Panchayat (Nepal) - Panchayat (Nepal)

Panchayat ( nepalês : पञ्चायत ) era um sistema político sem partido iniciado pelo rei Mahendra ao marginalizar o governo do Congresso nepalês de BP Koirala em 15 de dezembro de 1960 DC (1 ° Poush 2017 BS). Ele introduziu o sistema Panchayat sem festas em 5 de janeiro de 1961 DC (22º Poush 2017 BS). Sob seu governo direto, o rei Mahendra introduziu a estrutura de quatro níveis - vila , cidade, distrito e Panchayat nacional - com base em um comitê executivo eleito limitado. Mahendra consolidou o poder institucionalizando e invocando os três pilares da identidade nacional - religião hindu , língua nepalesa e monarquia - como base da vida social e religiosa cotidiana. Além disso, o sistema propagou a ideia de Ek Raja, Ek Bhesh, Ek Bhasa, Ek Desh (Um Rei, Um Vestido, Uma Língua, Uma Nação).

Fundo

Em 1960, o rei Mahendra usou seus poderes de emergência e assumiu o comando do Estado mais uma vez, alegando que o governo do Congresso havia fomentado a corrupção, promovido o partido acima do interesse nacional, falhado em manter a lei e a ordem e "encorajado elementos antinacionais". Os partidos políticos foram proibidos e todas as figuras políticas proeminentes, incluindo o primeiro-ministro , foram colocadas atrás das grades. As liberdades civis foram restringidas e a liberdade de imprensa amordaçada. O rei Mahendra, então, por meio de um "exercício do poder soberano e das prerrogativas inerentes a nós", promulgou uma nova constituição em dezembro de 1959, introduzindo um sistema Panchayat sem partido. O sistema político (Sistema Panchayat) era uma democracia "guiada" sem partidos, na qual o povo podia eleger seus representantes, enquanto o poder real permanecia nas mãos do monarca. Os dissidentes foram chamados de elementos anti-nacionais.

O Sistema Panchayat foi formulado pelo Rei Mahendra depois de derrubar o primeiro governo eleito democraticamente e dissolver o parlamento em 1960. Em 26 de dezembro de 1961, o Rei Mahendra nomeou um conselho de cinco ministros para ajudar a dirigir a administração. Várias semanas depois, os partidos políticos foram declarados ilegais. No início, a liderança do Congresso do Nepal propôs uma luta não violenta contra a nova ordem e formou alianças com vários partidos políticos, incluindo o Gorkha Parishad e o Partido Democrático Unido . No início de 1961, no entanto, o rei criou um comitê de quatro funcionários do Secretariado Central para recomendar mudanças na constituição que aboliriam os partidos políticos e substituiriam um sistema de "Orientação Nacional" baseado no panchayat local liderado diretamente pelo rei.

Adotada no segundo aniversário da dissolução do governo, a nova constituição de 16 de dezembro de 1962 criou um sistema panchayat de quatro níveis. Em nível local, havia 4.000 assembléias de aldeias ( gaun sabha ) que elegeram nove membros do panchayat da aldeia, que por sua vez elegeram um prefeito ( sabhapati ). Cada panchayat de aldeia enviou um membro para sentar-se em um dos 75 distritos (zilla) panchayat, representando de 40 a 70 aldeias; um terço dos membros dessas assembléias foram escolhidos pelo panchayat da cidade. Os membros do panchayat distrital elegeram representantes para quatorze assembleias de zona ( anchal sabha ), funcionando como colégios eleitorais para o Panchayat Nacional , ou Rastriya Panchayat , em Katmandu. Além disso, havia organizações de classe em nível de aldeia, distrito e zona para camponeses, jovens, mulheres, idosos, trabalhadores e ex-soldados, que elegiam seus próprios representantes para as assembleias. O Panchayat Nacional, com cerca de 90 membros, não podia criticar o governo real, debater os princípios da democracia sem partidos, apresentar projetos de lei orçamentária sem a aprovação real ou promulgar projetos de lei sem a aprovação do rei. Mahendra era o comandante supremo das forças armadas, nomeava (e tinha o poder de destituir) membros do Supremo Tribunal , nomeava a Comissão do Serviço Público para supervisionar o serviço civil e podia alterar qualquer decisão judicial ou alterar a constituição a qualquer momento. Em um período de dez anos, o rei havia, de fato, reivindicado o poder soberano exercido por Prithvi Narayan Shah no século XVIII.

Rei Mahendra em 1967

As primeiras eleições para o Panchayat Nacional ocorreram em março-abril de 1963. Embora os partidos políticos tenham sido oficialmente proibidos e os principais partidos da oposição se recusassem publicamente a participar, cerca de um terço dos membros da legislatura estavam associados ao Congresso do Nepal. O apoio ao rei pelo exército e pela burocracia do governo impediu que a oposição ao seu governo se desenvolvesse dentro do sistema panchayat. O poder real vinha da secretaria do rei e, no campo, a influência repousava nos escritórios dos comissários zonais e seus quadros oficiais ou no sistema paralelo de oficiais de desenvolvimento.

Fundado na ideia de ter um sistema "adequado ao solo" pelo rei Mahendra, o governo Panchayat foi marcado por um sistema sem partido que enfatizava a descentralização enquanto a coordenação de classe deveria ser implementada "apenas por meio de liderança ativa e dinâmica da coroa" . Mahendra rejeitou o primeiro governo democraticamente eleito de BP Koirala e o legado do governo Panchayat teve um impacto duradouro na história do Nepal. O Panchayat equiparou o nacionalismo à língua nepalesa, Daura-Suruwal e à religião hindu . Ele liderou uma campanha agressiva para moldar uma identidade nepalesa de acordo com essas linhas. No entanto, as instituições e políticas de Panchayat estavam repletas de contradições.

