Presidência de Raúl Alfonsín - Presidency of Raúl Alfonsín
Raúl Alfonsín foi presidente da Argentina de 1983 a 1989.
Novo começo
O principal problema herdado de Alfonsín foi uma depressão econômica decorrente do colapso financeiro de 1981-82 e sua dívida externa de US $ 43 bilhões resultante, com o pagamento de juros que engoliu todo o superávit comercial de US $ 3 bilhões da Argentina. A economia se recuperou modestamente em 1983, como resultado do levantamento de Bignone dos congelamentos de salários e do esmagamento das taxas de juros impostas pela "Circular 1050" do Banco Central; mas a inflação atingiu 400%, o PIB per capita permaneceu em seu nível mais baixo desde 1968 e o investimento fixo foi 40% menor do que em 1980. Nomeando um gabinete geralmente de centro-esquerda liderado pelo ministro das Relações Exteriores Dante Caputo e o ministro da Economia, Bernardo Grinspun (seu gerente de campanha ), Alfonsín iniciou seu governo com altos índices de aprovação e com o cumprimento de promessas de campanha, como um programa de assistência nutricional para os 27% dos argentinos abaixo da linha de pobreza da época, bem como a recissão da anistia geral de Bignone em abril de 1983 para aqueles culpado de abusos aos direitos humanos e seu decreto de setembro autorizando escutas telefônicas sem mandado . O ministro da Defesa, Raúl Borrás, aconselhou Alfonsín a retirar Fabricaciones Militares , então o principal empreiteiro de defesa da Argentina , do controle das Forças Armadas, ordenando a aposentadoria de 70 generais e almirantes conhecidos por sua oposição à transferência do lucrativo empreiteiro.
Nomeando o renomado dramaturgo Carlos Gorostiza como Secretário de Cultura e exilado o cientista da computação Dr. Manuel Sadosky como Secretário de Ciência e Tecnologia, centenas de artistas e cientistas retornaram à Argentina em 1984. Gorostiza aboliu a infame National Film Rating Entity, ajudando a levar a uma duplicação em produção de cinema e teatro. O angustiante La historia oficial ( A História Oficial ) foi lançado em abril de 1985 e tornou-se o primeiro filme argentino a receber um Oscar de Melhor Filme Estrangeiro . Alfonsín criou a Comissão Nacional sobre o Desaparecimento de Pessoas (CONADEP) para documentar os abusos aos direitos humanos. Liderada pelo romancista Ernesto Sábato , a CONADEP documentou 8.960 desaparecimentos forçados e apresentou ao presidente suas conclusões em 20 de setembro. O relatório gerou reações mistas, no entanto, já que seu total declarado de vítimas ficou aquém da estimativa da Anistia Internacional de 16.000 e das mães. da estimativa da Plaza de Mayo de 30.000.
Alfonsín processou líderes de grupos de esquerda, o que resultou em sentenças de prisão para, entre outros, o líder dos Montoneros , Mario Firmenich . Ele procurou melhorar as relações com os peronistas perdoando a ex-presidente Isabel Perón em maio de 1984 por seu papel de destaque nos estágios iniciais da Guerra Suja contra dissidentes e por seu alegado desvio de fundos públicos, embora a introdução de uma legislação que previa o voto secreto do sindicato as eleições levaram à oposição da CGT , a maior da Argentina, e deram ao seu governo sua primeira derrota quando o Senado o derrubou por um voto.
As relações com os Estados Unidos sofreram quando Alfonsín encerrou o apoio do regime anterior aos Contras . Duas reuniões com o presidente dos EUA, Ronald Reagan, não trouxeram concessões econômicas à Argentina. Alfonsín iniciou o primeiro contato diplomático com o Reino Unido desde a Guerra das Malvinas, dois anos antes, resultando no levantamento das sanções comerciais britânicas. Ao propor um tratado com o Chile que põe fim a uma disputa de fronteira sobre o Canal de Beagle , ele colocou a questão perante os eleitores em um referendo e obteve a aprovação com 82%.
