Governança do oceano - Ocean governance

A governança dos oceanos é a condução da política, ações e assuntos relacionados aos oceanos do mundo . Dentro da governança, ela incorpora a influência de atores não estatais, ou seja, partes interessadas, ONGs e assim por diante, portanto, o estado não é o único poder atuante na formulação de políticas. No entanto, a governança dos oceanos é complexa porque grande parte do oceano é um bem comum que não é "propriedade" de nenhuma pessoa ou nação / estado. Há uma crença mais forte nos Estados Unidos do que em outros países de que a “mão invisível” é o melhor método para determinar os fatores de governança dos oceanos. Isso inclui fatores como quais recursos consumimos, que preço devemos pagar por eles e como devemos usá-los. O raciocínio subjacente é que o mercado deve ter o desejo de promover a proteção ambiental, mas raramente é o caso. Este termo é conhecido como falha de mercado. Falhas do mercado e falhas do governo são as principais causas das complicações da governança dos oceanos. Como resultado, a humanidade tende a superexplorar os recursos marinhos, tratando-os como recursos compartilhados, sem assumir responsabilidades iguais e coletivas no cuidado deles.

A governança eficaz dos oceanos requer acordos internacionais robustos. Em suma, existe a necessidade de alguma forma de governança para manter o oceano para seus diversos usos, preferencialmente de forma sustentável. Ao longo dos anos, vários tratados internacionais foram assinados para regular a governança internacional dos oceanos. Os atuais objetivos da política internacional para criar relações mais sustentáveis com o oceano são capturados no Objetivo de Desenvolvimento Sustentável 14 "vida abaixo do mar".

Enquadramento jurídico

Existem duas organizações jurídicas internacionais importantes que estão envolvidas na governança dos oceanos em escala global, a Organização Marítima Internacional e as Nações Unidas. A Organização Marítima Internacional (IMO), que foi ratificada em 1958, é responsável principalmente pela segurança marítima, responsabilidade e compensação e realizou algumas convenções sobre poluição marinha relacionada com incidentes de navegação.

Convenções da IMO sobre poluição marinha

1972 - Convenção sobre a Prevenção da Poluição Marinha por Descarte de Resíduos e Outras Matérias (LDC)
1969 - Convenção Internacional Relativa à Intervenção em Alto Mar em Casos de Vítimas de Poluição por Óleo (INTERVENÇÃO).
1973 - Convenção Internacional para a Prevenção da Poluição por Navios , modificada pelo Protocolo de 1978 a esse respeito (MARPOL 73/78).
1990 - Convenção Internacional sobre Preparação, Resposta e Cooperação contra a Poluição por Óleo (OPRC).
2000 - Protocolo sobre Preparação, Resposta e Cooperação para Incidentes de Poluição por Substâncias Nocivas e Perigosas (Protocolo HNS).

A IMO vê a regulamentação da poluição marinha como uma de suas responsabilidades mais importantes. Em particular, a convenção MARPOL é considerada um de seus maiores sucessos. O resultado da MARPOL fez com que a poluição por óleo diminuísse devido a uma mudança nos padrões dos equipamentos dos petroleiros para evitar o descarte operacional de óleo. No entanto, a principal organização preocupada com as questões econômicas, ambientais, éticas, de paz e segurança é a Convenção das Nações Unidas sobre o Direito do Mar (UNCLOS).

Convenção das Nações Unidas sobre o Direito do Mar (UNCLOS)

A UNCLOS foi estabelecida pela Terceira UNCLOS em 1973 e totalmente ratificada em 1982. O objetivo principal era adotar um regime de mares nacionais e águas internacionais em escala global. Foi acordado que os limites jurisdicionais de cada estado seriam ampliados para 200 milhas náuticas da costa de um estado. Os estados costeiros receberam maiores direitos de controlar essas áreas para fins de proteção e exploração de recursos naturais . No total, 38 milhões de milhas náuticas quadradas de espaço oceânico foram submetidas à jurisdição das Zonas Econômicas Exclusivas (ZEE) e o arcabouço jurídico relativo à plataforma continental e ao mar territorial foi alterado.