Reformas durante o regime de Panchayat

Sob a liderança direta do rei , o governo implementou alguns dos principais projetos iniciados sob o regime anterior e supervisionou as próximas etapas em direção ao desenvolvimento do país. As reformas agrárias levaram ao confisco de grandes propriedades de Rana. A reforma de Rajya aboliu privilégios especiais de algumas elites aristocráticas no oeste do Nepal. Um novo código legal promulgado em 1963 substituiu o Muluki Ain de 1854 . Um grande programa de reforma agrária lançado em 1964 foi essencialmente um fracasso. O novo sistema panchayat conseguiu reunir de 50.000 a 60.000 pessoas em um único sistema de governo representativo de uma forma que se tornou impossível para os partidos políticos de elite. O Nepal conseguiu executar seu segundo plano (1962-65) e terceiro (1965-70), e deu início ao Quarto Plano Quinquenal (1970-75). Erradicação da malária, construção da Rodovia Mahendra , ou Rodovia Leste-Oeste, ao longo do sopé sul das colinas e programas de assentamento de terras contribuíram para um movimento maciço de população das colinas para o Terai, resultando em um grande aumento na área dedicado à agricultura.

Emendas à Constituição Panchayat de 1962

De volta à Campanha Nacional da Aldeia (2023 BS), a primeira emenda à Constituição de 1962, foi um dos maiores esforços de desenvolvimento rural do sistema Panchayat a ser lançado em 1967. Posteriormente, a Política de Desenvolvimento foi outra emenda que visava o desenvolvimento do Nepal durante a Era Panchayat (26 Mangsir, 2032 BS) que também fez da "Campanha Nacional de Volta à Aldeia" um órgão constitucional.

Fim do regime de Panchayat

Havia ressentimento contra o regime autoritário e as restrições à liberdade dos partidos políticos. Houve um sentimento generalizado de que o Palácio não era representativo das massas, especialmente quando o governo Marich Man Singh enfrentou escândalos políticos sob a acusação de apropriação indébita de fundos alocados para as vítimas do terremoto em agosto de 1991 ou quando reorganizou o Gabinete em vez de investigar as mortes de pessoas em uma debandada no complexo esportivo nacional em uma tempestade de granizo. Além disso, o acirramento das relações comerciais Índia-Nepal afetou a popularidade do governo Singh.

Em abril de 1987, o Nepal introduziu a autorização de trabalho para trabalhadores indianos em três de seus distritos e, no início de 1989, o Nepal forneceu 40% de concessão de direitos para produtos chineses e posteriormente retirou as concessões de direitos de produtos indianos de forma que os produtos chineses se tornassem mais barato do que os produtos indianos. Isso levou ao azedamento das relações que já estavam tensas com a compra de armas chinesas pelo Nepal em 1988. A Índia recusou-se a renovar dois Tratados de Comércio e Trânsito separados e insistiu em um único tratado lidando com as duas questões, o que não era aceitável para Nepal. Um impasse se seguiu e os Tratados de Comércio e Trânsito expiraram em 23 de março de 1989. O impacto do fechamento dos pontos de comércio e trânsito foi enfrentado principalmente pelas classes mais baixas no Nepal, devido ao fornecimento restrito de bens de consumo e produtos petrolíferos como petróleo , combustível de aviação e querosene. As indústrias sofreram por causa de sua dependência da Índia para recursos, comércio e trânsito. O Governo do Nepal tentou lidar com a situação dependendo da ajuda estrangeira dos Estados Unidos, Reino Unido, Austrália e China. No entanto, a estratégia do governo para administrar a crise não conseguiu satisfazer as pessoas que desejavam negociações com a Índia em vez de depender da ajuda externa como solução.

Aproveitando a inquietação de algumas pessoas contra o governo e as tensas relações Índia-Nepal, o Congresso do Nepal (NC) e os partidos de esquerda culparam o governo por perpetuar a crise e não tomar medidas sérias para resolvê-la. Em dezembro de 1989, o NC tentou utilizar o aniversário da BP Koirala lançando um programa de conscientização popular. A aliança de esquerda conhecida como Frente de Esquerda Unida (ULF) estendeu seu apoio ao NC em sua campanha por um sistema partidário. Nos dias 18 e 19 de janeiro de 1990, o NC realizou uma conferência na qual foram convidados líderes de vários países e membros da imprensa estrangeira. Líderes da Índia participaram da conferência; Alemanha, Japão, Espanha, Finlândia apoiaram o movimento; e as Embaixadas dos EUA e da Alemanha Ocidental estiveram presentes na ocasião. Inspirados pelo apoio internacional e pelos movimentos democráticos ocorridos em todo o mundo após a desintegração da União Soviética em 1989, o NC e a ULF lançaram um movimento de massa em 18 de fevereiro para acabar com o regime de Panchayat e a instalação de um governo provisório representado por várias partes e pessoas. Em 6 de abril, o governo de Marich Man Singh foi demitido e Lokendra Bahadur Chand tornou-se o primeiro-ministro no mesmo dia. No entanto, a turba agitada não ficou satisfeita com a mudança de governo, pois não era contra o governo Singh em si, mas contra o sistema sem partido. As pessoas se tornaram violentas e algumas pessoas foram mortas em um confronto com o Exército. Em 16 de abril, o governo Chand também foi demitido e uma Proclamação Real foi emitida no dia seguinte, dissolvendo o Panchayat Nacional, a política de Panchayat e o comitê de avaliação e as organizações de classe. Em vez disso, a proclamação declarava "funcionamento dos partidos políticos" e sustentava que "todos os partidos políticos sempre manterão o interesse nacional em primeiro lugar em se organizar de acordo com sua ideologia política".

Referências