Combater a inflação e a impunidade
Herdando uma crise de dívida externa exacerbada por altas taxas de juros globais, Alfonsín teve que lidar com a confiança dos empresários abalada e déficits orçamentários recordes. O PIB cresceu modestos 2% em 1984, embora o investimento fixo continuasse a diminuir e a inflação subisse para 700%. As perdas nas empresas estatais , o serviço da dívida pública e a crescente evasão fiscal deixaram o orçamento federal com déficit de US $ 10 bilhões em 1984 (13% do PIB). Incapaz de financiar o orçamento, o Banco Central da Argentina "imprimiu" dinheiro e a inflação, que já era ruim em torno de 18% ao mês no fim da ditadura, subiu para 30% em junho de 1985 (a maior do mundo na época ) Na tentativa de controlar a inflação recorde, o novo ministro da Economia, Juan Sourrouille , lançou o Plano Austral, pelo qual os preços foram congelados e a moeda existente, o peso argentino , foi substituída pelo austral argentino a 1.000 para um.
Cortes orçamentários drásticos foram decretados, particularmente nos gastos militares que, incluindo cortes em 1984, foram reduzidos a cerca de metade do nível de 1983. Em resposta às preocupações do setor financeiro, o governo também introduziu um mecanismo denominado desagio , pelo qual os devedores cujas prestações se baseavam em uma inflação embutida muito mais elevada receberiam um desconto temporário para compensar a queda repentina da inflação e das taxas de juros; a inflação, de 30% em junho, despencou para 2% ao mês pelo resto de 1985. O déficit fiscal caiu dois terços em 1985, ajudando a pavimentar o caminho para o primeiro reescalonamento significativo da dívida desde o início da crise, quatro anos mais cedo. Cortes bruscos nos gastos militares alimentaram o crescente descontentamento nas forças armadas, e várias ameaças de bomba e atos de sabotagem em várias bases militares foram atribuídos a oficiais de linha dura, principalmente o ex-chefe do 1º Exército, general Guillermo Suárez Mason , que fugiu para Miami após um Ordem de prisão de outubro.
Incapaz de persuadir os militares a levarem à corte marcial os oficiais culpados pelos abusos da Guerra Suja , Alfonsín patrocinou o Julgamento das Juntas , cujas primeiras audiências começaram no Supremo Tribunal Federal em 22 de abril de 1985. Processando alguns dos principais membros do regime militar anterior por crimes cometido durante a Guerra Suja , o julgamento tornou-se o foco da atenção internacional. Em dezembro, o tribunal proferiu penas de prisão perpétua contra o ex-presidente Jorge Videla e o ex-chefe da Marinha Emilio Massera , bem como sentenças de 17 anos contra três outros. Por essas realizações, Alfonsín recebeu o primeiro Prêmio pela Liberdade da Internacional Liberal e o Prêmio dos Direitos Humanos do Conselho da Europa , nunca antes concedido a um indivíduo. Quatro réus foram absolvidos, notadamente o ex-presidente Leopoldo Galtieri , embora ele e dois outros tenham sido julgados em corte marcial em maio de 1986 por prevaricação durante a Guerra das Malvinas, recebendo sentenças de 12 anos de prisão.
Esses desenvolvimentos contribuíram para uma forte atuação do UCR nas eleições legislativas de novembro de 1985 . Eles ganharam uma cadeira na Câmara Baixa do Congresso e controlariam 130 das 254 cadeiras. Os justicialistas perderam oito cadeiras (restando 103) e partidos provinciais menores fizeram a diferença. Alfonsín surpreendeu os observadores em abril de 1986 ao anunciar a criação de um painel encarregado de planejar a transferência da capital do país para Viedma , uma pequena cidade costeira 800 km (500 milhas) ao sul de Buenos Aires . Suas propostas pediam ousadamente emendas constitucionais que criassem um sistema parlamentar , incluindo um primeiro-ministro , e foram bem recebidas pela Câmara dos Deputados, embora tenham encontrado forte oposição no Senado.
