Poderes do primeiro ministro do Reino Unido - Powers of the prime minister of the United Kingdom
Os poderes do primeiro-ministro do Reino Unido vêm de várias fontes da constituição do Reino Unido , incluindo o estatuto e a convenção constitucional , mas não um único documento oficial. Eles foram descritos como "... problemáticos para delinear definitivamente."
O Reino Unido tem uma fusão de poderes , o que significa que o Primeiro-Ministro exerce funções tanto no Executivo como no Legislativo . Como são normalmente (mas não necessariamente) o líder do maior partido da Câmara dos Comuns, também costumam ter poder sobre o respectivo partido político.
O status e os poderes executivos do primeiro-ministro britânico significam que o titular é consistentemente classificado como um dos mais poderosos líderes democraticamente eleitos do mundo.
Definição da função e seus poderes
Entre 2011 e 2014, o Comitê Seleto para a Reforma Política e Constitucional conduziu um inquérito sobre o 'papel e poderes do Primeiro-Ministro'. Em seu relatório, eles escreveram:
Quando Lord Hennessy deu provas para nós, ele comentou: "o papel do primeiro-ministro é como a constituição britânica como um todo - você pensa que está chegando perto e ela desaparece nas brumas." Com o próprio papel difícil de definir, não é surpreendente que os poderes da pessoa que desempenha o papel sejam igualmente problemáticos para delinear de forma definitiva. A maioria dos poderes exercidos pelo Primeiro-Ministro não são definidos em estatuto e não podem ser encontrados em um só lugar. Em seu livro O primeiro-ministro: o cargo e seus detentores desde 1945 , Lord Hennessy declarou: "Há quase 300 anos que se arrasta por causa dos poderes do primeiro-ministro britânico".
Sem uma definição clara do papel do primeiro-ministro, os poderes associados ao cargo têm sido capazes de evoluir e se acumular, sem impedimentos por estatuto, ao longo de centenas de anos ...
Não existe uma fonte única de autoridade sobre o que o papel envolve e os poderes que o primeiro-ministro pode exercer.
Os documentos que descrevem o papel e os poderes do PM incluem:
- De 1947 a 1948, o Gabinete do Gabinete preparou um documento intitulado 'Função do Primeiro Ministro e sua Equipe'.
- Em 2002, um projeto de lei de membro privado foi elaborado para definir o 'cargo, papel e funções' do PM, mas isso nunca foi aprovado.
- Em 2011, o Gabinete do Governo publicou o Manual do Gabinete , estabelecendo as principais leis, regras e convenções que afetam a conduta e operação do governo, incluindo uma descrição do papel do PM.
- Em 2011, Peter Hennessy deu uma lista de 47 funções, em oito títulos, do Primeiro-Ministro.
- Em 2014, o Comitê Selecionado para a Reforma Política e Constitucional produziu um relatório final para seu inquérito, intitulado Papel e poderes do Primeiro-Ministro .
Poderes executivos
Nomeando ministros
Quando comissionado pelo soberano, o primeiro requisito de um potencial primeiro-ministro é "formar um governo" - criar um gabinete de ministros que tenha o apoio da Câmara dos Comuns, da qual se espera que sejam membros. O primeiro-ministro nomeia todos os outros membros do gabinete (que então se tornam Conselheiros Privados) e ministros, embora consulte os ministros seniores sobre seus ministros juniores, sem qualquer controle parlamentar ou outro controle ou processo sobre esses poderes. O primeiro-ministro decide a ordem de classificação de todos os ministros.
A qualquer momento, o PM pode obter a nomeação, demissão ou renúncia nominal de qualquer outro ministro. O PM pode implementar uma remodelação do gabinete ; um exemplo famoso foi a Noite das Facas Longas (1962) . O PM pode renunciar, seja puramente pessoalmente ou com todo o governo. Um primeiro-ministro não é mais apenas "o primeiro entre iguais" no governo de Sua Santidade; embora teoricamente o Gabinete ainda possa vencer o primeiro-ministro, na prática o primeiro-ministro progressivamente fortalece sua posição ao reter apenas apoiadores pessoais no Gabinete. Em remontagens ocasionais, o primeiro-ministro pode afastar e simplesmente retirar do Gabinete os membros que caíram em desgraça: eles permanecem Conselheiros Privados, mas o primeiro-ministro decide quais deles são convocados para as reuniões.
