Prefeitura Pretoriana - Praetorian prefecture
A prefeitura pretoriana ( latim : praefectura praetorio ; em grego variada com o nome de ἐπαρχότης τῶν πραιτωρίων ou ὑπαρχία τῶν πραιτωρίων ) foi a maior divisão administrativa do final do Império Romano , acima das dioceses de nível médio e das províncias de baixo nível . As prefeituras pretorianas tiveram origem no reinado de Constantino I (r. 306-337), atingindo sua forma mais ou menos final no último terço do século IV e sobrevivendo até o século 7, quando as reformas de Heráclio diminuíram o poder da prefeitura, e as conquistas muçulmanas forçaram o Império Romano Oriental a adotar o novo sistema temático . Elementos do aparato administrativo da prefeitura, no entanto, estão documentados como tendo sobrevivido no Império Bizantino até a primeira metade do século IX.
História
O cargo de prefeito pretoriano tinha uma longa história que remonta às origens do Império Romano : inicialmente, seus dois titulares eram os comandantes da Guarda Pretoriana , mas gradualmente, eles se tornaram os principais assessores do imperador e acumularam responsabilidades administrativas e judiciais consideráveis . O processo exato de transformação para o administrador civil chefe de uma circunscrição territorial específica ainda não está claro. Um equívoco comum, baseado em Zósimo , é que Constantino I estabeleceu as prefeituras pretorianas como administrações territoriais definitivas já em 318, ou em 324, após sua vitória sobre Licínio .
Durante a Tetrarquia , quando o número de titulares de cargos imperiais se multiplicou (dois imperadores seniores, os Augusti , e dois colegas mais novos, os Césares ), há evidências da existência de apenas dois prefeitos de cada vez, presumivelmente atribuídos a cada um dos o Augusti . Nessa fase, o poder do prefeito ainda era imenso. Nas palavras de AHM Jones , ele era "uma espécie de grão-vizir , o segundo no comando do imperador, exercendo uma ampla autoridade em quase todas as esferas do governo, militar e judicial, financeira e da administração geral. Ele era o chefe de gabinete do imperador, ajudante-geral e intendente-geral ... ". Após Diocleciano abdicação 's em 305, a guerra civil eclodiu entre os vários co-imperadores, período em que cada um dos candidatos nomeados seu próprio prefeito, um padrão continuou durante o período em que o Império foi dividido entre Licínio e Constantino I . Em 317, um terceiro prefeito foi adicionado à Gália para o filho de Constantino, Crispo. Após sua execução em 326, este prefeito foi contratado. De 317 nunca houve menos de três, e para os anos 347-61, 74-79 e 88-91, quatro, com a adição da prefeitura do Ilírico, embora nos últimos dois anos tenha compreendido apenas as dioceses da Dácia e da Macedônia que seria o território permanente a partir de então após a restauração em 395.
Após a vitória de Constantino sobre Licínio e a unificação do Império sob seu governo, o cargo foi transformado. As funções militares do prefeito foram removidas com a criação dos cargos puramente militares do magister peditum e magister equitum ("Mestre do Pé / Cavalo"), e o estabelecimento do magister officiorum como o poderoso chefe da burocracia palatina e civil o serviço em geral fornecia um contrapeso ao poder do prefeito. Essas reformas foram o resultado tanto da falta de funcionários adequados para as tarefas abrangentes do prefeito quanto do desejo de reduzir o potencial desafio à autoridade do imperador representado pelo superpoderoso prefeito. O cargo de prefeito foi conseqüentemente convertido em um cargo administrativo puramente civil, embora mantendo a posição mais alta na hierarquia imperial, imediatamente abaixo do próprio imperador. Outro afastamento importante da prática tetrárquica foi o aumento do número de titulares: não menos que cinco prefeitos são atestados para ca. 332. Esse desenvolvimento está provavelmente relacionado ao fato de Constantino ter dado a seus quatro filhos territórios específicos para administrar, imaginando uma divisão da autoridade imperial entre eles após sua morte. Nele, as origens das últimas prefeituras territoriais podem ser detectadas.
Após a morte de Constantino em 337, seus três filhos sobreviventes dividiram o Império entre eles. Como cada novo Augusto tinha seu próprio prefeito pretoriano, essa divisão criou a primeira do que gradualmente se tornaria as prefeituras pretorianas permanentes: a prefeitura ocidental da Gália (dioceses da Gália , Viennensis, Hispania e Grã - Bretanha ), a prefeitura central da Itália, Illyricum e África (dioceses da Itália , África , Panônia , Dácia e Macedônia ) e a prefeitura do Oriente (dioceses da Trácia , Ásia , Ponto , Oriens ). O Egito fez parte da diocese de Oriens até 370 ou 381. Com a criação da prefeitura separada de Illyricum (dioceses da Panônia , Dácia e Macedônia ) em 347 até 361, e apesar da abolição ocasional desta última, a imagem que aparece em a Notitia dignitatum ("lista de dignidades") do início do século V estava completa. A única grande mudança foi a remoção da diocese da Panônia (renomeada " Diocese de Illyricum ") da prefeitura de Illyricum e sua incorporação à prefeitura da Itália em 379. A diocese da Itália foi na prática dividida em duas: da Itália em o norte e a Itália suburbicariana ("sob a cidade ") no sul, incluindo a Sicília, a Córsega e a Sardenha. Não houve vigários nomeados para as dioceses da Gália e da Dácia, porque os prefeitos pretorianos da Gália e do Ilírico eram residentes. Quando o prefeito da Itália estava em Milão, um vigário do Ilírico foi nomeado para residir em Sirmium; quando o prefeito residia em Sirmium, o cargo foi extinto e um vigário foi nomeado para residir em Milão no lugar do prefeito.