As preocupações econômicas continuaram a dominar o discurso nacional, e a queda acentuada nos preços globais das commodities em 1986 frustrou as esperanças de estabilidade financeira duradoura. O superávit comercial recorde do país de US $ 4,5 bilhões foi cortado pela metade e a inflação caiu para 50% nos doze meses até junho de 1986 (em comparação com 1.130% até junho de 1985). A inflação, que havia sido almejada em 28% no ano calendário, logo começou a subir, porém, ultrapassando os 80% em 1986. O PIB, que havia caído 5% em 1985, recuperou 7% em 1986, liderado por uma alta na compras de máquinas e gastos do consumidor. Repetidos congelamentos de salários ordenados pelo Ministro da Economia Sourouille levaram a uma erosão nos salários reais de cerca de 20% durante o primeiro ano do Plano Austral, desencadeando sete greves gerais da CGT durante o mesmo período. A nomeação pelo presidente, em agosto, de um economista conservador, José Luis Machinea , como presidente do Banco Central agradou o setor financeiro; mas fez pouco para conter a fuga contínua de capitais. Acredita-se que os argentinos ricos detêm mais de US $ 50 bilhões em depósitos no exterior. Alfonsín fez várias visitas de Estado ao exterior, garantindo uma série de acordos comerciais.
A reputação internacional do presidente por seu histórico de direitos humanos foi prejudicada em dezembro de 1986, quando por sua iniciativa o Congresso aprovou a Lei do Ponto Final , que limitava os julgamentos civis contra cerca de 600 oficiais implicados na Guerra Suja aos indiciados dentro de 60 dias da aprovação da lei, uma ordem difícil, dada a relutância de muitas vítimas e testemunhas em depor. Apesar dessas concessões, um grupo identificado como Carapintadas ("rostos pintados", pelo uso de tinta camuflada) leal ao Major do Exército Aldo Rico , encenou um motim da base de treinamento do Exército de Campo de Mayo e perto de Córdoba durante o fim de semana da Páscoa de 1987 Negociando pessoalmente com os rebeldes, que se opunham aos julgamentos civis em andamento, mas tinham pouco apoio em outras partes das Forças Armadas, Alfonsín garantiu sua rendição. Voltando à Casa Rosada , onde uma população ansiosa esperava por notícias, anunciou: La casa está en orden y no hay sangre en Argentina. ¡Felices pascuas! (“A casa está em ordem e não há sangue na Argentina. Feliz Páscoa!”), Para significar o fim da crise.
Sua subseqüente nomeação do general Dante Caridi como Chefe do Estado-Maior do Exército prejudicou ainda mais as relações com os militares e, em junho, o Congresso aprovou a Lei de Devida Obediência de Alfonsín , concedendo imunidade aos oficiais implicados em crimes contra a humanidade com base na "devida obediência". Essa lei, condenada pela Anistia Internacional, entre outros, efetivamente suspendeu a maioria dos processos restantes de criminosos da Guerra Suja. O clima de tensão entre os dois lados da questão foi agravado pela morte suspeita em 1986 do Ministro da Defesa Roque Carranza, enquanto na base militar de Campo de Mayo e pela descoberta em setembro de 1987 do corpo do proeminente banqueiro Osvaldo Sivak, a vítima de um sequestro orquestrado pela polícia por um resgate de mais de um milhão de dólares americanos. Durante essa virada política para a direita, Alfonsín conseguiu a aprovação da legalização do divórcio , ajudando a resolver a situação jurídica de 3 milhões de adultos (1 em 6) que estavam separados de seus cônjuges. Ele também aprovou a Lei Antidiscriminação de 1987, um projeto de lei apoiado pelas consideráveis comunidades judaica e cigana da Argentina . Recebeu o Prêmio Moisés ( Moisés ) da comunidade judaica argentina pela realização.
Uma virada para o pior
Uma forte seca no início de 1987 levou a um novo declínio nas exportações, que atingiram seu nível mais baixo em uma década, quase cancelando o superávit comercial vital e deixando um déficit em conta corrente de US $ 6 bilhões . O problema e os esforços do negociador da dívida de Alfonsín, Daniel Marx, ajudaram a garantir o reescalonamento recorde de US $ 19 bilhões em dívida pública externa (um terço do total); mas as preocupações dos especuladores levaram a uma queda repentina no valor do austral , que perdeu metade de seu valor entre junho e outubro. Como a maioria dos atacadistas argentinos aceitava apenas dólares americanos na época, isso inevitavelmente levou a uma inflação mais alta, que saltou de 5% ao mês no primeiro semestre de 1987 para 20% em outubro. Não se impressionando com a nomeação de Alfonsín de um ministro do Trabalho de dentro das fileiras da CGT, seu líder, Saúl Ubaldini, convocou mais duas greves gerais durante o ano (centenas de greves menores e setoriais também eclodiram).
