Presidente da Autoridade Nacional Palestina - President of the Palestinian National Authority

O Presidente da Autoridade Nacional Palestina ( árabe : رئيس السلطة الوطنية الفلسطينية ) é o cargo político de mais alto escalão (equivalente a chefe de estado ) na Autoridade Nacional Palestina (ANP). O Presidente nomeia o Primeiro Ministro da Autoridade Nacional Palestina , que normalmente requer a aprovação do Conselho Legislativo Palestino , e que divide o poder executivo e administrativo com o Presidente.

Status legal

A Autoridade Nacional Palestina (PNA ou PA) foi criada pelo Acordo Gaza-Jericó de 1994 . A Lei Básica de 2002, aprovada pelo PLC em 1997, mas só ratificada pelo Presidente Yasser Arafat em 2002, originalmente estabeleceu um sistema presidencial, que concedeu ao presidente eleito o poder exclusivo de nomear e destituir ministros e de presidir a reunião do Conselho de Ministros (Art. 62). Os ministros deviam ser aprovados pela Assembleia Legislativa.

Sob pressão da comunidade internacional e de seu próprio partido, Fatah , Arafat nomeou um primeiro-ministro (PM) em 19 de março de 2003. Consequentemente, a Lei Básica foi emendada no dia anterior e o sistema político foi transformado em um semi-presidencial. , o que significa que o presidente e o PM eram coletivamente responsáveis perante o PLC. Efetivamente, o presidente foi compelido a ceder alguns de seus poderes executivos e administrativos ao primeiro-ministro.

Poderes e responsabilidades (Lei Básica)

A Lei Básica Alterada de 2003 limita os poderes presidenciais:

"O Presidente da Autoridade Nacional exercerá suas funções executivas conforme especificado nesta lei." (Art. 38)

A Lei Básica Emendada de 2003 estipula que o Presidente tem o poder de nomear e demitir o Primeiro-Ministro (Art. 45) e o PM é responsável perante o presidente e o Conselho Legislativo, e os Ministros são responsáveis perante o Primeiro Ministro (Art. 74). Um novo Governo é submetido a um voto de confiança do PLC (Art. 66). O Primeiro-Ministro preside o Conselho de Ministros (Art. 68). Ao abrigo da Lei Básica de 2002, o Presidente presidia ao Conselho de Ministros.

O presidente -

nomeia o Primeiro-Ministro e pode demiti-lo (art. 45), mas não pode constituir governo, que compete ao Primeiro-Ministro (art. 68), nem aprovar governo, que compete ao PLC. (Art. 66)
promulga ou remete as leis votadas pelo PLC (Art. 41), mas não tem poder legislativo, que compete ao PLC. (Art. 47)
emite decretos urgentes com força de lei, se o PLC não estiver em sessão. Esses decretos deverão ser apresentados ao PLC na próxima sessão convocada, caso contrário deixarão de ter força de lei. Se não forem aprovados, eles também serão considerados inválidos. (Art. 43)
pode declarar o estado de emergência por decreto por um período não superior a 30 dias, quando houver ameaça à segurança nacional. O estado de emergência pode ser prorrogado por mais 30 dias, após aprovação do PLC por maioria de dois terços. (Art. 110) Em estado de emergência, o PLC não pode ser dissolvido ou seu funcionamento prejudicado. (Art. 113)
é o comandante-chefe das Forças Palestinas. (Art. 39)
nomeia e extingue os serviços dos delegados da Autoridade Nacional a entidades estrangeiras. (Art. 40)

Eleições e termos

O mandato do primeiro presidente foi planejado para cobrir a fase provisória. O segundo presidente seria eleito em uma eleição geral e direta pelos palestinos nos territórios palestinos ocupados . Um período provisório de cinco anos foi definido no Acordo de Oslo I e teve início em 4 de Maio de 1994. O primeiro presidente da AP foi nomeado em 5 de Julho de 1994 e eleito em 20 de Janeiro de 1996 para o período que termina em 4 de Maio de 1999.

O artigo 34 da Lei Básica Alterada de 2003 afirma:

"O Presidente da Autoridade Nacional Palestina será eleito em uma eleição geral e direta pelo povo palestino, de acordo com a Lei Eleitoral Palestina."

A introdução da Lei Básica Emendada refere-se aos Acordos de Oslo. O Artigo III.3 do Acordo de Oslo II determina:

"O Conselho e os Ra'ees da Autoridade Executiva do Conselho serão eleitos direta e simultaneamente pelo povo palestino da Cisjordânia, Jerusalém e Faixa de Gaza, de acordo com as disposições deste Acordo e da Lei e Regulamentos Eleitorais , o que não deve ser contrário às disposições deste Acordo. "

A Lei Básica (a primeira versão originalmente aprovada em 1997, mas apenas ratificada pelo Presidente Yasser Arafat em 2002) refere-se ao período provisório conforme definido nos Acordos de Oslo, embora o período provisório já tenha terminado. Artigo 36 diz:

"O mandato da presidência da Autoridade Nacional será a fase provisória, após a qual o Presidente será eleito nos termos da lei."

