Estatuto político dos Açores - Political status of the Azores

Bandeira dos açores

O estatuto político dos Açores é definido pelo Estatuto Político-Administrativo da Região Autónoma dos Açores ( português : Estatuto Político-Administrativo da Região Autónoma dos Açores , EPARAA), que funciona como o quadro normativo constitucional para a autonomia da Arquipélago Português dos Açores . Define o âmbito do governo autónomo regional e a estrutura e funcionamento dos órgãos de governo da região no quadro da Constituição de Portugal de 1976 . A Região Autónoma da Madeira tem um estatuto semelhante.

História

Revolução dos Cravos

Palácio da Conceição em Ponta Delgada, sede do executivo regional

A Revolução dos Cravos ocorreu em 25 de abril de 1974 e, após um período inicial de choque, tornou-se um núcleo de movimentos sociais e políticos. Um dos primeiros partidos a desenvolver-se nos Açores foi o Partido Popular Democrata ( Partido Popular Democrata , PPD), dirigido nos Açores por João Bosco Soares de Mota Amaral . O PPD, mais tarde conhecido como Partido Social Democrata ( Partido Social Democrata , PSD), ganhou o apoio da Igreja Católica e se posicionou como o partido da população rural-suburbana e das classes média e alta. Os demais partidos só conseguiram apoio da classe intelectual e da juventude marginalizada, e não conseguiram ganhar popularidade nas comunidades rurais. Uma questão importante após a Revolução foi o status das colônias de Portugal . O PPD apoiou a autonomia dos Açores e da Madeira, bem como a descolonização das outras colónias de Portugal (havia pequenas comunidades de açorianos a viver nas colónias).

Em maio de 1974, logo após a constituição do PPD, ele delineou sua posição sobre a autonomia insular em sua declaração de princípios. Durante conferência de imprensa em Ponta Delgada a 8 de novembro de 1974, Mota Amaral e o PPD apresentaram as ideias básicas do Estatuto Político-Administrativo da Região Autónoma dos Açores. Na proposta, o PPD expõe as suas aspirações para que o arquipélago se torne uma região autónoma da República Portuguesa, tal como definido pela Comissão de Planeamento Regional e governado por uma Assembleia Regional eleita . Nesse documento inicial, seriam mantidos os Conselhos Gerais ( Juntas Gerais ) e Comissões Executivas formadas após a Revolução dos Cravos. O documento trazia a ideia de que a capital regional dos Açores iria rodar entre as três antigas capitais de distrito do arquipélago: Ponta Delgada , Angra do Heroísmo e Horta .

Aproveitando as novas liberdades, os intelectuais descendentes do antigo movimento autónomo, o Movimento para a Autonomia do Povo Açoriano (MAPA), apresentaram as suas próprias propostas a 26 de Janeiro de 1975, essencialmente propostas as mesmas alterações apresentadas por Aristides Moreira da Mota, em 31 de março de 1892. O engenheiro Deodato Magalhães de Sousa, presidente da Comissão de Ordenamento do Território, apresentou as suas próprias ideias a 3 de Janeiro de 1975, que basicamente mantinham os antigos sistemas distritais ao consolidá-los dentro de uma estrutura regional. Esta posição foi adoptada por um grupo de intelectuais influentes, que incluía Magalhães de Sousa, numa proposta designada por Projecto do Grupo dos Onze ( Projecto do Grupo dos Onze ), que era publicamente popular, mas excluía um sistema de saúde independente e educação (que continuaria conforme descrito no decreto de 2 de março de 1895).

Os encontros entre os grupos rural-urbanos existentes, e posteriormente a primeira conferência insular (que incluiu representantes da Madeira) realizada em Angra do Heroísmo nos dias 1 e 2 de março de 1975, foram realizados com o objetivo de encontrar um equilíbrio que permitisse o desenvolvimento dos Açores. . O fracasso de um golpe de direita em 11 de Março de 1975 em Lisboa , iniciado em Portugal no período conhecido como o Processo Revolucionário em curso ( processo revolucionário em curso ), e nos Açores, havia sinais de instabilidade. Nesse ambiente, as eleições para a Assembleia Constituinte foram realizadas em 25 de abril de 1975. O PPD recebeu 62,7% dos votos, e o Partido Socialista ( Partido Socialista , PS), 28,4%. Enquanto isso, a instabilidade foi agravado por protestos separatistas e o aumento da Frente de Libertação dos Açores ( Frente de Libertação dos Açores , FLA). Estes movimentos cresceram a partir da reunião de Abril de 1975 em Angra, que previu a criação de uma Província dos Açores ( Província dos Açores ), e a extinção dos Conselhos Gerais. Este plano nunca foi debatido. A 6 de Junho de 1975, ocorreu em Ponta Delgada um protesto contra a situação dos agricultores locais, que rapidamente se transformou numa manifestação pró-independência que apelou à demissão do governador civil, António Borges Coutinho . Os manifestantes ocuparam rapidamente a emissora regional, o aeroporto e as principais infra-estruturas da ilha de São Miguel até a demissão do governador. Os casos de violência cresceram, incluindo o uso de explosivos e a prisão de cidadãos abastados que estavam detidos em Angra.