Uma relação positiva entre Alfonsín e o novo presidente democraticamente eleito do Brasil , José Sarney , ajudou a levar a acordos iniciais para um mercado comum entre as duas nações e o Uruguai em janeiro de 1988. Encontrando-se no balneário uruguaio de Punta del Este , eles concordaram em subsidiar as exportações intra-regionais com uma moeda especial para o efeito (o gaúcho ). Um novo ministro das Obras Públicas, Rodolfo Terragno , acadêmico com uma longa história na UCR, persuadiu o governo a permitir uma nova, embora polêmica, busca pelas divisas necessárias: as privatizações . Várias fábricas e linhas ferroviárias foram colocadas à venda e, em setembro de 1987, o esforço deu seus primeiros resultados com a venda da Austral Airlines , uma transportadora doméstica. A instabilidade subsequente e as consequências do Crash de Wall Street em 1987 amorteceram outros negócios, no entanto, e deixaram Sourouille com pouca escolha a não ser aumentar os impostos. O PIB conseguiu um aumento de 3% em 1987, liderado por maiores gastos com construção, embora a inflação subisse para 175% e os salários reais caíssem cerca de 10%, deixando-os mais baixos do que em 1983.
Essa virada para pior contribuiu para um revés significativo para o UCR de Alfonsín nas eleições locais e legislativas de setembro de 1987 . O UCR perdeu 13 cadeiras no Congresso (deixando 117). Embora ainda desfrutando de uma vantagem de 12 assentos sobre os justicialistas, isso privou o UCR de sua maioria absoluta na Câmara e, cinco assentos abaixo da maioria no Senado, isso efetivamente suspendeu grande parte da agenda legislativa do UCR, particularmente a transferência planejada de a capital da região da Patagônia . Os governadores do UCR se saíram ainda pior: a eleição de meio de mandato de 1987 deixou apenas dois, derrubando, entre outros quatro, o governador Armendáriz da suprema província de Buenos Aires. O descontentamento militar em curso atingiu um ponto crítico quando o Major Aldo Rico, o instigador da Rebelião da Páscoa, escapou da prisão domiciliar e prontamente organizou um segundo motim em janeiro de 1988; este motim foi, novamente, rapidamente subjugado. A tensão resultante e a contínua estagflação prepararam o terreno para o anúncio de Alfonsín de que as eleições, marcadas para outubro de 1989, seriam antecipadas cinco meses antes.
A campanha fez estranhos companheiros de Alfonsín e da CGT durante a convenção do Partido Justicialista de maio de 1988. A CGT foi adversa ao candidato à indicação, o governador de Buenos Aires, Antonio Cafiero . O presidente, por sua vez, preferiu ver seu lutador UCR (14 pontos atrás nas pesquisas) igualado ao rival de Cafiero, Carlos Menem , um pouco conhecido e extravagante governador de uma das menores províncias do país. As primárias resultaram em uma reviravolta, no entanto, e Menem foi nomeado o porta-estandarte do Partido Justicialista. A UCR, por sua vez, fez uma escolha segura: Eduardo Angeloz , o governador centrista da província de Córdoba (a segunda maior da Argentina) e a figura mais proeminente da UCR não intimamente ligada ao impopular Alfonsín.
O Plano Austral continuou a se desintegrar enquanto a economia voltava à recessão. A inflação continuou em 15-20% ao mês e, em agosto, atingiu 27%. As parcelas da dívida externa caíram em atraso em abril, quando Alfonsín ordenou ao Banco Central que reduzisse os pagamentos. Coincidindo com a mudança das estações do hemisfério sul, o ministro da Economia, Sorouille, anunciou um Plano Primavera ("Plano Primavera") em 3 de agosto, cuja peça central foi uma trégua de preços acordada com 53 principais atacadistas. O plano também incluía um novo congelamento de salários, no entanto, desencadeando uma greve geral da CGT em 9 de setembro, que se tornou violenta quando a polícia reprimiu manifestantes na Plaza de Mayo .