O primeiro-ministro é responsável por produzir e fazer cumprir o Código Ministerial .
Poderes de prerrogativa real
O primeiro-ministro beija formalmente as mãos do soberano, cujos poderes de prerrogativa real são posteriormente exercidos exclusivamente por conselho do primeiro-ministro e do governo de Sua Majestade ("HMG"). O primeiro-ministro tem audiências semanais com o soberano, cujos direitos são constitucionalmente limitados: "alertar, encorajar e ser consultado"; a extensão da capacidade do soberano de influenciar a natureza do conselho do primeiro-ministro é desconhecida, mas presumivelmente varia dependendo da relação pessoal entre o soberano e o primeiro-ministro da época.
Como, por convenção constitucional, o monarca atua sob conselho ministerial em todos os casos, exceto excepcionais, são efetivamente os ministros que exercem a prerrogativa real . E é, na realidade, o Primeiro-Ministro quem nomeia, aceita as demissões e demite os ministros. Rodney Brazier disse:
De grande importância política é a autoridade pessoal do Primeiro-Ministro, que decorre de sua capacidade de usar, ou de aconselhar o Soberano a usar, certas prerrogativas. Se este país tem governo de primeiro-ministro, ele se baseia na autoridade pessoal do primeiro-ministro que, embora de efeito político, está enraizada na prerrogativa.
Política governamental
O primeiro-ministro geralmente coordena as políticas e atividades do Gabinete e dos departamentos do governo, agindo como a principal "face" pública do governo de Sua Majestade. O primeiro-ministro é o responsável final por todas as políticas e decisões.
Algumas decisões políticas são tomadas pelo Gabinete . O primeiro-ministro preside o Gabinete, decide seus membros e quando e onde as reuniões acontecem. Outras decisões políticas importantes são feitas pelos Comitês do Gabinete . O primeiro-ministro é livre para decidir a estrutura, composição, presidência e termos de referência dos Comitês do Gabinete. Vários comitês do gabinete são presididos pelo PM.
O Primeiro-Ministro é o ministro responsável pela segurança nacional e pelos assuntos que afetam o SIS , o MI5 e o GCHQ coletivamente, embora outros ministros possam autorizar operações individuais. O PM preside o Conselho de Segurança Nacional e nomeia o Conselheiro de Segurança Nacional .
Algumas decisões de política do governo são de tal importância que a decisão final de como proceder é tomada pelo primeiro-ministro e não pelo ministro relevante. Por exemplo:
- Em 1842, o primeiro-ministro Robert Peel reintroduziu o imposto de renda .
- Em 2006-2007, o primeiro-ministro Tony Blair decidiu que o Reino Unido deveria renovar o Trident .
- Em outubro de 2007, o primeiro-ministro Gordon Brown aprovou a construção do Crossrail .
- Em 2016, o primeiro-ministro David Cameron convocou um referendo da UE .
- Em setembro de 2016, o primeiro-ministro Theresa May autorizou a construção da central nuclear de Hinkley Ponto C .
- Em 2020–2021, o primeiro-ministro Boris Johnson decidiu que várias restrições e bloqueios deveriam ser impostos em resposta à pandemia COVID-19 .
O primeiro-ministro pode ter sua própria agenda política que eles dirigem para implementar. Por exemplo:
- A primeira-ministra Margaret Thatcher impulsionou um conjunto de políticas agora conhecido como thatcherismo .
- O primeiro-ministro Tony Blair liderou seu governo seguindo uma estratégia conhecida como Terceira Via .
- O primeiro ministro David Cameron impulsionou a implementação do conceito de Big Society .
- A primeira-ministra Theresa May procurou expandir o número de vagas no ensino fundamental .
