Administração de Obras Públicas -Public Works Administration

Placa do projeto Federal Emergency Administration of Public Works em Pine City, Minnesota City Hall
Projeto de Administração de Obras Públicas e Corpo de Engenheiros do Exército dos EUA construindo Bonneville Power and Navigation Dam em Oregon.

A Administração de Obras Públicas ( PWA ), parte do New Deal de 1933, foi uma agência de construção de obras públicas de grande escala nos Estados Unidos, liderada pelo Secretário do Interior Harold L. Ickes . Foi criado pela Lei Nacional de Recuperação Industrial em junho de 1933 em resposta à Grande Depressão . Construiu obras públicas de grande porte , como barragens, pontes, hospitais e escolas. Suas metas eram gastar US$ 3,3 bilhões (cerca de US$ 10 por pessoa nos EUA) no primeiro ano e US$ 6 bilhões (cerca de US$ 18 por pessoa nos EUA) ao todo, para fornecer empregos, estabilizar o poder de compra, e ajudar a revitalizar a economia. A maior parte dos gastos veio em duas ondas em 1933-1935, e novamente em 1938. Originalmente chamado de Administração Federal de Obras Públicas de Emergência , foi renomeado para Administração de Obras Públicas em 1935 e fechado em 1944.

A PWA gastou mais de US$ 7 bilhões (cerca de US$ 22 por pessoa nos EUA) em contratos com empresas de construção privadas que fizeram o trabalho real. Criou uma infraestrutura que gerou orgulho nacional e local na década de 1930 e ainda é vital oito décadas depois. A PWA foi muito menos controversa do que sua agência rival com um nome confusamente semelhante, a Works Progress Administration (WPA), liderada por Harry Hopkins , que se concentrava em projetos menores e contratava trabalhadores não qualificados desempregados.

Origens

Frances Perkins havia sugerido pela primeira vez um programa de obras públicas financiado pelo governo federal, e a ideia recebeu apoio considerável de Harold L. Ickes , James Farley e Henry Wallace . Depois de reduzir o custo inicial do PWA, Franklin Delano Roosevelt concordou em incluir o PWA como parte de suas propostas do New Deal nos "Cem Dias" da primavera de 1933.

Projetos

Local de construção financiado pela PWA em Washington, DC em 1933

A sede da PWA em Washington planejou projetos, que foram construídos por empresas de construção privadas que contratam trabalhadores no mercado aberto. Ao contrário da WPA, ela não contratava diretamente os desempregados. Mais do que qualquer outro programa do New Deal, o PWA sintetizou a noção progressiva de "preparar a bomba" para estimular a recuperação econômica. Entre julho de 1933 e março de 1939, o PWA financiou e administrou a construção de mais de 34.000 projetos, incluindo aeroportos, grandes barragens geradoras de eletricidade, grandes navios de guerra para a Marinha e pontes e 70% das novas escolas e um terço dos hospitais construído em 1933-1939.

Ruas e rodovias foram os projetos de PWA mais comuns, com 11.428 projetos rodoviários, ou 33% de todos os projetos de PWA, representando mais de 15% de seu orçamento total. Os edifícios escolares, 7.488 ao todo, ficaram em segundo lugar com 14% dos gastos. A PWA funcionava principalmente fazendo doações aos diversos órgãos federais; fazer empréstimos e doações ao Estado e outros órgãos públicos; e fazendo empréstimos sem doações (por um breve período) para as ferrovias. Por exemplo, forneceu fundos para a Divisão Indígena do CCC construir estradas, pontes e outras obras públicas nas reservas indígenas e nas proximidades.

Represa Fort Peck em Montana; construção do vertedouro. Uma das maiores barragens do mundo, continua a gerar eletricidade; em julho de 1936 sua construção empregava 10.500 trabalhadores.

O PWA tornou-se, com seu " efeito multiplicador " e um primeiro orçamento de dois anos de US$ 3,3 bilhões (comparado a todo o PIB de US$ 60 bilhões), a força motriz do maior esforço de construção dos Estados Unidos até aquela data. Em junho de 1934, a agência havia distribuído todo o seu fundo para 13.266 projetos federais e 2.407 projetos não federais. Para cada trabalhador em um projeto PWA, quase dois trabalhadores adicionais foram empregados indiretamente. A PWA realizou a eletrificação da América rural, a construção de canais, túneis, pontes, rodovias, ruas, sistemas de esgoto e áreas habitacionais, bem como hospitais, escolas e universidades; todos os anos consumia cerca de metade do concreto e um terço do aço de todo o país. O PWA também eletrificou a Pennsylvania Railroad entre Nova York e Washington, DC. A nível local construiu tribunais, escolas, hospitais e outros equipamentos públicos que permanecem em uso no século XXI.

Lista dos projetos PWA mais notáveis

PWA Project e Army Corps of Engineers Lock & Dam #10 construção.
PWA Project e Army Corps of Engineers Lock & Dam #16 construção.

