Poll tax - Poll tax

Um poll tax , também conhecido como head tax ou capitation , é um imposto cobrado como uma quantia fixa de cada indivíduo responsável (normalmente cada adulto), sem referência a renda ou recursos.

Os impostos diretos foram importantes fontes de receita para muitos governos, desde os tempos antigos até o século XIX. No Reino Unido, os impostos eleitorais foram cobrados pelos governos de John of Gaunt no século 14, Carlos II no século 17 e Margaret Thatcher no século 20. Nos Estados Unidos, as taxas de votação (cujo pagamento era uma pré-condição para votar em uma eleição) têm sido usadas para privar os eleitores pobres e minoritários (especialmente durante a Reconstrução ).

Por sua própria natureza, os impostos coletivos são considerados impostos muito regressivos , são geralmente muito impopulares e estão implicados em muitos levantes.

A palavra "votação" é um termo arcaico para "cabeça" ou "topo da cabeça". O sentido de "contagem de cabeças" é encontrado em frases como local de votação e pesquisa de opinião .

Lei religiosa

Lei Mosaica

Conforme prescrito no Êxodo , a lei judaica impôs um imposto de captação de meio siclo , pago por todo homem com mais de vinte anos.

Êxodo 30: 11-16:

11 E falou o Senhor a Moisés, dizendo:

12 Quando tomares a soma dos filhos de Israel segundo o seu número, então eles darão a cada um o resgate da sua alma ao Senhor, quando os contares; para que não haja praga entre eles, quando os contares.

13 Isto eles darão, a cada um que passar entre os que estão contados, meio siclo segundo o siclo do santuário: (um siclo equivale a vinte gerahs :) meio siclo será a oferta do Senhor.

14 Todo o que passar entre os contados, de vinte anos para cima, fará uma oferta ao Senhor.

15 O rico não dará mais, e o pobre não dará menos do que meio siclo, quando derem a oferta ao Senhor, para fazerem expiação por vossas almas.

16 E tomarás o dinheiro da expiação dos filhos de Israel e o designarás para o serviço da tenda da revelação; para que seja memorial aos filhos de Israel perante o Senhor, para fazer expiação por vossas almas.

O dinheiro foi designado para o Tabernáculo na narrativa do Êxodo e mais tarde para a manutenção do Templo de Jerusalém . Padres, mulheres, escravos e menores estavam isentos, embora pudessem oferecê-lo voluntariamente. O pagamento por samaritanos ou gentios foi rejeitado. Era coletado anualmente durante o mês de Adar , tanto no Templo quanto em agências de coleta especiais nas províncias.

A lei islâmica

Zakat al-Fitr é uma instituição de caridade obrigatória que deve ser doada por todos os muçulmanos (ou seus responsáveis) perto do final de cada Ramadã . Os muçulmanos em extrema pobreza estão isentos disso. O valor é de 2 kg de trigo ou cevada, ou seu equivalente em dinheiro. Zakat al-Fitr deve ser dado aos pobres.

Jizya foi imposto como um imposto territorial ou um poll tax imposto pela lei islâmica a não-muçulmanos que residiam permanentemente em um estado muçulmano como parte de seu status de dhimmi . Como um poll tax, o imposto normalmente só se aplica a homens adultos livres e com deficiência física. A jizya também pode ser qualificada pela renda do indivíduo. Vários fundamentos foram apresentados para o poll-tax. Um comum é que é uma taxa em troca de poder praticar a religião de alguém sob um estado islâmico, ou uma taxa em troca de proteção muçulmana de agregação externa. Alguns intérpretes viram nisso uma prova da condição de humilhação das minorias religiosas. Por exemplo, Amr ibn al-As , depois de conquistar o Egito, criou um censo para medir a população da jizya e, portanto, a receita total esperada da jizya para toda a província, mas organizou a coleta real dividindo a população em classes de riqueza, de modo que os ricos pagassem mais e os pobres menos jizya daquela soma total. Em outros lugares, é relatado o costume de dividir em três classes, por exemplo, 48 dirhams para os ricos, 24 para a classe média e 12 para os pobres. Em 1855, o Império Otomano aboliu o imposto jizya, como parte das reformas para igualar o status de muçulmanos e não muçulmanos. Foi substituído por um imposto de isenção militar para não muçulmanos, o Bedel-i Askeri.

