Manutenção da paz -Peacekeeping

Um soldado do exército italiano monta guarda durante a missão da UNIFIL no Líbano

A manutenção da paz compreende atividades destinadas a criar condições que favoreçam uma paz duradoura. A pesquisa geralmente descobre que a manutenção da paz reduz as mortes de civis e no campo de batalha, bem como reduz o risco de uma guerra renovada .

Dentro do grupo das Nações Unidas (ONU) de governos e organizações de estados-nação, há um entendimento geral de que, em nível internacional, as forças de manutenção da paz monitoram e observam os processos de paz em áreas pós-conflito, e podem ajudar ex-combatentes na implementação de compromissos de acordos de paz . que eles empreenderam. Essa assistência pode vir de várias formas, incluindo medidas de fortalecimento da confiança, arranjos de compartilhamento de poder, apoio eleitoral, fortalecimento do Estado de Direito e desenvolvimento econômico e social. Assim, as forças de paz da ONU (muitas vezes chamadas de Boinas Azuis ou Capacetes Azuis por causa de suas boinas ou capacetes azuis claros) podem incluir soldados, policiais e civis.

As Nações Unidas não são a única organização a implementar missões de paz. As forças de manutenção da paz não pertencentes à ONU incluem a missão da OTAN no Kosovo (com autorização das Nações Unidas) e a Força Multinacional e Observadores na Península do Sinai ou as organizadas pela União Europeia (como EUFOR RCA , com autorização da ONU) e a União Africana (como a Missão da União Africana no Sudão ). A Nonviolent Peaceforce é uma ONG amplamente considerada como tendo experiência em pacificação geral por voluntários ou ativistas não governamentais.

De acordo com o direito internacional , as forças de manutenção da paz são não-combatentes devido à sua postura neutra no conflito entre duas ou mais partes beligerantes (na mesma medida que o pessoal neutro e as propriedades fora dos deveres de manutenção da paz) e devem ser protegidos de ataques em todos os momentos.

Definições e tipos de operações de manutenção da paz

Missões de paz das Nações Unidas

Tipos de missão Capítulo VI e Capítulo VII

Existe uma gama de vários tipos de operações englobadas na manutenção da paz. No livro de Page Fortna, a manutenção da paz funciona? , por exemplo, ela distingue quatro tipos diferentes de operações de manutenção da paz. É importante ressaltar que esses tipos de missões e como são conduzidas são fortemente influenciados pelo mandato em que são autorizados. Três dos quatro tipos de Fortna são missões baseadas em consentimento, ou seja, as chamadas missões " Capítulo VI ", sendo a quarta uma missão " Capítulo VII ". As missões do Capítulo VI são baseadas em consentimento; portanto, eles requerem o consentimento das facções beligerantes envolvidas para operar. Se eles perdessem esse consentimento, os Pacificadores seriam obrigados a se retirar. As missões do Capítulo VII, por outro lado, não requerem consentimento, embora possam tê-lo. Se o consentimento for perdido a qualquer momento, as missões do Capítulo VII não precisarão ser retiradas.

  1. Missões de Observação que consistem em pequenos contingentes de observadores militares ou civis encarregados de monitorar cessar-fogo, retirada de tropas ou outras condições descritas em um acordo de cessar-fogo. Eles geralmente estão desarmados e têm a tarefa principal de observar e relatar o que está acontecendo. Assim, eles não possuem a capacidade ou mandato para intervir se qualquer um dos lados renegar o acordo. Exemplos de missões de observação incluem a UNAVEM II em Angola em 1991 e a MINURSO no Sahara Ocidental .
  2. As Missões Interposicionais , também conhecidas como manutenção da paz tradicional, são contingentes maiores de tropas levemente armadas destinadas a servir de amortecedor entre facções beligerantes após um conflito. Assim, eles servem como uma zona tampão entre os dois lados e podem monitorar e informar sobre o cumprimento de ambos os lados em relação aos parâmetros estabelecidos em um determinado acordo de cessar-fogo. Exemplos incluem UNAVEM III em Angola em 1994, e MINUGUA na Guatemala em 1996.
  3. Missões multidimensionais são realizadas por militares e policiais nas quais tentam implementar assentamentos robustos e abrangentes. Eles não apenas atuam como observadores ou em um papel interposicional, mas também participam de tarefas mais multidimensionais – como supervisão eleitoral, reforma da polícia e das forças de segurança, fortalecimento institucional, desenvolvimento econômico e muito mais. Exemplos incluem UNTAG na Namíbia , ONUSAL em El Salvador e ONUMOZ em Moçambique .
  4. As missões de imposição da paz são missões do Capítulo VII e, ao contrário das missões anteriores do Capítulo VI, não requerem o consentimento das partes beligerantes. Trata-se de operações multidimensionais que incluem tanto pessoal civil como militar. A força militar é de tamanho substancial e bastante bem equipada pelos padrões de manutenção da paz da ONU. Eles são obrigados a usar a força para fins além da autodefesa. Exemplos incluem ECOMOG e UNAMSIL na África Ocidental e Serra Leoa em 1999, bem como as operações da OTAN na BósniaIFOR e SFOR .

Missões da ONU durante e após a Guerra Fria

Durante a Guerra Fria , a manutenção da paz era principalmente de natureza interposicional - sendo assim chamada de manutenção da paz tradicional. Os Peacekeepers da ONU foram implantados após o conflito interestadual para servir como amortecedor entre as facções beligerantes e garantir o cumprimento dos termos de um acordo de paz estabelecido. As missões eram baseadas em consentimento e, na maioria das vezes, os observadores estavam desarmados – como foi o caso da UNTSO no Oriente Médio e da UNCIP na Índia e no Paquistão . Outros estavam armados – como a UNEF-I , estabelecida durante a Crise de Suez . Eles foram amplamente bem sucedidos neste papel.

Na era pós-Guerra Fria , as Nações Unidas adotaram uma abordagem mais sutil e multidimensional para a manutenção da paz. Em 1992, após a Guerra Fria, o então secretário-geral Boutros Boutros-Ghali elaborou um relatório detalhando seus conceitos ambiciosos para as Nações Unidas e as Forças de Paz em geral. O relatório, intitulado Uma Agenda para a Paz , descreveu um conjunto multifacetado e interconectado de medidas que ele esperava levar ao uso efetivo da ONU em seu papel na política internacional pós-Guerra Fria. Isso incluiu o uso de diplomacia preventiva, imposição da paz, pacificação, manutenção da paz e reconstrução pós-conflito.

Objetivos mais amplos das missões da ONU

Em The UN Record on Peacekeeping Operations , Michael Doyle e Nicolas Sambanis resumem o relatório de Boutros Boutros como diplomacia preventiva, medidas de construção de confiança, como missões de apuração de fatos, mandatos de observadores e o potencial envio de forças mandatadas pela ONU como uma medida preventiva para diminuir o potencial de violência ou o perigo de ocorrência de violência e, assim, aumentar a perspectiva de uma paz duradoura. Suas definições são as seguintes:

  1. A imposição da paz , significa agir com ou sem o consentimento dos beligerantes, a fim de garantir a manutenção de qualquer tratado ou cessar-fogo ordenado pelo Conselho de Segurança das Nações Unidas. Isso é feito principalmente sob os auspícios do Capítulo VII da Carta da ONU e as forças geralmente estão fortemente armadas, em oposição ao pessoal desarmado ou levemente armado frequentemente destacado como observadores.
  2. Pacificação , destinada a obrigar os beligerantes a buscar uma solução pacífica para suas diferenças por meio de mediação e outras formas de negociação fornecidas pela ONU sob os auspícios do Capítulo VI da Carta da ONU .
  3. Manutenção da paz , implantação de uma presença das Nações Unidas levemente armada no campo com o consentimento dos beligerantes envolvidos, a fim de construir confiança e monitorar quaisquer acordos entre as partes envolvidas. Além disso, os diplomatas continuariam a trabalhar para uma paz abrangente e duradoura, ou para a implementação de uma paz acordada.
  4. Reconstrução Pós-Conflito, destinada a desenvolver a cooperação económica e social destinada a melhorar as relações entre os beligerantes. A infraestrutura social, política e econômica idealmente evitaria violência e conflitos potenciais no futuro e ajudaria a contribuir para uma paz duradoura e robusta.