Em vez dos modelos propostos de governo civil , foi instalado um governo militar , sob o comando do general do Exército português Altino de Magalhães. Nessas circunstâncias, os debates sobre autonomia foram interrompidos. Numa reunião realizada em Lisboa entre 25 e 26 de junho de 1975, foi debatida a proposta de criação de um Conselho de Governo dos Açores ( Junta Governativa dos Açores ), em substituição do governo civil e dos Conselhos Gerais. Das reuniões participaram vários representantes açorianos e resultaram no Decreto-Lei n.º 458-B / 75, de 22 de agosto, que instituiu as entidades políticas do arquipélago. O Conselho Regional dos Açores ( Junta Regional dos Açores ), foi criado a 22 de agosto de 1975 e assumiu as suas funções em setembro. Era composta por representantes dos movimentos políticos da época e presidida pelo governador militar, General Altino de Magalhães. Nesse ínterim, a economia quase entrou em colapso e a emigração para os Estados Unidos e Canadá cresceu significativamente. O decreto-lei foi alterado em 2 de fevereiro (N.º 100/76) de forma a reforçar o Conselho Regional dos Açores e permitir a consolidação de potências regionais.

Em 25 de abril de 1975, uma Assembleia Constituinte foi eleita para redigir uma nova constituição para Portugal. Nela, os delegados apresentaram as suas ideias para o Título VII da nova Constituição portuguesa, que incluía a previsão de um estatuto das ilhas atlânticas. Em Outubro de 1975, num ambiente de grande tensão e motivado pelos seus ataques às sedes dos partidos de esquerda, bem como pela expulsão dos seus militantes, a Frente Açoriana de Libertação apresentou os seus Princípios, que defendiam a independência total dos Açores.

Ainda estava molhada a tinta do Título VII da Constituição, quando, em Dezembro de 1975, a Junta Regional apresentou uma contraproposta ao Estatuto Político-Administrativo da Região Autónoma dos Açores, o qual foi detalhado em Janeiro de 1976, e adaptado por de Portugal Conselho da Revolução ( Conselho da Revolução ), em março de 1976. as discussões sobre as propostas foram feitas durante a 8ª Comissão no Título VII, que foi feita em um ambiente aquecido marcado por uma falta de confiança e medos continuados de ataques separatistas. Neste ambiente, o Partido Comunista Português ( Partido Comunista Português , PCP) apresentou uma proposta mais restrito em Março de 1976. O debate parlamentar procedeu no dia 18, 20, 24-26 de março de 1976, com acusações de que a autonomia foi o principal passo no eventual independência das regiões. A linguagem modificada foi aprovada em 26 de março.

Autonomia

A nova Constituição da República Portuguesa foi aprovada a 2 de abril de 1976, dando autonomia política aos Açores, e formalizando o estatuto regional no Decreto-Lei n.º 318-B / 76 (30 de abril de 1976). As primeiras eleições para a Assembleia Legislativa dos Açores ocorreram a 27 de junho de 1976, quando as tensões separatistas e a violência diminuíram. As eleições realizaram-se de acordo com o Decreto-Lei n.º 318-C / 76 (30 de junho). O PPD ganhou estas primeiras eleições e permaneceria no poder em eleições sucessivas até 1996. Os assentos no primeiro parlamento foram divididos: o PPD ganhou 27, o PS ganhou 14, e o Centro Democrático e Social - Partido Popular ( Centro Democrático e Social - Partido Popular ) ganhou 2. A 1ª Assembleia Legislativa Regional teve a sua primeira sessão na cidade da Horta a 21 de Julho de 1976, e foi inaugurada pelo então Presidente da República, General Ramalho Eanes, em cerimónia solene. Em cerimónia em Ponta Delgada, a 8 de setembro de 1976, e na presença de um representante da República, General Galvão de Figueiredo, o Presidente João Bosco Soares da Mota Amaral iniciou as suas funções, dando início à autonomia constitucional dos Açores.

Revisões

A atual definição de autonomia é, apesar das mudanças bastante substanciais entre 1987 e 1998, a primeira abrangente aprovada nas condições da Constituição de 1976. A votação, ostensivamente consensual dos principais partidos portugueses, conduziu, no entanto, à “guerra de bandeiras”, que se concretizou numa série de graves incidentes protocolares entre dirigentes regionais e nacionais numa manifestação generalizada de mal-estar. Isso só foi superado com o passar do tempo e a consolidação da autonomia. Apesar de tudo isto, resta saber se os açorianos que vivem fora dos Açores (no Brasil, nos Estados Unidos ou na Europa continental) devem ter os mesmos direitos de voto que os outros cidadãos das ilhas.

O diploma em vigor substituiu o regime provisório que lhe tinha sido concedido, aquando da Revolução dos Cravos, pelo decreto legislativo 318-B / 76 de 30 de abril, posteriormente alterado pelo n.º 427-D / 76 de 1 de junho.