Água/Águas Residuais

  • Projeto de Descarte de Esgoto de Detroit

Pontes

Barragens

Aeroportos

Habitação

O PWA foi a peça central do programa New Deal para a construção de moradias públicas para os pobres nas cidades. No entanto, não criou tantas moradias populares quanto os torcedores esperavam, construindo apenas 29.000 unidades em 4+1/2 anos . _

A PWA construiu as Williamsburg Houses no Brooklyn, NY, um dos primeiros projetos de habitação pública na cidade de Nova York.

Crítica

O PWA gastou mais de US$ 6 bilhões, mas não conseguiu retornar o nível de atividade industrial aos níveis pré-depressão. Embora bem-sucedido em muitos aspectos, foi reconhecido que o objetivo da PWA de construir um número substancial de unidades habitacionais de qualidade e acessíveis foi um grande fracasso. Alguns argumentaram que, como Roosevelt se opunha aos gastos deficitários, não havia dinheiro suficiente gasto para ajudar o PWA a atingir seus objetivos habitacionais.

Reeves (1973) argumenta que a teoria competitiva da administração de Roosevelt provou ser ineficiente e produziu atrasos. A competição sobre o tamanho das despesas, a seleção do administrador e a nomeação de funcionários em nível estadual levaram a atrasos e ao fracasso final do PWA como instrumento de recuperação. Como diretor do orçamento, Lewis Douglas anulou as opiniões dos principais senadores ao reduzir as dotações para US$ 3,5 bilhões e ao transferir grande parte desse dinheiro para outras agências, em vez de suas próprias dotações específicas. O cauteloso e mesquinho Ickes venceu o mais imaginativo Hugh S. Johnson como chefe de administração de obras públicas. A competição política entre organizações estaduais democratas rivais e entre democratas e republicanos progressistas levou a atrasos na implementação dos esforços da PWA em nível local. Ickes instituiu cotas para contratação de negros qualificados e não qualificados na construção financiada pela Administração de Obras Públicas (PWA). A resistência de empregadores e sindicatos foi parcialmente superada por negociações e sanções implícitas. Embora os resultados fossem ambíguos, o plano ajudou a fornecer emprego aos afro-americanos, especialmente entre os trabalhadores não qualificados.

Terminação

Quando o presidente Franklin D. Roosevelt transferiu a indústria para a produção da Segunda Guerra Mundial , o PWA foi abolido e suas funções foram transferidas para a Federal Works Agency em junho de 1943.

Contraste com WPA

A PWA não deve ser confundida com sua grande rival, a Works Progress Administration (WPA), embora ambas fizessem parte do New Deal. A WPA, chefiada por Harry Hopkins , engajou-se em projetos menores em estreita cooperação com os governos locais – como a construção de uma prefeitura, esgotos ou calçadas. Os projetos PWA eram muito maiores em escopo, como barragens gigantes. A WPA contratou apenas pessoas em auxílio que foram pagas diretamente pelo governo federal. A PWA deu contratos a empresas privadas que faziam todas as contratações no mercado de trabalho do setor privado. A WPA também tinha programas para jovens (o NYA ), projetos para mulheres e projetos de arte que a PWA não tinha.

Notas

Referências

  • Ickes, Harold L. De volta ao trabalho: A história da PWA (1935)
  • Ickes, Harold L. "O Lugar da Habitação na Reabilitação Nacional", Journal of Land & Public Utility Economics , Vol. 11, nº 2 (maio de 1935), pp. 109-116 em JSTOR
  • PWA, America Builds. O registro de PWA. edição online de 1939

Leitura adicional

  • Cam, Gilbert A. "Atividade do Governo dos Estados Unidos em Habitação de Baixo Custo, 1932-38", Journal of Political Economy, Vol. 47, No. 3 (junho de 1939), pp. 357-378; em JSTOR
  • Clarke, Jeanne Nienaber. Guerreiro de Roosevelt: Harold L. Ickes e o New Deal. 1996. 414 pp.
  • Graham, Otis L., Jr., and Meghan Robinson Wander, eds. Franklin D. Roosevelt, sua vida e tempos. Nova York: Da Capo Press, 1985, pp. 336-337.
  • Hunt, D. Bradford. "America: Lost Opportunities," Reviews in American History, Vol. 25, No. 4 (dezembro de 1997), pp. 637-642 em JSTOR sobre habitação pública
  • Kruman, Marie W. "Cotas para Negros: a Administração de Obras Públicas e o Trabalhador da Construção Negro." História do Trabalho 1975 16(1): 37–51. ISSN  0023-656X Texto completo: em Ebsco
  • Leuchtenburg, William E. Franklin D Roosevelt e o New Deal. Nova York: Harper & Row, 1963, pp. 133-34.
  • Lowry, Charles B. "O PWA em Tampa: Um Estudo de Caso", Florida Historical Quarterly, Vol. 52, No. 4 (abril de 1974), pp. 363-380 em JSTOR
  • Reeves, William D. "PWA e Administração Competitiva no New Deal." Journal of American History 1973 60(2): 357–372. em JSTOR
  • Smith, Jason Scott. Building New Deal Liberalism: The Political Economy of Public Works, 1933-1956 (2006), o principal trecho do estudo acadêmico
  • Watkins, TH Peregrino Justo: A Vida e os Tempos de Harold L. Ickes, 1874–1952. (1990). 1010 pp. biografia

links externos