PROMESA - PROMESA

Lei de Supervisão, Gestão e Estabilidade Econômica de Porto Rico
Grande Selo dos Estados Unidos
Outros títulos curtos PROMESA
Título longo Estabelecer um Conselho de Supervisão para auxiliar o Governo de Porto Rico, incluindo instrumentos, na gestão de suas finanças públicas e para outros fins.
Promulgado por o 114º Congresso dos Estados Unidos
Citações
Lei pública Pub.L.  114-187 (texto) (pdf)
História legislativa

A Lei de Supervisão, Gestão e Estabilidade Econômica de Porto Rico ( PROMESA ) é uma lei federal dos EUA promulgada em 2016 que estabeleceu um conselho de supervisão financeira, um processo de reestruturação da dívida e procedimentos acelerados para a aprovação de projetos de infraestrutura crítica a fim de combater o porto-riquenho crise da dívida pública . Por meio do PROMESA, o Congresso dos Estados Unidos estabeleceu um Conselho de Controle Fiscal (FCB) nomeado, coloquialmente conhecido em Porto Rico como "la junta", para supervisionar a reestruturação da dívida . Com esta proteção, o então governador de Porto Rico, Alejandro García Padilla , suspendeu os pagamentos devidos em 1º de julho de 2016. O plano de austeridade fiscal aprovado pela FCB para 2017-2026 cortou profundamente o orçamento do serviço público de Porto Rico, incluindo cortes na saúde e nas pensões e educação, a fim de reembolsar os credores. Em maio de 2017, com US $ 123 bilhões em dívidas do governo porto-riquenho e suas corporações, o FCB solicitou a nomeação "imediata" de um juiz federal para resolver o "maior caso de falência da história do mercado de títulos públicos americanos".

Em resposta às contestações judiciais de credores que tentam reverter as ações de recuperação de dívidas, o Supremo Tribunal Federal decidiu em junho de 2020 que a nomeação do Conselho, realizada apenas pelo Presidente, era consistente com a Cláusula de Nomeação .

A Lei Foraker de 1900 impediu que o governo de Porto Rico e todos os seus municípios se endividassem em mais de 7% do valor agregado do imposto de sua propriedade.

Visão geral

O PROMESA permite que o governo da ilha entre em um processo de reestruturação semelhante à falência e interrompa o litígio em caso de inadimplência. Especificamente, o estabelecimento do Conselho de Administração e Supervisão Financeira de Porto Rico, conhecido coloquialmente como "La Junta" (uma forma abreviada de "La Junta de Control Fiscal"), opera como uma suspensão automática das ações dos credores para fazer cumprir as reivindicações contra o governo de Porto Rico. O conselho de supervisão deve facilitar as negociações ou, se estas falharem, iniciar um processo supervisionado por tribunal semelhante a uma falência. O conselho também é responsável por supervisionar e monitorar orçamentos sustentáveis. O presidente nomeou todos os sete membros do conselho, seis dos quais foram escolhidos de uma lista de indivíduos recomendados por líderes do Congresso e que tinham vínculos anteriores com indústrias lucrativas em Porto Rico. O governador de Porto Rico (ou um designado) serve ex officio como um oitavo membro sem direito a voto. O PROMESA autoriza o conselho de fiscalização a designar um território ou instrumentalidade territorial como uma "entidade coberta". Uma vez designada, a entidade coberta fica sujeita aos termos do PROMESA. Em 30 de setembro de 2016, o conselho de supervisão designou a Comunidade de Porto Rico e alguns outros instrumentos territoriais como entidades cobertas pelo PROMESA. Como entidade coberta, Porto Rico deve apresentar um plano fiscal. Um plano fiscal deve fornecer um método para atingir a responsabilidade fiscal e o acesso aos mercados de capitais, e:

