Cooperação Estruturada Permanente - Permanent Structured Cooperation
Formação | 2018 |
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Modelo | Quadro para a integração estrutural no âmbito da Política Comum de Segurança e Defesa , com base no Artigo 42.6 do Tratado da União Europeia |
Filiação |
25 estados membros |
Local na rede Internet | https://pesco.europa.eu/ |
A Cooperação Estruturada Permanente ( PESCO ) é a parte da política de segurança e defesa da União Europeia (UE) (PCSD) em que 25 das 27 forças armadas nacionais prosseguem a integração estrutural . Com base no Artigo 42.6 e no Protocolo 10 do Tratado da União Europeia , introduzido pelo Tratado de Lisboa em 2009, o PESCO foi iniciado pela primeira vez em 2017. A integração inicial dentro do formato PESCO é uma série de projetos que foram lançados em 2018.
Juntamente com a Avaliação Anual Coordenada da Defesa (CARD), o Fundo Europeu de Defesa e a Capacidade de Planeamento e Condução Militar (MPCC), constitui um novo pacote de defesa abrangente para a UE.
A PESCO é semelhante a uma cooperação reforçada em outras áreas de política, no sentido de que a integração não requer que todos os estados membros da UE participem.
História
Pré-ativação
A PESCO foi escrita pela primeira vez na Constituição Europeia sob o Artigo III-312 , que falhou na ratificação, e depois no Tratado de Lisboa de 2009. Acrescentou a possibilidade para aqueles membros cujas capacidades militares cumpram critérios mais elevados e que assumiram compromissos mais vinculativos com um outro nesta área, com vista às missões mais exigentes, estabelecerá uma cooperação estruturada permanente (PESCO) no âmbito da UE. A PESCO era vista como a forma de permitir a defesa comum prevista no Artigo 42, mas o ceticismo em relação a uma maior integração que surgiu em torno da rejeição da Constituição Europeia significava que sua ativação era improvável. Foi denominada, pelo Presidente Jean-Claude Juncker , a " bela adormecida " do Tratado de Lisboa .
Na década de 2010, o panorama geopolítico em torno da UE começou a mudar, desencadeando uma série de crises. A Guerra Civil da Líbia, a Guerra Civil da Síria e a ascensão do Estado Islâmico do Iraque e do Levante causaram a crise dos migrantes europeus . A Rússia interveio na Ucrânia em 2014, anexando a Crimeia e desencadeando um conflito em curso no país sobre o Acordo de Associação Ucrânia-União Europeia . Em 2016, Donald Trump, eleito Presidente dos Estados Unidos , criticou os aliados da OTAN , chegando mesmo a recusar-se em várias ocasiões a apoiar a cláusula de defesa mútua; e o Reino Unido, uma das duas maiores potências militares da UE, votou em referendo pela retirada da UE .
Este novo ambiente, embora muito diferente daquele para o qual a PESCO foi projetada, deu um novo ímpeto à cooperação de defesa europeia. A retirada do Reino Unido, historicamente um adversário dessa cooperação, deu mais esperanças de sucesso. Em um comício na Baviera, Angela Merkel argumentou que: “Os tempos em que podíamos depender completamente dos outros estão, até certo ponto, acabados ... Eu experimentei isso nos últimos dias. Nós, europeus, realmente temos que tomar nosso destino em nossas próprias mãos. ” No final de 2016, a UE colocou a cooperação no domínio da defesa nas suas declarações pós-Brexit de Bratislava e de Roma.