Antigamente, pensava-se que o poll tax islâmico estava relacionado a um poll tax bizantino nos tempos pré-islâmicos, mas todas essas fontes para o poll tax bizantino foram agora reduzidas ao período islâmico, não deixando nenhuma evidência bizantina para esta prática nos tempos pré-islâmicos.

Canadá

O imposto por cabeça chinês era uma taxa fixa cobrada de cada chinês que entrava no Canadá . O imposto por cabeça foi cobrado pela primeira vez depois que o parlamento canadense aprovou a Lei de Imigração Chinesa de 1885 e tinha como objetivo desencorajar os chineses de entrar no Canadá após a conclusão da Canadian Pacific Railway . O imposto foi abolido pela Lei de Imigração Chinesa de 1923 , que interrompeu toda a imigração chinesa, exceto para empresários, clérigos, educadores, estudantes e outras categorias.

Ceilão

No Ceilão, um poll tax foi cobrado pelo governo colonial britânico do Ceilão em 1920. O imposto cobrava 2 rúpias por ano por adulto do sexo masculino. Aqueles que não pagavam tinham que trabalhar nas estradas por um dia no lugar do imposto. A Liga Jovem Lanka protestou contra o imposto, liderado por A. Ekanayake Gunasinha , e foi revogado pela Assembleia Legislativa do Ceilão em 1925, após moção apresentada por CHZ Fernando .

Grã Bretanha

O poll tax era essencialmente um subsídio leigo, um imposto sobre os bens móveis da maioria da população, para ajudar a financiar a guerra. Foi cobrado pela primeira vez em 1275 e continuou com diferentes nomes até o século XVII. As pessoas eram tributadas com uma porcentagem do valor avaliado de seus bens móveis. Essa percentagem variava de ano para ano e de local para local, e os bens que podiam ser tributados diferiam entre as localidades urbanas e rurais . Os clérigos estavam isentos, assim como os pobres, os trabalhadores da Casa da Moeda Real , os habitantes de Cinque Ports , os trabalhadores de estanho na Cornualha e Devon e os que viviam nos condados do Palatinado de Cheshire e Durham .

Século 14

O Parlamento de Hilary, realizado entre janeiro e março de 1377, cobrou um poll tax em 1377 para financiar a guerra contra a França a pedido de John de Gaunt que, como o rei Eduardo III estava mortalmente doente, era o chefe de governo de fato na época . Esse imposto cobria quase 60% da população, muito mais do que os subsídios leigos anteriormente. Foi cobrado mais duas vezes, em 1379 e 1381. Cada vez, a base de tributação era ligeiramente diferente. Em 1377, todo leigo com mais de 14 anos que não fosse mendigo devia pagar uma moeda (4d) à Coroa. Em 1379 já havia sido graduado por classe social, com o limite mínimo de idade alterado para 16 anos, e para 15 dois anos depois. A arrecadação de 1381 funcionava sob uma combinação de taxas fixas e avaliações graduais. O valor mínimo a pagar foi estabelecido em 4d, no entanto, os cobradores de impostos tiveram que contabilizar uma avaliação média de 12d por cabeça. Os pagamentos eram, portanto, variáveis; os mais pobres, teoricamente, pagariam a taxa mais baixa, com o déficit sendo atendido por um pagamento mais alto daqueles que podem pagar. O imposto de 1381 foi creditado como um dos principais motivos da Revolta dos Camponeses naquele ano, em parte devido às tentativas de restaurar as condições feudais nas áreas rurais.

Século 17

O poll tax foi ressuscitado durante o século 17, geralmente relacionado a uma emergência militar. Foi imposto por Carlos I em 1641 para financiar o levantamento do exército contra os levantes escoceses e irlandeses. Com a Restauração de Carlos II em 1660, o Parlamento da Convenção de 1660 instituiu um poll tax para financiar a dissolução do Novo Exército Modelo (pagamentos em atraso, etc.) (12 Carlos II c.9). O poll tax foi avaliado de acordo com a "categoria", por exemplo, duques pagaram £ 100, condes £ 60, cavaleiros £ 20, esquires £ 10. Os filhos mais velhos pagavam 2/3 da classe do pai, as viúvas pagavam um terço da classe do marido falecido. Os membros das empresas de libré pagos de acordo com a classificação da empresa (por exemplo, mestres de guildas de primeiro nível como os Mercers pagam £ 10, enquanto mestres de guildas de quinto nível, como os Clerks, pagam 5 xelins). Os profissionais também pagavam taxas diferentes, por exemplo, médicos (£ 10), juízes (£ 20), advogados (£ 5), advogados (£ 3) e assim por diante. Qualquer pessoa com propriedade (terra, etc.) pagava 40 xelins para cada £ 100 ganhos, qualquer pessoa com mais de 16 anos e solteira pagava 12 pence e todas as outras pessoas com mais de 16 pagavam seis pence.