  • fornecer estimativas de receitas e despesas em conformidade com os padrões de contabilidade acordados e se basear em -
  • leis aplicáveis; ou
  • projetos de lei específicos que necessitem de promulgação para atingir razoavelmente as projeções do Plano Fiscal;
    • assegurar o financiamento de serviços públicos essenciais;
    • fornecer financiamento adequado para sistemas públicos de previdência;
    • prever a eliminação de déficits estruturais;
    • para exercícios fiscais cobertos por um Plano Fiscal em que uma permanência nos subcapítulos III ou IV não seja efetiva, estabeleça um encargo da dívida que seja sustentável;
    • melhorar a governança fiscal, responsabilidade e controles internos;
    • possibilitar o cumprimento de metas fiscais;
    • criar projeções independentes de receitas para o período coberto pelo Plano Fiscal;
    • incluir uma análise de sustentabilidade da dívida;
    • prever despesas de capital e investimentos necessários para promover o crescimento econômico;
    • adotar as recomendações apropriadas apresentadas pelo Conselho de Supervisão de acordo com a seção 2145 (a) deste título;
    • incluir as informações adicionais que o Conselho de Supervisão considerar necessárias;
    • garantir que ativos, fundos ou recursos de uma instrumentalidade territorial não sejam emprestados, transferidos ou de outra forma usados ​​para o benefício de um território coberto ou outra instrumentalidade territorial coberta de um território coberto, a menos que permitido pela constituição do território, um plano de ajuste aprovado sob o subcapítulo III, ou uma Modificação de Qualificação aprovada sob o subcapítulo VI; e
    • respeitar as prioridades legais relativas ou gravames legais, conforme aplicável, na constituição, outras leis ou acordos de um território coberto ou instrumentalidade territorial coberta em vigor antes de 30 de junho de 2016.

Em 14 de outubro de 2016, Porto Rico apresentou uma proposta de plano fiscal ao conselho de supervisão. Em 23 de novembro de 2016, o conselho de supervisão divulgou sua avaliação inicial do plano fiscal apresentado por Porto Rico. O conselho de supervisão solicitou que o plano fiscal seja alterado para incorporar o seguinte:

  1. Defina e incorpore objetivos principais aspiracionais, benchmarks e métricas para uma visão de dez anos para Porto Rico. Essa visão aspiracional deve levar Porto Rico a estabilizar sua atual situação econômica, social, demográfica e financeira, aumentar a resiliência da economia, fortalecer as finanças públicas, apoiar o crescimento duradouro e de longo prazo, atender às necessidades básicas e restaurar oportunidades para o povo de Porto Rico ;
  2. Exclua qualquer financiamento de uma extensão da Lei de Cuidados Acessíveis, bem como receitas de uma extensão da Lei 154, devido ao seu vencimento (a menos que a premissa seja acompanhada por uma conta específica). O Conselho apóia os esforços para estender os fundos do Affordable Care Act e a paridade do Medicaid para Porto Rico, mas, de acordo com a Lei PROMESA, o Conselho deve garantir que o Plano Fiscal seja baseado na lei existente ou em um projeto de lei específico.
  3. Incorporar uma previsão de linha de base revisada para refletir o financiamento salarial para benefícios de pensão e segregação das contribuições dos funcionários atuais começando no máximo em 2018; e
  4. Inclui uma proposta de reestruturação da dívida e também uma análise de sustentabilidade da dívida.

Em 29 de novembro de 2016, o governador de Porto Rico respondeu à avaliação do conselho de supervisão do plano fiscal proposto pela Commonwealth, solicitando paridade do Medicaid em Porto Rico, a extensão dos fundos do Obamacare e solicitando mais intervenção e apoio federal.

Com os serviços básicos arriscando a privatização e o financiamento para pensões, educação e saúde já escasso, o PROMESA se esforça para realocar mais financiamento público para reestruturar os US $ 72 bilhões em dívida. No final de janeiro de 2017, o conselho criado no PROMESA deu ao governo de Porto Rico até 28 de fevereiro para apresentar um plano fiscal (incluindo negociações com credores) para resolver os problemas. É essencial para a Comunidade alcançar acordos de reestruturação para evitar um processo semelhante à falência sob o PROMESA. A moratória sobre as ações judiciais por devedores foi prorrogada até 31 de maio.