Maquinaria do governo
O primeiro-ministro tem 'poder discricionário quase total sobre como organizar os departamentos do governo '. O PM é livre para, a qualquer momento, criar departamentos governamentais, fundi-los, renomeá-los, transferir responsabilidades entre eles e anulá-los.
O serviço civil
O Primeiro-Ministro da época ocupou o cargo de Ministro da Função Pública desde a sua criação em 1968. Como tal, o Primeiro-Ministro tem poderes sobre a Função Pública de Sua Majestade detida por esse cargo. Esses poderes podem ser delegados pelo Primeiro-Ministro a outros.
Conselheiros especiais
A Reforma Constitucional e a Lei de Governança de 2010 afirmam que um conselheiro especial de um ministro do governo do Reino Unido só pode ser nomeado se a nomeação tiver sido aprovada pelo Primeiro-Ministro.
As forças armadas
O Chefe das Forças Armadas é o monarca. No entanto, Hennessy diz que "[w] ar é uma atividade intensamente do primeiro-ministro."
A decisão de enviar as forças armadas para o exterior cabe ao Primeiro-Ministro ou ao Gabinete, por meio do exercício da prerrogativa real. A convenção constitucional exige que, em caso de comprometimento das Forças Armadas com a ação militar, a autorização seja dada pelo Primeiro-Ministro, em nome da Coroa. As decisões sobre ações militares são tomadas dentro do Gabinete com assessoria. O Conselho de Defesa tem poder de comando sobre os membros das Forças Armadas.
No entanto, em 2011, o governo do Reino Unido reconheceu que uma convenção constitucional havia se desenvolvido pela qual a Câmara dos Comuns deveria ter a oportunidade de debater o assunto antes que as tropas fossem enviadas. Disse que se propunha observar essa convenção, exceto quando houvesse uma emergência e tal ação não fosse apropriada.
O primeiro-ministro é responsável pela decisão de abater uma aeronave sequestrada ou uma aeronave civil não identificada que não responde ao contato de rádio nem aos sinais dos jatos interceptores da RAF, antes de atingir uma conurbação ou um alvo importante no território do Reino Unido. O primeiro-ministro também é responsável por autorizar o uso de armas nucleares do Reino Unido, incluindo a preparação de quatro cartas de último recurso . Eles também nomeiam deputados para ambos os propósitos.
Poderes legislativos
Legislação primária
O primeiro-ministro normalmente tem poder significativo para alterar a lei por meio da aprovação de legislação primária , já que o PM é, por definição, capaz de comandar a maioria na Câmara dos Comuns . Portanto, o PM pode normalmente obter o apoio da Câmara dos Comuns para a legislação desejada (e a rejeição da Câmara dos Comuns de qualquer legislação indesejável) - Derrotas do governo na Câmara dos Comuns são incomuns .
A legislação primária também deve ser aprovada pela Câmara dos Lordes e, embora as derrotas do governo na Câmara dos Lordes sejam mais frequentes, o poder dos Lordes de rejeitar um projeto de lei aprovado pela Câmara dos Comuns é restringido pelas convenções e pelos Atos do Parlamento . In extremis, como membros dos Lordes são nomeados pelo soberano por conselho do PM, o PM pode nomear, ou ameaçar nomear, pares suficientes para a Câmara dos Lordes que irão apoiar a legislação para forçar os Lordes a aprová-la.
O primeiro-ministro nomeia funcionários conhecidos como " Chicotes do Governo ", que negociam o apoio dos deputados e disciplinam os dissidentes. A disciplina partidária é forte, pois os eleitores geralmente votam em indivíduos com base em sua filiação partidária. Os membros do Parlamento podem ser expulsos do seu partido por não apoiarem o Governo em questões importantes e, embora isso não signifique que devam demitir-se como deputados, normalmente tornará a reeleição difícil. Os membros do Parlamento que ocupam cargos ministeriais ou privilégios políticos podem esperar remoção por não apoiarem o primeiro-ministro. As restrições impostas pela Câmara dos Comuns ficam mais fracas quando o partido do governo goza de grande maioria nessa Câmara, ou entre o eleitorado. Na maioria das circunstâncias, no entanto, o primeiro-ministro pode garantir o apoio dos Commons para quase qualquer projeto de lei por meio de negociações internas do partido, com pouca consideração aos parlamentares da oposição.
