Procedimentos da Câmara dos Representantes dos Estados Unidos - Procedures of the United States House of Representatives

A Constituição dos Estados Unidos estabelece que cada " Câmara pode determinar as regras de seus procedimentos", portanto, cada Congresso dos Estados Unidos , ao se reunir, aprova suas próprias regras de procedimento governantes. Esta cláusula foi interpretada pelos tribunais como significando que um novo Congresso não está vinculado às regras de procedimento do Congresso anterior.

Atualmente, os procedimentos da Câmara dos Representantes dos Estados Unidos são regidos pela Constituição, as Regras da Casa e o Manual de Jefferson .

Regras da Casa

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Antes da adoção das regras pela Câmara dos Representantes dos Estados Unidos , a Câmara opera de acordo com as regras parlamentares gerais e o Manual de Jefferson, mas estas não são vinculativas na atual Câmara até que sejam aprovadas pelos membros do atual Congresso. Historicamente, o Congresso atual adotará as regras do Congresso anterior e fará as emendas que julgar necessárias para se governar.

As Regras da Câmara dos Representantes são preparadas pelo Clerk of the House .

Em 6 de dezembro de 2016, no último mês do 114º Congresso , a Câmara decidiu que uma versão revisada das Regras seria impressa para o 115º Congresso .

Andar da casa

Regras de decoro

Enquanto estiverem no plenário da Câmara dos Representantes, os membros estão sujeitos a uma série de regras sobre seu comportamento. A cláusula 5 da Regra XVII das Regras da Casa proíbe:

  • Saindo ou cruzando o corredor enquanto o Presidente está falando à Câmara.
  • Passagem entre o presidente e um membro em reconhecimento.
  • Usar chapéu (esta disposição foi modificada no 116º Congresso para permitir coberturas religiosas na cabeça).
  • Uso de dispositivo eletrônico móvel que prejudica o decoro.
  • Permanecer na mesa do escrivão durante as chamadas.
  • Fumando.

A cláusula 7 da Regra XVII proíbe os Membros de "trazerem à atenção da Câmara um ocupante nas galerias da Câmara". Na prática, isso impede os Membros de falar sobre os visitantes que estão sentados nas galerias acima.

Embora a proibição do uso de dispositivos eletrônicos seja mais recente, algumas das Regras da Casa atuais tiveram origem nas primeiras sessões do Congresso. Após a independência, os membros do Congresso costumavam usar seus chapéus, como era o costume no Parlamento britânico , no entanto, esse costume foi abolido na Câmara dos Representantes em 1837.

Negócios diários

O Presidente da Câmara convoca a Câmara, o Capelão da Câmara então oferece uma oração e o Presidente da Câmara aprova o diário legislativo do dia legislativo anterior. Após a aprovação do jornal, os membros recitam o Juramento de Fidelidade , seguido pelo início dos negócios legislativos.

Ordem de prioridade do negócio

A Câmara geralmente adere à seguinte ordem de prioridade conforme descrito nas Regras da Câmara, especificamente a Regra XIV durante o 114º Congresso, mas existem variações a esta ordem como resultado das Regras da Câmara ou regras parlamentares que têm precedência. A Câmara pode suspender esta ordem e conduzir-se conforme julgar adequado, de acordo com o Regimento da Câmara e com o procedimento parlamentar.

  1. Oração do Capelão.
  2. Leitura e aprovação da Revista.
  3. O juramento de fidelidade à bandeira.
  4. Correção de referência de projetos de lei.
  5. Eliminação de negócios na mesa do Orador.
  6. Negócios inacabados conforme previsto nas regras.
  7. Apreciação de projetos de lei convocados por comissões.
  8. Estado da União
  9. Ordens do dia.

Falando no chão

No início do dia útil legislativo, após a oração , aprovação do Diário do dia anterior e juramento de fidelidade, o Presidente da Câmara pode reconhecer os membros para discursos de um minuto. As regras da Câmara não prevêem especificamente discursos de um minuto, ao contrário, eles evoluíram como uma prática de consentimento unânime da câmara, onde os membros devem pedir consentimento unânime para se dirigir à câmara. De acordo com o poder da Regra XVII da Câmara , cláusula 2, o Presidente decide quando receber pedidos de consentimento unânime para se dirigir à Câmara por um minuto, e quantos discursos serão permitidos. Pode haver tempo ilimitado para discursos, ou assuntos legislativos urgentes podem exigir um período de tempo mais curto. Se houver alguma limitação de tempo, a liderança da maioria e da minoria geralmente recebe um aviso prévio.