Em janeiro de 2017, o governador Ricardo Rosselló substituiu Millstein e co pelo especialista em investimentos Rothschild & Co para auxiliar na liderança do processo de reestruturação das dívidas de Porto Rico. A empresa também estava explorando a possibilidade de convencer as seguradoras que haviam garantido alguns dos títulos contra inadimplência, a contribuir mais para a reestruturação, segundo fontes confiáveis. O governador também planejou negociar a reestruturação de cerca de US $ 9 bilhões em dívidas de concessionárias de energia elétrica, um plano que poderia resultar "em um confronto com as seguradoras". Observadores políticos sugerem que sua negociação da dívida da concessionária de eletricidade indicava a intenção de Rosselló de endurecer os credores. Porto Rico recebeu autoridade do governo federal para reduzir sua dívida com ações judiciais e isso pode tornar os credores mais dispostos a negociar em vez de se envolverem em uma batalha judicial longa e custosa.

Composição do Conselho de Administração e Supervisão Financeira

Em 31 de agosto de 2016, o presidente Obama nomeou os sete membros do conselho.

  Democrata    Republicano

Nome

Data marcada Afiliação
Andrew Biggs 31 de agosto de 2016 Republicano
José Carrión 31 de agosto de 2016 Republicano
Carlos García 31 de agosto de 2016 Republicano
Arthur Gonzalez 31 de agosto de 2016 Democrata
José González 31 de agosto de 2016 Democrata
Ana Matosantos 31 de agosto de 2016 Democrata
David Skeel 31 de agosto de 2016 Republicano
Oficiais
Nome Posição
José Carrión Cadeira
Natalie Jaresko Diretor-executivo
Jaime El Koury Conselheiro Legal
Vago Coordenador de Revitalização
Omar Marrero Representante do governo de Porto Rico

Em março de 2017, Natalie Jaresko , ex-Ministra das Finanças da Ucrânia, foi nomeada diretora executiva do conselho. Em 2019, Christian Sobrino , Representante da PROMESA do governo de Porto Rico, renunciou na sequência do escândalo Telegramgate , efetivado imediatamente em 13 de julho de 2019. Em 1 de setembro de 2020, o jornal El Nuevo Dia noticiou que o Diretor Estadual de Desenvolvimento Rural do USDA, Josué Rivera, foi mencionado como um candidato potencial para o Conselho.

A lei dá imunidade a esses membros do conselho em face de quaisquer ações judiciais potenciais futuras, estipulando que "O Conselho de Supervisão, seus membros e seus funcionários não serão responsáveis ​​por qualquer obrigação ou reclamação contra o Conselho de Supervisão ou seus membros ou funcionários ou o governo territorial resultante das ações empreendidas para sua efetivação na execução desta Lei ”(PROMESA, 561). O conselho também tem o poder de garantir “a aplicação imediata de quaisquer leis aplicáveis ​​de Porto Rico que proíbam funcionários do setor público de participarem de uma greve ou bloqueio” (PROMESA, 559).

Resposta

Os críticos sugerem que a lei continua a tratar a ilha como uma "anomalia", destacando o status um tanto único de Porto Rico como um populoso território não incorporado dos Estados Unidos, ao mesmo tempo que alegam que PROMESA não faz o suficiente para lidar com os problemas de Porto Rico. a economia estava enfrentando quando o projeto de lei foi sancionado: alto desemprego, questões de bem-estar e fuga de cérebros. Os críticos também afirmam que o Congresso dos Estados Unidos está concedendo poderes desnecessariamente amplos ao novo Conselho de Controle Fiscal, impedindo o desenvolvimento da democracia em Porto Rico ao permitir que um órgão federal anule efetivamente todas as autoridades locais e justifique tais decisões por meio da Cláusula Necessária e Adequada . Segundo Nelson Denis , a atividade política e econômica dos Estados Unidos em Porto Rico gerou dependência estrutural, estagnação econômica e um crescente problema de endividamento que culminou na elaboração deste plano fiscal para tentar resolver a situação. Alguns críticos acusaram o Conselho de Controle Fiscal de não examinar a legitimidade da dívida do esquema de empréstimos.

Em 2017, depois que o Conselho apresentou seu plano, Joseph E. Stiglitz e Martin Guzman alegaram que a Lei e o Conselho que veio com ele "[estão] trazendo mais problemas do que soluções" e que o Conselho nomeado carece "de qualquer entendimento de economia básica e responsabilidade democrática ". Como o plano do Conselho prevê um declínio de 16,2% no PIB para o próximo ano fiscal com um declínio adicional a seguir e prioriza o pagamento aos credores, "uma catástrofe social [e] econômica" é "tudo menos uma garantia [d]". Stieglitz e Guzman propuseram, em vez disso, que medidas para aumentar o crescimento econômico e não o pagamento da dívida deveriam estar no centro de um plano para resolver a crise. Críticos semelhantes argumentaram que os Estados Unidos estão tentando impor a economia neoliberal na ilha sem o consentimento do Conselho.