A manutenção da paz também significa trabalhar em conjunto com as ONGs para proteger os bens culturais. O compromisso de manutenção da paz da ONU com a proteção do patrimônio cultural remonta a 2012 e está sendo ampliado. Uma missão notável foi a implantação da missão de paz da ONU UNIFIL junto com a Blue Shield International em 2019 para proteger o Patrimônio Mundial da UNESCO no Líbano. Basicamente, a proteção dos bens culturais (- realizada por especialistas militares e civis em cooperação com a população local) constitui a base estável para o futuro desenvolvimento pacífico e econômico de uma cidade, região ou país em muitas áreas de conflito. Em que também há uma conexão entre a interrupção cultural do usuário e a causa da fuga, como explicou o presidente da Blue Shield International, Karl von Habsburg , durante a missão de paz das Nações Unidas e da UNESCO no Líbano em abril de 2019: “Os bens culturais fazem parte da identidade do pessoas que vivem em um determinado lugar. Se você destruir sua cultura, você também destruirá sua identidade. Muitas pessoas são desenraizadas, muitas vezes não têm mais perspectivas e, posteriormente, fogem de sua terra natal”.

Manutenção de paz não-United Nations

Canadense CH135 Twin Hueys atribuído à Força Multinacional e Observadores não-força de paz da ONU, em El Gorah , Sinai , Egito , 1989.
Membros das forças de paz do Azerbaijão em uniforme de combate completo durante a Parada do Dia da Vitória de Moscou 2020 .

Nem todas as forças internacionais de manutenção da paz foram controladas diretamente pelas Nações Unidas. Em 1981, um acordo entre Israel e Egito formou a Força Multinacional e Observadores que continua a monitorar a Península do Sinai .

A União Africana (UA) está a trabalhar na construção de uma Arquitectura Africana de Paz e Segurança que cumpra o mandato de reforçar a paz e a segurança no continente. Em casos de genocídio ou outras violações graves dos direitos humanos, uma missão da UA pode ser lançada mesmo contra a vontade do governo do país em questão, desde que seja aprovada pela Assembleia Geral da UA. O estabelecimento da Arquitetura Africana de Paz e Segurança (APSA) que inclui a Força Africana de Prontidão (ASF) está previsto para 2015. A nível regional, a Comunidade Económica dos Estados da África Ocidental iniciou várias missões de manutenção da paz em alguns dos seus estados membros , e foi descrito como "o mecanismo regional de paz e segurança mais avançado da África".

As Forças de Paz Civis Desarmadas (UCP) são funcionários civis que executam um conjunto de táticas não violentas, não intervencionistas e imparciais para proteger civis em zonas de conflito da violência, além de apoiar esforços adicionais para construir uma paz duradoura. Embora o termo UCP não seja totalmente onipresente entre as agências não governamentais (ONGs) da área: muitas utilizam técnicas semelhantes e desejam resultados compartilhados para a paz; como acompanhamento, presença, controle de rumores, reuniões de segurança da comunidade, garantia de passagem segura e monitoramento.

Breve história

Criação e primeiros anos

A Manutenção da Paz das Nações Unidas começou em 1948, quando o Conselho de Segurança das Nações Unidas autorizou o envio de observadores militares desarmados da ONU para o Oriente Médio para monitorar o acordo de armistício que foi assinado entre Israel e seus vizinhos árabes após a Guerra Árabe-Israelense . Esta operação foi chamada de Organização de Supervisão da Trégua das Nações Unidas (UNTSO) e ainda está em operação hoje. Com a aprovação da resolução 73 (1949) pelo Conselho de Segurança em agosto de 1949, a UNTSO recebeu a tarefa de cumprir quatro Acordos de Armistício entre o estado de Israel e os estados árabes que participaram da guerra. Assim, as operações da UNTSO se espalharam por cinco estados da região – Israel, Egito, Jordânia, Líbano e República Árabe Síria.

Manutenção da paz na Guerra Fria

Na esteira da independência da Índia e do Paquistão em agosto de 1947 e o subsequente derramamento de sangue que se seguiu, o Conselho de Segurança adotou a resolução 39 (1948) em janeiro de 1948 para criar a Comissão das Nações Unidas para a Índia e o Paquistão (UNCIP), com o objetivo de mediando a disputa entre a Índia e o Paquistão sobre a Caxemira e os combates relacionados a ela. Esta operação foi de natureza não intervencionista e foi adicionalmente encarregada de supervisionar um cessar-fogo assinado pelo Paquistão e pela Índia no estado de Jammu e Caxemira . Com a aprovação do acordo de Karachi em julho de 1949, a UNCIP supervisionaria uma linha de cessar-fogo que seria mutuamente supervisionada por observadores militares desarmados da ONU e comandantes locais de cada lado da disputa. A missão da UNCIP na região continua até hoje, agora sob o título operacional do Grupo de Observadores Militares das Nações Unidas na Índia e no Paquistão (UNMOGIP).

Desde então, sessenta e nove operações de manutenção da paz foram autorizadas e implantadas em vários países em todo o mundo. A grande maioria dessas operações começou no mundo pós-Guerra Fria. Entre 1988 e 1998, trinta e cinco operações da ONU foram estabelecidas e implantadas. Isso significou um aumento substancial quando comparado com os períodos entre 1948 e 1978; que viu a criação e implantação de apenas treze operações de manutenção da paz da ONU e zero entre 1978 e 1988.

A intervenção armada veio pela primeira vez na forma de envolvimento da ONU na sequência da Crise de Suez em 1956. A Força de Emergência das Nações Unidas (UNEF-1), que existiu de novembro de 1956 a junho de 1967, foi essencialmente a primeira força de paz das Nações Unidas. Foi-lhe dado o mandato de assegurar a cessação das hostilidades entre o Egito , o Reino Unido , a França e Israel , além de supervisionar a retirada das tropas francesas, israelenses e britânicas do território egípcio. Após a conclusão dessa retirada, a UNEF serviria como uma força-tampão entre as forças egípcias e israelenses para supervisionar as condições do cessar-fogo e contribuir para uma paz duradoura.

Pouco tempo depois, a Operação das Nações Unidas no Congo (ONUC), foi implantada em 1960. Esta operação envolveu mais de 20.000 militares em seu auge e resultou na morte de 250 funcionários da ONU, incluindo o então secretário-geral Dag Hammarskjold . A ONUC pretendia garantir a retirada das forças belgas no Congo , que se reinseriram após a independência congolesa na sequência de uma revolta realizada pela Force Publique (FP), a fim de proteger os cidadãos belgas e os interesses económicos. A ONUC também foi encarregada de estabelecer e manter a lei e a ordem (ajudando a acabar com a revolta do PF e a violência étnica), bem como fornecer assistência técnica e treinamento às forças de segurança congolesas. Uma função adicional foi adicionada à missão da ONUC, na qual a força foi encarregada de manter a integridade territorial e a independência política do Congo – resultante da secessão das províncias ricas em minerais de Katanga e Kasai do Sul . As forças da ONU lá, um tanto controversas, tornaram-se mais ou menos um braço do governo congolês na época e ajudaram a acabar com a secessão de ambas as províncias.

Ao longo das décadas de 1960 e 1970, a ONU criou várias missões de curto prazo em todo o mundo, incluindo a Missão do Representante do Secretário-Geral na República Dominicana (DOMREP), a Força de Segurança da ONU na Nova Guiné Ocidental (UNSF), a Missão de Observação do Iêmen (UNYOM), em conjunto com operações de mais longo prazo, como a Força de Manutenção da Paz da ONU em Chipre (UNFICYP), a Força de Emergência da ONU II (UNEF II), a Força de Observação de Desengajamento da ONU (UNDOF) e a Força Interina da ONU no Líbano (UNIFIL).

Desde 1991

Pacificador norueguês durante o cerco de Sarajevo , 1992 - 1993, foto de Mikhail Evstafiev .

As experiências de manutenção da paz durante as guerras iugoslavas , especialmente fracassos como o Massacre de Srebrenica , levaram, em parte, à Comissão de Consolidação da Paz das Nações Unidas , que trabalha para implementar a paz estável por meio de algumas das mesmas funções cívicas nas quais as forças de paz também trabalham, como eleições . A Comissão trabalha actualmente com seis países, todos em África. Em 2013, o Conselho de Segurança da ONU aprovou por unanimidade a Resolução 2122, que, entre outras coisas, exige medidas mais fortes em relação à participação das mulheres em processos de conflito e pós-conflito, como negociações de paz, experiência de gênero em missões de paz, melhor informação sobre o impacto de conflitos armados sobre as mulheres. , e informações mais diretas ao Conselho sobre os progressos nessas áreas. Também em 2013, o Comitê para a Eliminação da Discriminação contra as Mulheres (CEDAW), um comitê de direitos das mulheres da ONU, disse em uma recomendação geral que os estados que ratificaram a Convenção dos Direitos das Mulheres da ONU são obrigados a defender os direitos das mulheres antes, durante e depois conflito quando estão diretamente envolvidos na luta e/ou estão fornecendo tropas de paz ou assistência de doadores para prevenção de conflitos, ajuda humanitária ou reconstrução pós-conflito.

