Representação em lista de partidos na Câmara dos Representantes das Filipinas - Party-list representation in the House of Representatives of the Philippines

Política das Filipinas
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Gráfico que mostra a participação dos eleitores nas eleições partidárias.

A representação em lista de partidos na Câmara dos Representantes das Filipinas refere-se a um sistema em que 20% da Câmara dos Representantes é eleita. Enquanto a Câmara é predominantemente eleita por um sistema de votação de pluralidade , conhecido como sistema de primeira posição , os representantes nas listas dos partidos são eleitos por um tipo de representação proporcional das listas dos partidos . A Constituição de 1987 das Filipinas criou o sistema de lista partidária. Originalmente, a lista do partido estava aberta a setores ou grupos comunitários sub-representados, incluindo trabalhadores, camponeses, pobres urbanos, cultura indígena, mulheres, jovens e outros setores definidos por lei (exceto o setor religioso). No entanto, uma decisão da Suprema Corte de 2013 esclareceu que a lista partidária é um sistema de representação proporcional aberto a vários tipos de grupos e partidos, e não um exercício exclusivo para setores marginalizados. Os partidos ou organizações nacionais e os partidos ou organizações regionais não precisam se organizar em linhas setoriais e não precisam representar nenhum setor marginalizado e sub-representado.

A determinação de quais partidos têm permissão para participar - quem devem ser seus indicados, como os vencedores devem ser determinados e a alocação de assentos para os partidos vencedores - tem sido controversa desde que a eleição da lista partidária foi contestada pela primeira vez em 1998 e tem resultou em vários casos marcantes do COMELEC e da Suprema Corte .

Os representantes em listas partidárias são eleitos indiretamente através de uma eleição em lista partidária em que o eleitor vota no partido e não nos indicados do partido ( lista fechada ); os votos são então dispostos em ordem decrescente, com os partidos que obtiveram pelo menos 2% dos votos nacionais recebendo um assento, com assentos adicionais determinados por uma fórmula dependente do número de votos acumulados pelo partido. Nenhum partido ganha mais de três assentos. Se o número de deputados setoriais não chega a 20% do total de deputados na Câmara, os partidos que não conquistaram cadeiras, mas conquistaram votos suficientes para colocá-los entre os principais partidos setoriais, ganham um assento cada até que cheguem aos 57 assentos. preenchidas. Um eleitor, portanto, tem dois votos paralelos nas eleições para a Câmara dos Representantes - para o representante distrital e para o (s) representante (s) sub-representado (s) na lista do partido setorial. Nenhum voto afeta o outro.

A representação em lista de partidos faz uso da tendência dos sistemas de representação proporcional de favorecer partidos com uma única questão e aplica essa tendência de permitir que setores sub-representados se representem no processo legislativo.

Forma de eleição

Constituição

A Constituição determina que os representantes setoriais devem compor 20% da Câmara dos Representantes. Por três mandatos consecutivos após a ratificação da constituição, metade dos assentos alocados para os representantes das listas dos partidos foram preenchidos "por seleção ou eleição". Para as eleições de 1987 , 1992 e 1995 , o presidente nomeou representantes setoriais, sujeitos à confirmação da Comissão de Nomeações , metade de cujos membros são oriundos da Câmara dos Representantes.

Lei do Sistema de Lista de Partes

Em 3 de março de 1995, a Lei da República nº 7941 ou a Lei do Sistema de Lista de Partidos foi transformada em lei. Ele determinou que "o estado deve promover a representação proporcional na eleição de representantes para a Câmara dos Representantes por meio de um sistema de lista partidária". Os cinco partidos políticos com o maior número de membros no início do 10º Congresso das Filipinas foram proibidos de participar. Cada eleitor pode votar em um partido por meio de lista fechada ; os votos são então computados em todo o país como um distrito amplo , com o número de representantes setoriais não ultrapassando 20% do número total de representantes. A lei estabelecia que cada partido com 2% dos votos nacionais teria direito a um assento cada, e um assento adicional para cada 2% dos votos subsequentes, até que um partido tivesse três assentos. Isso significa que um partido pode ganhar no máximo três cadeiras se ultrapassar 6% dos votos nacionais.