O conceito de "região" (que desde então evoluiu para "região autónoma"), substitui o anterior sistema de três distritos distintos ( Ponta Delgada , Angra do Heroísmo e Horta ). Foi criada sob a égide da Autoridade de Ordenamento do Território (instituída pelo decreto 48.905 de 11 de março de 1969, pouco tempo após a substituição de Salazar por regime de lutas internas). Este conceito embrionário de "região" unitária foi codificado pelo Decreto legislativo 458-B / 75, de 22 de agosto, que também ajudou a criar o conceito de administração e legislatura regionais, texto posteriormente alterado pelo decreto legislativo 100/76 de 3 de fevereiro.

A aprovação dessas medidas de autonomia regional foi o resultado direto da Revolução de 25 de abril , mas também são frutos de sementes plantadas há muito tempo, quando o movimento em direção ao autogoverno regional foi iniciado. O esboço destes princípios estava contido no decreto de 2 de março de 1895, promulgado a pedido do açoriano Ernesto Hintze Ribeiro , então primeiro-ministro de Portugal.

Quadro constitucional

A constituição portuguesa prevê, no artigo 161.º, que o Parlamento tem autoridade legislativa e política para determinar o estatuto político e administrativo das regiões autónomas. Ao abrigo da constituição, as leis relevantes definem as questões fundamentais do estatuto autónomo, a estrutura dos órgãos de governação regional, elementos de interesse específico para a região, bem como questões subsidiárias do património local e do exercício do poder político.

Deliberações sobre novas leis

Reconhecendo o estatuto paraconstitucional das regiões autónomas, o artigo 226º da Constituição portuguesa define um procedimento especial para a aprovação de projectos de lei, reservando à 'assembleia legislativa regional' dos Açores o direito de propor medidas legislativas, mas prevendo discussão e ratificação pela Assembleia da República . Se o legislador nacional rejeitar o texto ou nele proceder a alterações, o projeto de lei é devolvido aos Açores para apreciação regional e redação de explicação ou contestação. A Assembleia da República só toma uma decisão final após ter ouvido o parecer da Assembleia Legislativa Regional. Um esquema semelhante é realizado sempre que os estatutos são alterados.

Estrutura e conteúdo

O estatuto relevante foi aprovado e, em seguida, alterado duas vezes. Contém 115 artigos, divididos em seis seções:

• Princípios gerais
• Órgãos Regionais
• Representantes do governo nacional nos Açores
• Relações entre os órgãos de soberania nacional e os órgãos regionais
• Sede regional
• Questões econômicas e financeiras

Disposições de interesse específico

O artigo mais importante, na medida em que define os poderes do governo autônomo, é o artigo 8 . Define "disposições específicas de interesse", que são os casos em que a legislação regional, quando existe, prevalece sobre as leis nacionais. As seguintes áreas se enquadram nesta categoria:

A legislatura regional também pode infringir as diretivas da União Europeia que colidem com a legislação regional e podem apresentar propostas de legislação.

Revisão de 2008

Na sequência da Lei Constitucional n.º 1 (24 de Julho de 2004), que consolida e alarga significativamente a capacidade legislativa do Parlamento dos Açores, o estatuto de autonomia dos Açores está a ser revisto. Há uma tendência de aprofundamento e extensão da autonomia política e legislativa; a porta parece estar aberta à criação de legislação que reflicta a realidade actual das ilhas, mesmo no que diz respeito a matérias que se enquadram no título de "soberania". Mesmo neste último caso, uma lei de autogoverno plena poderia ser aprovada, após autorização da Assembleia da República. O slogan, “governo dos Açores pelos açorianos”, utilizado por quem se referia ao movimento pela independência do século XIX, volta a ter relevância.

O texto de uma lei de soberania açoriana, aprovado por unanimidade pela Assembleia da República a 4 de Julho de 2008, encontrou oposição do Presidente Aníbal Cavaco Silva , que submeteu a medida ao Tribunal Constitucional a título preventivo. O tribunal vetou oito seções como inconstitucionais. O Presidente explicou, na segunda mensagem à nação do seu mandato, as suas reservas, nomeadamente quanto às condições em que o presidente português pode dissolver a assembleia regional dos Açores. Depois de o tribunal ter remetido o texto à Assembleia da República em 12 de setembro de 2008 para que pudesse abordar as disposições inconstitucionais nele contidas, o Presidente alertou para a sua intenção de usar o seu veto assim que a inconstitucionalidade e as questões de política fossem resolvidas. Avisou ainda que deviam ter em consideração as suas críticas a respeito da dissolução da Assembleia dos Açores. O projeto foi devolvido à Assembleia, que finalmente votou em uma versão muito parecida com a original; foi aprovado por maioria, 60% dos membros, número suficiente para impedir o presidente de usar o veto.

Referências

Notas

Bibliografia

• Pamela, José (2006). "O 25 de Abril e opção autonómica (1974-1976)" [25 de abril e a Opção Autônoma (1974-1976)] (em português) . Página visitada em 18 de maio de 2010 .