O Comitê também afirmou que os Estados ratificantes devem exercer a devida diligência para garantir que atores não estatais , como grupos armados e empreiteiros de segurança privada, sejam responsabilizados por crimes contra as mulheres.

Uma das constatações de Page Fortna sobre para onde vão as forças de paz é que “a manutenção da paz é uma questão de oferta e demanda”. Conselho de Segurança. Do lado da demanda, há diversas evidências de que as missões de paz são implantadas nos países que mais precisam, onde o risco de uma guerra recorrente é alto.

Composição das forças de paz

Nações que participam de missões de paz

Tropas irlandesas da UNMIL em patrulha na Libéria, julho de 2006.

A Carta das Nações Unidas estipula que, para ajudar a manter a paz e a segurança em todo o mundo, todos os Estados membros da ONU devem colocar à disposição do Conselho de Segurança as forças e instalações armadas necessárias. Desde 1948, cerca de 130 nações contribuíram com policiais militares e civis para as operações de paz. Embora não estejam disponíveis registros detalhados de todo o pessoal que serviu em missões de paz desde 1948, estima-se que até um milhão de soldados, policiais e civis serviram sob a bandeira da ONU em suas 71 missões. Em setembro de 2021, 122 países contribuíam com um total de cerca de 76.000 observadores militares, policiais e tropas.

Apesar do grande número de contribuintes, o maior fardo continua a ser suportado por um grupo central de países em desenvolvimento . Os dez maiores países contribuintes de tropas (incluindo especialistas policiais e militares) para as operações de paz da ONU em outubro de 2021 foram Bangladesh (6.447), Nepal (5.536), Índia (5.481), Ruanda (5.263), Etiópia (4.856), Paquistão (3.949 ). ), Egito (2818), Indonésia (2818), Gana (2296) e China (2248). Mais de 14.000 funcionários civis servem em operações de manutenção da paz como especialistas jurídicos ou médicos, educadores, profissionais de tecnologia de comunicação ou administradores em outubro de 2021.

Em 30 de setembro de 2021, 4.147 pessoas de mais de 100 países foram mortas enquanto serviam em missões de paz. A Índia tem o maior número de baixas de forças de paz com 174, seguida por Bangladesh (159), Paquistão (159), Nigéria (157), Gana (145), Etiópia (138), Canadá (123), França (115) e Estados Unidos . Reino (106). Desde 1948, 56 mantenedores da paz foram mortos em média a cada ano, mas nas últimas décadas esse número quase dobrou, com 110 mortes por ano desde 2001. 30% das mortes nos primeiros 55 anos de manutenção da paz da ONU ocorreram entre 1993 e 1995.

Há uma forte divisão Norte-Sul na manutenção da paz em que as nações em desenvolvimento do Sul Global fornecem a esmagadora maioria dos mantenedores da paz. Thomas G. Weiss e Giovanna Kuele argumentam que isso se deve a três fatores: interesses regionais, prestígio e benefícios financeiros. Os países africanos são os maiores contribuintes de forças de paz, mas o continente também tem o maior número de missões de paz, e a maioria das forças de paz africanas serve em missões africanas. Como exemplo, quase todos os 4.800 soldados de paz etíopes estão implantados nos países vizinhos do Sudão e do Sudão do Sul . Contribuir para as missões de paz também confere algum prestígio internacional aos países em desenvolvimento e pode reforçar a afirmação de países como uma grande potência , como no caso do Brasil e da Índia. Por último, fornecer forças de manutenção da paz pode trazer benefícios financeiros para os países mais pobres. A taxa mensal de reembolso por pacificador inclui US$ 1.028 para pagamento e subsídios; $ 303 de pagamento suplementar para especialistas; $ 68 para roupas pessoais, equipamentos e equipamentos; e $5 para armamento pessoal. Tanto os pagamentos diretos quanto o treinamento e equipamentos fornecidos pelas missões de paz da ONU podem ser financeiramente atraentes para soldados individuais e nações em desenvolvimento. Cerca de 4,5% das tropas e policiais civis destacados em missões de paz da ONU vêm da União Europeia e menos de 1% dos Estados Unidos .

A participação das mulheres na manutenção da paz

A Resolução 1325 do Conselho de Segurança foi o primeiro grande passo dado pela ONU para incluir as mulheres como atores ativos e iguais na “prevenção e resolução de conflitos, negociações de paz, construção da paz, manutenção da paz, resposta humanitária e reconstrução pós-conflito e enfatiza a importância de sua participação igualitária e pleno envolvimento em todos os esforços para a manutenção e promoção da paz e da segurança”. Uma crítica a esta resolução é que a UNSCR 1325 propõe a implementação da integração de gênero, porém o progresso que tem sido realizado nesta área tem se concentrado nas mulheres, ao invés de avaliar os impactos das ações planejadas tanto em homens quanto em mulheres. Em 2010, um estudo abrangente de impacto de 10 anos foi realizado para avaliar o sucesso desta resolução e descobriu que houve sucesso limitado com a implementação, particularmente no aumento da participação das mulheres nas negociações de paz e acordos de paz, e violência sexual e de gênero continuou a ser prevalente, apesar dos esforços para reduzi-lo.

Mulheres ganenses servem na manutenção da paz da ONU

Em 2013, o Conselho de Segurança da ONU aprovou por unanimidade a Resolução 2122, que, entre outras coisas, exige medidas mais fortes em relação à participação das mulheres em processos de conflito e pós-conflito, como negociações de paz, experiência de gênero em missões de paz, melhor informação sobre o impacto de conflitos armados sobre as mulheres. , e informações mais diretas ao Conselho sobre os progressos nessas áreas. Também em 2013, o Comitê para a Eliminação da Discriminação contra as Mulheres (CEDAW), um comitê de direitos das mulheres da ONU, disse em uma recomendação geral que os estados que ratificaram a Convenção dos Direitos das Mulheres da ONU são obrigados a defender os direitos das mulheres antes, durante e depois conflito quando estão diretamente envolvidos na luta e/ou estão fornecendo tropas de manutenção da paz ou assistência de doadores para prevenção de conflitos, ajuda humanitária ou reconstrução pós-conflito. como grupos armados e contratados de segurança privada, sejam responsabilizados por crimes contra as mulheres.

A partir de julho de 2016, as mulheres serviram em todas as missões de paz da ONU como tropas, policiais ou funcionários civis. Em 1993, as mulheres representavam 1% do pessoal uniformizado implantado. Em 2020, de aproximadamente 95.000 mantenedores da paz, as mulheres constituíam 4,8% do pessoal militar, 10,9% do pessoal da polícia e 34% do pessoal de justiça e correções nas missões de paz da ONU. Em setembro de 2021, nenhum estado que contribuísse com mais de 100 forças de paz da ONU nomeava mais de 25% de mulheres; em números absolutos, os maiores contingentes femininos são fornecidos pela Etiópia (578 mulheres mantenedoras da paz, ou 12% de suas forças totais), Ruanda (500/10%) e Gana (389/17%). Embora não haja uma meta definida para a proporção de mulheres entre os militares, a ONU está solicitando aos estados contribuintes que indiquem um mínimo de 20% de mulheres para cargos de policiais e 30% para funcionários de justiça e correções.

Base teórica de por que as missões de paz devem manter e preservar a paz

Embora muito tenha sido escrito sobre a manutenção da paz e o que os soldados da paz fazem, muito pouca pesquisa empírica foi realizada para identificar a maneira pela qual os soldados da paz podem ter um impacto em um ambiente pós-conflito. A professora da Universidade de Columbia, Virginia Page Fortna , tentou categorizar quatro mecanismos causais pelos quais os mantenedores da paz têm a oportunidade de estabelecer as bases para uma paz duradoura. Os quatro mecanismos de Fortna são os seguintes:

  1. Mudar os incentivos dos beligerantes recentes, tornando a paz mais desejável ou a guerra mais cara.
  2. Reduza a incerteza e o medo que impulsionam as espirais do dilema de segurança.
  3. Prevenir ou controlar acidentes ou as ações de grupos desonestos que, de outra forma, poderiam retornar à guerra.
  4. Impedir abusos políticos de um lado (geralmente o governo) que possam fazer com que os atores que perdem a paz voltem a pegar em armas.