Os membros não precisam receber autorização prévia para fazer um discurso de um minuto. Para fazer um discurso de um minuto, os membros vão para a primeira fila de assentos do lado do seu partido no plenário e sentam-se. O Presidente reconhecerá os membros alternadamente, alternando entre os lados majoritários e minoritários. Quando o presidente anuncia que um minuto expirou, o deputado pode terminar a frase em curso, mas deve então parar de falar. Se o membro não puder terminar suas observações em um minuto, ele pode inserir material adicional, seja o discurso completo ou materiais estranhos, como comunicações constituintes ou artigos de jornal, no Registro do Congresso. O material inserido aparece em uma fonte distinta no Registro do Congresso, normalmente em itálico.

Discursos de um minuto têm muitas utilidades no Congresso, incluindo permitir que os membros expliquem um novo projeto de lei ou uma emenda do plenário que apresentarão no final do dia. Os representantes também usam discursos de um minuto para fazer elogios e homenagens a indivíduos e organizações em seus distritos eleitorais. Um minuto também fornece aos Membros a oportunidade de expressar suas opiniões sobre projetos de lei, questões de política e eventos locais, nacionais e internacionais. Esses discursos são uma das poucas opções irrestritas que os membros do Congresso têm para expressar uma posição.

Nem todos os membros do Congresso usam discursos de um minuto igualmente. Em estudos anteriores sobre o comportamento legislativo, os resultados sugerem que membros do Congresso em desvantagem institucional, membros que podem ter oportunidades limitadas de tomada de posição por meio dos canais tradicionais, têm maior probabilidade de fazer um discurso de um minuto. Isso inclui membros juniores do Congresso, membros do partido minoritário na Câmara, representantes ideologicamente extremistas ou presidentes de comitês. Esses membros do Congresso têm poucas oportunidades de moldar o processo legislativo e, portanto, contam com mecanismos alternativos, como discursos de um minuto para representar seus constituintes.

Em 7 de fevereiro de 2018, a deputada Nancy Pelosi (D-CA) fez o discurso de um minuto mais longo desde pelo menos 1909, falando por mais de oito horas. O discurso de Pelosi aproveitou uma regra que permite que apenas os principais líderes do partido (o presidente da Câmara , o líder da maioria e o líder da minoria ) falem o tempo que quiserem.

Apresentando uma conta

Qualquer membro da Câmara pode apresentar um projeto de lei a qualquer momento, enquanto a Câmara estiver em sessão, colocando (ou provavelmente tendo uma página) uma cópia assinada do projeto de lei no "depósito" ao lado da mesa do escrivão em o Rostrum. Outros membros da Câmara podem co-patrocinar qualquer projeto de lei a ser apresentado na Câmara por um membro. Esses co-patrocinadores não são obrigados a assinar o projeto de lei e são considerados sob as Regras da Casa como "co-patrocinadores originais" e "co-patrocinadores adicionais", dependendo se co-patrocinaram o projeto de lei no momento em que foi apresentado ou adicionado seus nomes ao projeto de lei após sua introdução.

Depois que o escrivão da Câmara recebe o projeto de lei, é atribuído um número legislativo, inscrito no Diário da Câmara e impresso no Registro do Congresso e o Presidente da Câmara encaminha o projeto à (s) Comissão (ões) com jurisdição, enviando o projeto para o cargo de presidente da (s) comissão (ões), e o secretário da comissão adicionarão o projeto de lei ao calendário da comissão. O Presidente designa uma dessas comissões como uma "comissão primária" com jurisdição primária e responsabilidade pelo projeto de lei e todas as outras comissões são consideradas "comissões adicionais" e o Presidente pode impor limites de tempo a essas comissões se ele ou ela considera apropriado e tradicionalmente o faz se o comitê primário relatou uma versão do projeto para a Câmara inteira.