Os crimes violentos e de colarinho branco foram uma preocupação crescente do público e, embora o sistema judicial tenha obtido uma vitória quando executivos do Banco Alas foram condenados no mesmo dia por fraude cometida contra o Banco Central no valor de US $ 110 milhões, recebendo uma pena suspensa em troca de a devolução de metade dos fundos e a subseqüente descoberta de uma sub-rosa "alfândega paralela" operada pelo Diretor Nacional das Alfândegas, Juan Carlos Delconte, lançaram sérias dúvidas sobre o compromisso de Alfonsín contra a corrupção em grande escala, que se tornou endêmica ao governo e às empresas argentinas durante o 1970s.
Alfonsín obteve a cooperação da INTERPOL na extradição do líder fugitivo do Exército, general Guillermo Suárez Mason (um dos principais perpetradores da Guerra Suja, cujo controle sobre a YPF quase levou à falência a empresa estatal de petróleo em 1983) e o mentor da Aliança Anticomunista Argentina José López Rega , que foram encontrados exilados em os Estados Unidos e voltou a ser julgado em 1987. A relação do presidente com os militares permaneceu tênue. Os contínuos cortes no orçamento militar e a oposição ao regime democrático levaram os extremistas Carapintadas a encenar um terceiro motim em 1º de dezembro, recebendo o apoio de membros insatisfeitos da Guarda Costeira, entre outros. O impasse durou seis dias, resultando na prisão de seu líder, o coronel Mohamed Alí Seineldín , um oficial do Exército com uma longa história de violência e anti-semitismo . No interesse de um acordo, Alfonsín anunciou um modesto aumento no orçamento militar e a demissão do moderado general Dante Caridi como Chefe do Estado-Maior do Exército. Um ataque de 23 de janeiro de 1989 ao Regimento de La Tablada por uma organização armada de esquerda resultou em 39 mortes e testou o relacionamento aprimorado de Alfonsín com os militares, que, conseqüentemente, teve ampla liberdade para processar o assunto, levando à suposta tortura de vários os conspiradores.
A economia se beneficiou apenas modestamente da inflação mais baixa, que caiu de 27% em agosto para 5-10% ao mês durante o resto de 1988. Devido à recessão de meio do ano, o PIB caiu 2% em 1988 e a inflação subiu para 380% enquanto os salários reais continuaram caindo. As exportações se recuperaram e o superávit comercial subiu para quase US $ 4 bilhões. O Plano Primavera, entretanto, dependia cada vez mais de suas reservas para escorar o austral, cuja estabilidade garantia taxas de inflação mais baixas. Ao fazer isso, o Banco Central derramou quase todos os seus US $ 3 bilhões em reservas e, em negociações intensas na "terça-feira negra", 7 de fevereiro de 1989, o dólar norte-americano ganhou cerca de 40% em relação ao austral. A queda repentina do valor do austral ameaçou a tênue estabilidade financeira do país e, no final daquele mês, o Banco Mundial recuperou uma grande parcela de um pacote de empréstimo acordado em 1988, levando o austral a uma queda livre: negociando a 17 por dólar em janeiro , o dólar era cotado a mais de 100 australes no dia da eleição, 14 de maio. A inflação, que vinha sendo mantida abaixo de 10% ao mês até fevereiro, subiu para 78,5% em maio, quebrando recordes e levando a uma vitória esmagadora do candidato justicialista , Carlos Menem. A pesquisa revelou que as ansiedades econômicas eram predominantes entre dois terços dos eleitores e Menem venceu em 19 das 22 províncias, enquanto perdia no tradicionalmente antiperonista Distrito Federal (Buenos Aires).
As finanças do país não se estabilizaram após as eleições, como esperado. O dólar dobrou de valor só na semana que vem e, em 29 de maio, eclodiram tumultos e saques nas periferias mais pobres de várias cidades, principalmente Rosário . A inflação continuou em alta vertiginosa: 114% ao mês em junho e 197% em julho. A pobreza de renda saltou de cerca de 30% para 47% durante o desastre e a economia encolheu 7% em 1989, empurrando o PIB per capita para seu nível mais baixo desde 1964. Tendo declarado sua intenção de permanecer até o dia 10 de dezembro inaugural, esses eventos e o caos financeiro em espiral levou Alfonsín a transferir o poder para o presidente eleito Menem em 8 de julho.