Embora a lei tenha sido usada pela primeira vez nas eleições de 1998 e vários partidos tenham atingido a cota de 2% durante as eleições seguintes, eles não preencheram a alocação de 20% exigida para os representantes da constituição em listas partidárias. Além disso, os votos dos partidos que tiveram mais de 6% dos votos foram considerados perdidos . O professor de matemática da Universidade Ateneo de Manila, Felix Muga II, disse que "qualquer fórmula de alocação de assentos que imponha um mecanismo de limitação de assentos no sistema de votação de representação proporcional da lista de partidos contradiz a provisão de justiça social da Constituição de 1987".

Qualquer vaga é preenchida pelo próximo da lista; nos casos em que um representante setorial com assento muda de partido, esse representante perde seu assento e o próximo da lista assume o cargo.

Contestações

Veterans Federation Party et al. vs. COMELEC

Resultados da lista de festas

2001 :
Nota: A maioria dos partidos foram desclassificados após a eleição.
2004 :
2007 :
2010 :
Chave:
Círculo interno: Proporção de votos, excluindo votos nulos / inválidos. Cinza: Festas que não ganharam assentos. Anel do meio (somente 2007): Proporção de assentos ganhos de acordo com VFP vs. COMELEC . Anel externo: Proporção de cadeiras ganhas (para 2007, esta é a alocação final de acordo com BANAT vs. COMELEC ). Preto: assentos não ocupados.

Em 2000, o Veterans Federation Party (VFP), o Akbayan! O Citizens 'Action Party e vários outros partidos processaram o COMELEC, que liderou um caso no Supremo Tribunal ; a decisão do tribunal mudou a forma como os assentos são alocados para os partidos vencedores. Em 1998, apenas 14 deputados foram eleitos de 13 partidos vencedores, bem abaixo dos então 52 deputados necessários para preencher 20% da Câmara. A chamada "fórmula Panganiban", batizada em homenagem ao chefe de justiça Artemio Panganiban , calcula que o número de cadeiras que um partido conquistará depende do número de votos do partido com o maior número de votos.

O tribunal manteve os quatro parâmetros invioláveis:

Primeiro, a alocação de vinte por cento - o número combinado de todos os congressistas da lista do partido não deve exceder vinte por cento do total de membros da Câmara dos Representantes, incluindo aqueles eleitos pela lista do partido.

Em segundo lugar, o limite de dois por cento - apenas os partidos que obtiveram um mínimo de dois por cento do total de votos válidos dados para o sistema de lista partidária são "qualificados" para ter um assento na Câmara dos Representantes;

Terceiro, o limite de três assentos - cada partido qualificado, independentemente do número de votos efetivamente obtido, tem direito a um máximo de três assentos; ou seja, um “qualificatório” e dois assentos adicionais.

Quarto, representação proporcional - os assentos adicionais aos quais um partido qualificado tem direito serão computados "na proporção de seu número total de votos".

O tribunal propôs o seguinte procedimento sobre como determinar quantos assentos um partido ganha. Primeiro, o partido com o maior número de votos obtém pelo menos um assento. Ele pode ganhar assentos adicionais para cada 2% dos votos nacionais até atingir o limite de três assentos.

Portanto:

${\ displaystyle TP_ {s} = 1 ~ {\ mbox {if}} ~ g \> = 0,02}$
${\ displaystyle TP_ {s} = 2 ~ {\ mbox {if}} ~ g \> = 0,04}$

${\ displaystyle TP_ {s} = 3 ~ {\ mbox {if}} ~ g \> = 0,06}$

Onde:

• TP _s é o número de cadeiras do partido do topo.
• g é a porcentagem de votos obtidos pela organização setorial,

Para os outros partidos que ultrapassam o limite de 2%, todos ganham automaticamente um assento; assentos adicionais serão ganhos de acordo com a seguinte fórmula.

:${\ displaystyle \ mathrm {S} = ({\ frac {\ mathrm {PV}} {\ mathrm {TP}}}) \ times {TP_ {s}}}$

Onde:

• S é o número de assentos
• PV são os votos para o partido
• TP são os votos do partido de topo.
• TP _s é o número de cadeiras do partido do topo.

O produto, desconsiderando os inteiros, é o número de cadeiras adicionais para a festa.

