, Juan Mari Brás voou para a Venezuela e renunciou à nacionalidade norte-americana, na tentativa de se livrar do colonialismo inerente à nacionalidade norte-americana para Porto Rico. Em 1995, ele recebeu um Certificado de Perda de Nacionalidade pelo Departamento de Estado . Em 1996, o Secretário de Justiça emitiu esclarecimentos sobre o assunto ao Governador de Porto Rico, confirmando que a nacionalidade em um estado soberano não é o mesmo que cidadania estatal ou territorial. Além disso, como Porto Rico está sob a soberania dos Estados Unidos, a renúncia à sua nacionalidade o deixou apátrida e exigiria uma decisão do Serviço de Imigração e Naturalização dos EUA sobre se ele poderia obter um visto para permanecer em Porto Rico após a renúncia . No Tribunal Distrital dos EUA para o Distrito de Colúmbia, uma decisão em Davis v. Diretor do Distrito (481 F. Supp. 1178, DDC, 1979) determinou que a renúncia à nacionalidade dos EUA tornava a pessoa um estrangeiro sem direito de permanecer no país sem um Visto válido. O mesmo tribunal distrital manteve conclusões semelhantes em Colón v. Departamento de Estado dos EUA (2 F. Supp. 2d 43, DDC, 1998), determinando que a nacionalidade dos EUA não pode ser renunciada se o peticionário tiver a intenção de residir em Porto Rico e alegam que podem fazê-lo porque têm cidadania porto-riquenha. Pouco depois, como Mari Brás desejava permanecer em Porto Rico, o Departamento de Estado reverteu sua decisão de aceitar sua renúncia.

Cidadania doméstica

Imagem em jornal a preto e branco de uma jovem Isabel Andreu de Aguilar.
Imagem em preto e branco de Milagros Benet de Mewton vestindo um casaco de pele em uma calçada.
As sufragistas porto-riquenhas Isabel Andreu de Aguilaresquerda ) e Milagros Benet de Mewtondireita )

Desde 1900, com o estabelecimento da legislatura territorial nos termos da Lei Foraker e o desenvolvimento do Código Político de Porto Rico, a cidadania nacional foi reconhecida e posteriormente foi reconhecida na Constituição de Porto Rico . Quando as mulheres ganharam o direito de voto nos Estados Unidos em 1919, o Bureau of Insular Affairs confirmou que seu novo direito constitucional não se estendia a territórios não incorporados. O Supremo Tribunal dos Estados Unidos confirmou nos Casos Insulares que a extensão da franquia estava vinculada aos termos da Lei Foraker. Sufragistas porto-riquenhos e seus apoiadores, liderados por mulheres como Isabel Andreu de Aguilar , Rosario Bellber e Milagros Benet de Mewton , entre outros, introduziram a legislação de sufrágio feminino em 1919, 1921, 1923 e 1927 sem sucesso. De Mewton processou a Junta Eleitoral em 1924 por se recusar a permitir que ela se registrasse, mas a Suprema Corte de Porto Rico decidiu contra ela, alegando que a legislatura tinha autoridade para determinar quem eram eleitores elegíveis na ilha. Apelando para a legislatura dos Estados Unidos, as sufragistas pressionaram por uma legislação federal para o direito de voto. Quando a Câmara dos EUA introduziu legislação em 1928, o legislativo porto-riquenho concordou em revisar a questão. Eles aprovaram um projeto de lei em 1929 para estender a franquia às mulheres, limitada àquelas que eram alfabetizadas. O sufrágio universal foi finalmente concedido em Porto Rico em 1936.

A constituição adotada em 1952 proporcionou aos cidadãos da Commonwealth uma declaração de direitos consistente com a Constituição dos Estados Unidos. Os atos do governo de Porto Rico devem estar em conformidade com os requisitos federais, mas podem exercer a autogovernança de maneira semelhante a todos os estados do sistema federal. Em 1997, durante sua busca para se desfazer da nacionalidade norte-americana, Mari Brás tentou redefinir a cidadania porto-riquenha e fazer com que ela fosse reconhecida como nacionalidade. No caso Miriam J. Ramirez de Ferrer v. Juan Mari Brás (144 DPR 141, 1997), a Suprema Corte de Porto Rico reafirmou que a cidadania porto-riquenha existia, mas que existia no contexto de uma nacionalidade norte-americana. A decisão confirmou que a cidadania na ilha dependia tanto da cidadania americana quanto da residência em Porto Rico. No dia anterior à decisão, o Código Político de Porto Rico foi alterado com linguagem semelhante. Desde o verão de 2007, o Departamento de Estado de Porto Rico desenvolveu um protocolo para conceder certificados de cidadania porto-riquenha a porto-riquenhos. Os certificados de cidadania porto-riquenha são emitidos a pedido do Departamento de Estado de Porto Rico para confirmar o status de cidadania de uma pessoa em Porto Rico para qualquer pessoa nascida na ilha e sujeita à sua jurisdição, bem como para aqueles nascidos fora da ilha que tenham em pelo menos um dos pais que nasceu na ilha.

Dupla nacionalidade

A política oficial do Governo dos Estados Unidos permite a dupla nacionalidade e reconhece que ela existe. O governo dos EUA não endossa oficialmente uma política para várias nacionalidades de seus cidadãos. Em 25 de outubro de 2006, Mari Brás foi a primeira pessoa a receber um Certificado de Cidadão Porto-riquenho do Departamento de Estado de Porto Rico . O Certificado de Cidadania Porto-riquenha pode ser usado para obter a dupla nacionalidade na Espanha, pois é considerado uma prova de herança ibero-americana . De acordo com as estátuas espanholas, a Lei Orgânica 4/2000 e o Real Decreto 557/2011, as pessoas que tenham laços históricos com a Espanha e possam comprovar sua origem em um país ibero-americano podem se naturalizar sem renunciar à anterior nacionalidade.

Veja também

Notas

Referências

Citações

Bibliografia

links externos