Em 2017, Barry Sheppard escreveu no Green Left Weekly que em 2014, quando "a dívida da ilha para com os credores financeiros dos EUA atingiu US $ 73 bilhões", os capitalistas abutres compraram a dívida a baixo custo, exigiram que fosse paga integralmente e que esta lei "criou uma eleito um conselho financeiro de sete pessoas com amplos poderes sobre a economia da ilha ".

Em julho de 2019, cantores porto-riquenhos como Bad Bunny , La India , Ricky Martin e Residente lideraram protestos massivos em Old San Juan exigindo o fim do reinado do governador e La Junta. Centenas de milhares de pessoas se reuniram para que o então governador Ricardo Rosello "renuncie e leve La Junta com você" e "cancele a dívida". Muitos argumentam que PROMESA equivale ao retorno do domínio colonial de Porto Rico. O cineasta Francis Negrón-Muntaner afirmou que o Conselho é "composto de indivíduos com laços profundos com o mundo bancário e de investimento - incluindo alguns envolvidos na produção da crise da dívida - e lhes concedeu amplos poderes sobre o governo eleito de Porto Rico para garantir que os credores sejam pagos". Em setembro de 2019, treze membros do Congresso dos Estados Unidos, incluindo Alexandria Ocasio-Cortez e Bernie Sanders, assinaram uma carta exigindo que La junta divulgasse seus conflitos de interesse.

Em 22 de fevereiro de 2021, a Representante dos Estados Unidos Nydia Velázquez ( D - NY ) apresentou a primeira emenda ao PROMESA, a Lei de Divulgação da Precisão da Recuperação de Porto Rico de 2021 ou PRRADA para combater conflitos de interesse relacionados à recuperação de dívidas. O projeto de lei “exige que os profissionais empregados em casos de ajuste de dívidas envolvendo Porto Rico apresentem declarações verificadas revelando suas conexões com o devedor, credores e outras partes interessadas antes de buscar compensação por seus serviços”. Em 24 de fevereiro de 2021, a emenda foi aprovada por unanimidade.

Desafio da Suprema Corte

Quando o Conselho começou a concordar com os acordos de falência, vários credores de Porto Rico buscaram uma ação legal para contestar a fundação do PROMESA. Eles contestaram a nomeação de membros para o Conselho pelo Presidente sem a aprovação do Senado como uma violação da Cláusula de Nomeações, que exige que qualquer nomeação de funcionários públicos seja feita com a aprovação do Senado. As reclamações iniciais nos Tribunais Distritais aos credores foram negadas, mas em um caso combinado no Tribunal de Primeira Instância , o Tribunal Geral decidiu em fevereiro de 2019 que PROMESA violou a Cláusula de Nomeações, mas também determinou que todas as transações anteriores anulassem Puerto As dívidas de Rico ainda eram válidas. As partes de ambos os lados fizeram uma petição à Suprema Corte: Porto Rico e a Diretoria buscando contestar a determinação de que a nomeação da Diretoria violou a Cláusula de Nomeação, enquanto os credores buscavam a reversão de todas as decisões anteriores da Diretoria. A Suprema Corte aceitou as petições, consolidando o caso sob Supervisão Financeira e Conselho de Administração para Porto Rico v. Aurelius Investment, LLC (590 US ___ (2020), Súmula 18–1334). A sustentação oral foi ouvida em 15 de outubro de 2019. O Tribunal proferiu sua decisão unânime em 1º de junho de 2020, revertendo a decisão do Primeiro Circuito e declarando que a nomeação dos membros do Conselho era constitucional, uma vez que suas atribuições eram, conforme estabelecido pelo Congresso, em um nível não federal e, portanto, não eram oficiais dos Estados Unidos, conforme exigido pela Cláusula de Nomeações. Como tal, isso reverteu ainda mais as reivindicações sobre as decisões subsequentes da Diretoria, permitindo que elas permanecessem.

Referências

links externos