Fortna argumenta que as forças de manutenção da paz têm um impacto positivo no processo de paz, apesar de muitas vezes serem enviadas para lugares onde a paz é mais difícil de alcançar. A manutenção da paz é muitas vezes vista pelos detratores como ineficaz ou desnecessária. A paz prevalece quando os beligerantes já têm interesse em manter a paz e, portanto, pode-se argumentar que os Peacekeepers desempenham apenas um papel menor na criação de uma base sólida para a paz duradoura. No entanto, essas razões causais ilustram os importantes papéis que os Peacekeepers desempenham para garantir que a paz dure, especialmente quando contrastadas com situações em que os beligerantes são deixados por conta própria. Essas razões causais ilustram, assim, a necessidade da Manutenção da Paz e estabelecem uma base para a maneira pela qual as operações de Manutenção da Paz podem ter um impacto substantivo no ambiente pós-conflito.

A fim de mudar os incentivos para a guerra e tornar a paz mais atraente, a ONU pode fornecer uma força militar por meio de um mandato de execução que dissuade os pretensos spoilers. Eles podem monitorar a situação tornando o potencial de ataque surpresa por um dos beligerantes menos provável de ocorrer ou tornando mais difícil realizar tal ataque. Uma missão de observação levemente armada também pode servir como uma força de alerta antecipado ou “tripwire” para a missão de fiscalização acima mencionada. A ajuda e o reconhecimento concedidos aos beligerantes pela comunidade internacional devem ser condicionados e baseados no cumprimento dos objetivos estabelecidos no processo de negociação. E, por último, os dividendos da paz devem ser fornecidos na forma de empregos, obras públicas e outros benefícios.

Para reduzir a incerteza e o medo, a força de paz da ONU pode monitorar o cumprimento acima mencionado, facilitar a comunicação entre os beligerantes a fim de aliviar as preocupações do dilema de segurança, garantindo assim aos beligerantes que o outro lado não renegará e permitir que os beligerantes sinalizem suas intenções legítimas de paz para o outro lado. Ou seja, fornecer um caminho significativo para a comunicação entre ambos os lados para tornar suas intenções conhecidas e credíveis.

A prevenção e o controle de acidentes potenciais que podem inviabilizar o processo de paz podem ser alcançados pela força de paz, dissuadindo grupos desonestos. As forças beligerantes são muitas vezes indisciplinadas sem uma forte fonte central de comando e controle , portanto, enquanto uma paz está sendo negociada, há potencial para um grupo desonesto de um lado renegar e estragar o processo de paz. As forças da ONU podem servir para evitar isso. Além disso, a força da ONU pode servir como moderadora e facilitar a comunicação entre ambas as partes e trazer políticos moderados de ambos os lados. Ao fornecer a lei e a ordem, as forças de paz da ONU podem substituir temporariamente as forças de segurança de um estado e evitar uma reação exagerada a uma suposta violação de um lado, o que pode resultar em escalada e renovação da violência.

A prevenção do abuso político pode ser alcançada através da reforma das instituições associadas ao governo. O treinamento e o monitoramento das forças de segurança (por exemplo, exército ou polícia) ajudam a torná-los um protetor imparcial do povo, em vez de uma arma de repressão para o governo dominante. Espero que este treinamento possa trazer confiança das pessoas para o estabelecimento de segurança. As forças da ONU também podem realizar e monitorar eleições para garantir um processo justo. Em outros casos, a ONU pode fornecer um governo interino neutro para administrar o país durante um período de transição em que as instituições governamentais associadas estão sendo retreinadas, reformadas ou melhor desenvolvidas. Por último, os grupos militares, como os rebeldes armados, podem ser encorajados a depor as suas armas e transformados em organizações políticas utilizando meios não violentos apropriados para responder às suas queixas e competir no ciclo eleitoral. Isso é especialmente importante porque muitos desses grupos servem como a principal oposição a um determinado governo, mas carecem de meios ou know-how para operar efetivamente como organizações políticas.

Diferentes missões de manutenção da paz ocorrem como resultado de diferentes mecanismos causais. Mais dissuasão e fiscalização militar destinam-se às missões que operam sob os auspícios do Capítulo VII, enquanto as missões do Capítulo VI são destinadas a servir mais como forças de monitoramento e as operações interposicionais são destinadas a visar e prevenir possíveis abusos políticos - estas são principalmente missões multidimensionais e são fortemente envolvidos na situação política pós-conflito.

Eficácia das missões de paz

Revisões da literatura acadêmica mostram evidências consideráveis ​​de que a manutenção da paz aumenta a paz. De acordo com Fortna, há fortes evidências de que a presença de forças de paz reduz significativamente o risco de uma nova guerra; mais tropas de manutenção da paz contribuem para menos mortes no campo de batalha; e mais tropas de paz contribuem para menos mortes de civis. Um estudo realizado por cientistas políticos da Universidade de Uppsala e do Instituto de Pesquisa da Paz de Oslo estima que uma política ambiciosa de manutenção da paz da ONU com uma operação de paz dobrada e mandatos fortes "reduziria a incidência global de conflitos armados em dois terços em relação a um cenário sem PKO". De acordo com a cientista política da Fordham University Anjali Dayal, "Estudiosos descobriram que a manutenção da paz impede que as guerras atravessem as fronteiras. Ter mais forças de paz no terreno também parece corresponder a menos civis alvos de violência. , devolvendo o poder às autoridades locais, embora isso seja cada vez mais verdade." Um estudo de 2018 descobriu que a manutenção da paz reduz a gravidade da guerra civil por si só, mas quando combinada com a mediação, o impacto é maior. Também há evidências de que a promessa de enviar tropas de paz pode ajudar as organizações internacionais a trazer os combatentes para a mesa de negociações e aumentar a probabilidade de que eles concordem com um cessar-fogo.

Ao controlar fatores específicos que afetam onde as forças de paz são destacadas e quais são as chances potenciais de paz, a pesquisa estatística de Page Fortna mostra que há um impacto estatisticamente significativo na paz duradoura quando as forças de paz são destacadas. Apesar do fato de que as forças de paz são enviadas para locais onde a paz é menos provável, Fortna descobre que as estimativas conservadoras sugerem que a presença de forças de paz da ONU diminui o risco de violência renovada em pelo menos 55%-60%; com estimativas menos conservadoras acima de 75%-85%. Além disso, sua análise conclui que há pouca diferença na eficácia entre as missões baseadas em consentimento do Capítulo VI e as missões de fiscalização do Capítulo VII. De fato, as missões de fiscalização só permanecem eficazes se a força de paz da ONU puder provar e sustentar sua credibilidade no uso da força. Isso enfatiza a importância de uma missão da ONU manter o consentimento das forças de paz. Em última análise, Fortna descobre que a manutenção da paz é uma ferramenta eficaz para garantir uma paz duradoura; especialmente em comparação com situações em que os beligerantes são deixados à própria sorte. Utilizando os mecanismos causais mencionados anteriormente para a manutenção da paz, uma força de paz da ONU pode ter um impacto substancial e substantivo na manutenção de uma paz duradoura. Tendo um relativo consenso sobre o impacto positivo da manutenção da paz para a garantia de uma paz duradoura, Fortna e Howard sugerem que a literatura caminha para o estudo de i) a eficácia dos tipos de mantenedores da paz, ii) as administrações de transição, iii) a ligações entre manutenção da paz e democratização, e iv) as perspectivas dos “mantidos da paz”.

A análise de Doyle e Sambanis conclui que a paz duradoura é mais provável após guerras não étnicas em países com um nível de desenvolvimento relativamente alto, além da disponibilidade ou não de forças de paz da ONU e assistência financeira. Eles concluem que, no curto prazo, a paz duradoura depende mais de uma implantação robusta da ONU, juntamente com baixos níveis de hostilidade entre os beligerantes. Eles observam que o aumento da capacidade econômica pode fornecer um incentivo para não renovar as hostilidades. A longo prazo, no entanto, a capacidade econômica importa muito mais, enquanto o grau de hostilidade entre os beligerantes é menos importante. Por mais bem-sucedidos que possam ser os desdobramentos da ONU, eles estimularam inadequadamente o desenvolvimento econômico independente nos países onde intervieram. Assim, a ONU desempenha um papel forte, mas indireto, e o sucesso na paz duradoura baseia-se no desenvolvimento de instituições que apóiam a paz, em vez de servir como impedimento para uma guerra renovada.