Antes de adotar a "fórmula Panganiban", o tribunal considerou a aplicação da fórmula de Niemayer usada na distribuição de cadeiras no Bundestag alemão . No entanto, uma vez que o RA 7941 limita o número máximo de assentos para cada parte a três, da existência de uma cota de 2%, e que 20% dos assentos podem ser preenchidos, o tribunal, em vez disso, elaborou a fórmula acima para garantir que os 20 A alocação de% para representantes setoriais não seria ultrapassada, o limite de 2% será mantido, o limite de três lugares aplicado e a representação proporcional será respeitada. A fórmula foi usada pela primeira vez para determinar o resultado de 2001 e foi aplicada pela primeira vez nas eleições de 2004 .

O uso dessa fórmula pelo COMELEC foi rotulado por certos grupos como "aniquilar vozes independentes na Câmara", de acordo com a representante de Akbayan, Etta Rosales . O tribunal confirmou isso em casos subsequentes, como o Partido ng Manggagawa vs. COMELEC e Citizens 'Battle Against Corruption vs. COMELEC .

Panganiban em 2010 observou em uma palestra na Escola de Direito Ateneo que "É muito complicado e deve haver uma fórmula mais fácil de calcular", acrescentando que a lei de lista de partidos deve ser emendada pelo Congresso.

BANAT vs. COMELEC

Em 2007, outro grupo da lista do partido, a Associação Barangay para o Avanço Nacional e a Transparência (BANAT, agora Barangay Natin! ) Processou o COMELEC por não proclamar o número total de representantes da lista do partido (eles não estavam entre aqueles que foram proclamados vencedores ) Como nos outros casos, o Supremo Tribunal condensou todos os casos em um único caso. O tribunal decidiu em 21 de abril de 2009, que o limite eleitoral de 2% é inconstitucional, e estipulou que para cada quatro distritos legislativos criados, uma cadeira para representantes setoriais deveria ser criada; isso, portanto, aumentou as cadeiras setoriais no 14º Congresso de 22 para 55; a Suprema Corte, no entanto, manteve o limite de 3 lugares.

Para determinar o número de assentos de representantes setoriais, a fórmula do quociente é:

${\ displaystyle S = \ left ({\ frac {D} {0,8}} \ right) \ vezes 0,2}$

Onde:

• S é o número de assentos alocados para representação setorial,
• D é o número total de representantes distritais e
• D / 0,8 é o número total de membros da Câmara.

Para obter o primeiro assento garantido, um partido ou organização setorial deve obter pelo menos 2% do total de votos expressos nas eleições em lista parcial. A fórmula do quociente é:

${\ displaystyle g = {\ frac {P} {V}}}$

Onde:

• g é a porcentagem de votos obtidos pela organização setorial,
• P é o número total de votos obtidos pela organização setorial, e
• V é o número total de votos expressos na eleição para representação em lista de partidos.

Portanto:
${\ displaystyle R_ {1} = 1 ~ {\ mbox {if}} ~ g \> = 0,02}$

Se o número total de assentos garantidos concedidos for menor que o número total de assentos reservados para representantes setoriais ( S ), os assentos não atribuídos serão concedidos na segunda rodada de atribuição de assentos. Para obter o número de assentos adicionais, esta fórmula será seguida.

${\ displaystyle R_ {2} = (S-T_ {1}) \ vezes g}$

Onde:

• ${\ displaystyle {R_ {2}}}$ é o número total de assentos adicionais atribuídos à organização setorial,
• S é o número de assentos alocados para representantes da lista partidária,
• ${\ displaystyle {T_ {1}}}$é o número total de assentos atribuídos na primeira rodada de alocação de assentos, e${\ displaystyle ({R_ {1}})}$
• g é o percentual de votos acumulados pelo órgão setorial.

Nota: deve aparecer como um inteiro inteiro.${\ displaystyle {R_ {2}}}$

Se o número total de assentos concedidos após duas rodadas ainda for menor que o número total de assentos reservados para representantes setoriais ( S ), os assentos restantes serão atribuídos às organizações setoriais próximas na classificação (um assento para cada organização), cujo resultado é 0 até todos os assentos disponíveis são completamente distribuídos.${\ displaystyle {R_ {2}}}$

${\ displaystyle T_ {3} = (S-T_ {1} -T_ {2}) \}$

Onde:

• ${\ displaystyle {T_ {3}}}$ é o número total de organizações setoriais próximas na classificação (na Rodada 2) a serem dadas com um assento,
• S é o número de assentos alocados para representantes da lista partidária,
• ${\ displaystyle {T_ {1}}}$ é o número total de assentos atribuídos na primeira rodada de alocação de assentos, e
• ${\ displaystyle {T_ {2}}}$ é o número total de assentos atribuídos na segunda rodada de alocação de assentos.