Ação do plenário em um projeto de lei

Ao ser relatado para fora do Comitê ou removido do Comitê pela Câmara, um projeto de lei será adicionado ao Calendário da Câmara e quaisquer regras estabelecendo quanto tempo é permitido para debate, ou outros assuntos podem ser aprovados pela Câmara na forma de um resolução. Geralmente, os defensores e oponentes de um projeto de lei controlam o tempo de debate e podem ceder tempo aos membros que desejam falar sobre o projeto. Em muitos casos, este é o presidente e membro graduado da comissão primária. Se as emendas forem permitidas de acordo com as regras que regem a ação do plenário no projeto de lei, elas são debatidas e votadas no momento da emenda (embora a prática comum geralmente permita que a Câmara debata várias emendas sem votá-las imediatamente e, em seguida, votando consecutivamente no final da série de emendas, que podem ser votos verbais ou votos gravados). Após a conclusão do tempo para debate e após todas as emendas terem sido resolvidas, o assunto geralmente é votado pela Câmara inteira, a menos que as regras permitam e um membro apresente um novo compromisso (ou devolução) do projeto de lei ao comitê. O presidente reconhecerá apenas um membro que se oponha ao projeto de uma Moção para Reconfirmar e dará preferência a membros do partido minoritário. Uma moção para recompra pode assumir duas formas:

  • com instruções para tomar alguma ação e, em seguida, relatar o projeto de lei imediatamente , o que resultará no presidente do Comitê imediatamente relatar o projeto à Câmara de acordo com as instruções da moção para recompra;
  • sem instruções , o que deixa o projeto em comissão para reconsideração.

Comitês

Artigo principal: Lista de Comitês da Casa

É no (s) Comitê (s) que os projetos de lei recebem mais escrutínio e atenção e que a maior parte do trabalho em um projeto de lei é realizada. Os comitês desempenham um papel importante no processo legislativo, proporcionando aos membros a oportunidade de estudar, debater e emendar o projeto de lei e ao público a oportunidade de fazer comentários sobre o projeto. Existem três tipos de Comitês da Casa , estes são:

1) comitês permanentes eleitos pelos membros da Câmara,

2) selecionar comissões indicadas pelo Presidente da Câmara , e

3) Comissões coligadas cujos membros são escolhidos de acordo com o estatuto ou deliberação que a criou.

Como as Regras da Câmara limitam a quantidade de debate no plenário em qualquer projeto de lei, os comitês desempenham uma função importante na determinação do conteúdo e formato final do projeto.

Depois que o comitê conduzir qualquer pesquisa necessária e debater e votar as emendas apresentadas no comitê, eles podem tomar uma de três ações. Eles estão relatando uma medida ao plenário da Câmara com ou sem emendas, relatando a medida ao plenário da Câmara com uma recomendação negativa ou deixando de relatar a medida. A Câmara pode, de acordo com certas regras, remover o projeto de lei ou medida do comitê (ver petição de quitação ) se o comitê falhar em relatar a medida ao Comitê de Regras da Câmara ou ao plenário da Câmara e um relatório negativo ao plenário da Câmara não encerrar o projeto. A frase de que um "projeto de lei foi eliminado no comitê" não é totalmente precisa, já que a Câmara inteira sempre tem opções de acordo com as regras para remover o projeto do comitê e tomar medidas.

Comitês permanentes

As comissões permanentes são estabelecidas no momento em que as regras da Câmara são adotadas ou através da alteração das Regras da Câmara. A jurisdição de cada comitê permanente é especificada nas Regras da Casa. De acordo com as Regras da Câmara, o presidente e os membros dos comitês permanentes são selecionados por meio de um procedimento de duas etapas, onde o Caucus Democrata e a Conferência Republicana recomendam membros para servir nos Comitês, o partido majoritário recomenda um Presidente e o Partido Minoritário recomenda um Membro de Classificação finalmente, o plenário da Câmara pode aprovar a recomendação das Caucuses do Partido. É importante notar que o Regimento do Caucus Democrático e da Conferência Republicana determina o procedimento de nomeação de seus próprios membros. As regras para nomeações de partidos podem, portanto, diferir, mas a aprovação pela Câmara dessas nomeações é conduzida de acordo com as Regras da Câmara. A antiguidade em um Comitê Permanente é baseada na ordem dos membros na resolução eleitoral aprovada pela Câmara. O número de membros que servem em um comitê junto com a proporção partidária de um comitê é determinado pelos líderes da maioria e minorias da Câmara, com exceção do Comitê de Ética, que é limitado pelas Regras a 5 membros majoritários e 5 membros minoritários .