Outras análises acadêmicas mostram taxas de sucesso variadas para missões de paz, com estimativa variando de 31% a 85%.

De acordo com um estudo de 2020, as missões de paz não pertencentes à ONU são tão eficazes quanto as missões de paz da ONU. Outro estudo de 2020 descobriu que a manutenção da paz protegeu com sucesso os civis.

Um estudo de 2021 no American Journal of Political Science descobriu que a manutenção da paz da ONU no Sudão do Sul teve um impacto positivo na economia local.

Fatores que afetam a paz duradoura

Existem muitos fatores que podem ter um impacto negativo na paz duradoura, como informações ocultas sobre a força relativa dos beligerantes; o envolvimento de um grupo rebelde em financiamento ilícito através de meios como a exportação de diamantes e outros minerais; participação no tráfico de drogas, armas e seres humanos; se a vitória militar foi ou não alcançada por um lado; a duração da guerra, bem como o seu custo; problemas de compromisso e espirais de dilemas de segurança vivenciados por ambos os lados; se um cessar-fogo ou tratado assinado pelos beligerantes; falta de transparência nos motivos e ações realizadas pelos beligerantes logo após o conflito; spoilers extremistas; participantes do conflito que podem se beneficiar de sua continuação; indivisibilidade e muito mais.

Talvez um dos contribuintes estatisticamente mais significativos para uma paz duradoura seja se a vitória militar foi ou não alcançada por um lado. De acordo com a pesquisa de Fortna, as guerras civis nas quais um lado vence, resultando em um cessar-fogo ou trégua, têm uma chance aproximadamente 85% a 90% menor de uma nova guerra. Além disso, os tratados de paz reduzem ainda mais o risco em 60%-70%.

Se um grupo é financiado por drogas, diamantes ou outro comércio ilícito, há um aumento substancial na chance de violência renovada – 100%-250% – o que quer dizer que em tais circunstâncias a guerra é de dois a três e um -metade das vezes mais chances de começar de novo. Enquanto Fortna descobre que as guerras que envolvem muitas facções são menos propensas a recomeçar, Doyle e Sambanis encontram o oposto.

Guerras dispendiosas e guerras travadas ao longo de linhas de identidade oferecem oportunidades variadas de renovação da violência. Enquanto guerras mais longas e paz estabelecidas por tratados (especialmente aquelas alcançadas por vitória militar) podem reduzir as chances de outra guerra.

Impactos da manutenção da paz nas forças participantes

Normalização militar

Alguns comentaristas destacaram o potencial de alavancar as operações de manutenção da paz como um mecanismo para o avanço da normalização militar. Michael Edward Walsh e Jeremy Taylor argumentaram que as operações de manutenção da paz do Japão no Sudão do Sul fornecem àqueles que promovem a normalização militar do Japão "uma oportunidade única de corroer ainda mais a constituição pacifista do país". “Incapaz de aceitar todo o peso das operações modernas de manutenção da paz sem mudanças políticas, legais e sociais fundamentais”, eles concluem que “as forças de paz do Japão permanecem mal preparadas para enfrentar muitas contingências graves que exigem o uso de força letal”. Por esse motivo, eles sugerem que a participação contínua do Japão nas operações de manutenção da paz da ONU pode forçar mudanças políticas que, em última análise, levarão o país a "um ponto de inflexão do qual a normalização das forças armadas do Japão (será) o único resultado".

Impacto político nos países de origem

Diana Muir Appelbaum , expressou preocupação de que a criação de um exército em Fiji com o objetivo de servir em missões internacionais de paz, produziu um exército poderoso o suficiente para encenar quatro golpes de estado (1987, 1999-2000, 2006 e 2009) e governar Fiji como uma ditadura militar por mais de duas décadas. No entanto, um estudo de 2018 publicado no Journal of Peace Research descobriu que os países onde os militares são altamente dependentes dos fundos que recebem das forças de paz da ONU eram menos propensos a sofrer golpes de estado do que países comparáveis ​​menos dependentes desses fundos.

Impactos nas forças de paz individuais

Memorial em Kigali , Ruanda para dez pacificadores belgas da UNAMIR que foram massacrados por paramilitares hutus em 1994

Estudos de soldados de manutenção da paz mostram efeitos positivos e negativos. Um estudo com 951 soldados do Exército dos EUA designados para a Bósnia revelou que 77% relataram algumas consequências positivas, 63% relataram uma consequência negativa e 47% relataram ambas. As forças de paz estão expostas ao perigo causado pelas partes em conflito e muitas vezes em um clima desconhecido. Isso dá origem a diferentes problemas de saúde mental, suicídio e abuso de substâncias, conforme mostrado pela porcentagem de ex-mantenedores da paz com esses problemas. Ter um dos pais em uma missão no exterior por um longo período também é estressante para as famílias dos pacificadores.

Outro ponto de vista levanta o problema de que a manutenção da paz pode amolecer as tropas e corroer sua capacidade de combate, pois o perfil de missão de um contingente de paz é totalmente diferente do perfil de uma unidade em guerra total.

Crítica

Manutenção da paz, tráfico de seres humanos e prostituição forçada

Desde a década de 1990, as forças de paz da ONU têm sido alvo de inúmeras acusações de abuso, desde estupro e agressão sexual , até pedofilia e tráfico de pessoas . Surgiram queixas do Camboja , Timor Leste e África Ocidental . Na Bósnia-Herzegovina, a prostituição associada a mulheres traficadas disparou e muitas vezes operava logo além dos portões dos complexos da ONU. David Lamb, um oficial regional de direitos humanos na Bósnia de 2000 a 2001, afirmou que “O comércio de escravas sexuais na Bósnia existe em grande parte por causa da operação de manutenção da paz da ONU. Sem a presença das forças de paz, haveria pouca ou nenhuma prostituição forçada na Bósnia.” Além disso, uma audiência realizada pela Câmara dos Representantes dos Estados Unidos em 2002 descobriu que membros da SFOR estavam freqüentando bordéis bósnios e praticando sexo com mulheres traficadas e meninas menores de idade.

Repórteres testemunharam um rápido aumento da prostituição no Camboja , Moçambique , Bósnia e Kosovo depois que a ONU e, no caso dos dois últimos, as forças de paz da OTAN se mudaram. A ex-primeira-dama de Moçambique Graça Machel documentou: "Em 6 dos 12 estudos nacionais sobre exploração sexual de crianças em situações de conflito armado preparados para o presente relatório, a chegada de tropas de paz tem sido associada a um rápido aumento da prostituição infantil ".

Gita Sahgal falou em 2004 sobre o fato de que a prostituição e o abuso sexual surgem onde quer que os esforços de intervenção humanitária sejam estabelecidos. Ela observou que o "problema com a ONU é que as operações de manutenção da paz, infelizmente, parecem estar fazendo a mesma coisa que outros militares fazem. Até os guardiões precisam ser vigiados".

Uma investigação do príncipe Zeid Ra'ad Zeid Al-Hussein , então Representante Permanente da Jordânia nas Nações Unidas, em 2006, resultou em um relatório abrangente que detalhou alguns desses abusos – particularmente o que ocorreu na República Democrática do Congo . A exploração sexual frequentemente vinha na forma de prostituição, em que algum dinheiro (uma média de US$ 1 a US$ 3 por encontro) era trocado por sexo. Em outros casos, alimentos ou empregos eram utilizados para atrair mulheres para o sexo. Outras jovens relataram “estupro disfarçado de prostituição”, onde as forças de paz as estupravam e recebiam algum dinheiro ou comida para fazer o ato parecer consensual. Entre maio e setembro de 2004, houve 72 denúncias de exploração sexual – 68 contra militares e 4 contra civis. No final de 2004, haveria um total de 105 denúncias. A maioria dessas alegações dizia respeito a sexo com menores de 18 anos (45%) e sexo com prostitutas adultas (31%). Estupro e agressão sexual representaram aproximadamente 13 e 5 por cento, respectivamente, com os 6 por cento restantes de alegações relacionadas a outras formas de exploração sexual. A maioria das alegações era contra forças de paz do Paquistão , Uruguai , Marrocos , Tunísia , África do Sul e Nepal .