Esta é essencialmente uma cota de lebre , com as seguintes exceções:

• O limite eleitoral de 2% concede automaticamente aos partidos um assento; isso significa que o total de cadeiras que serão disputadas é a diferença entre o número de cadeiras na lista de partidos e o número de partidos que ultrapassaram o limite.
• O resto fracionário é desconsiderado. As cadeiras que poderiam ter sido distribuídas das sobras fracionárias são dadas aos partidos com cotas inferiores a 1 após o limite.
• O partido não pode conquistar mais de três cadeiras. Com o grande número de partidos contestando, isso significa que a parcela dos votos que os partidos obtêm é pequena - em 2010, o partido com mais votos ( Partido Político de Ako Bicol ) obteve 5,20% dos votos - a única maneira de os votos de um partido podem ser desperdiçado é se sua cota após o limite for 4 ou mais. Isso pode ser afetado se vários partidos ultrapassarem o limite (diminuindo assim o número de cadeiras a serem distribuídas), ou se um partido vencer por meio de um deslizamento de terra. Em 2010, a cota do AKB após o limite era de 2,33, ou, desconsiderando os decimais, 2. Isso lhes deu direito a 2 assentos adicionais além do 1 assento automático que ganharam ao ultrapassar o limite.

O senador Joker Arroyo criticou a decisão da Suprema Corte, dizendo que a corte "se exagerou e se envolveu na legislação judicial". Arroyo posteriormente comparou com partidos com entre "155.000 a 197.000 votos ... míseros 1% a 1,24% dos votos" para uma cidade que precisa de uma população de 250.000 ou mais para obter seu próprio distrito legislativo.

Resumo

Exemplo

Em 2010 , há 57 cadeiras em lista partidária em disputa, com 29.311.294 votos válidos, e 12 partidos com pelo menos 2% dos votos.

O Partido Político Ako Bicol liderou a votação, recebendo 1.524.006 votos ou 5,20% dos votos.

• Primeiro round:

${\ displaystyle R_ {1} = 1 ~ {\ mbox {desde}} ~ 0,0519 \> = 0,02}$

• Segunda rodada:

${\ displaystyle R_ {2} = (57-12) \ vezes 0,0519}$

${\ displaystyle R_ {2} = 45 \ vezes 0,0519}$

${\ displaystyle R_ {2} = 2,3397}$

Desconsiderando decimais, ${\ displaystyle R_ {2} = 2}$

• Ambas as rodadas:

${\ displaystyle S = 1 + 2 = 3}$

• Conseqüentemente, o AKB conquistou três cadeiras na Câmara dos Representantes.

Akbayan Citizens 'Action Party recebeu 1.061.947 votos ou 3,62% dos votos.

• Primeiro round:

${\ displaystyle R_ {1} = 1 ~ {\ mbox {desde}} ~ 0,0362 \> = 0,02}$

• Segunda rodada:

${\ displaystyle R_ {2} = (57-12) \ vezes 0,0362}$

${\ displaystyle R_ {2} = 45 \ vezes 0,0362}$

${\ displaystyle R_ {2} = 1,6303}$

Desconsiderando decimais, ${\ displaystyle R_ {2} = 1}$

• Ambas as rodadas:

${\ displaystyle S = 1 + 1 = 2}$

• Conseqüentemente, Akbayan ganhou duas cadeiras na Câmara dos Representantes.

Alagad recebeu 227.281 ou 0,78% dos votos.

• Primeiro round:

${\ displaystyle R_ {0} = 0 ~ {\ mbox {desde}} ~ 0,0078 \ <0,02}$

• Segundo turno: Até o momento, 35 vagas já foram concedidas.

${\ displaystyle R_ {2} = (57-35) \ vezes 0,0078}$

${\ displaystyle R_ {2} = 22 \ vezes 0,0078}$

${\ displaystyle R_ {2} = 0,1706}$

Desconsiderando decimais, ${\ displaystyle R_ {2} = 0}$

• Ambas as rodadas:

${\ displaystyle S = 0 + 0 = 0}$

• No entanto, nem todos os assentos foram distribuídos. Portanto: Alagad ganhou uma cadeira na Câmara dos Representantes.