Filiação

O número de membros em um comitê e a proporção de membros majoritários / minoritários é determinado pelo partido majoritário em consulta com a minoria. De acordo com as Regras da Câmara, os membros da Câmara dos Representantes podem servir em dois comitês e quatro subcomitês. A antiguidade em um comitê não se baseia no membro mais antigo da Câmara, mas em sua ordem de nomeação para aquele comitê por seus respectivos partidos políticos. O Presidente do Comitê é geralmente o membro da maioria no ranking em ordem de antiguidade (ordem de nomeação). Se um membro da Câmara deixar de ser membro de seu caucus, ele deixará de ser membro desse comitê. Membros independentes da Câmara podem caucus com a Conferência Republicana ou com o Caucus Democrata e, portanto, ser nomeados para servir em Comitês. As Regras atuais da Câmara também estipulam que um membro não pode servir como presidente do mesmo comitê permanente ou subcomitê por mais de três congressos consecutivos (seis anos).

Presidente e membro graduado

As Regras da Câmara estabelecem que o presidente de um comitê preside suas reuniões, mantém o decoro e garante que o comitê cumpra as Regras da Câmara que regem os comitês e geralmente atua em uma função administrativa respectiva a questões como determinar os salários dos funcionários do comitê, emitir intimações parlamentares para testemunho e emissão de relatórios do comitê. A minoria do comitê também pode emitir um Relatório da Minoria a seu critério. Além disso, um presidente de comissão junto com o membro de posição geralmente controla o tempo que cada um recebe no plenário da Câmara em relação a um projeto de lei originado ou relatado de sua comissão. O membro graduado é o segundo depois do presidente.

Equipe do comitê

De acordo com as Regras da Casa, cada Comitê Permanente pode ter até 30 pessoas indicadas para servir como equipe profissional, 2/3 dos quais são selecionados pelos membros do comitê da maioria e 1/3 dos quais são selecionados pelos membros minoritários. Isso permite que cada parte servindo no Comitê tenha uma equipe profissional disponível para auxiliá-los no desempenho de suas atribuições e deveres.

Veja também

Notas

  1. ^ US Const. Arte. I, Sec. V, Cláusula II
  2. ^ Estados Unidos v. Ballin , 144 US 1, 5 (1892)
  3. ^ "Regras da Câmara dos Representantes" (PDF) . 06-01-2015 . Página visitada em 2015-10-21 .
  4. ^ Wickham, Thomas J. (6 de dezembro de 2016). "Constituição, Manual de Jefferson e Regras da Câmara dos Representantes do 115º Congresso dos EUA" (PDF) . Retirado em 17 de julho de 2019 .
  5. ^ Prática da casa: Um guia para as regras, precedentes e procedimentos da casa . Washington: US Government Publishing Office. 2017. p. 408.
  6. ^ a b Regras da Câmara dos Representantes dos Estados Unidos: Cem Décimo Quarto Congresso . Escritório de Publicações do Governo. 2015. pp. Regra XVII § 962–966.
  7. ^ a b c Schneider, Judy. 2015, 16 de março. "Discursos de um minuto: práticas atuais da casa." Serviço de Pesquisa do Congresso. Obtido em: https://fas.org/sgp/crs/misc/RL30135.pdf
  8. ^ Maltzman, Forrest; Sigelman, Lee (1996). "The Politics of Talk: irrestrito plenário na Câmara dos Representantes dos EUA". Journal of Politics . 58 (3): 819–830. doi : 10.2307 / 2960448 . JSTOR   2960448 .
  9. ^ Morris, Jonathan (2001). "Reexaminando a política da conversa: retórica partidária na 104ª Câmara". Legislative Studies Quarterly . 26 (1): 101–121. JSTOR   440405 .
  10. ^ Rocca, Michael S. (2007). "Debate Não Legislativo na Câmara dos Representantes". American Politics Research . 35 (4): 489–505. doi : 10.1177 / 1532673X07300233 .
  11. ^ Associated Press (8 de fevereiro de 2018). "Nancy Pelosi defendeu sonhadores por oito horas seguidas em saltos de quatro polegadas" . Harper's Bazaar . Recuperado em 7 de março de 2018 .
  12. ^ O'Keefe, Ed; Weigel, David; Kane, Paul (7 de fevereiro de 2018). “O discurso ao estilo obstrucionista de Nancy Pelosi chega a oito horas na tentativa de forçar votos da imigração” . The Washington Post . Recuperado em 7 de março de 2018 .

Leitura adicional

  • Valelly, Richard M., "The Reed Rules and Republican Party Building A New Look," Studies in American Political Development, 23 (outubro de 2009), 115-42. online em 1890

links externos