A dominação do Parlamento pelo governo da época foi chamada de " ditadura eletiva ".
No entanto, mesmo um governo com uma maioria saudável pode às vezes se ver incapaz de aprovar leis. Por exemplo, em 9 de novembro de 2005, o governo de Tony Blair foi derrotado por planos que teriam permitido à polícia deter suspeitos de terrorismo por até 90 dias sem acusação, e em 31 de janeiro de 2006 foi derrotado em certos aspectos de propostas para proibir religiosos ódio. Em outras ocasiões, o governo altera suas propostas para evitar a derrota na Câmara dos Comuns, como fez o governo de Tony Blair em fevereiro de 2006 sobre as reformas educacionais.
Legislação secundária
Os ministros, incluindo o primeiro-ministro e outros ministros sobre os quais o primeiro-ministro tem o poder de nomeação e demissão, têm o poder de criar e alterar certas leis (legislação secundária) por meio de Atos do Parlamento (legislação primária).
Poderes parlamentares
Quando o Parlamento se reúne
Após uma Eleição Geral , a data da primeira reunião de um novo Parlamento “é determinada por uma proclamação emitida pelo Soberano, a conselho do Primeiro-Ministro”.
De acordo com a Ordem Permanente 13 da Câmara dos Comuns, o primeiro-ministro pode pedir ao presidente da Câmara para destituir o Parlamento durante o recesso, que então decide. Por exemplo, em agosto de 2013, o primeiro-ministro David Cameron pediu ao presidente do Parlamento que chamasse de volta o Parlamento para discutir a guerra civil na Síria e o uso de armas químicas pelo governo sírio.
O poder de fechar o Parlamento entre as sessões ( prorrogação ) é uma prerrogativa real , ou seja, pertence ao monarca. No entanto, na prática, o monarca exerce esse poder a pedido do primeiro-ministro. (Formalmente, é exercido sob o conselho do Conselho Privado .) Embora a prorrogação do Parlamento pelo PM Johnson em 2019 tenha sido anulada pela Suprema Corte, que determinou que seu conselho à Rainha para prorrogar o Parlamento 'estava fora dos poderes do Primeiro Ministro'.
Até a aprovação da Lei dos Parlamentos por prazo fixo de 2011 (FTPA), o poder de dissolver o Parlamento e convocar uma Eleição Geral também pertencia ao monarca, na prática exercido quando o PM solicitava ao monarca que o fizesse (com um máximo legal de cinco anos entre as eleições desde a Lei do Parlamento de 1911 , antes disso, um máximo de sete anos desde a Lei Setenial de 1716 ). O FTPA removeu este poder do monarca e do PM, dando as circunstâncias em que uma eleição geral pode ser realizada, e afirma que 'o Parlamento não pode ser dissolvido de outra forma'. (Embora isso possa ser anulado pela aprovação de uma lei separada, como a Lei de Eleições Gerais Parlamentares Antecipadas de 2019 ). O manifesto do Partido Conservador para as Eleições Gerais de 2019 incluiu o compromisso de revogar o FTPA. Um projeto de lei de um membro privado para revogar e substituir o FTPA, restaurando substancialmente a posição que era antes de o FTPA ser aprovado, foi apresentado ao Parlamento em 3 de fevereiro de 2020.
Anteriormente, um primeiro-ministro cujo governo perdesse uma votação na Câmara dos Comuns seria considerado mortalmente enfraquecido, e todo o governo renunciaria, geralmente precipitando uma eleição geral. Na prática moderna, quando o partido do Governo tem maioria absoluta na Câmara, apenas a perda de abastecimento e o voto expresso "de que esta Câmara não tem confiança no Governo de Sua Majestade" são consideradas como tendo este efeito; os dissidentes em uma questão menor dentro do partido da maioria provavelmente não forçarão uma eleição com a provável perda de seus assentos e salários.
