Plano Collor - Plano Collor

O Banco Central do Brasil , responsável pela implementação da política monetária no Brasil.

O Plano Collor ( português : Plano Collor ), é o nome dado a uma coleção de reformas econômicas e planos de estabilização da inflação levados a cabo no Brasil durante a presidência de Fernando Collor de Mello , entre 1990 e 1992. O plano foi oficialmente denominado Novo Brasil Plano (português: Plano Brasil Novo ), mas tornou-se intimamente associado ao próprio Collor, e "Plano Collor" tornou-se seu nome de fato .

O plano Collor combinava a liberalização fiscal e comercial com medidas radicais de estabilização da inflação. A estabilização da inflação principal foi acoplado com um programa de reforma do comércio industrial e estrangeiros, a Política de Comércio Exterior industrial e : (Português Política Industrial e de Comércio Exterior ), mais conhecido como PICE um programa de privatização apelidado de "Programa Nacional de Desestatização" (Português, e : Programa Nacional de Desestatização ), mais conhecido como PND .

A teoria econômica do plano já havia sido elaborada pelos economistas Zélia Cardoso de Mello , Antônio Kandir , Álvaro Zini e Fábio Giambiagi . O plano real a ser executado foi escrito por Antônio Kandir e os economistas Ibrahim Eris, Venilton Tadini, Luís Otávio da Motta Veiga, Eduardo Teixeira e João Maia.

O plano foi anunciado em 16 de março de 1990, um dia após a posse de Collor. Suas políticas pretendidas incluíam:

  • Substituição da moeda existente, o Cruzado Novo, pelo Cruzeiro a taxa de câmbio de paridade (Cr $ 1,00 = NCz $ 1,00),
  • Congelamento de 80% dos ativos privados por 18 meses (recebendo a taxa de inflação vigente mais 6% de juros enquanto congelados),
  • Um imposto extremamente alto sobre todas as transações financeiras,
  • Indexação de impostos,
  • Eliminação da maioria dos incentivos fiscais,
  • Aumento dos preços cobrados pelos serviços públicos,
  • A adoção de uma taxa de câmbio flutuante ,
  • Abertura econômica gradual para a competição estrangeira,
  • Congelamento temporário de salários e preços,
  • A extinção de várias agências governamentais, com planos de redução de mais de 300.000 funcionários públicos,
  • Estímulo à privatização e ao início da desregulamentação econômica.

Planos de estabilização da inflação

Três planos separados para estabilizar a inflação foram executados durante os dois anos de Collor no poder. Os dois primeiros, Planos Collor I e II, foram chefiados pela ministra da Fazenda, Zélia Cardoso de Mello . Em maio de 1991, Zélia foi substituído por Marcílio Marques Moreira , que realizou um plano de mesmo nome, o Plano Marcílio (Português: Plano Marcílio ).

Plano Collor I

O Brasil havia sofrido vários anos de hiperinflação: em 1989, um ano antes da posse de Collor, a inflação média mensal era de 28,94%. O Plano Collor buscava estabilizar a inflação "congelando" as responsabilidades do governo (como a dívida interna) e restringindo o fluxo de dinheiro para conter a inflação inercial.

O congelamento causou uma forte redução no comércio e na produção da indústria. Com a redução dos meios de pagamento de 30% para 9% do PIB , a taxa de inflação caiu de 81% em março para 9% em junho. O governo tinha duas opções: poderia segurar o congelamento e arriscar uma recessão provocada pela redução da atividade econômica ou remonetizar a economia "descongelando" o fluxo de dinheiro e arriscar o retorno da inflação.

A remonetização rápida e descontrolada da economia foi apontada como a causa do fracasso dos planos de estabilização econômica anteriores no controle da inflação. O governo Collor teria que "estrangular" a remonetização para manter a inflação baixa. Para isso, ele poderia utilizar uma ampla combinação de ferramentas econômicas para afetar a velocidade da remonetização, como impostos, taxas de câmbio, fluxo de dinheiro, crédito e taxas de juros.

Nos meses seguintes, após a implementação do plano, a inflação continuou em tendência de alta. Em janeiro de 1991, nove meses após o início do plano, ele havia voltado para 20% ao mês.

O fracasso do Plano Color I em controlar a inflação é creditado por economistas keynesianos e monetaristas ao fracasso do governo Collor em controlar a remonetização da economia. O governo havia aberto várias "brechas" que contribuíram para o aumento do fluxo de dinheiro: Impostos e outras contas do governo emitidas antes do congelamento poderiam ser pagos com o antigo Cruzado, criando uma forma de "brecha de liquidez" que foi totalmente explorada pelo setor privado. Uma série de exceções individuais para setores individuais da economia foram abertas pelo governo, como poupança dos aposentados e "financiamento especial" para a folha de pagamento do governo. À medida que o governo emitia mais e mais exceções concedendo liquidez, elas foram posteriormente chamadas de pequenas torneiras (em português: torneirinhas ).