Houve alguma discordância entre a França e a Alemanha sobre a natureza da PESCO. A França previu um grupo pequeno, mas ambicioso, com sérias capacidades, dando grandes saltos práticos para a frente; enquanto a Alemanha, cansada de novas divisões na UE, queria uma abordagem mais inclusiva que pudesse incluir potencialmente todos os estados, independentemente de sua capacidade militar ou vontade de se integrar. Além disso, para a Alemanha, tratava-se de construir capacidades e dar um sinal de unidade pós-Brexit, enquanto a França estava focada em operações e em busca de ajuda para suas implantações africanas sobrecarregadas. O compromisso deles foi repensar a PESCO como um processo. O PESCO seria inclusivo, mas nem todos os estados teriam que participar de todos os projetos e o progresso seria faseado, permitindo o desenvolvimento de novas capacidades comuns sem ter que resolver diferenças maiores nas metas finais primeiro. Além disso, os estados não precisariam já ter capacidades, mas apenas se comprometer a trabalhar para elas. Isso permitiu a ideia da França de melhorar as capacidades militares sem excluir os Estados que ainda não haviam atingido o limiar.
Ativação
Em 7 de setembro de 2017, um acordo foi feito entre os ministros das relações exteriores da UE para avançar com a PESCO com 10 projetos iniciais. O acordo foi assinado em 13 de novembro por 23 dos 28 Estados membros. A Irlanda e Portugal notificaram o Alto Representante e o Conselho da União Europeia da sua vontade de aderir à PESCO em 7 de dezembro de 2017 e a PESCO foi ativada pelos 25 Estados a 11 de dezembro de 2017 com a aprovação de uma Decisão do Conselho. A Dinamarca não participou porque tem uma opção de exclusão da Política Comum de Segurança e Defesa , nem o Reino Unido, que se retirou da UE em 2020. Malta também optou por não participar.
Princípios
Os Estados-Membros cujas capacidades militares cumpram critérios mais elevados e que assumiram compromissos mais vinculativos entre si neste domínio, tendo em vista as missões mais exigentes, estabelecem uma cooperação estruturada permanente no âmbito da União. Essa cooperação será regida pelo artigo 46.º. Não prejudica o disposto no artigo 43.º.
- Artigo 42.6 do Tratado da União Europeia
Esses Estados notificam a sua intenção ao Conselho e ao Alto Representante . O Conselho adota então, por maioria qualificada, uma decisão que cria a PESCO e determina a lista dos Estados-Membros participantes. Qualquer outro estado membro que preencha os critérios e deseje participar pode aderir ao PESCO seguindo o mesmo procedimento, mas na votação para a decisão apenas os estados que já fazem parte do PESCO participarão. Se um Estado participante deixar de cumprir os critérios, a decisão de suspender a sua participação é tomada pelo mesmo procedimento de aceitação de novos participantes, mas excluindo o Estado em causa do processo de votação. Se um estado participante deseja se retirar da PESCO, ele apenas notifica o Conselho para removê-lo da lista de participantes. Todas as outras decisões e recomendações do Conselho com relação às questões da PESCO não relacionadas à lista de participantes requerem o voto unânime dos estados participantes.
Os critérios estabelecidos no Protocolo PESCO são os seguintes:
- cooperar e harmonizar requisitos e reunir recursos nos domínios relacionados com a aquisição, investigação, financiamento e utilização de equipamento de defesa, nomeadamente os programas e iniciativas da Agência Europeia de Defesa (por exemplo, Código de Conduta sobre Compras de Defesa )
- capacidade de suprir, quer a nível nacional quer como componente de grupos de força multinacionais , unidades de combate orientadas para as missões planeadas , estruturadas a nível táctico como grupo de batalha , com elementos de apoio incluindo transporte (transporte aéreo , transporte marítimo ) e logística , dentro de um período de cinco a 30 dias, nomeadamente em resposta a pedidos das Nações Unidas , podendo ser sustentado por um período inicial de 30 dias e prolongado até pelo menos 120 dias.
- capaz de realizar nos prazos acima as tarefas de operações conjuntas de desarmamento , tarefas humanitárias e de resgate , aconselhamento militar e tarefas de assistência, prevenção de conflitos e tarefas de manutenção da paz , tarefas das forças de combate na gestão de crises, incluindo paz e pós-conflito estabilização
Forças armadas participantes
Os seguintes estados membros anunciaram sua intenção de participar da PESCO
Estados- membros da UE não participantes :
- Dinamarca , que tem um opt-out permanente da política de defesa comum.