Assuntos parlamentares
A Ordem Permanente 14 da Câmara dos Comuns declara que os negócios do governo têm precedência (ou seja, prioridade) em todos os dias em que ocorrem. Portanto, na maioria das vezes, o PM pode controlar o que é debatido na Câmara dos Comuns e quando. Mesmo com negócios não governamentais, embora o PM não controle os tópicos levantados, o governo controla 'quando o tempo alocado para a oposição ou negócios de backbench é agendado - o que significa que eles podem simplesmente optar por adiar o agendamento desta vez se pensarem algo politicamente embaraçoso pode ser debatido. ' Isto significa que é difícil para o Parlamento debater questões, e extremamente difícil para o Parlamento aprovar legislação, contra a vontade do Governo (e do PM).
O consentimento da Rainha é necessário antes que certos tipos de projeto de lei possam ser debatidos pelo Parlamento. O primeiro-ministro pode aconselhar a Monarca a negar seu consentimento, evitando assim que o Parlamento debata o projeto. Por exemplo, o primeiro-ministro Harold Wilson usou esse poder em 1964 e 1969 para evitar que o Parlamento debatesse projetos de lei sobre noivados e a independência do Zimbábue.
Outros poderes parlamentares
A Lei de Serviços de Inteligência de 1994 , que estabeleceu o Comitê de Inteligência e Segurança do Parlamento (ISC), deu ao PM o poder de nomear os membros do ISC. O Justice and Security Act 2013 reduziu isso a um poder de nomear os nove membros do ISC, e esses nomeados são então votados e nomeados pelo Parlamento. Isso é diferente dos Comitês Seletos, cujos membros são eleitos. O PM tem o poder de acordar um MOU com o ISC que estabelece quais outras atividades do governo o ISC pode supervisionar que não são cobertas pela lei. O PM é capaz de controlar quais questões operacionais são consideradas pelo ISC. O PM tem o direito de ver qualquer relatório do ISC antes de ser apresentado ao Parlamento, e pode exigir que o ISC exclua qualquer assunto de qualquer um de seus relatórios se o PM considerar que o assunto seria prejudicial ao desempenho contínuo das funções do serviços de inteligência.
A partir de 1966, a Doutrina Wilson significava que os telefones dos parlamentares não podiam ser grampeados , a menos que o primeiro-ministro decidisse reverter essa política. Os primeiros-ministros subsequentes confirmaram regularmente que a proibição continua em vigor. A Lei de Poderes de Investigação de 2016 codifica o poder do primeiro-ministro sobre a interceptação de comunicações de parlamentares, pois exige que um mandado autorizando a interceptação de comunicações de parlamentares (ou membros de legislaturas devolvidas) só possa ser emitido com a aprovação do primeiro-ministro.
Poderes de nomeação
O primeiro-ministro faz todas as nomeações mais importantes da Coroa, e a maioria das outras são feitas por ministros sobre os quais o primeiro-ministro tem o poder de nomear e demitir. Conselheiros , embaixadores e altos comissários privados, funcionários públicos seniores, oficiais militares seniores, membros de comitês e comissões importantes e outros funcionários são selecionados e, na maioria dos casos, podem ser destituídos, pelo primeiro-ministro. O primeiro-ministro também informa formalmente o soberano sobre a nomeação de arcebispos e bispos da Igreja da Inglaterra , mas a discrição do primeiro-ministro é limitada pela existência da Comissão de Nomeações da Coroa . A nomeação de juízes seniores, embora constitucionalmente ainda sob o conselho do primeiro-ministro, é agora feita com base em recomendações de órgãos independentes.
Peerages, cavaleiros e muitas outras honras são concedidas pelo soberano apenas por conselho do primeiro-ministro. As únicas honras britânicas importantes sobre as quais o primeiro-ministro não tem controle são a Ordem da Jarreteira , a Ordem do Cardo , a Ordem do Mérito , a Ordem dos Companheiros de Honra , a Ordem Real Vitoriana e a Venerável Ordem de São João , que estão todos dentro do “dom pessoal” do soberano.
