Executivo da Irlanda do Norte - Northern Ireland Executive
Executivo da Irlanda do Norte | |
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Visão geral | |
Estabelecido | 2 de dezembro de 1999 |
Estado | Irlanda do Norte |
Líder | Primeiro ministro e vice-primeiro ministro |
Apontado por | Assembleia da Irlanda do Norte |
Órgão principal | Comitê Executivo |
Orçamento anual | GB £ 12,2 bilhões (2020–21) |
Quartel general | Castelo de Stormont , Stormont Estate , Belfast |
Local na rede Internet | Northernireland |
O Executivo da Irlanda do Norte é o governo delegado da Irlanda do Norte, um ramo administrativo do legislativo - a Assembleia da Irlanda do Norte . É responsável perante a assembleia e foi inicialmente estabelecido de acordo com os termos do Northern Ireland Act 1998 , que seguiu o Acordo da Sexta-feira Santa (ou Acordo de Belfast). O executivo é referido na legislação como o Comitê Executivo da assembléia e é um exemplo de governo consociacionalista ("divisão de poder").
O Executivo da Irlanda do Norte é composto pelo Primeiro Ministro e pelo Vice Primeiro Ministro e por vários ministros com pastas e atribuições individuais. Os principais partidos da assembleia nomeiam a maioria dos ministros no executivo, exceto o Ministro da Justiça, que é eleito por votação entre comunidades . É um dos três governos delegados no Reino Unido , sendo os outros os governos escocês e galês .
Em janeiro de 2017, o então vice-primeiro-ministro Martin McGuinness renunciou em protesto contra o escândalo do incentivo ao calor renovável e, consequentemente, o Executivo da Irlanda do Norte entrou em colapso. O governo da Irlanda do Norte caiu para funcionários públicos na qualidade de interino até janeiro de 2020, quando as partes assinaram o acordo da Nova Década, Nova Abordagem e um Executivo foi posteriormente estabelecido.
Base legal
O Executivo (e a Assembleia) foram estabelecidos por lei pela Lei da Irlanda do Norte de 1998, que se seguiu ao Acordo da Sexta-feira Santa, e sua base foi revisada pela Lei da Irlanda do Norte (Acordo de St Andrews) de 2006, que se seguiu ao Acordo de St Andrews daquele ano.
Ministros
Em 9 de maio de 2016, o número de ministérios e departamentos do Executivo da Irlanda do Norte foi reduzido, deixando os seguintes departamentos:
Ao mesmo tempo, vários departamentos foram renomeados da seguinte forma:
- O Escritório do Primeiro Ministro e vice-Primeiro Ministro foi renomeado para Escritório Executivo
- O Departamento de Agricultura e Desenvolvimento Rural foi renomeado para Departamento de Agricultura, Meio Ambiente e Assuntos Rurais
- O Departamento de Empresa, Comércio e Investimento foi renomeado para Departamento de Economia
- O Departamento de Finanças e Pessoal foi renomeado para Departamento de Finanças
- O Departamento de Saúde, Serviços Sociais e Segurança Pública foi renomeado para Departamento de Saúde
- O Departamento de Desenvolvimento Regional foi renomeado para Departamento de Infraestrutura
- O Departamento de Desenvolvimento Social passou a se chamar Departamento de Comunidades
Os seguintes departamentos foram dissolvidos:
- O Departamento de Cultura, Arte e Lazer
- O Departamento de Meio Ambiente
- O Departamento de Emprego e Aprendizagem
Estrutura
Em contraste com os gabinetes do sistema de Westminster , que geralmente só precisam ser apoiados por uma maioria de legisladores, os cargos ministeriais no Executivo da Irlanda do Norte são alocados a partidos com representação significativa na Assembleia. Com exceção da justiça, o número de ministérios a que cada parte tem direito é determinado pelo sistema D'Hondt .
Com efeito, os principais partidos não podem ser excluídos da participação no governo e a divisão do poder é imposta pelo sistema. A forma de governo é, portanto, conhecida como coalizão obrigatória, em oposição à coalizão voluntária, onde as partes negociam um acordo para compartilhar o poder. O Partido Democrático Unionista (DUP), o Partido Unionista do Ulster (UUP), o Partido da Aliança da Irlanda do Norte e alguns membros do Partido Social-Democrata e Trabalhista (SDLP) são a favor de um movimento em direção a uma coalizão voluntária a longo prazo, mas isso é atualmente contestado pelo Sinn Féin .