No entanto, a Convenção não entrou em vigor, apesar de alguns progressos entre 1973 e 1982. Isso se deveu principalmente a uma disputa sobre recursos minerais, particularmente nódulos de manganês em oceanos profundos. Os países em desenvolvimento preferiram tratar esses minerais como “ patrimônio comum ” , o que, por meio de uma organização internacional, permitiria que eles se beneficiassem do compartilhamento desses recursos. No entanto, o mundo desenvolvido, em particular os Estados Unidos, não era a favor disso e preferia uma abordagem por ordem de chegada, com alguns sugerindo que essa posição se baseava em interesses econômicos próprios. Somente em 1994 os Estados Unidos renunciaram a suas objeções para que a Convenção pudesse ser promulgada.

Instituições estabelecidas pela UNCLOS

Autoridade Internacional dos Fundos Marinhos (ISA) - Uma instituição internacional independente que entrou em vigor em 1994, com o objetivo de atuar como guardiã dos bens comuns do oceano (o Patrimônio Comum da Humanidade). No entanto, seu objetivo principal é regular a mineração no fundo do mar .
Comissão de Limites da Plataforma Continental (CLCS) - Auxilia os estados em questões relacionadas ao estabelecimento dos limites externos de sua plataforma continental.
Regime de Solução Pacífica de Controvérsias e Tribunal Internacional do Direito do Mar (ITLOS) - Foi estabelecido para tratar de controvérsias com a aplicação e interpretações da UNCLOS.
A Reunião dos Estados Partes (SPLOS) - realizada em conformidade com o artigo 319, parágrafo 2 (e) da Convenção LOSC e trata de questões administrativas.

Governança Participativa na Governança do Oceano

Além dos organismos internacionais que administram os recursos do oceano, argumentou-se que a governança sustentável depende da tomada de decisão participativa. A governança participativa foi destacada pela primeira vez na Agenda 21 , assinada na UNCED (Conferência das Nações Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento) no Rio de Janeiro em 1992. Foi declarado que:

“Um dos pré-requisitos fundamentais para o alcance do desenvolvimento sustentável é a ampla participação pública na tomada de decisões.”

A Agenda 21 afirma claramente que o público precisa se envolver mais ativamente na governança ambiental, junto com outras partes interessadas e órgãos de autoridade. Essa noção se origina dos princípios democráticos pelos quais as pessoas têm o poder de escolher seu próprio governo e participar de políticas que afetam suas vidas. Com a inclusão de pessoas em um processo de tomada de decisão, aumenta a legitimidade das políticas.

A governança dos oceanos depende do conhecimento científico, mas freqüentemente o “conhecimento leigo” é igualmente importante para a gestão de recursos, por exemplo, em uma pescaria. Contando com a participação do público, é possível chegar a uma decisão ambiental equitativa com a comunidade em mente.

Uma vez que a governança participativa pode exigir muito tempo e recursos, é um desafio expandir essa abordagem para os níveis regionais e além. Também é importante considerar cuidadosamente quais partes interessadas envolver, pois pode haver um 'paradoxo de participação'. Esse paradoxo sugere que à medida que aumenta o número de stakeholders na tomada de decisões, o envolvimento de cada um e sua eficácia podem ser reduzidos no processo.