Questões relacionadas aos indicados do grupo da lista do partido

Envolvimento das principais partes

Embora o sistema de lista partidária tenha sido usado por alguns setores que não puderam participar do governo para ter voz no Congresso, alegações de organizações de lista partidária de esquerda afirmam que vários partidos foram usados ​​como frentes por então. Governo governante da presidente Gloria Macapagal Arroyo para promover seus interesses. Partes como 1-UTAK, supostamente representando grupos de transporte, e PACYAW, que alega defender atletas e equipes esportivas, têm representantes do governo para nomeados. O primeiro indicado de Ang Galing Pinoy , por exemplo, um grupo que afirma representar guardas de segurança e motoristas de triciclo , foi o ex- representante distrital do 2º distrito de Pampanga Mikey Arroyo , filho do ex-presidente; Arroyo ganhou uma cadeira por meio de Ang Galing Pinoy nas eleições de 2010 .

Conexões com o CPP-NPA

Partidos de esquerda no bloco Bagong Alyansang Makabayan (Nova Aliança Patriótica), incluindo Bayan Muna (Nação Primeiro), Kabataan Party-list (Youth Party-list), GABRIELA Women's Party e Anakpawis , foram criticados por suas personalidades os partidos estavam meramente buscando "objetivos ideológicos" dentro do Congresso para apoiar o objetivo do Partido Comunista das Filipinas de derrubar o sistema governante por "meios sangrentos".

Em janeiro de 2021, o presidente Rodrigo Duterte exortou os líderes do Congresso a abolir o sistema de lista partidária, devido a alegações de que alguns partidos, particularmente o bloco Makabayan, eram "simpatizantes ou ligados" ao Partido Comunista das Filipinas e ao Novo Exército Popular (NPA).

Ang Bagong Bayani-OFW Partido Trabalhista vs. COMELEC

Em 2002, a Suprema Corte decidiu em Ang Bagong Bayani-OFW Partido Trabalhista vs. COMELEC que os indicados "devem ser cidadãos filipinos pertencentes a setores, organizações e partidos marginalizados e não representados, já que a constituição pretendia dar poder genuíno ao povo, não apenas dando mais leis para aqueles que têm menos na vida, mas mais ainda, permitindo que eles próprios se tornem verdadeiros legisladores. "

BANAT vs. COMELEC

No mesmo caso BANAT vs. COMELEC declarado acima, embora a ponencia deste tenha apontado que nem a Constituição de 1987 nem o RA 7941 proíbem os principais partidos políticos de participarem na eleição de lista partidária, foi enfatizado que eles devem fazê-lo estabelecendo ou formando coalizões com organizações setoriais para fins eleitorais ou políticos. De fato, o desembargador Antonio Carpio observou que “não é necessário que o indicado da organização partidária 'chafurde na pobreza, miséria e enfermidade', pois não há situação financeira exigida por lei”. Isso efetivamente permitia que qualquer pessoa fosse indicada por um partido participante na eleição de lista partidária.

No entanto, por uma votação de 8–7, o Supremo Tribunal ainda decidiu continuar a proibir os principais partidos políticos de participarem nas eleições de lista partidária, direta ou indiretamente.

Resultados

Referências

Leitura adicional

• Veterans Federation Party, et. al. vs. COMELEC : determina a atribuição de 2% –4% -6% de assentos como inconstitucional, substituindo-a por uma fórmula onde o número de assentos ganhos depende da liderança do partido que terminou em primeiro.
• Ang Bagong Bayani-OFW Partido Trabalhista vs. COMELEC , no qual os partidos podem participar na eleição de lista partidária.
• Barangay Association for National Advancement and Transparency vs. COMELEC , declara o limite de 2% inconstitucional, proíbe o uso da cota Hare na determinação do número de assentos ganhos, embora ainda permita o limite de 3 assentos.
• Atong Paglaum vs. COMELEC , abre a participação na eleição em lista partidária dos principais partidos, desde que sejam alas setoriais deste, separadas e distintas do partido-mãe, e estejam vinculadas a este por meio de acordo de coalizão.

Veja também

Métodos de determinação dos vencedores na representação proporcional da lista partidária :

• Método de médias mais altas
  • Método D'Hondt
  • Método Sainte-Laguë
• Método de maior resto
  • Cota de lebre
  • Quota de queda
  • Cota imperiali