O executivo não pode funcionar se qualquer um dos dois maiores partidos se recusar a participar, uma vez que a esses partidos são atribuídos os cargos de primeiro-ministro e vice-primeiro-ministro. No entanto, outras partes não são obrigadas a entrar no Executivo, mesmo que tenham o direito de fazê-lo; em vez disso, eles podem escolher entrar em oposição, se desejarem. Houve alguns apelos para que o SDLP e o UUP entrassem na oposição após as eleições para a Assembleia de 2007 , mas, em última análise, os dois partidos optaram por ocupar os assentos no Executivo a que tinham direito.
Em 2010, uma exceção ao sistema D'Hondt para alocar o número de pastas ministeriais foi feita sob o Acordo do Castelo de Hillsborough para permitir que o Partido da Aliança entre comunidades da Irlanda do Norte mantenha o policiamento politicamente contencioso e o briefing de justiça quando a maioria desses poderes foram devolvidos à Assembleia. A devolução ocorreu em 12 de abril de 2010.
Sob D'Hondt, o SDLP teria direito ao assento ministerial extra no Executivo revisado criado pela devolução do policiamento e da justiça. Consequentemente, tanto o UUP como a SDLP protestaram que a Alliance não tinha o direito, ao abrigo das regras do Acordo da Sexta-Feira Santa , de preencher a carteira e recusou-se a apoiar esta mudança. No entanto, o líder da Aliança David Ford foi eleito Ministro com o apoio do DUP e do Sinn Féin.
Em 26 de agosto de 2015, o UUP anunciou que se retiraria do Executivo e, afinal, formaria uma oposição, em resposta ao assassinato de Kevin McGuigan .
Em 25 de maio de 2016, um novo executivo foi anunciado (três semanas após a eleição para a assembleia). Pela primeira vez na história da assembleia, os partidos que tinham direito a ministérios (ou seja, UUP, SDLP e Alliance) optaram por entrar na oposição após um recente projeto de lei que oferecia aos partidos essa escolha. Isso significava que o Executivo era formado apenas pelos dois partidos principais, o DUP e o Sinn Féin, dando-lhes, assim, mais assentos no Executivo (com exceção do Departamento de Justiça que foi dado a uma Unionista Independente MLA, Claire Sugden , devido a esta nomeação necessitar de apoio entre comunidades).
Procedimento
O Executivo é co-presidido pelo Primeiro Ministro e pelo Vice Primeiro Ministro. Suas funções oficiais são:
- atuar como um fórum para a discussão e acordo sobre questões que perpassam as responsabilidades de dois ou mais ministros;
- priorizar propostas executivas e legislativas;
- discutir e concordar sobre assuntos significativos ou controversos; e
- recomendar uma posição comum quando necessário (por exemplo, para lidar com relações externas).
As reuniões executivas são normalmente realizadas quinzenalmente, em comparação com as reuniões semanais do Gabinete britânico e do Governo irlandês . De acordo com o Código Ministerial do Executivo, os ministros são obrigados a:
- operar no âmbito do Programa para o Governo;
- apoiar todas as decisões do Executivo e da Assembleia da Irlanda do Norte ; e
- participar plenamente no Executivo, no Conselho Ministerial Norte / Sul e no Conselho Britânico-Irlandês .
O Código Ministerial permite que três ministros solicitem uma votação entre comunidades. O quorum para votação é de sete ministros.
O sistema atual de devolução sucedeu a longos períodos de governo direto (1974-1999 e 2002-2007), quando o Serviço Civil da Irlanda do Norte teve uma influência considerável na política governamental. A legislação que criou novos departamentos em 1999 afirmava que "as funções de um departamento serão exercidas em todos os momentos sob a direção e controle do Ministro". Os poderes ministeriais podem ser conferidos por uma Lei da Assembleia e os ministros também podem exercer os poderes executivos que pertencem à Coroa .
Os ministros também estão sujeitos a várias limitações, incluindo a Convenção Europeia dos Direitos Humanos , a legislação da União Europeia , outras obrigações internacionais do Reino Unido, a exigência de não discriminar por motivos religiosos ou políticos e não ter poder sobre questões reservadas e excetuadas (que são detida pelo Governo do Reino Unido ).
As decisões ministeriais podem ser contestadas por uma petição de 30 membros da Assembleia da Irlanda do Norte . Esta ação pode ser tomada por supostas violações do Código Ministerial e em "questões de importância pública". O Presidente da Assembleia deve consultar os líderes dos partidos políticos na Assembleia (que muitas vezes também são ministros) antes de decidir se o assunto é de importância pública. As petições bem-sucedidas serão então consideradas pelo Executivo.