Segundo Carlos Eduardo Carvalho, do Departamento de Economia da Pontifícia Universidade Católica de São Paulo: O próprio Plano Collor começou a ser formatado pelos assessores eleitos do presidente no final de dezembro de 1989, após sua vitória no segundo turno. A redação final provavelmente foi fortemente influenciada por um documento discutido pelos assessores do candidato do PMDB, Ulysses Guimarães, e posteriormente pelos assessores do candidato do PT Luís Inácio Lula da Silva, no período entre a eleição geral e o segundo turno. Apesar das diferenças em suas estratégias econômicas gerais, esses candidatos concorrentes não conseguiram desenvolver suas próprias políticas de estabilização em um momento de rápidos aumentos de preços e risco de hiperinflação durante o segundo semestre de 1989. A proposta de bloquear a liquidez teve origem no debate acadêmico e foi impostas às principais candidaturas presidenciais .

Em última análise, o governo não foi capaz de reduzir os gastos, reduzindo sua capacidade de usar muitas das ferramentas mencionadas. As razões variaram de um aumento na participação da receita tributária federal a ser dividida com os estados individuais a uma cláusula de "estabilidade de emprego" para funcionários públicos na Constituição brasileira de 1988 que impedia a redução de tamanho anunciada no início do plano. Isso vingou economistas como Luiz Carlos Bresser-Pereira e Mário Henrique Simonsen , ambos ex-ministros da Fazenda, que previram no início do plano que a situação fiscal do governo impossibilitaria o funcionamento do plano.

Plano Collor II

O segundo Plano Collor ocorreu em janeiro de 1991. Incluía um novo congelamento de preços e a substituição da taxa overnight por novos instrumentos financeiros que incluíam em seu cálculo de rendimento as taxas antecipadas de títulos privados e federais.

O plano conseguiu produzir apenas uma queda de curto prazo na inflação, que voltou a subir em maio de 1991.

Plano Marcílio

Em 10 de maio de 1991, Zélia foi substituída no cargo de ministro da Fazenda por Marcílio Marques Moreira, economista formado em Georgetown que, na época de sua nomeação, era embaixador do Brasil nos Estados Unidos .

O plano de Marcílio foi considerado mais gradual do que seus antecessores, combinando juros altos com política fiscal restritiva. Ao mesmo tempo, os preços foram liberalizados e, em parceria com Pedro Malan , um empréstimo de US $ 2 bilhões do Fundo Monetário Internacional garantido para sustentar as reservas monetárias internas.

As taxas de inflação durante o Plano Marcílio mantiveram-se em patamares hiperinflacionários. Marcílio deixou a Fazenda para seu sucessor, Gustavo Krause , em 2 de outubro de 1992. O presidente Fernando Collor de Mello havia sido cassado pelo Congresso quatro dias antes, em 28 de setembro de 1992, por acusações de corrupção em esquema de tráfico de influência, marcando o fim das tentativas de seu governo de acabar com a hiperinflação.

Entre o fim do Plano Marcílio e o início do próximo plano "nomeado", o Plano Real , a inflação continuou crescendo, atingindo 48% em junho de 1994.

Política Industrial e de Comércio Exterior (PICE)

Paralelamente ao Plano Collor, estava o PICE, um programa que tinha como objetivo aumentar os salários reais e promover a abertura econômica e a liberalização do comércio.

As políticas selecionadas incluíram a redução gradual de tarifas (com a proteção seletiva de alguns setores-chave), um mecanismo de financiamento das exportações através da criação de um Banco de Comércio Exterior (semelhante ao Ex-Im Bank americano ), redução de direitos aduaneiros, implementação de medidas anti - mecanismos de dumping e uso da demanda gerada pelo governo para setores de alta tecnologia.

No papel, o PICE tinha objetivos aparentemente contraditórios: estimular a entrada de empresas estrangeiras e, ao mesmo tempo, aumentar a inovação local.

Estudos posteriores do Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada (IPEA), um think tank governamental independente , argumentaram que a política parecia ter produzido aquele efeito muito contraditório: a produção local viu melhorias em qualidade e produtividade em face da concorrência estrangeira, mas simultaneamente restringiu inovação doméstica devido à competição irrestrita de tecnologia importada.

Programa Nacional de Desestatização (PND)

Embora as privatizações anteriores tenham sido conduzidas pelo governo na década de 1980, na época da posse de Collor, nenhum programa de privatização em grande escala havia sido tentado. Sessenta e oito empresas diferentes foram adicionadas ao PND e programadas para privatização. Ao contrário dos programas tradicionais de privatização, que buscavam financiar o déficit do governo, o PND tinha o objetivo declarado de fornecer ao governo os meios com os quais ele pudesse recomprar a dívida pública. Títulos do governo foram usados ​​em grandes quantidades como moeda para pagar as empresas privatizadas.

Ao todo, cerca de 18 empresas no valor de US $ 4 bilhões foram privatizadas entre 1990 e 1992, principalmente nos setores de aço, fertilizantes e petroquímica . O PND também acabou com vários monopólios governamentais, cujo possível impacto social negativo deveria ser combatido pelo aumento da concorrência. Este aumento da competição, resultante das políticas de PICE acima mencionadas, foi pensado para reduzir a chance de surgimento de oligopólios .

Veja também

Referências

links externos