Para financiar a Guerra dos Nove Anos , um poll tax foi imposto novamente por Guilherme III e Maria II em 1689 (1 Will. E Mar. c.13), reavaliado em 1690 ajustando a classificação pela fortuna, e novamente em 1691 de volta à classificação independentemente da fortuna. O poll tax foi imposto novamente em 1692 e uma última vez em 1698 (o último poll tax na Inglaterra até o século 20).

Um poll tax ("polemoney") foi imposto simultaneamente na Escócia pelo parlamento de Edimburgo em 1693, novamente em 1695 e dois em 1698.

Como o maior peso do poll tax do século 17 caiu principalmente sobre os ricos e poderosos, ele não foi tão impopular. Houve reclamações dentro das fileiras tributadas sobre a falta de diferenciação por renda dentro das fileiras. No final das contas, foi a ineficiência de sua cobrança (o que eles traziam rotineiramente ficava muito aquém das receitas esperadas) que levou o governo a abandonar o poll tax após 1698.

Muito mais polêmico foi o imposto sobre o lar introduzido em 1662 (13 e 14 Carlos II c.10), que impôs pesados ​​dois xelins a cada lareira em uma residência familiar, que era mais fácil de contar do que as pessoas. Mais pesada, mais permanente e mais regressiva do que o poll tax propriamente dito, a entrada intrusiva de inspetores fiscais em residências privadas para contar lareiras era um ponto muito sensível e foi prontamente revogada com a Revolução Gloriosa em 1689. Foi substituída por uma "janela imposto "em 1695, uma vez que os inspetores podiam contar as janelas de fora das casas.

século 20

O Community Charge, popularmente apelidado de "poll tax", era um imposto para financiar o governo local , instituído em 1989 pelo governo de Margaret Thatcher . Ele substituiu as taxas que se baseavam no valor nocional de aluguel de uma casa. A abolição das taxas estava no manifesto do Partido Conservador para as eleições gerais de 1979 ; a substituição foi proposta no Green Paper de 1986, Paying for Local Government com base nas idéias desenvolvidas pelo Dr. Madsen Pirie e Douglas Mason do Adam Smith Institute . Era um imposto fixo por adulto residente, mas havia redução para quem tinha renda familiar mais baixa. Cada pessoa deveria pagar pelos serviços prestados em sua comunidade. Esta proposta estava contida no manifesto do Partido Conservador para as eleições gerais de 1987 . O novo imposto substituiu as taxas na Escócia no início do exercício financeiro de 1989/1990 e na Inglaterra e no País de Gales no início do exercício financeiro de 1990/1991.

O sistema era muito impopular, pois muitos pensavam que transferia a carga tributária dos ricos para os pobres, pois era baseado no número de ocupantes que moravam em uma casa, e não no valor de mercado estimado da casa. Muitas taxas de impostos estabelecidas pelos conselhos locais provaram ser muito mais altas do que as previsões anteriores, uma vez que os conselhos perceberam que não eles, mas o governo central seriam responsabilizados pelo imposto, o que gerou ressentimento, mesmo entre alguns que apoiaram sua introdução. O imposto em diferentes distritos era diferente porque os impostos locais pagos pelas empresas variavam e as concessões do governo central às autoridades locais às vezes variavam caprichosamente.