No decorrer do século 5, o Império Ocidental foi invadido pelas invasões de tribos germânicas . No entanto, a prefeitura da Itália foi mantida pelo novo Reino Ostrogótico , que ainda era parte de jure do Império, e o rei ostrogodo Teodorico, o Grande, até mesmo restabeleceu a prefeitura da Gália na pequena porção da Gália que ele conquistou nos anos 510. Após a reconquista do Norte da África pelo Império Oriental durante a Guerra Vandálica de 533-534, as novas províncias foram agrupadas pelo imperador Justiniano I em uma nova prefeitura pretoriana da África , que mais tarde seria transformada no Exarcado da África . A prefeitura pretoriana da Itália também foi restabelecida após o fim da Guerra Gótica , antes de também evoluir para um exarcado . No Oriente, as prefeituras continuariam a funcionar até meados do século 7, quando a perda da maioria das províncias orientais para a conquista muçulmana e dos Bálcãs para as tribos eslavas levou à criação do sistema Theme . Nesse ínterim, no entanto, as reformas sob Heráclio tiraram o prefeito de vários de seus escritórios financeiros subordinados, que foram criados como departamentos independentes sob logotetes . A última vez que o prefeito do Oriente é diretamente atestado vem de uma lei de 629. De acordo com alguns estudiosos, no entanto, traços do sistema sobreviveram até o início do século IX: Ernst Stein demonstrou que alguns aspectos da prefeitura da Ilíria sobreviveram na administração de Tessalônica , enquanto John Haldon , com base em evidências sigilográficas e referências no Taktika Bizantino , documentou a sobrevivência da administração provincial civil anterior dentro do sistema temático , com o prefeito em Constantinopla possivelmente em uma função de supervisão, até a década de 840.
Autoridade e poderes do prefeito
Originalmente, os prefeitos pretorianos eram oriundos da classe equestre . As reformas de Constantino implicaram na reserva deste cargo para membros da classe senatorial, e seu prestígio e autoridade foram elevados ao mais alto nível, de modo que os escritores contemporâneos se referem a ele como o "cargo supremo". No Império dividido, os dois prefeitos seniores eram os do Leste e da Itália, residindo nas cortes dos dois imperadores e atuando efetivamente como seus primeiros ministros, enquanto os prefeitos do Ilírico e da Gália ocupavam uma posição mais júnior.
Os prefeitos detinham amplo controle sobre a maioria dos aspectos da máquina administrativa de suas províncias, e apenas o magister officiorum rivalizava com eles no poder. Os prefeitos cumpriram as funções de funcionário administrativo e jurídico supremo, já presente desde a época de Sétimo Severo , e de oficial financeiro chefe, responsável pelo orçamento do Estado . Na qualidade de juízes, eles tinham o direito de julgar no lugar do imperador ( vice sacra ) e, ao contrário dos governadores inferiores, sua decisão não podia ser apelada.
Seus departamentos eram divididos em duas categorias principais: o schola excerptorum , que supervisionava os assuntos administrativos e judiciais, e os scriniarii , que supervisionava o setor financeiro.
Referências
Fontes
- Notitia dignitatum
- Bury, John Bagnell (1923). História do Império Romano Posterior, Volume I, Capítulo II . Macmillan & Co., Ltd.
- Haldon, John F. (1997). Bizâncio no século VII: a transformação de uma cultura . Cambridge University Press. ISBN 978-0-521-31917-1.
- Jones, AHM (1964). The Later Roman Empire, 284-602: A Social, Economic, and Administrative Survey .
- Kazhdan, Alexander, ed. (1991). Dicionário Oxford de Bizâncio . Imprensa da Universidade de Oxford. ISBN 978-0-19-504652-6.
- Kelly, Christopher (2006). “Burocracia e Governo”. Em Lenski, Noel (ed.). O Cambridge Companion to the Age of Constantine . Cambridge University Press. ISBN 978-0-521-52157-4.
- Morrison, Cécile, ed. (2007). Le Monde byzantin, tomo 1: L'Empire romain d'Orient, 330-641 (em grego). Atenas: Edições Polis. ISBN 978-960-435-134-3.