Uma vez que a Lei Básica original foi elaborada apenas para o período provisório, conforme especificado nos Acordos de Oslo - um período que deveria terminar em 1999 - não havia previsão de reeleição.

Emenda de 2005

A Lei Básica Alterada de 2005 , emitida em 13 de agosto de 2005, mudou o mandato do Presidente de "a fase provisória" para "quatro anos" e restringiu o cargo a dois mandatos consecutivos. A lei também fixou o mandato do Conselho Legislativo Palestino em quatro anos, de acordo com o Artigo 2 da Lei Eleitoral No. 9 de 2005, também emitida em 13 de agosto de 2005, que adicionalmente estipula que as eleições diretas livres e secretas do Presidente e do Conselho os membros serão exercidos simultaneamente .

Além disso, a Lei Alterada de 2005 determina que “o mandato da atual Assembleia Legislativa terminará quando os membros da nova Assembleia eleita prestarem o juramento constitucional”. O primeiro mandato de quatro anos começaria assim com o próximo Conselho. Em 2005, a "atual Assembleia Legislativa" foi a que foi eleita em 20 de janeiro de 1996 . Atendendo à estipulação de que “O Presidente e os conselheiros serão eleitos simultaneamente” (Lei Eleitoral), significa que o novo mandato presidencial terá início com a eleição do novo Conselho.

A Lei Básica Emendada de 2005 foi promulgada em 13 de agosto de 2005 por Mahmoud Abbas na qualidade de Presidente do Comitê Executivo da Organização para a Libertação da Palestina e de Presidente da Autoridade Nacional Palestina.

O dilema dos termos presidencial e parlamentar

A emenda da Lei Básica de 2005 fixa um mandato de quatro anos para o Presidente e o Parlamento, enquanto a Lei Eleitoral de 2005 (Art. 2) determina que ambos sejam eleitos simultaneamente. Mas meio ano antes de as leis serem assinadas, o presidente Arafat havia morrido e Mahmoud Abbas foi eleito presidente, enquanto o antigo parlamento permaneceu em funcionamento. Para sincronizar os dois mandatos, os legisladores optaram por manter as eleições presidenciais nas eleições da segunda Assembleia Legislativa (Art. 111 da Lei Eleitoral). Ao contrário da Lei Eleitoral, não houve eleições presidenciais, mas Abbas, eleito em 2005, permaneceu em funções. Nathan Brown argumentou que foi, em teoria, uma única eleição realizada em duas datas diferentes. No entanto, é discutível se o primeiro mandato de Abbas começou em 2005 ou em 2006, quando ele fez o juramento presidencial em janeiro de 2005. As eleições para a segunda Assembleia Legislativa ocorreram em 25 de janeiro de 2006. De acordo com a lei, o mandato de quatro anos de o Presidente e o Parlamento teriam assim início nessa data (Lei Eleitoral de 2005, Art. 2).

Em julho de 2008, o "Fatwa and Legislation Office", com sede em Ramallah, emitiu um parecer jurídico sobre o mandato presidencial de Mahmoud Abbas. Decidiu que, com base na Lei Básica e na Lei Eleitoral, o prazo em curso fosse prorrogado por um ano, ou seja, até 25 de Janeiro de 2010, fim da actual legislatura. Desde a divisão da administração palestina em junho de 2007, havia também uma Fatwa e um Escritório de Legislação competitivo com sede em Gaza, a opinião foi contestada. A facção do Hamas contestou o veredicto, apoiada pelo Fatwa, com sede em Gazan, e pelo Escritório de Legislação. Eles argumentaram que a Lei Básica anula a Lei Eleitoral e que o Presidente do PLC, Aziz Dweik, é o presidente interino, com o vice-Presidente do PLC, Ahmad Bahar, sendo o presidente legal, já que o primeiro estava preso em Israel. O Centro Palestino para os Direitos Humanos sustentou a visão de que a questão deveria ser julgada pelo Tribunal Constitucional , mas não esperava que o Hamas reconheceria a instituição baseada em Ramallah. O PCHR alertou para dois presidentes competitivos e como as eleições nas atuais circunstâncias eram impossíveis de qualquer maneira, não viu alternativa para o diálogo entre as partes.

Fim dos termos

O cargo de Presidente fica vago com o término do mandato para o qual o presidente é eleito ou em casos excepcionais. Casos excepcionais são morte ou renúncia submetida ao Conselho Legislativo Palestino e aceita por dois terços de seus membros, ou perda de capacidade jurídica, de acordo com uma decisão do Tribunal Constitucional Superior e aprovada por dois terços dos membros do PLC. Vagando o cargo de Presidente, o Presidente do PLC assumirá temporariamente os poderes e deveres da presidência até que ocorram eleições livres e diretas em prazo não superior a 60 dias para eleição de novo presidente (Art. 37).