O número de ministros e suas responsabilidades podem ser alterados quando um departamento está sendo estabelecido ou dissolvido. A proposta deve ser feita pelo Primeiro Ministro e pelo vice-Primeiro Ministro e ser aprovada por votação entre comunidades na Assembleia. O número de departamentos foi inicialmente limitado a 10, mas aumentou para 11 após a devolução da justiça.
Os ministros são impedidos de ocupar cargos se nomeados para o Governo da Irlanda ou como presidente ou vice-presidente de uma comissão Oireachtas (Parlamento irlandês).
Estratégias
O Acordo da Sexta-feira Santa afirma que o Executivo irá "procurar chegar a um acordo a cada ano e revisar conforme necessário" um Programa para o Governo que incorpore um orçamento acordado.
Os seguintes programas para o governo foram publicados até o momento:
- Projeto de Programa para o Governo (2001–2002) (25 de outubro de 2000)
- Projeto de Programa para o Governo (2002–2003) (24 de setembro de 2001)
- Programa para o Governo 2008–2011 (22 de janeiro de 2008)
- Programa para o governo 2011–2015 (12 de março de 2012)
Os seguintes orçamentos foram publicados até o momento:
Sob o Acordo de St Andrews , o Executivo é obrigado a adotar estratégias nas seguintes questões políticas:
- melhorar e proteger o desenvolvimento da língua irlandesa ;
- valorizar e desenvolver a língua, herança e cultura escocesas do Ulster ; e
- combater a pobreza, a exclusão social e os padrões de privação com base na necessidade objetiva.
O Gabinete do Primeiro Ministro e do Vice-Primeiro Ministro publicou uma estratégia contra a pobreza infantil em março de 2011. A estratégia mais ampla de combate à pobreza foi transferida do governo direto em novembro de 2006. Em novembro de 2011, nem uma estratégia da língua irlandesa nem uma estratégia do Ulster Scots tinha sido adotado. O Departamento de Cultura, Arte e Lazer declara que uma Estratégia para Línguas Indígenas ou Minoritárias Regionais "será apresentada ao Executivo no momento oportuno".
História
1974
O Executivo da Irlanda do Norte original foi estabelecido em 1º de janeiro de 1974, após o Acordo de Sunningdale . É composta por uma coalizão voluntária entre o Partido Unionista Ulster , Partido Social Democrata e Trabalhista e Partido da Aliança da Irlanda do Norte , com o UUP Brian Faulkner na posição de Chefe do Executivo. Foi de curta duração, desmoronando em 28 de maio de 1974 devido à greve do Conselho de Trabalhadores do Ulster , e os Problemas continuaram na ausência de um acordo político.
Composição desde a devolução
Composição histórica do Executivo da Irlanda do Norte | |||||||||||||||
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Executivo ( Assembleia ) | Encontro | Evento |
Coalizão obrigatória : Escritório Executivo |
Outros departamentos |
Nomeação entre comunidades : Justiça |
Alocação de método D'Hondt | Vago | ||||||||
FM e jm | dFM e jm | ||||||||||||||
UUP (U) | SDLP (N) | DUP (U) | SF (N) | Alli. (O) | |||||||||||
1ª E. ( 1ª A. ) | 1 de julho de 1998 | formação | ESTÁ ACORDADO | SDLP | 10 | - | 3 | 3 | 2 | 2 | 0 | 0 | |||
14 de outubro de 2002 | dissolução | 10 | 10 | ||||||||||||
2ª E. ( 3ª A. ) | 8 de maio de 2007 | formação | DUP | SF | 10 | - | 2 | 1 | 4 | 3 | 0 | 0 | |||
12 de abril de 2010 | devolução | DUP | SF | 11 | Aliança | 2 | 1 | 4 | 3 | 0 | 0 | ||||
11 de maio de 2011 | dissolução | 11 | 11 | ||||||||||||
3ª E. ( 4ª A. ) | 16 de maio de 2011 | formação | DUP | SF | 11 | Aliança | 1 | 1 | 4 | 3 | 1 | 0 | |||
1 de setembro de 2015 | renúncia | DUP | SF | 11 | Aliança | R | 1 | 4 | 3 | 1 | 1 | ||||
20 de outubro de 2015 | realocação | DUP | SF | 11 | Aliança | R | 1 | 5 | 3 | 1 | 0 | ||||
16 de maio de 2016 | dissolução | 11 | 11 | ||||||||||||
4º E. ( 5º A. ) | 26 de maio de 2016 | formação | DUP | SF | 8 | Ind. (U) | R | R | 4 | 3 | 0 | 0 | |||
16 de janeiro de 2017 | dissolução | 8 | 8 | ||||||||||||
5º E. ( 6º A. ) | 11 de janeiro de 2020 | formação | DUP | SF | 8 | Aliança | 1 | 1 | 3 | 2 | 0 | 0 | |||
FM, dFM = Primeiro e vice-primeiro ministro; jm = ministro júnior; R = renunciou ou recusou cargos com direito ao método D'Hondt. |
1998–2002
O atual Executivo estava previsto no Acordo de Belfast , assinado em 10 de abril de 1998. Os designados para Primeiro Ministro e Vice-Primeiro Ministro foram nomeados em 1 de julho de 1998 pelo UUP e SDLP, respectivamente. Um Executivo pleno foi nomeado em 29 de novembro de 1999 e assumiu o cargo em 2 de dezembro de 1999, compreendendo o UUP, SDLP, Partido Democrático Unionista e Sinn Féin . A devolução foi suspensa por quatro períodos, durante os quais os departamentos ficaram sob a responsabilidade de ministros de governo direto do Escritório da Irlanda do Norte :
- entre 12 de fevereiro de 2000 e 30 de maio de 2000;
- em 11 de agosto de 2001;
- em 22 de setembro de 2001;
- entre 15 de outubro de 2002 e 8 de maio de 2007.