Importância da Governança Participativa para a Gestão Costeira e Oceânica Integrada no Canadá (ICOM)

Em 2002, o Canadá introduziu a Estratégia dos Oceanos, que se baseava fortemente em princípios de governança participativa:

“O modelo de governança proposto para a Gestão Integrada é de colaboração. Envolve decisões de gestão dos oceanos com base em informações compartilhadas, na consulta às partes interessadas e em sua assessoria ou participação da gestão no processo de planejamento. Também se baseia em arranjos institucionais que reúnem todas as partes interessadas. Os participantes participam ativamente da concepção, implementação e monitoramento da eficácia dos planos de gestão costeira e oceânica, e os parceiros firmam acordos sobre planos de gestão oceânica com responsabilidades, poderes e obrigações específicos. Também se reconhece que, em casos específicos, a Gestão Integrada e o planejamento podem ser alcançados por meio da cogestão. ”

Estudo de caso: Iniciativa de Gerenciamento Integrado de Plataformas da Escócia Oriental (ESSIM)

O objetivo da Iniciativa ESSIM é criar planos de manejo integrados e adaptativos que são um esforço colaborativo para a sustentabilidade do ecossistema, social, econômica e institucional da plataforma oriental da Escócia . Ele incorpora a manutenção de responsabilidades jurisdicionais existentes, inclusão, consenso, responsabilidade, resolução de disputas, networking, evolução e aprendizado na prática, que são todos parte dos princípios de governança na Estratégia dos Oceanos.

O ESSIM conta com a Mesa Redonda das Partes Interessadas (principais partes interessadas e governo) e o Escritório de Planejamento que elabora um plano de gestão que é então revisado no Fórum ESSIM (uma reunião anual das partes interessadas), reuniões da comunidade e o público em geral. Em geral, um acordo deve ser alcançado com a Mesa Redonda das Partes Interessadas e um plano final dado às agências governamentais federais e provinciais apropriadas, antes de obter a aprovação final sob a Lei dos Oceanos. Tem sido visto como bastante bem-sucedido na melhoria da comunicação e cooperação dentro das agências governamentais, mas há espaço para uma maior inclusão da participação da comunidade costeira para cumprir plenamente a teoria participativa.

Níveis de implementação

A governança dos oceanos pode ser realizada em nível local, nacional, regional ou internacional. No entanto, é necessário haver um vínculo entre todos os níveis de implementação para que a “boa” governança dos oceanos cresça a partir da governança participativa nesses diferentes níveis. No entanto, as organizações frequentemente carecem de autoridade e instrumentos para garantir o cumprimento e a aplicação dessas leis.

Local

A gestão baseada na comunidade é apresentada no Princípio 22 . Esta Declaração destaca que os estados precisam reconhecer a importância que as comunidades indígenas e locais desempenham na formulação de políticas ambientais sustentáveis. Além disso, as partes interessadas devem desempenhar um papel responsável com o governo em uma forma de co-gestão para gerenciar os recursos oceânicos. As partes interessadas devem desempenhar um papel responsável para o governo em uma forma de co-gestão para gerenciar o oceano, visto que a gestão baseada na comunidade na Declaração do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento reconhece a importância da atuação baseada na comunidade. Além disso, as comunidades locais também devem receber um papel de gestão para a formulação de políticas ambientais sustentáveis.

Nacional

Em nível nacional, a governança dos oceanos depende de um processo de gestão integrado dentro de um estado. Esses processos dependem do envolvimento e cooperação de todos os ministérios do governo com funções ou autoridade relacionadas aos setores do oceano. As questões do oceano podem estar em baixa na agenda política, portanto, uma política oceânica integrada bem-sucedida requer liderança política e supervisão. Como a governança dos oceanos depende do processo de gestão integrada dentro de um estado, o envolvimento de todas as corporações e ministérios do governo deve funcionar em nível nacional com foco direcionado aos oceanos. A questão do desenvolvimento dos oceanos em nível nacional está atualmente em baixa na agenda política, como mencionado acima, mas para que haja uma integração bem-sucedida das políticas oceânicas que conduzam a desenvolvimentos, a supervisão na criação de novas estruturas e integrações deve ser sustentável.

