Proporz -Proporz
Proporz ( alemão: [pʁoˈpɔʁts] , do alemão : Proporcionalität , "proporcionalidade") é uma prática de longa data na Segunda República Austríaca em que os cargos no governo são distribuídos entre os partidos políticos de forma proporcional ao seu apoio eleitoral ou público. De forma mais ampla, descreve uma cultura de compartilhamento de poder e consenso entre os dois principais partidos da Áustria, o Partido do Povo Austríaco (ÖVP) e o Partido Social Democrata da Áustria (SPÖ), que se desenvolveu ao longo do período dogovernode grande coalizão de 1945 a 1966. Durante esse tempo, divisões partidárias foram estabelecidas na maioria das instituições governamentais e no serviço público , destinadas a equilibrar a influência de ambas as partes.
Muito do sistema foi desmontado ao longo do tempo, especialmente desde os anos 1990. Enquanto em 1999 todos, exceto um dos nove estados federais operavam sistemas Proporz , cinco já os aboliram formalmente. Alguns aspectos, como sua aplicação em nível municipal, perduram até hoje.
Origens
Após o restabelecimento da independência austríaca em 1945, havia um grande desejo de evitar o partidarismo ideológico que caracterizou a Primeira República Austríaca (1919-1934). A divisão entre os socialistas na esquerda e os conservadores católicos na direita levou à Guerra Civil Austríaca e à ditadura austrofascista que se seguiu , que terminou após a anexação da Áustria pela Alemanha nazista .
Isso foi exacerbado pela necessidade de reconstrução após a Segunda Guerra Mundial , bem como pela posição precária da Áustria entre os Aliados Ocidentais e a União Soviética . Esses fatores obrigaram as autoridades austríacas a buscar consenso e estabilidade democrática na nova república. O governo de todos os partidos ou "concentração" foi praticado na Alemanha e na Áustria ocupadas pelos Aliados após a guerra - o governo provisório de Karl Renner compreendia uma coalizão do ÖVP, SPÖ e Partido Comunista da Áustria (KPÖ) - mas o desenvolvimento de Proporz realmente começou após a primeira eleição nacional . O ÖVP sob Leopold Figl ganhou uma maioria absoluta de assentos, mas mesmo assim convidou o SPÖ para se juntar ao gabinete.
Desenvolvimento
Nível federal
A grande coalizão federal foi renovada após cada eleição até 1966. Durante os 21 anos seguintes, um sistema elaborado foi estabelecido em todo o serviço político e público, no qual funcionários partidários foram nomeados em uma tentativa de dar influência aproximadamente igual tanto ao ÖVP quanto SPÖ. Dentro do gabinete federal, os secretários estaduais de um partido eram normalmente nomeados para ministérios controlados pelo outro. Além disso, certos portfólios de gabinete quase sempre eram concedidos a uma das partes por convenção; exemplos incluem o Ministério do Trabalho para o SPÖ e o Ministério da Agricultura para o ÖVP. Por si só, isso está de acordo com a prática comum em muitos países com governo de coalizão, mas a medida em que os partidos buscaram institucionalizar essas divisões tornou-se sinônimo de Proporz .
Em 1949, o Proporz foi expandido para incluir a alta administração da indústria nacionalizada. Após o sucesso da Federação dos Independentes de direita nas eleições de 1949 , o governo procurou limitar sua influência aplicando o Proporz em todos os níveis da administração. Isso incluiu a " parceria social " austríaca , na qual trabalhadores, agricultores e empregadores são representados no governo por quatro órgãos eleitos. O SPÖ encabeçou a Câmara de Trabalho e a Federação Sindical Austríaca , enquanto o ÖVP encabeçou a Câmara Econômica Austríaca e a Câmara de Agricultura.