- Malta , que quer ver como a PESCO se desenvolve primeiro, uma vez que pode violar a Constituição maltesa (Cláusula de Neutralidade).
A partir de novembro de 2020, países terceiros também podem participar da PESCO. Canadá, Noruega e Estados Unidos se inscreveram para participar do projeto para melhorar a mobilidade militar na Europa. A Noruega havia participado de operações militares anteriores da UE. Os governos da UE irão em breve decidir sobre as candidaturas em um processo de admissão de várias fases.
Estados neutros
A PESCO inclui quatro dos cinco estados da UE que se descrevem como neutros (Áustria, Finlândia, Irlanda e Suécia) e foi projetada para ser o mais inclusiva possível, permitindo que os estados optem por entrar ou sair de acordo com suas políticas externas exclusivas. Alguns membros do Parlamento irlandês consideraram a adesão da Irlanda à PESCO como um abandono da neutralidade. A medida foi aprovada, com o governo argumentando que sua natureza opt-in permitiu que a Irlanda "se juntasse a elementos da PESCO que eram benéficos, como contraterrorismo, segurança cibernética e manutenção da paz ... o que não vamos fazer é comprar porta-aviões e caças ". Embora os críticos da participação da Irlanda apontem para o compromisso de aumentar os gastos com defesa, o governo deixou claro que o compromisso de 2% é coletivo, e não para cada estado individualmente. O governo irlandês deixou claro que qualquer aumento nos gastos com defesa por parte da Irlanda seria mínimo. Malta, o único estado neutro a não participar, argumentou que iria esperar e ver como a PESCO se desenvolveria, a fim de ver se isso comprometeria a neutralidade maltesa.
OTAN
Cerca de quatro quintos dos membros da PESCO também são estados membros da OTAN . Um estado da UE (Dinamarca) é membro da OTAN, mas não é membro da PESCO. Embora a PESCO tenha sido formada em parte devido a dúvidas sobre o compromisso dos Estados Unidos com a OTAN, as autoridades enfatizam que a PESCO será complementar à segurança da OTAN ao invés de competir com ela. O Secretário-Geral da OTAN, Jens Stoltenberg, também destacou como a Mobilidade Militar é um exemplo chave da cooperação entre a OTAN e a UE.
O Ministro da Defesa Annegret Kramp-Karrenbauer (CDU) descreveu a participação de um terceiro país na PESCO como um “avanço”, o que também significou um “impulso” para a cooperação entre a UE e a OTAN.
Críticas e lobby dos Estados Unidos
Os Estados Unidos expressaram preocupações e publicaram 'advertências' sobre a PESCO várias vezes, o que muitos analistas acreditam ser um sinal de que os Estados Unidos temem uma perda de influência na Europa, já que uma UE militarmente autossuficiente tornaria a OTAN cada vez mais irrelevante. Juntamente com uma melhor cooperação militar, a PESCO também busca melhorar a indústria de defesa dos estados membros e criar empregos dentro da UE, que vários políticos dos EUA criticaram por temerem perder receitas dos estados da UE (em média, os Estados Unidos vendem mais de € 1 bilhão em armas para os países da UE por ano). Segundo Françoise Grossetête , membro do Parlamento Europeu de 1994 a 2019, os EUA estão a fazer um forte lobby contra o aumento da cooperação militar entre os Estados-Membros da UE, chegando ao ponto de convidar directamente os eurodeputados para 'jantares privados' para tentar convencê-los a votar contra quaisquer directivas ou leis que visem reforçar a cooperação militar dentro da UE.
Apesar da oposição à PESCO, os Estados Unidos expressaram seu desejo de participar do projeto de Mobilidade Militar em 2021. Analistas europeus sugeriram que isso poderia representar uma tentativa de minar uma política de defesa independente europeia por dentro.
Governança
PESCO tem uma estrutura de duas camadas:
- Nível do Conselho : Responsável pela direção geral da política e pela tomada de decisões, inclusive no que diz respeito ao mecanismo de avaliação para determinar se os Estados Membros estão cumprindo seus compromissos. Apenas os membros da PESCO estão votando, as decisões são tomadas por unanimidade (exceto decisões sobre a suspensão da associação e entrada de novos membros que são tomadas por maioria qualificada).