O presidente do Uruguai , José Mujica , pediu desculpas ao presidente haitiano, Michel Martelly , pelo suposto estupro de um haitiano de 18 anos pelas tropas uruguaias de manutenção da paz da ONU. Martelly disse que "um estupro coletivo realizado contra um jovem haitiano" não ficará impune. Quatro soldados suspeitos de envolvimento no estupro foram detidos.

Em julho de 2007, o Departamento de Operações de Manutenção da Paz das Nações Unidas (DPKO) confinou um contingente inteiro de 734 marroquinos na Costa do Marfim , após alegações de que alguns haviam abusado sexualmente de meninas menores de idade. Nos anos seguintes, foram 80 investigações realizadas pelo Escritório de Serviços de Supervisão Interna das Nações Unidas (OIOS). Em 2013, foram feitas acusações contra funcionários da França , Gabão e Burundi que operam na República Centro-Africana . Isso inclui acusações de abuso e exploração sexual de pelo menos 108 da prefeitura de Kemo e que a grande maioria dos casos envolveu menores. Em 2016, mais alegações de abuso foram feitas contra as Forças de Paz que operam na província oriental de Kivu do Norte , na República Democrática do Congo . A Tanzânia e a ONU abriram um inquérito conjunto sobre o suposto abuso, que envolveu tropas tanzanianas. Houve 18 relatos de abuso sexual, oito dos quais envolveram menores. Dezesseis soldados tanzanianos, um malauiano e um sul-africano estão implicados nas acusações. A ONU informou em março de 2016 que houve um grande aumento nas alegações; que envolveu tropas de vinte e um países. A maioria das alegações envolveu tropas de países africanos, incluindo: Camarões , Congo , Tanzânia , Benin , Burkina Faso , Burundi , Gana , Madagáscar , Níger , Nigéria , Ruanda , Senegal e Togo .

Forças de paz e a crise de cólera no Haiti

Evidências científicas significativas, primeiro relatadas pela Associated Press , e mais tarde pelo New York Times , Al Jazeera e ABC News , mostraram que as tropas de paz nepalesas estacionadas em uma base remota em Mirebalais , Haiti , desencadearam uma epidemia mortal de cólera que devastou o país desde outubro de 2010. A cólera é uma doença transmitida pela água que causa diarreia e vômitos, e pode matar em questão de horas se os pacientes não receberem intervenção de reidratação. Em julho de 2012, a epidemia de cólera do Haiti era a pior do mundo: cerca de 7.500 haviam morrido e cerca de 585.000 haitianos (cerca de 1 em cada 20 haitianos) adoeceram com a doença.

De acordo com o Painel Independente de Peritos sobre o Surto de Cólera no Haiti, indicado pela ONU, as condições na base de manutenção da paz eram inseguras e permitiram a contaminação dos sistemas fluviais do Haiti de pelo menos duas maneiras: "A construção das tubulações de água no banheiro principal / área de banho [era] aleatória, com potencial significativo de contaminação cruzada ... especialmente de tubos que correm sobre uma vala de drenagem aberta que percorre todo o acampamento e flui diretamente para o Sistema Tributário Meye ". Além disso, o Painel Independente informou que, regularmente, os resíduos de água negra da base de Mirebalais e duas outras bases eram depositados em uma fossa séptica aberta e sem cerca que era suscetível a inundações e transbordava para o afluente Meye durante as chuvas.

Em novembro de 2011, mais de 5.000 vítimas da epidemia de cólera entraram com uma reclamação junto ao mecanismo interno de reclamações da ONU buscando reparação na forma de água potável e infraestrutura de saneamento necessária para controlar a epidemia, compensação por perdas individuais e um pedido de desculpas. Em julho de 2012, 104 membros do Congresso dos Estados Unidos assinaram uma carta afirmando que as "ações da ONU" levaram a cólera ao Haiti e que a ONU deveria "enfrentar e, finalmente, eliminar a cólera". Em 2013, a ONU rejeitou o pedido e os advogados das vítimas se comprometeram a processar a ONU no tribunal.

Preocupações Culturais Relacionadas à Manutenção da Paz Contemporânea

Há uma notável mistura de culturas variadas quando se trata de manutenção da paz. Desde o grande número de tropas, policiais e pessoal que são reunidos de vários países contribuintes até as regiões étnicas muitas vezes desafiadoras para as quais as forças de manutenção da paz são frequentemente implantadas. Por causa dessas culturas variadas, ocorrem interações culturais complicadas que não apenas afetam a eficácia da missão, mas também podem levar a atritos com a população que os mantenedores da paz deveriam ajudar.

Na maioria dos casos antes de 1988, países específicos muitas vezes forneciam forças de manutenção da paz. Àquela altura, apenas vinte e seis países haviam enviado pessoal para participar de missões de manutenção da paz. Hoje, esse número subiu para mais de oitenta. Isso resulta em um grupo extremamente heterogêneo. Assim, os desdobramentos das Forças de Paz da ONU devem lidar não apenas com complicações linguísticas, mas também com inúmeras diferenças culturais e sociais que podem criar dificuldades operacionais difíceis de superar. Essas diferenças podem gerar problemas no que diz respeito às interações (sejam pessoais ou entre instituições/unidades), mal-entendidos, comportamentos ofensivos inadvertidos e preconceitos que podem estar associados a um determinado contingente de determinado país.

Em termos de operações, a eficácia pode ser prejudicada pelas diversas táticas, técnicas e procedimentos empregados pelos militares ou policiais que fazem parte de um determinado destacamento. Como as forças da ONU são formadas de tantas fontes diferentes, há uma discrepância em capacidades, treinamento, equipamentos, padrões e procedimentos. Além disso, existem diferenças substanciais na forma de comando e controle entre o pessoal dos membros contribuintes. Além disso, algumas nações podem não desejar ser subordinadas a outras, complicando a unidade de comando . Isso pode levar a divisões profundas entre os contingentes dentro da força da ONU, o que resulta na falta de apoio mútuo entre as unidades no campo. Isso pode ser demonstrado nas experiências das forças de paz da ONU enviadas para Timor Leste , onde os australianos se engajaram em uma operação robusta que maximizou a proteção das forças em contraste com uma abordagem pró-ativa de coração e mente utilizada pelo pessoal Ghurka da Grã-Bretanha .

A manutenção do consentimento das forças de paz é uma faceta importante da manutenção da paz moderna. Notavelmente na Bósnia, Somália e Ruanda, os princípios fundamentais de manter esse consentimento foram ignorados com base em uma intervenção humanitária – refletindo a natureza de uma intervenção do Artigo VII. No entanto, para enfatizar e manter a legitimidade de uma intervenção, é importante que as forças da ONU continuem a gozar do consentimento da população e do governo do país para o qual foram enviadas. Isso significa fazer com que as forças de paz se sintam parte do processo, além de um importante conhecimento cultural da área em que as forças de paz estão operando, a fim de reduzir o atrito e proporcionar uma operação bem-sucedida.

Tem havido pouco estudo sobre a interação de culturas que existem dentro de uma força de paz e a população dentro da qual operam. No entanto, em 1976 Galtun e Hveem estudaram o pessoal norueguês que participou da UNEF-1 (em Gaza) e ONUC (Congo). Eles postularam que o conhecimento da cultura e a compreensão dos habitantes de um determinado país não eram apenas necessários, mas cruciais para o sucesso da missão. Eles descobriram que o pessoal do contingente norueguês queria uma maior compreensão do conflito e da cultura em que operavam. Eles também queriam um treinamento mais robusto em relação ao trabalho com pessoas de outros países. No entanto, o estudo revelou que as tropas receberam muito pouco dos briefings e que a maioria das informações sobre o conflito foi obtida por meio de notícias, leitura de livros ou conversas com outros funcionários da ONU – em vez de qualquer programa de treinamento da ONU estabelecido.

Da mesma forma, um estudo realizado sobre as relações entre os membros da UNIFIL e a população local no Líbano, realizado por Heiberg e Holst, praticamente confirmou os resultados. Em seu exemplo, eles descobriram que os países que conseguiram se integrar mais plenamente com a população e mostrar um profundo conhecimento sobre a cultura local foram mais bem-sucedidos, enquanto aqueles que foram ambiciosos, mas menos integrados ao cenário local, ficaram muito distantes dos indivíduos com os quais eles deveriam se envolver, e seu sucesso, ou a falta dele, ilustrava isso.