Protestos em massa foram convocados pela All Britain Anti-Poll Tax Federation, com a qual a grande maioria dos Anti-Poll Tax Unions (APTUs) locais eram filiados. Na Escócia, os APTUs pediram o não pagamento em massa, que rapidamente obteve amplo apoio e se espalhou até a Inglaterra e País de Gales , embora o não pagamento significasse que as pessoas poderiam ser processadas. Em algumas áreas, 30% dos ex-contribuintes inadimplentes. Embora os proprietários-ocupantes fossem fáceis de tributar, era quase impossível rastrear os não pagantes que mudavam de acomodação regularmente. O custo de arrecadação do imposto aumentou vertiginosamente e seus retornos caíram. A agitação cresceu e resultou em uma série de distúrbios do poll tax . O mais sério foi em um protesto em Trafalgar Square , Londres, em 31 de março de 1990, de mais de 200.000 manifestantes. Terry Fields , MP Trabalhista de Liverpool Broadgreen , foi preso por 60 dias por sua recusa em pagar o poll tax.

Essa agitação foi um fator na queda de Thatcher. Seu sucessor, John Major , substituiu a Taxa Comunitária pelo Imposto Municipal , semelhante ao sistema de classificação que precedia a Taxa Comunitária. As principais diferenças consistiam no facto de incidir sobre o valor do capital, e não sobre o valor hipotético do arrendamento de um imóvel, e ter um desconto de 25% para habitações unifamiliares.

Em 2015, Lord Waldegrave refletiu em suas memórias que a Carga Comunitária era toda sua obra e que era um erro grave. Embora ele achasse que a política parecia funcionar, ela foi implementada de forma diferente de suas previsões "Eles se entusiasmaram e a introduziram durante a noite de uma vez, o que nunca foi meu plano e pensei que eles deveriam saber o que estavam fazendo - mas eles não fez. "

França

Na França, um poll tax, a capitação , foi imposto pela primeira vez pelo rei Luís XIV em 1695 como uma medida temporária para financiar a Guerra da Liga de Augsburgo e, portanto, revogada em 1699. Foi retomado durante a Guerra da Sucessão Espanhola e em 1704 fixados em regime permanente, permanecendo até o fim do Antigo Regime .

Como o poll tax inglês, o imposto de capitação francês era calculado na classificação - para os contribuintes, a sociedade francesa era dividida em vinte e duas "classes", com o dauphin (uma classe própria) pagando 2.000 libras , os príncipes de sangue pagando 1.500 livres, e assim por diante, até a classe mais baixa, composta de diaristas e criados, que pagavam 1 livre cada. A maior parte da população comum era coberta por quatro classes, pagando 40, 30, 10 e 3 livres, respectivamente. Ao contrário da maioria dos outros impostos franceses diretos, nobres e clérigos não estavam isentos dos impostos de capitação. No entanto, isentou as ordens mendicantes e os pobres que contribuíram com menos de 40 sous.

O clero francês conseguiu escapar temporariamente da avaliação de capitação prometendo pagar uma soma total de 4 milhões de livres por ano em 1695 e, em seguida, obteve isenção permanente em 1709 com um pagamento de 24 milhões de livres. Os Pays d'états (Bretanha, Borgonha, etc.) e muitas cidades também escaparam da avaliação ao prometer pagamentos fixos anuais. Os nobres não escaparam da avaliação, mas obtiveram o direito de nomear seus próprios assessores de imposto de capitação, o que lhes permitiu escapar da maior parte do ônus (em um cálculo, escaparam 78 dele).

Para agravar o fardo, a avaliação sobre a captação não permaneceu estável. Os pays de taille personelle (basicamente, pays d'élection , a maior parte da França e da Aquitânia) garantiam a capacidade de avaliar o imposto de capitação proporcionalmente à taille - o que efetivamente significava ajustar pesadamente a carga contra as classes mais baixas. De acordo com as estimativas de Jacques Necker em 1788, o imposto de capitação era tão crivado na prática, que as classes privilegiadas (nobres e clérigos e cidades) estavam em grande parte isentas, enquanto as classes mais baixas eram fortemente esmagadas: a classe camponesa mais baixa, originalmente avaliada em paguei 3 libras, agora pagavam 24, o segundo mais baixo, avaliado em 10 libras, agora pagava 60 e o terceiro mais baixo avaliado a 30 pagava 180. A arrecadação total da captação, de acordo com Necker em 1788, foi de 41 milhões livres, bem abaixo da estimativa de 54 milhões, e foi projetado que as receitas poderiam ter dobrado se as isenções fossem revogadas e a avaliação original de 1695 devidamente restaurada.