- Nível de projetos : Cada projeto será administrado pelos Estados membros que para ele contribuem, de acordo com as regras gerais de gestão de projetos a serem desenvolvidas em nível global.
Secretariado
A Agência Europeia de Defesa e o Serviço de Ação Externa atuarão como secretariado da PESCO.
Financiamento
Os projetos da PESCO serão incentivados pelo recém-criado Fundo Europeu de Defesa da Comissão Europeia .
Projetos
Planejado
Os primeiros projetos da PESCO começaram com uma lista de 50 ideias e foram reduzidos para fornecer uma pequena lista de projetos de pequena escala. Grandes projetos de armamento são planejados no futuro (as forças da UE usam 178 sistemas de armas diferentes em comparação com 30 nos EUA), mas inicialmente a PESCO deve se concentrar em operações menores para estabelecer as bases.
Lista de projetos
Projetos PESCO a partir de fevereiro de 2021 e países participantes por categoria:
Ar - Sistemas
Nome do Projeto | Abbr | Coordenador | Membros do projeto | Observador de projeto |
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RPAS MASCULINO europeu | EURODRONE | Alemanha | ||
Helicóptero de ataque europeu TIGER MARK III | França | |||
Sistema Aéreo Contra Não Tripulado | C-UAS | Itália | ||
Ataque Eletrônico Aerotransportado | AEA | Espanha |
Cyber - C4ISR
Nome do Projeto | Abr. | Coordenador | Membros do projeto | Observador de projeto |
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Rádio Europeu Seguro definido por software | ESSOR | França | ||
Plataforma de compartilhamento de informações sobre ameaças cibernéticas e resposta a incidentes | CTIRISP | Grécia | ||
Equipes de resposta cibernética rápida | CRRT | Lituânia | ||
O Sistema Estratégico de Comando e Controle para Missões CSDP | ESC2 | Espanha | ||
Plataforma europeia de dirigível de alta atmosfera - capacidade ISR | EHAAP | Itália | ||
SOCC para Pequenas Operações Conjuntas com Comando Tático das Forças de Operações Especiais e
Capacidades de controle |
SOCC PARA SJO | Grécia | ||
Programador de capacidade / interoperabilidade de guerra eletrônica para ISR futuro | JISR | República Checa | ||
Centro de coordenação de domínio cibernético e de informação | CIDCC | Alemanha |
Habilitando - Junta
Nome do Projeto | Abr. | Coordenador | Membros do projeto | Observador de projeto |
---|---|---|---|---|
Comando Médico Europeu | EMC | Alemanha | ||
Rede de hubs logísticos na Europa e suporte às operações | NetLogHubs | Alemanha | ||
Mobilidade Militar | MILÍMETROS | Holanda | ||
Função de Operação de Energia | EOF | França | ||
Vigilância Química, Biológica, Radiológica e Nuclear como um Serviço | CBRN SaaS | Áustria | ||
Co-Basing | França | |||
Elemento de Coordenação de Apoio Geometeorológico e Oceanográfico | GEOMETOC
GMSCE |
Alemanha | ||
Alerta e interceptação oportuna com vigilância de teatro no espaço | TWISTER | França | ||
Materiais e componentes para competitividade tecnológica da UE | MAC-EU | França | ||
Capacidades de guerra colaborativa da UE | ECOWAR | França | ||
Sistema europeu de arquitetura de inserção RPAS global | GLORIA | Itália |
Terreno - Formações - Sistemas
Nome do Projeto | Abr. | Coordenador | Membros do projeto | Observador de projeto |
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Pacote de capacidade de alívio de desastres militar implantável | DM-DRCP | Itália | ||
Veículo blindado de combate de infantaria / veículo de assalto anfíbio / Veículo blindado leve | AIFV / AAV / LAV | Itália | ||
Capacidade de suporte de fogo indireto | EUROARTILHARIA | Eslováquia | ||