Apenas o contingente italiano de cerca de 2.200 pessoas atuou como parte do ambiente local e se tornou um elemento ativo na restauração das condições normais de vida. Seus soldados receberam o treinamento necessário para familiarizá-los com a situação cultural, política e social das pessoas entre as quais trabalhavam. Operando em um setor que continha cerca de 600.000 habitantes, a maioria xiitas, os italianos nutriram cuidadosamente o contato com os cidadãos comuns e os líderes políticos de sua área... Enquanto os americanos pensavam que estavam se envolvendo na política libanesa, eles entraram no cultura e história com pouca ou nenhuma compreensão de como as coisas funcionavam-- ou não funcionavam... A maioria dos americanos não entendia as sutilezas das alianças de curto prazo, a duração das memórias e rixas de sangue, a força de todos os parentes ] na cultura árabe nem as nuances das diferenças religiosas.

Isso ilustra a importância de compreender o significado que a cultura desempenha na condução de operações de manutenção da paz bem-sucedidas. No entanto, apesar da existência de um manual de treinamento da ONU que tenta aconselhar as forças de manutenção da paz sobre as técnicas necessárias, não há uma doutrina unificadora ou procedimento padronizado entre os contingentes de manutenção da paz, o que acabará por prejudicar o potencial de sucesso.

Limitações da Intervenção Contemporânea e Resolução de Conflitos

Ao longo da Guerra Fria, a intervenção externa e a mediação em conflitos civis assumiram um mecanismo centrado no Estado, no qual a soberania era inviolável. Raramente a comunidade internacional intervinha em conflitos internos envolvendo o governo de um estado e beligerantes internos que se opunham a ele. Desde o fim da Guerra Fria, no entanto, isso mudou. Hoje, a mediação de atores internacionais em conflitos civis baseia-se em um mecanismo de resolução padronizado que confere uma posição amplamente igual a todas as facções dentro de um conflito e tenta chegar a um acordo aceito por todos.

O fim da Guerra Fria apresentou uma oportunidade para remodelar o sistema internacional. Esta oportunidade foi concedida aos vencedores da Guerra Fria - isto é - os Estados Unidos e outros estados capitalistas ocidentais governados por valores democráticos liberais que valorizam os direitos humanos básicos e a democratização . Nas décadas anteriores, o Estado foi a única entidade a receber status especial. Embora houvesse exceções, como grupos que lutavam contra as potências coloniais, o Estado possuía o grau máximo de legitimidade. Como resultado, a comunidade internacional raramente se intrometeu nas maquinações internas de um determinado país. A soberania não deveria ser violada e este era um sistema que beneficiava tanto as superpotências, seus aliados, quanto os governos do terceiro mundo .

Agora, no entanto, com a legitimidade sendo estendida a atores não estatais, bem como a oportunidade para uma minoria se separar de um determinado estado e formar um novo país, houve uma mudança dramática no status quo internacional. Além disso, o modelo de resolução de conflitos da comunidade internacional é fortemente influenciado pelo pensamento acadêmico desenvolvido nos países ocidentais. Este modelo encoraja a intervenção em guerras civis para parar a violência política e chegar a um acordo negociado que muitas vezes envolve esforços democratizantes. Críticos como Christopher Clapham e David Shearer , argumentam que essa intervenção pode fornecer mecanismos para a continuidade do conflito em detrimento da população civil. O argumento de Clapham é principalmente em relação à situação em Ruanda que antecedeu o genocídio , enquanto Shearer se concentra nos aspectos negativos da intervenção, principalmente em Serra Leoa , que impede a vitória total de um lado e resulta na criação de assimetrias entre os beligerantes que abre a porta para o derramamento de sangue contínuo.

Em Ruanda, tentativas de terceiros de um acordo negociado entre os hutus e os tutsis ofereceram uma oportunidade para os extremistas hutus se prepararem para o assassinato de moderados hutus e o genocídio dos tutsis. A comunidade internacional, liderada por estados regionais da Organização da Unidade Africana , procurou negociar um acordo e encontrar uma solução para a violência étnica em curso entre hutus e tutsi através do Processo de Paz de Arusha. Este processo durou pouco mais de um ano, incluiu um envolvimento internacional substancial e incorporou muitos atores regionais como a Tanzânia (anfitriã do processo), Burundi , Uganda e Zaire .

Embora a Frente Patriótica de Ruanda (RPF) tenha sido uma das principais beneficiárias dos acordos de Arusha e tenha sido capaz de corrigir muitas de suas queixas, muitos dos ganhos que obteve poderiam ter sido alcançados por meio de ação militar. Arusha, segundo Clapham, afetou o poder relativo dos participantes de duas maneiras: um cessar-fogo que congelou a distribuição do controle territorial em um determinado ponto e, em segundo lugar, a importância que atribuiu aos participantes das negociações. Ou seja, congelou o conflito e impediu a continuidade dos ganhos territoriais da RPF, além de designar o grau de importância em relação às facções dentro das negociações. A importância de uma facção pesava não em sua popularidade relativa ou força militar, mas no peso artificial atribuído pelos mediadores. Assim, todo o processo serviu para minar a posição do RPF enquanto paralisava sua campanha militar até então bem-sucedida, enquanto permitia que extremistas hutus se preparassem para um genocídio.

Shearer argumenta que as estratégias modernas que dependem exclusivamente de negociações baseadas em consentimento são severamente limitadas e que a vitória por meios militares não deve ser ignorada. Ele afirma que uma mudança nas fortunas do campo de batalha muitas vezes pode trazer um beligerante para a mesa de negociação e também moderar suas demandas.

O consentimento é de grande importância quando se trata de negociação e mediação. O atual sistema internacional e o modelo de resolução de conflitos que a comunidade internacional mais utilizou desde o fim da Guerra Fria valoriza o consentimento. Mas Shearer pede que, se um beligerante usar negociações e cessar-fogo como um método de adiamento para permitir que reposicionem as forças militares e continuem lutando, as estratégias baseadas no consentimento ainda devem ser seguidas, independentemente do potencial de prolongar um conflito e o custo humano associado?

De acordo com a análise empírica citada por Shearer, as guerras civis anteriores com acordos negociados tiveram pouco sucesso. Ele cita um estudo de John Stedman que observa que entre 1900 e 1980 85% das guerras civis foram resolvidas por um lado vencedor absoluto (isso exclui as guerras coloniais). 15% por cento terminou como resultado da negociação. Além disso, o estudo de Roy Licklider apóia essas conclusões observando o seguinte:

"De 1945 a 1989, 58 de um total de 93 conflitos civis, como ele os categorizou, foram resolvidos de alguma forma, enquanto o restante continuou. No entanto, apenas 14 (ou 24%) dos resolvidos foram resolvidos por negociação. outros (76%) terminaram com vitórias militares. Além disso, os combates foram retomados em sete dos 14 conflitos que foram inicialmente encerrados por negociação.

Em Serra Leoa, a Frente Revolucionária Unida , liderada por Foday Sankoh , travou uma guerra civil contínua e sangrenta com o governo de 1991 a 1996. O conflito atraiu pouca atenção internacional, mas conseguiu devastar o país e destruir sua economia. Nenhum dos beligerantes estava disposto a ceder ou comprometer suas demandas, apesar das várias tentativas de um acordo negociado. Sankoh viria para a mesa após a intervenção da corporação militar privada Executive Outcomes e uma reversão nas fortunas do campo de batalha da RUF.

No rescaldo, o RUF foi uma ameaça esgotada, os civis puderam retornar dos campos de refugiados e começar a reconstruir suas vidas. Mas a paz era frágil e as negociações estavam em andamento. O RUF estava relutante em abaixar as armas, preocupado com a possível retribuição nas mãos de unidades do exército e milícias civis. Houve um envio planejado de forças de paz da ONU para aliviar essas preocupações e ajudar na transição para a paz, mas as coisas começaram a se desfazer. Os contribuintes internacionais começaram a evitar novas iniciativas de manutenção da paz; como uma missão cara e sem fim em um país estrategicamente sem importância. Como resultado, a força de intervenção da ONU demorou a se concretizar e depois parou completamente quando Sankoh argumentou que o tamanho do contingente de 740 soldados da paz da ONU era muito grande.

A ONU se recusou a se envolver sem o consentimento total de ambas as partes, impedindo assim o envio de uma força de manutenção da paz. Essa abordagem baseada no consentimento, argumenta Shearer, ilustra os limites que a ONU pode jogar no estado de coisas volátil e frágil que existe durante e após as guerras civis. "Em Serra Leoa, isso significava que um componente importante necessário para fortalecer o processo de construção da paz estava ausente. Também significava que Sankoh estava ditando os termos." Essa abordagem baseada no consentimento efetivamente permitiu que a liderança de um grupo rebelde brutal impedisse o potencial de paz.