O antigo imposto de capitação foi revogado com a Revolução Francesa e substituído, em 13 de janeiro de 1791, por um novo poll tax como parte da contribuição staffle mobilière , que durou até o final do século XIX. Foi fixado para cada indivíduo em "três dias de trabalho" (avaliado localmente, mas por lei, não menos de 1 franco 50 cêntimos e não mais de 4 francos 50 cêntimos, dependendo da área). Um imposto sobre a habitação ( impôt sur les portes et fenêtres , semelhante ao imposto sobre as janelas inglês) foi cobrado em 1798.

Nova Zelândia

A Nova Zelândia impôs um poll tax aos imigrantes chineses durante o século 19 e o início do século 20 como parte de seus esforços mais amplos para reduzir o número de imigrantes chineses. O poll tax foi efetivamente levantado na década de 1930 após a invasão da China pelo Japão , e finalmente foi revogado em 1944. A primeira-ministra Helen Clark ofereceu à comunidade chinesa da Nova Zelândia um pedido oficial de desculpas pelo poll tax em 12 de fevereiro de 2002.

Polônia – Lituânia

O poll tax judeu era um poll tax imposto aos judeus na Comunidade polonesa-lituana . Posteriormente, foi absorvido pelo imposto hiberna .

Império Romano

Os antigos romanos impunham um tributum capitis (poll tax) como um dos principais impostos diretos sobre os povos das províncias romanas ( Digest 50, tit.15). No período republicano, os impostos eleitorais eram cobrados principalmente por fazendeiros privados ( publicani ), mas desde o tempo do imperador Augusto , as cobranças foram gradualmente transferidas para magistrados e senados de cidades provinciais. O censo romano foi conduzido periodicamente nas províncias para redigir e atualizar o registro do poll tax.

O poll tax romano caía principalmente sobre os súditos romanos nas províncias, mas não sobre os cidadãos romanos. As cidades nas províncias que possuíam o Jus Italicum (desfrutando dos "privilégios da Itália") eram isentas do poll tax. O edito 212 do imperador Caracalla (que conferia formalmente a cidadania romana a todos os residentes das províncias romanas), entretanto, não os isentava do poll tax.

O poll tax romano era profundamente ressentido - Tertuliano lamentava o poll tax como um "emblema da escravidão" - e provocou numerosas revoltas nas províncias. Talvez a mais famosa seja a revolta zelote na Judéia em 66 DC. Após a destruição do templo em 70 DC, o Imperador Vespasiano impôs um imposto extra aos judeus em todo o império, o fiscus judaicus , de dois denários cada.

A revolta italiana dos anos 720, organizada e liderada pelo Papa Gregório II , foi originalmente provocada pela tentativa do Imperador de Constantinopla Leão III, o Isauriano, de introduzir um poll tax nas províncias italianas do Império Bizantino em 722, e colocar em movimento o separação permanente da Itália do império bizantino. Quando o rei Aistulf dos lombardos aproveitou a dissidência italiana e invadiu o Exarcado de Ravena em 751, um de seus primeiros atos foi instituir um imposto esmagador de um solidus de ouro por cabeça para cada cidadão romano. Buscando alívio desse fardo, o Papa Estêvão II apelou a Pepin, o Pequeno dos Francos, por ajuda; esta ação levou ao estabelecimento dos Estados Pontifícios em 756.

Rússia

O Império Russo impôs um poll tax em 1718. Nikolay Bunge , Ministro das Finanças de 1881 a 1886 sob o imperador Alexandre III , aboliu-o em 1886.

Estados Unidos

Poll tax

Recibo de pagamento do poll tax, Jefferson Parish, Louisiana , 1917 (o imposto de $ 1 tem o poder de compra de $ 20 hoje)