A suspensão de 2002-2007 seguiu-se à recusa do Partido Unionista do Ulster em dividir o poder com o Sinn Féin após uma investigação de alto nível do Serviço de Polícia da Irlanda do Norte sobre uma alegada rede de espionagem do Exército Republicano Irlandês Provisório .
2007–2011
O segundo Executivo formado em 2007 foi liderado pelo DUP e pelo Sinn Féin, com o UUP e o SDLP também assegurando funções ministeriais.
No entanto, o Executivo não se reuniu entre 19 de junho de 2008 e 20 de novembro de 2008 devido a um boicote do Sinn Féin . Isso aconteceu durante uma disputa entre o DUP e o Sinn Féin sobre a devolução dos poderes de policiamento e justiça. Os poderes de policiamento e justiça foram delegados em 12 de abril de 2010, com o novo Ministro da Justiça vencido pela Alliance em uma votação entre as comunidades.
2011–2016
Após a eleição para a Assembleia da Irlanda do Norte realizada em 5 de maio de 2011, um terceiro Executivo foi formado em 16 de maio de 2011 com os mesmos cinco partidos representados. A Alliance ganhou pela primeira vez a administração de um departamento no sistema D'Hondt, além do Ministério da Justiça.
Peter Robinson do DUP e Martin McGuinness do Sinn Féin foram nomeados pelos seus partidos e nomeados como Primeiro Ministro e Vice Primeiro Ministro em 12 de maio de 2011. O líder da Voz Sindicalista Tradicional , Jim Allister, opôs-se à nomeação conjunta. Em 16 de maio de 2011, 10 outros ministros executivos (com exceção do Ministro da Justiça) e dois ministros juniores foram nomeados pelos seus partidos políticos. O Ministro da Justiça foi então eleito pela Assembleia por votação entre as comunidades.
Em 26 de agosto de 2015, o UUP retirou-se do Executivo em protesto contra o suposto envolvimento de membros do IRA Provisório no assassinato de Kevin McGuigan Sr. Danny Kennedy MLA. O cargo de Ministro do Desenvolvimento Regional foi posteriormente assumido pelo DUP, deixando quatro partes da Irlanda do Norte no acordo de partilha de poder. Em 10 de setembro de 2015, Peter Robinson deixou o cargo de Primeiro Ministro, embora não tenha renunciado oficialmente. Arlene Foster assumiu como primeira-ministra interina. Posteriormente, Robinson retomou suas funções como Primeiro Ministro novamente em 20 de outubro de 2015.
Após a assinatura do Acordo de Novo Começo , Peter Robinson anunciou sua intenção de deixar o cargo de líder do DUP e Primeiro Ministro da Irlanda do Norte. Posteriormente, ele renunciou ao cargo de líder do DUP em 18 de dezembro de 2015, sendo sucedido por Arlene Foster . Foster então assumiu o cargo de primeiro-ministro em 11 de janeiro de 2016.