A situação foi agravada pelo fato de que o recém-eleito Presidente de Serra Leoa rescindiu o contrato de Resultados Executivos, minando sua vantagem de poder duro . As coisas ficaram ainda mais inflamadas quando oficiais descontentes do exército derrubaram o governo em 1997. A guerra rapidamente se renovou. Uma pequena força de monitores da ONU foi enviada para observar a situação de segurança. A UNOMSIL , como era chamada, foi implantada entre julho de 1998 e outubro de 1999, mas foi forçada a se retirar do país quando a RUF tomou a capital do país .

A UNAMSIL acabou sendo formada e implantada em 1999, autorizada sob um mandato do Capítulo VII, destinava-se a fazer cumprir os acordos de Lomé. No entanto, a violência continuaria. Desde o início, a RUF estava além de não cooperar e uma vez que o contingente ECOMOG se retirou, a RUF atacou as forças da ONU, eventualmente fazendo centenas de reféns. Isso levou a uma reação inesperada da comunidade internacional que o RUF não previu. Sua liderança esperava que a comunidade internacional cortasse e fugisse, como havia feito na Somália e antes, quando a UNOMSIL fugiu de Freetown. Em vez disso, com o apoio britânico, uma campanha agressiva foi travada contra o RUF. O mandato da UNAMSIL foi ampliado e sua mão de obra ampliada. No final de 2000 e início de 2001, a força militar do RUF havia sido severamente esgotada. Assim, os acordos de Abuja foram assinados e a UNAMSIL cumpriu seu mandato em dezembro de 2005. Embora Serra Leoa esteja em paz hoje e a missão da ONU possa ser considerada um sucesso, a maneira como a situação se desenvolveu ilustra o ponto de Shearer: que uma abordagem baseada no consentimento focada uma negociação que englobe todos os interesses dos beligerantes pode não levar necessariamente ao sucesso. Como vemos, os combates continuaram apesar da presença da UNOMSIL. De fato, mesmo depois que a UNOMSIL foi substituída por uma força mais robusta sob um mandato do Capítulo VII na forma da UNAMSIL, a violência continuou. Quando os britânicos intervieram militarmente e degradaram substancialmente a capacidade do RUF de sustentar o conflito, como o Executive Outcomes havia feito anos antes, o RUF finalmente chegou à mesa de negociações e permitiu o estabelecimento da paz.

Alguns autores questionam a ideia de intervenções internacionais. Em um documento de trabalho de 2005 para o Center for Global Development, Jeremy Weinstein , da Universidade de Stanford, apresenta uma teoria de “recuperação autônoma”, na qual os estados podem alcançar a paz sustentável sem intervenção internacional. Usando estudos de caso de Uganda , Eritreia e Somália , Weinstein demonstra como os estados podem desenvolver instituições eficazes fora da guerra. Este método tem custos e benefícios que devem ser ponderados em relação ao resultado potencial da intervenção internacional. A intervenção externa pode impedir atrocidades em massa, mas também impedir a mudança institucional. A recuperação autônoma eleva o líder mais forte, mas também recompensa os lutadores mais fortes que podem estar menos inclinados a compartilhar o poder. Além disso, a intervenção depende da influência externa, enquanto a recuperação autônoma é baseada em fatores internos. As conclusões de seu argumento podem sugerir que a intervenção não é a política ideal, mas Weinstein argumenta que a doutrina da “ responsabilidade de proteger ” da comunidade internacional tem importância moral para a intervenção e as condições para a “recuperação autônoma” são muito raras. Weinstein argumenta que o desafio fundamental é como incentivar a boa governança e a assistência aos grupos rebeldes sem interromper a conexão dos cidadãos aos governantes em termos de arrecadação de receita que permita a prestação de contas.

Missão Creep

Embora reconhecendo uma série de razões práticas e morais para as operações de manutenção da paz, James Fearon e David Laitin afirmam que eles tendem, em algumas circunstâncias, a se confundirem com os esforços de construção do Estado . Em estados fracos que enfrentam campanhas de guerrilha bem-sucedidas, as forças de manutenção da paz enfrentam pressões para construir a capacidade institucional e administrativa do estado a fim de alcançar uma paz duradoura. Essas pressões podem levar a um deslocamento da missão para além do alcance original da operação de manutenção da paz; sem se engajar na construção do Estado, as forças de manutenção da paz correm o risco de permitir que o país mantido pela paz volte à violência após sua saída. Assim, Fearon e Laitin defendem uma maior integração da construção do Estado nos esforços de manutenção da paz através de uma nova estrutura de "neotrusteship", que veria potências estrangeiras exercendo um grande controle sobre os assuntos internos de um estado fraco, a fim de garantir a prevenção de violência futura.

Falta de engajamento com a população

Uma crítica crescente da manutenção da paz é a falta de engajamento entre os oficiais de manutenção da paz e a população local. Como descreve Séverine Autesserre em um artigo de Política Externa de 2015, isso cria um ambiente em que os oficiais de manutenção da paz desenvolvem planos para 'manter' a paz, mas estão desconectados da realidade, tendo o efeito oposto no terreno. Além disso, cria um mecanismo de reforço para os oficiais de manutenção da paz, porque os oficiais no terreno relatam que o seu plano foi implementado com sucesso, mas, na realidade, teve efeitos adversos. Se a situação no terreno se transformar em outro surto de violência, a população local será responsabilizada.

Essa crítica é semelhante à crítica feita ao desenvolvimento nos países em desenvolvimento por autores como James C. Scott, James Ferguson e L. Lohman. Embora manutenção da paz e desenvolvimento sejam duas coisas diferentes, a lógica por trás das críticas é a mesma. Os funcionários terceirizados - sejam eles mantenedores da paz ou agentes do desenvolvimento - estão isolados da população em geral, acreditando que sabem o que é melhor e se recusando a coletar informações do nível do solo. Isso não é por maldade ou imperialismo, mas por uma crença legítima de que eles, como funcionários educados com acesso a outros especialistas e que são bem versados ​​em literatura de desenvolvimento e manutenção da paz, sabem o que é melhor.

Reforma proposta

Análise Brahimi

Em resposta às críticas, particularmente aos casos de abuso sexual por forças de paz, a ONU tomou medidas para reformar suas operações. O Relatório Brahimi foi o primeiro de muitos passos para recapitular antigas missões de paz, isolar falhas e tomar medidas para corrigir esses erros para garantir a eficiência de futuras missões de paz. A ONU prometeu continuar a colocar essas práticas em prática ao realizar operações de manutenção da paz no futuro. Os aspectos tecnocráticos do processo de reforma foram continuados e revitalizados pelo DPKO em sua agenda de reforma "Operações de Paz 2010". Isso incluiu um aumento de pessoal, a harmonização das condições de serviço do pessoal de campo e do quartel-general, o desenvolvimento de diretrizes e procedimentos operacionais padrão e a melhoria do acordo de parceria entre o Departamento de Operações de Manutenção da Paz (DPKO) e o Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento ( PNUD), União Africana e União Européia . Uma doutrina fundamental de 2008 intitulada "Operações de Manutenção da Paz das Nações Unidas: Princípios e Diretrizes" incorpora e se baseia na análise de Brahimi.

Um dos principais problemas que o relatório Brahimi identifica é a falta de coordenação e planejamento das Operações de Paz. Além disso, a diferença entre os objetivos das Operações de Paz e os recursos destinados ao financiamento das missões. Portanto, o relatório pede ao Conselho de Segurança que esclareça os objetivos e os recursos para alcançá-los. Segundo Fearon e Laitin, o Relatório Brahimi fornece um instrumento político para o secretário-geral negociar com o Conselho de Segurança as metas, as tropas e os recursos necessários para as operações. Este instrumento tenta evitar os casos de subfinanciamento apresentados em Missões como na Bósnia, Somália e Serra Leoa.

Christine Gray analisa as questões de implementação das recomendações do Relatório Brahimi. Ela explica a dificuldade em implementar essas recomendações. Em particular, na redução da lacuna entre os mandatos do Conselho de Segurança e os recursos reais dedicados a implementá-los.

Veja também

Referências

Leitura adicional

Link externo

  • Mídia relacionada à manutenção da paz no Wikimedia Commons