Presidentes

Yasser Arafat

Como após o estabelecimento da Autoridade Palestina não foram realizadas eleições presidenciais, Yasser Arafat como Presidente da OLP e como o homem que negociou os Acordos de Oslo, tornou-se naturalmente o primeiro Ra'ees ou Presidente do Nacional Palestino Autoridade em 5 de julho de 1994, aquando da inauguração formal do órgão de direção. Com as eleições de 20 de janeiro de 1996 , a presidência de Arafat para a fase provisória foi formalizada.

Arafat permaneceu presidente até sua morte em 11 de novembro de 2004, após o qual o presidente da Câmara, Rauhi Fattouh, tornou-se presidente interino. Em 12 de novembro, Fattouh deu instruções para iniciar os preparativos para a realização de eleições dentro de 60 dias.

Mahmoud Abbas

Novas eleições foram realizadas em 9 de janeiro de 2005 e vencidas por Mahmoud Abbas . O mandato de Abbas expirou em 9 de janeiro de 2009, criando uma crise constitucional. Abbas estendeu unilateralmente seu mandato por um ano e é reconhecido como presidente pelo governo de Salam Fayad , que governava partes da Cisjordânia. Depois disso, Aziz Dweik , como presidente do Conselho Legislativo Palestino , foi reconhecido como presidente em exercício pelo governo de Ismail Haniyeh, que governava a Faixa de Gaza. De 2014 a 2016, Rami Hamdallah foi reconhecido por ambos os lados como chefe de governo e Mahmoud Abbas como presidente.

O título

O árabe prazo Ra'ees ou Ra'is (رئيس) pode ser traduzido para o Inglês como quer "presidente" ou "presidente".

Como o status da Palestina como entidade política é polêmico, o uso do termo Presidente para descrever o líder do governo palestino é polêmico para alguns, já que seu uso pode ser visto como uma implicação no reconhecimento da soberania do Estado. Até outubro de 2006, Israel se recusou a usar o título de "presidente" para o chefe da Palestina. O uso do termo "presidente" é controverso pela razão oposta - seu uso pode ser visto como uma negação das aspirações palestinas por um Estado.

O termo árabe foi usado no texto em inglês do Acordo Provisório Israelense-Palestino de 1995 na Cisjordânia e na Faixa de Gaza, parte dos acordos de Oslo que estabeleceram o ANP. Uma carta entregue pelo (presidente da OLP) Yasser Arafat ao então primeiro-ministro de Israel , Yitzhak Rabin , como parte do acordo Gaza-Jericó afirmava que "Quando o presidente Arafat entrar na Faixa de Gaza e na área de Jericó, ele usará o título" Presidente (Ra'ees em árabe) da Autoridade Palestina 'ou' Presidente da OLP ', e não usará o título de' Presidente da Palestina '. "

Na prática, ao se referir aos ra'ees em documentos e declarações em inglês, o PNA usa o termo "presidente", enquanto Israel usa "presidente". Os comunicados à imprensa de sua embaixada em Israel referem-se ao "presidente" da ANP; as coletivas de imprensa em Washington usam "presidente"; ambos evitam ocasionalmente o problema com o "líder palestino". A imprensa israelense se refere ao líder de várias maneiras como "ra'ees", "presidente", "presidente" ou apenas pelo nome. A imprensa internacional em língua inglesa, em sua maioria (mas nem sempre), segue a terminologia palestina.

Os Estados Unidos , em seu papel de intermediário da paz, usam vários termos diferentes de acordo com o contexto. Existem alguns documentos assinados por Arafat como 'Presidente'. O mesmo termo foi usado por Bill Clinton durante a Cúpula de Camp David de 2000 .

Lista de presidentes (1994-presente)

Não.	Nome (Nascimento - Óbito)	Mandato		Posse	Festa
1	Yasser Arafat (1929–2004)	5 de julho de 1994	11 de novembro de 2004 (faleceu no cargo)	10 anos, 129 dias	Fatah ( Organização para a Libertação da Palestina )
-	Rawhi Fattouh (n. 1949) Presidente interino	11 de novembro de 2004	15 de janeiro de 2005	65 dias	Fatah ( Organização para a Libertação da Palestina )
2	Mahmoud Abbas (nascido em 1935)	15 de janeiro de 2005	Titular (contestado de 15 de janeiro de 2009 a 2 de junho de 2014) (contestado de 19 de outubro de 2016)	16 anos, 229 dias	Fatah ( Organização para a Libertação da Palestina )
-	Aziz Dweik (n. 1949) Presidente interino	15 de janeiro de 2009	Titular (mandato encerrado em 2 de junho de 2014 e retomado em 19 de outubro de 2016)	11 anos, 3 dias	Hamas

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