Regional

Nessa escala, o escopo dos desafios se expande e um número maior de organizações passa a ter jurisdição. O Programa Marítimo Regional do PNUMA cria programas a serem gerenciados e coordenados por países que compartilham um corpo de água comum. Esses Planos de Ação variam de resíduos químicos à conservação de ecossistemas marinhos. No entanto, eles precisam ser fortalecidos juntamente com o Programa de Ação Global para a Proteção do Meio Ambiente Marinho de Atividades Baseadas em Terra (GPA).

Para serem eficazes, os Bancos de Desenvolvimento Regional (RDBs) e as Organizações Governamentais Regionais (RGOs) participam para fornecer reforço às organizações nacionais.

Internacional

A Assembleia Geral das Nações Unidas é vista como o principal órgão internacional para a governança global dos oceanos. Funciona com o Secretário-Geral fazendo recomendações por meio do Processo Consultivo de questões do oceano e do Direito do Mar, que são então revisadas anualmente pela Assembleia Geral. Nesta escala, o organismo internacional para a governança global dos oceanos é responsável por reduzir a pressão sobre os oceanos e mares e criar as condições para uma economia azul sustentável.

Exemplos de governança de recursos marinhos

pescaria

A pesca é uma atividade de vital importância, ligada à segurança alimentar. Em 2009, 79,9 milhões de toneladas de peixes foram capturados em ambientes marinhos. A FAO declarou que mais da metade (53%) dos estoques pesqueiros estão em plena exploração, com as capturas atuais próximas dos níveis máximos de produção sustentável. Portanto, há uma necessidade de melhores políticas nacionais e internacionais. Enquanto aproximadamente 99% de todos os recursos pesqueiros estão sob jurisdição nacional, a sobreexploração continua.

Desde meados da década de 1980, surgiram inúmeras organizações pesqueiras, mas lutam para evitar a sobrepesca global . Existem problemas com os navios de pesca ilegais que violam as leis da pesca, relatando erroneamente as capturas às autoridades ou pescando fora da sua jurisdição adequada. A pesca ilegal freqüentemente visa certas espécies de peixes de alto valor econômico, por exemplo, o atum rabilho.

A má gestão da pesca pode ser superada pela transição para a pesca baseada em direitos e autogoverno, que incorpora abordagens de governança participativa. Para que essa abordagem funcione, é necessário que haja incentivos financeiros que se alinhem com as metas de sustentabilidade. De acordo com essas políticas, as 'ações' são distribuídas entre os acionistas (indivíduo / empresa, comunidade ou coletivo de pescadores) que estão diretamente ligados à produtividade e ao valor do recurso. Consequentemente, os acionistas valorizam mais o recurso e a sobrepesca pode ser reduzida. Quando os acionistas têm uma parte individual da pesca da qual dependem e se beneficiam, a competição pode ser reduzida e a sustentabilidade melhorada.

Há um foco em abordagens baseadas em direitos nos programas de desenvolvimento atuais, que enfatizam a criação (ou recriação) e o apoio a instituições locais para a pesca. Embora os direitos possam resultar em benefícios econômicos, existe a possibilidade de monopolização por acionistas maiores e poderosos que irão espremer as operações de pequena escala. Embora possa ser mais justo para os pescadores ter mais direitos, eles podem não ter as habilidades para gerenciar as informações, avaliação, gestão e negociação da pesca; e também carecem de financiamento suficiente para desempenhar essas funções.

Uma abordagem alternativa tem sido a introdução de incentivos de mercado para encorajar a pesca sustentável. O Marine Stewardship Council (MSC) introduziu tais incentivos por meio de um programa de certificação de pescarias, com o incentivo de que o consumidor comprará peixes apenas pescados em pescarias sustentáveis. Isso, por sua vez, cria um ciclo que incentiva o produtor a seguir práticas sustentáveis. Até o momento (dezembro de 2011), existem atualmente 135 pescarias certificadas no Programa MSC.

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