Antes de meados do século 20, um poll tax foi implementado em alguns estados e jurisdições locais dos EUA e pagá-lo era uma exigência antes que se pudesse exercer seu direito de voto . Depois que esse direito foi estendido a todas as raças pela Décima Quinta Emenda da Constituição, muitos estados do Sul decretaram poll tax como forma de excluir os eleitores afro-americanos, a maioria dos quais eram pobres e não podiam pagar impostos. Para não privar os muitos brancos pobres, essas leis normalmente incluíam uma cláusula de avô , isentando do imposto qualquer homem adulto cujo pai ou avô tivesse votado. O efeito foi isentar os brancos dos impostos que os negros tinham de pagar, porque nenhum pai ou avô negro tinha podido votar. O poll tax, junto com testes de alfabetização e intimidação extra-legal, alcançou o efeito desejado de privar os afro-americanos . Freqüentemente, nas discussões nos Estados Unidos, o termo poll tax é usado para significar um imposto que deve ser pago para votar, ao invés de simplesmente um imposto de capitação. (Por exemplo, um projeto de lei aprovado na Câmara dos Representantes da Flórida em abril de 2019 foi comparado a um poll tax porque exige que ex-criminosos paguem todas as "obrigações financeiras" relacionadas à sua sentença, incluindo multas judiciais, taxas e julgamentos, antes seus direitos de voto serão restaurados conforme exigido por um referendo aprovado com 64% dos votos em 2018.) A Vigésima quarta Emenda , ratificada em 1964, proíbe tanto o Congresso quanto os estados de condicionar o direito de voto ao pagamento de uma votação imposto ou qualquer outro tipo de imposto.

Capitação e tributação federal

A nona seção do Artigo Um da Constituição impõe vários limites aos poderes do Congresso. Entre eles: "Não será aplicada nenhuma capitação, ou outra taxa direta, a não ser na proporção do censo ou da enumeração aqui antes dirigida a ser tomada". Capitação aqui significa um imposto de um valor fixo e uniforme por contribuinte. Imposto direto significa um imposto cobrado diretamente pelo governo federal dos Estados Unidos sobre os contribuintes, em oposição a um imposto sobre eventos ou transações. O governo dos Estados Unidos arrecadou impostos diretos de vez em quando durante o século 18 e início do século 19. Ele cobrava impostos diretos dos proprietários de casas, terras, escravos e propriedades no final da década de 1790, mas cancelava os impostos em 1802.

Um imposto de renda não é um poll tax nem uma capitação, pois o valor do imposto varia de pessoa para pessoa, dependendo da renda de cada pessoa. Até uma decisão da Suprema Corte dos Estados Unidos em 1895, todos os impostos de renda eram considerados impostos especiais de consumo (ou seja, impostos indiretos). O Revenue Act de 1861 estabeleceu o primeiro imposto de renda nos Estados Unidos, para pagar os custos da Guerra Civil Americana . Este imposto de renda foi abolido após a guerra, em 1872. Outra lei de imposto de renda em 1894 foi revogada em Pollock v. Farmers 'Loan & Trust Co. em 1895, onde a Suprema Corte considerou que os impostos de renda sobre a renda de propriedade, como aluguel receita, receita de juros e receita de dividendos (no entanto, exceto imposto de renda sobre a renda de "ocupações e trabalho", mesmo que apenas pelo motivo de não termos sido questionados no caso, "Nós consideramos o ato apenas em relação ao imposto sobre a renda derivada de bens imóveis e de propriedade pessoal investida ") deviam ser tratados como impostos diretos. Como a lei em questão não distribuía o imposto de renda sobre a renda de propriedade pela população, a lei foi considerada inconstitucional. Finalmente, a ratificação da Décima Sexta Emenda da Constituição dos Estados Unidos em 1913 tornou possível o imposto de renda moderno, ao limitar o imposto de renda da Décima Sexta Emenda à classe de impostos indiretos (ou seja, impostos especiais de consumo, impostos e taxas) - portanto, não exigindo repartição, uma prática que permaneceria inalterado no século 21.

Impostos diretos baseados no emprego

Várias cidades, incluindo Chicago e Denver , cobraram impostos por cabeça com uma taxa definida por funcionário destinada a grandes empregadores. Depois que Cupertino adiou as propostas de impostos por cabeça para 2020, Mountain View se tornou a única cidade no Vale do Silício, Califórnia, a continuar a buscar esse tipo de imposto.

Em 2018, o conselho municipal de Seattle propôs um " imposto sobre a cabeça " de US $ 500 por ano por funcionário. O imposto proposto foi reduzido para US $ 275 por ano por funcionário, foi aprovado e se tornou "o maior imposto por pessoa na história dos Estados Unidos", embora tenha sido revogado menos de um mês depois.

Veja também

Referências

links externos