O Investigatory Powers Act 2016 (IPA) dá ao PM o poder de nomear o Investigatory Powers Commissioner e outros Judicial Commissioners, que supervisionam o uso do IPA. O PM pode exigir que o Comissário faça um relatório a ele a qualquer momento, e o PM pode excluir da publicação qualquer parte dos relatórios do Comissário se o PM decidir que atende a certos critérios.
O PM nomeia o presidente do Órgão de Revisão Salarial das Forças Armadas e decide se implementará suas recomendações.
Poderes sobre seu partido político
O primeiro-ministro é o líder de seu partido político . Nas últimas décadas, o primeiro-ministro foi líder do Partido Conservador (Reino Unido) ou Líder do Partido Trabalhista (Reino Unido) . Como tal, o PM tem os poderes sobre o seu partido dados ao líder pelas regras do seu partido na altura.
- Suspender ou expulsar deputados do partido. Por exemplo, em maio de 2009, o primeiro-ministro Gordon Brown suspendeu Elliot Morley do Partido Trabalhista Parlamentar. Na suspensão de setembro de 2019 dos parlamentares conservadores rebeldes , o primeiro ministro Boris Johnson retirou o chicote (expulso do partido conservador) de 21 parlamentares, e depois readmitiu alguns.
- Nomeando alguns funcionários do partido. O Presidente do Partido Conservador e o Tesoureiro do Partido Conservador são nomeados pelo líder do Partido Conservador, portanto pelo primeiro-ministro quando o líder conservador é primeiro-ministro. O presidente do Partido Trabalhista (Reino Unido) (diferente do presidente do Comitê Executivo Nacional do Trabalho) é nomeado pelo líder do Partido Trabalhista. Por exemplo, na remodelação de maio de 2006 , o primeiro-ministro Tony Blair substituiu o presidente trabalhista Ian McCartney por Hazel Blears.
- O corpo de governo do partido. Os líderes podem nomear / nomear alguns membros do Conselho do Partido Conservador e do Comitê Executivo Nacional do Partido Trabalhista . Por exemplo, o primeiro-ministro Tony Blair recusou-se a conceder ao chanceler Gordon Brown um assento no NEC em 2003, mas o fez em 2005.
Potências internacionais
O Reino Unido tem um poder brando internacional considerável . Após o envenenamento de Sergei e Yulia Skripal em 2018, vários países e outras organizações expulsaram um total de mais de 150 diplomatas russos em uma demonstração de solidariedade ao Reino Unido, um resultado em grande parte atribuído à primeira-ministra Theresa May.
O primeiro-ministro foi necessária para estender Brexit prazos pela União Europeia (Retirada) Act de 2019 e da União Europeia (Retirada) (No. 2) Act 2019 (agora ambos revogado).
Outros poderes e restrições
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Em 1732, o Rei George II ofereceu-se para dar 10 Downing Street a Robert Walpole , mas ele aceitou com a condição de que o presente fosse para o cargo de Primeiro Senhor do Tesouro, e não para ele pessoalmente. Portanto, o primeiro-ministro tem o direito de residir lá, quando também ocupar essa posição (como tem acontecido historicamente, embora nem sempre). Embora o número 11 da Downing Street seja a residência oficial do chanceler, na prática o primeiro-ministro e o chanceler podem trocar, com o primeiro-ministro ocupando o número 11, embora o número 10 continue sendo sua residência oficial.
O Checkers Estate Act 1917 dá ao primeiro ministro o direito de usar o Checkers como residência oficial no país.
Os termos do fundo de caridade, estabelecido em 1942, que possui Dorneywood , dão ao primeiro-ministro o direito de usar Dorneywood ou nomear, a seu critério, outro ministro para ser seu residente.
De acordo com o Chevening Estate Act 1959 , o primeiro-ministro pode ocupar Chevening , ou pode nomear um ministro do Gabinete ou um descendente direto do Rei George VI , ou o cônjuge, viúvo ou viúvo de tal descendente, para ocupá-lo.
Além disso, embora sem dúvida menos do que os Secretários de Estado , o Primeiro-Ministro tem algumas funções estatutárias, particularmente na Lei dos Parlamentos de mandato fixo de 2011 , dando-lhes alguma margem de manobra sobre os horários das eleições gerais e o dever de criar uma comissão de revisão em 2020.