A partir de 1958, a Austrian Broadcasting Corporation (ORF) foi chefiada por quatro funcionários - dois de cada partido - sendo o ÖVP responsável pela rádio e o SPÖ pela televisão , que nesta fase ainda estava na sua infância. Depois que a importância da televisão se tornou clara, as partes começaram a lutar por influência. Isso foi resolvido por um acordo secreto feito durante as negociações para o segundo governo de Gorbach , no qual as partes concordaram que todos os cargos importantes no rádio e na televisão fossem divididos entre um diretor de um partido e o vice-diretor do outro. Depois que o acordo vazou para o Kurier , o jornal deu início a uma petição de referendo para remover a influência política sobre a ORF. A exigência de 200.000 assinaturas foi superada de forma esmagadora, com 832.353 recebidas entre 5 e 12 de outubro de 1964. No entanto, o projeto de lei do referendo nunca foi além da comissão no Conselho Nacional porque os partidos governantes, que presidiam os comitês, temiam perder influência. Um projeto de lei descartando o acordo Proporz da ORF foi finalmente aprovado durante o governo de partido único do ÖVP de Josef Klaus em 1966, e entrou em vigor em 1967.
Proporz , particularmente o conceito de governo de consenso, não esmoreceu após o fim do primeiro período da grande coalizão. Durante os governos majoritários do SPÖ de Bruno Kreisky nos anos 1970 e 80, o ÖVP foi freqüentemente consultado sobre as decisões e legislação do governo; como tal, a oposição nunca foi realmente excluída da tomada de decisões.
Nível estadual
Proporz foi inscrito nas constituições da maioria dos estados federais na década de 1940. Essa implementação específica autorizava automaticamente os partidos a cargos de gabinete se ganhassem votos suficientes nas eleições estaduais; em essência, representação proporcional aplicada ao gabinete. Até 1999, todos os governos estaduais, com exceção de Vorarlberg, operavam dessa maneira. Isso efetivamente significava que as convenções típicas da democracia parlamentar não se aplicavam, já que a composição partidária dos governos era determinada automaticamente. No entanto, a investidura de ministros de gabinete, incluindo o governador , normalmente exigia a aprovação da legislatura estadual.
Inicialmente, este modelo efetivamente garantiu o domínio conjunto de ÖVP e SPÖ sobre governos estaduais, já que outros partidos eram tipicamente muito pequenos para ganhar mais de uma posição de gabinete. No entanto, o aumento da popularidade do Partido da Liberdade da Áustria (FPÖ) e dos Verdes a partir da década de 1980 viu os principais partidos cada vez mais forçados a compartilhar seu poder. Desde então, essa forma de Proporz foi revogada na maioria dos estados; primeiro em Salzburgo e Tirol em 1999, depois na Estíria e Burgenland em 2015 e na Caríntia em 2017. O modelo em Viena , que se baseia na implementação municipal, permite que os governos neguem pasta aos ministros da oposição. O sistema original permanece em vigor apenas na Baixa Áustria e na Alta Áustria .
Nível municipal
A maioria dos estatutos das cidades ainda prevê Proporz em cargos de conselho municipal, da mesma forma que no nível estadual. Graz , Linz , Salzburg e Wiener Neustadt têm todos esses regulamentos e, portanto, vereadores da oposição.
Crítica
Os críticos da Proporz caracterizaram-no como uma forma de patrocínio político e nepotismo em que funcionários eram nomeados ou recebiam benefícios com base em sua filiação partidária. Eles alegaram que a grande coalizão de longa data fomentou a complacência e a falta de direção no governo. Em Conflict and Freedom: Towards a Service Class Society (1972), Ralf Dahrendorf criticou o sistema Proporz : "A conversão da solidariedade em ação individual envolve uma retirada de energia do campo de batalha e do mercado político." O sociólogo e jurista Gustav Edward Kafka disse em 1958 que Proporz havia se tornado tão arraigado que "pode-se dizer com razão que a maioria das disposições do direito constitucional formal, incluindo a forma republicana de governo, poderia ser alterada sem consequências profundas, desde que princípio [Proporz] continua em vigor; no entanto, o retorno à livre competição política equivaleria a uma revolução, embora não exigisse a mudança de uma vírgula na constituição. "
Legado
Durante a primeira palavra anual da seleção austríaca em 1999, o júri foi incumbido de escolher uma "palavra do século". Não conseguiram chegar a uma decisão e escolheram Proporz como "palavra do meio século". Eles declararam que "moldou a política e a vida social austríaca como nenhum outro termo desde 1945" e representa "a dinâmica exatamente oposta à que existia anteriormente na vida política".