Núcleo da Operação de Resposta a Crises | EUFOR CROC | Alemanha | ||
Sistema Terrestre Não Tripulado Integrado | UGS | Estônia | ||
Sistemas de mísseis terrestres de campo de batalha da UE além da linha de visão | EU BLOS | França |
Marítimo
Nome do Projeto | Abr. | Coordenador | Membro do projeto | Observador de projeto |
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Sistemas marítimos semi-autônomos para contramedidas de minas | MAS MCM | Bélgica | ||
Vigilância e Proteção Portuária e Marítima | HARMSPRO | Itália | ||
Atualização da Vigilância Marítima | UMS | Grécia | ||
Pacote de capacidade de intervenção subaquática modular implantável | DIVEPACK | Bulgária | ||
Sistema marítimo não tripulado anti-submarino | MUSAS | Portugal | ||
Corveta de patrulha europeia | EPC | Itália |
Espaço
Nome do Projeto | Abr. | Coordenador | Membros do projeto | Observador de projeto |
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Solução de navegação de rádio da UE | EURAS | França | ||
Rede Europeia de Sensibilização para Vigilância Espacial Militar | EU-SSA-N | Itália |
Treinamento - Instalações
Nome do Projeto | Abr. | Coordenador | Membros do projeto | Observador de projeto |
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Centro de Competência de Missão de Treinamento da União Europeia | EU TMCC | Alemanha | ||
Centro Europeu de Certificação de Treinamento para Exércitos Europeus | ETCCEA | Itália | ||
Helicóptero quente e alto treinamento | H3 TREINAMENTO | Grécia | ||
Escola Conjunta de Inteligência da UE | JEIS | Grécia | ||
Centros de teste e avaliação da UE | EUTEC | França | ||
Centro europeu integrado de treinamento e simulação | EUROSIM | Hungria | ||
Cyber Academia e Centro de Inovação da UE | EU CAIH | Portugal | ||
Centro de treinamento médico das Forças de Operações Especiais | SMTC | Polônia | ||
Campo de treinamento de defesa CBRN | CBRNDTR | Romênia | ||
Rede Europeia de Centros de Mergulho | EUNDC | Romênia |
Potencial
Os potenciais projetos futuros da PESCO incluem as seguintes cooperações intergovernamentais existentes entre as forças armadas dos estados membros, atualmente fora do quadro da PCSD:
Forças e centros de comando:
- Corpo Europeu
- Força de Gendarmerie Europeia
- Comando Europeu de Transporte Aéreo
- Força Marítima Europeia
- Centro de Coordenação de Movimento Europa
Órgãos que promovem a integração:
- Grupo Aéreo Europeu
- Finabel
- Organização para Cooperação Conjunta de Armamento
- Centro Europeu de Recuperação de Pessoal
Veja também
Outras iniciativas da Política Comum de Segurança e Defesa estabelecidas após a introdução da Estratégia Global da União Europeia :
- Revisão Anual Coordenada de Defesa (CARD)
- Fundo Europeu de Defesa
- EUGS , Estratégia Global da União Europeia
Outras organizações de defesa 'europeias' que atualmente não fazem parte do CSDP, mas podem potencialmente se tornar projetos da PESCO:
- Centro de Coordenação de Movimento Europa
- Grupo Aéreo Europeu
- Finabel
- Organização Europeia de Associações Militares
- Organização para Cooperação Conjunta de Armamento
- Centro Europeu de Recuperação de Pessoal
- Comando Europeu de Transporte Aéreo
Referências
links externos
- Website oficial
- Notificação conjunta dos Estados membros ao Alto Representante e ao Conselho sobre a PESCO, 13 de novembro de 2017
- Cooperação Estruturada Permanente: o que há em um nome? , Instituto de Estudos de Segurança da União Europeia
- Descrição da Comissão Europeia
- Folha de dados
- Descrição do Serviço Europeu de Ação Externa
- Descrição ETH Zurich