Teorias contemporâneas do poder do primeiro-ministro
Teorias variadas e conflitantes sobre o papel e o poder do primeiro-ministro moderno contemporâneo surgiram no período pós-guerra, particularmente em resposta a novos estilos de liderança e governança. A visão clássica do governo de gabinete foi exposta por Walter Bagehot em The English Constitution (1867), no qual ele descreveu o primeiro-ministro como o primus inter pares ("o primeiro entre iguais"). Essa visão foi contestada no Gabinete Britânico por John P. Mackintosh, que, em vez disso, usou a terminologia do Governo do Primeiro-Ministro para descrever o governo britânico. Esta transformação, de acordo com Mackintosh resultou principalmente por causa da diminuição do papel dos Ministros do Gabinete e por causa da centralização da máquina do partido e da burocracia. Richard Crossman também aludiu à presidencialização da política britânica na introdução à versão de 1963 de The English Constitution, de Walter Bagehot . Crossman menciona a Segunda Guerra Mundial e suas consequências imediatas como um momento de derramamento de água para a Grã-Bretanha que levou a um imenso acúmulo de poder nas mãos do primeiro-ministro britânico. Esses poderes, de acordo com Crossman, são tão imensos que seu estudo exige o uso de paralelos presidenciais.
Tese de presidencialização
A caracterização mais proeminente do poder de primeiro-ministro que surgiu é a tese da presidencialização . Isso afirma que o primeiro-ministro se tornou mais destacado do Gabinete, do partido e do Parlamento e opera como se o ocupante do cargo fosse eleito diretamente pelo povo. A tese geralmente é apresentada com comparações à presidência americana . Thomas Poguntke e Paul Webb o definem como:
“o desenvolvimento de recursos crescentes de poder de liderança e autonomia dentro do partido e do executivo político, respectivamente, e processos eleitorais cada vez mais centrados na liderança”.
A tese foi mais popularizada por Michael Foley , que escreveu dois livros, a saber, The Rise of the British Presidency e The British Presidency: Tony Blair and the Politics of Public Leadership, que são exclusivamente dedicados ao tema da presidencialização na Grã-Bretanha. Foley escreve:
O primeiro-ministro britânico se transformou, para todos os efeitos, não em uma versão britânica de um presidente americano, mas em um presidente autenticamente britânico.
A tese foi amplamente aplicada ao primeiro ministro de Tony Blair, já que muitas fontes, como ex-ministros, sugeriram que a tomada de decisões era controlada por ele e Gordon Brown , e o Gabinete não era mais usado para a tomada de decisões. Ex-ministros como Clare Short e Chris Smith criticaram a falta de poder de decisão no Gabinete. Ao renunciar, Short denunciou "a centralização do poder nas mãos do primeiro-ministro e de um número cada vez menor de conselheiros". Graham Allen (um líder do governo durante o primeiro governo de Tony Blair) defendeu em O último primeiro-ministro: sendo honesto sobre a presidência do Reino Unido (2003) que, na verdade, o cargo de primeiro-ministro tem poderes presidenciais.
A noção de presidencialização na política britânica foi criticada, no entanto, devido às diferenças estruturais e constitucionais entre a Grã-Bretanha e os Estados Unidos. Esses autores citam as diferenças marcantes entre o modelo parlamentar britânico, com seu princípio de soberania parlamentar , e o modelo presidencial americano, que tem suas raízes no princípio da separação de poderes . Por exemplo, de acordo com John Hart, usar o exemplo americano para explicar o acúmulo de poder nas mãos do primeiro-ministro britânico é incorreto e a mudança na dinâmica do executivo britânico só pode ser estudada no próprio sentido histórico e estrutural da Grã-Bretanha. O poder que um primeiro-ministro tem sobre seus colegas de gabinete é diretamente proporcional à quantidade de apoio que eles têm com seus partidos políticos e isso geralmente está relacionado ao fato de o partido considerá-los um ativo ou passivo eleitoral. Além disso, quando um partido é dividido em facções, o primeiro-ministro pode ser forçado a incluir outros membros poderosos do partido no Gabinete para a coesão política do partido. O poder pessoal do primeiro-ministro também é reduzido se seu partido estiver em um acordo de compartilhamento de poder ou uma coalizão formal com outro partido (como aconteceu no governo de coalizão de 2010 a 2015).