2016–2017
O quarto Executivo foi formado após a eleição de maio de 2016 . O SDLP , UUP e o Partido da Aliança deixaram o Executivo e formaram a Oposição Oficial pela primeira vez. Os cargos ministeriais foram distribuídos proporcionalmente entre o DUP e o Sinn Féin, com a sindicalista independente Claire Sugden atuando como Ministra da Justiça. O governo entrou em colapso em 16 de janeiro de 2017, depois que Martin McGuinness renunciou em protesto contra o escândalo do incentivo ao calor renovável . Sua renúncia gerou eleições antecipadas, já que o Sinn Féin se recusou a renomear um vice-primeiro-ministro.
Em 2018, Arlene Foster afirmou que o impasse político em curso foi causado pela insistência do Sinn Féin em uma Lei da Língua Irlandesa que concederia status legal à língua irlandesa na Irlanda do Norte, que o partido de Foster se recusa a permitir.
Lei da Irlanda do Norte (Formação Executiva) 2019
A Lei 2019 da Irlanda do Norte (Formação de Executivos e Exercício de Funções) foi aprovada pelo parlamento do Reino Unido em 10 de julho de 2019 e tornou-se lei em 24 de julho. O principal objetivo do projeto de lei era evitar outra eleição e manter os serviços da Irlanda do Norte funcionando na ausência de um governo delegado funcional. No entanto, dois parlamentares trabalhistas, Conor McGinn e Stella Creasy , acrescentaram emendas que legalizariam o casamento entre pessoas do mesmo sexo e liberalizariam a lei do aborto (ambas questões devolvidas) se o DUP e o Sinn Féin não pudessem chegar a um acordo antes de 21 de outubro.
Reforma
Em 11 de janeiro de 2020, o Executivo foi reformado com Arlene Foster como Primeira-Ministra e Michelle O'Neill do Sinn Féin como Vice-Primeira Ministra após o acordo da Nova Década, Nova Abordagem . Todos os cinco partidos aderiram ao governo; outros ministros incluem Edwin Poots (DUP); Robin Swann (UUP), Nichola Mallon (SDLP), Gordon Lyons (DUP) e Declan Kearney (SF). A líder do Partido da Aliança, Naomi Long, foi nomeada ministra da Justiça. Na primeira sessão da assembleia, Foster afirmou que era "hora de Stormont avançar". O novo presidente da assembleia é membro do Sinn Féin.
Comitê Executivo
Os membros do executivo foram eleitos em 11 de janeiro de 2020.
Portfólio | Ministro | Festa | Prazo | |
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Ministros Executivos | ||||
Primeiro ministro | Arlene Foster | DUP | 2020–2021 | |
Vice Primeiro Ministro | Michelle O'Neill | Sinn Féin | 2020–2021 | |
Agricultura, Meio Ambiente e Assuntos Rurais | Edwin Poots | DUP | 2020 – presente | |
Comunidades | Deirdre Hargey | Sinn Féin | 2020 – presente | |
Economia | Diane Dodds | DUP | 2020–2021 | |
Educação | Peter Weir | DUP | 2020–2021 | |
Finança | Conor Murphy | Sinn Féin | 2020 – presente | |
Saúde | Robin Swann | ESTÁ ACORDADO | 2020 – presente | |
A infraestrutura | Nichola Mallon | SDLP | 2020 – presente | |
Justiça | Naomi Long | Aliança | 2020 – presente | |
Também participando de reuniões executivas | ||||
Ministro Júnior (auxiliando o Primeiro Ministro) | Gordon Lyons | DUP | 2020–2021 | |
Ministro Júnior (auxiliando o vice-primeiro-ministro) | Declan Kearney | Sinn Féin | 2020 – presente | |
Alterações 14 de junho de 2021 |
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Escritório | Nome | Festa | Prazo | |
Economia | Paul Frew | DUP | 2021 | |
Educação | Michelle McIlveen | DUP | 2021-presente | |
Alterações 17 de junho de 2021 |
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Escritório | Nome | Festa | Prazo | |
Primeiro ministro | Paul Givan | DUP | 2021-presente | |
vice primeiro ministro | Michelle O'Neill | Sinn Féin | 2021-presente | |
Ministro Júnior (auxiliando o Primeiro Ministro) | Gary Middleton | DUP | 2021-presente | |
Alterações 6 de julho de 2021 |
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Escritório | Nome | Festa | Prazo | |
Economia | Gordon Lyons | DUP | 2021-presente |
Os ministros são assistidos por secretários privados de apoio da Assembleia (equivalentes a secretários privados parlamentares ). O Procurador-Geral apolítico da Irlanda do Norte é o principal conselheiro jurídico do Executivo, nomeado pelo Primeiro Ministro e pelo Vice-Primeiro Ministro, e também pode participar nas reuniões do Executivo.