Keith Dowding argumenta, também, que os primeiros-ministros britânicos já são mais poderosos do que os presidentes americanos, já que o primeiro-ministro faz parte da legislatura. Portanto, ao contrário dos presidentes, o primeiro-ministro pode iniciar a legislação diretamente e, devido ao contexto em que a política britânica funciona, enfrenta menos "jogadores com poder de veto" do que um presidente. Assim, Dowding argumenta que aumentar esses poderes torna o primeiro-ministro menos parecido com presidentes, e que o que a Grã-Bretanha está testemunhando pode ser mais bem explicado como a primeira-ministrização da política britânica. O trabalho de Martin J. Smith, de maneira importante, é contrária a essas conceitualizações cada vez mais personalizadas do primeiro-ministro moderno. O modelo do Executivo Central afirma que o poder do primeiro-ministro (especialmente de líderes individuais, como Thatcher e Blair) foi muito exagerado e, em vez disso, é dependente e limitado por relacionamentos, ou "vínculos de dependência", com outras instituições do governo , tais como membros do Gabinete ou o tesouro. Neste modelo, os primeiros-ministros parecem ter melhorado a sua posição institucional, mas rejeita a noção de que eles dominam o governo e que atuam, ou têm capacidade para atuar, como presidentes devido às dependências e restrições acima mencionadas que definem a tomada de decisão no governo central. ' Smith enfatiza "relações complexas de recursos" (ou melhor, como os poderes formais e informais são usados) e quais recursos um determinado ator possui. Nesse caso, o primeiro-ministro naturalmente detém mais recursos do que outros. Estes incluem patrocínio, controle da agenda do Gabinete, nomeação de Comitês do Gabinete e do gabinete do primeiro-ministro, bem como supervisão coletiva e a capacidade de intervir em qualquer área de política. No entanto, todos os atores possuem "recursos" e a tomada de decisões do governo depende da troca de recursos para atingir os objetivos das políticas, não apenas por meio do comando. Smith usou originalmente este modelo para explicar a renúncia de Margaret Thatcher em 1990, concluindo que:
O governo não é um governo de gabinete ou governo de primeiro-ministro. Os Gabinetes e Primeiros-Ministros atuam no contexto de dependência mútua com base na troca de recursos entre si e com outros atores e instituições dentro do executivo central.
Liderança do primeiro-ministro como governante
A liderança do primeiro-ministro foi descrita por acadêmicos como a necessidade de envolver um governo bem-sucedido. Statecraft é a ideia de que primeiros-ministros bem-sucedidos precisam manter o poder no cargo a fim de alcançar qualquer reforma política substantiva de longo prazo ou objetivos políticos. Para alcançar o sucesso no governo, os líderes devem realizar tarefas-chave, incluindo a demonstração de competência no cargo, o desenvolvimento de estratégias eleitorais vencedoras e o gerenciamento cuidadoso da constituição a fim de proteger seus interesses políticos. Entrevistas com ex-primeiros-ministros e líderes de partidos no Reino Unido revelaram que a abordagem é uma parte precisa de algumas das tarefas centrais da liderança política. Tony Blair foi o primeiro primeiro-ministro a ser avaliado usando a estrutura acadêmica e foi considerado um líder de sucesso nesses termos. Avaliações foram feitas de outros líderes usando o modelo.
Veja também
- Primeiro Ministro do Reino Unido
- Poderes da polícia no Reino Unido
- Poderes do serviço de bombeiros no Reino Unido
- Poderes do presidente dos Estados Unidos
Referências
Trabalhos citados
- Barnett, Hilaire (2009). Direito Constitucional e Administrativo (7ª ed.). Abingdon, Oxfordshire: Routledge-Cavendish.