Acordo de Nova York - New York Agreement

Mapa regional com o Oeste da Nova Guiné em destaque. A oeste, as Molucas, na Indonésia; a leste, Papua Nova Guiné ; ao sul, Austrália.

O Acordo de Nova York é um acordo assinado pela Holanda e pela Indonésia com relação à administração do território da Nova Guiné Ocidental . A primeira parte do acordo propõe que as Nações Unidas assumam a administração do território, e uma segunda parte propõe um conjunto de condições sociais que serão fornecidas se as Nações Unidas exercerem a discricionariedade proposta no artigo 12 do acordo para permitir a ocupação indonésia e administração do território. Negociado em reuniões sediadas nos Estados Unidos , o acordo foi assinado em 15 de agosto de 1962 na Sede das Nações Unidas na cidade de Nova York , Estados Unidos.

O acordo foi adicionado à agenda da Assembleia Geral das Nações Unidas de 1962 e precipitou a Resolução 1752 (XVII) da Assembleia Geral concedendo às Nações Unidas autoridade para ocupar e administrar a Nova Guiné Ocidental. Embora os acordos não sejam capazes de negar as obrigações definidas na Carta das Nações Unidas, e o acordo afirmava que era para o benefício do povo do território, algumas pessoas acreditavam que o acordo estava sacrificando o povo do território em benefício das potências estrangeiras.

Um resumo do Departamento de Estado dos Estados Unidos de 1962 afirma que o "acordo foi quase uma vitória total para a Indonésia e uma derrota para a Holanda" , que o "Bureau de Assuntos Europeus dos Estados Unidos simpatizou com a visão holandesa de que a anexação pela Indonésia seria simplesmente comercial branco para o colonialismo marrom " , e que " A razão subjacente pela qual a administração Kennedy pressionou a Holanda a aceitar este acordo foi que ela acreditava que as considerações da Guerra Fria de impedir a Indonésia de se tornar comunista anularam o caso holandês. "

Fundo

"... se Java, Sumatra, etc., forem separados da Holanda em um futuro previsível - o que Deus nos livre! - então esse não precisa ser o caso da Nova Guiné. A Nova Guiné não pertence ao arquipélago das Índias geograficamente ou geologicamente ... Nem os javaneses, os acehneses, nem os habitantes de Palembang têm qualquer direito a este país "vazio". Os holandeses foram os primeiros a ocupá-lo e têm o direito de usá-lo para o excedente populacional da Holanda ... "

 - Defensor da colonização PE Winkler, 1936

As origens da disputa sobre a Nova Guiné Holandesa são consideradas originadas na necessidade pré- Segunda Guerra Mundial de encontrar uma pátria para o povo Indo Eurasiático . De acordo com CLM Penders, "nenhuma" das outras razões, inclusive para desenvolver a ilha, "avançada pela Holanda para a continuação de seu domínio da Nova Guiné Ocidental" serviu racionalmente aos interesses nacionais holandeses o suficiente para manter um território que a conduziria perder tantos negócios e boa vontade internacional. No início da década de 1920, um grande número de Indo desempregados em Java persuadiu o governo holandês a estabelecer colônias no norte da Nova Guiné Ocidental, o que acabou falhando em dar aos colonos a prosperidade que eles esperavam. No entanto, a Nova Guiné foi concebida como uma " terra prometida " na imaginação de grupos como o Vaderlandsche Club e o Partido Nazista Holandês, que fazia lobby por uma " província holandesa branca nas Índias ". Embora esta província nunca tenha sido conquistada, os Indos mantiveram uma posição privilegiada e ressentida na Indonésia, de tal forma que foram os mais fortes defensores de uma Nova Guiné autônoma. A partir de 1945, durante a Revolução Nacional da Indonésia , os Países Baixos tentaram negociar um lugar especial para a Nova Guiné em várias conferências com nacionalistas indonésios, com o Acordo de Linggadjati, entre outras coisas, reservando a Nova Guiné como local de assentamento para os Indos.

No entanto, durante a Conferência da Mesa Redonda Holanda-Indonésia de 1949, a Indonésia e a Holanda não chegaram a um acordo sobre o status da Nova Guiné, com os Países Baixos argumentando que deveria manter a Nova Guiné Ocidental para a eventual autodeterminação dos nativos, uma vez que esses habitantes haviam se tornado suficientemente "maduros". O acordo resultante não era claro sobre o status final da Nova Guiné, embora o Partido Trabalhista Holandês derrotasse uma emenda que teria excluído explicitamente a Nova Guiné da independência da Indonésia. A partir de 1951, o governo indonésio interpretou os resultados da Mesa Redonda como uma garantia de soberania sobre todas as antigas Índias Orientais Holandesas , incluindo a Nova Guiné. Durante as negociações com os indonésios, a Holanda manteve que poderia abrir mão da soberania sobre a Nova Guiné Holandesa, porque os partidos conservadores no parlamento holandês , profundamente humilhados pela independência da Indonésia e querendo manter uma fortaleza colonial na área, não votariam pela ratificação de qualquer tal acordo. Quando o governo indonésio se retirou da União Holanda-Indonésia devido à frustração com o ritmo lento das negociações sobre a Nova Guiné, a Holanda se sentiu dispensada de qualquer obrigação de continuar as negociações sobre o assunto. A Indonésia, apoiada por todas as nações africanas e asiáticas, exceto a China nacionalista , tentou aprovar uma resolução da Assembleia Geral das Nações Unidas instando a Holanda a negociar com ela o status da Nova Guiné Ocidental. No entanto, as resoluções foram bloqueadas pela oposição de todas as nações ocidentais, exceto a Grécia .

A Indonésia ganhou mais apoio internacional para as negociações com a Holanda durante a Cúpula de Genebra e a Conferência Asiático-Africana em 1955, após a qual jornais e igrejas holandeses, anteriormente fortemente a favor de manter a Nova Guiné, defenderam trazer a Nova Guiné "para uma esfera mais silenciosa" de Tutela das Nações Unidas . No entanto, em 1956, a Holanda alterou sua constituição para incluir a Nova Guiné Ocidental como país constituinte do Reino dos Países Baixos , embora o governo tenha excluído uma emenda que teria especificado a autodeterminação como o objetivo da soberania holandesa sobre o território. Na Nova Guiné Ocidental, a Holanda liberalizou os partidos políticos, mas proibiu os partidos pró-Indonésia como subversivos . Em resposta ao endurecimento da Holanda, a posição da Indonésia na Nova Guiné mudou gradualmente para dizer que o povo da Nova Guiné já exercia seu direito à autodeterminação com a Proclamação da Independência da Indonésia em 1945. Após a terceira e última votação nas Nações Unidas Assembleia Geral de 1957, na qual uma resolução que instava o diálogo holandês-indonésio, com o apoio de uma maioria das nações que representavam a maioria da população mundial, foi bloqueada pelas potências coloniais , o ministro das Relações Exteriores da Indonésia, Subandrio, disse que não buscaria mais para resolver a questão do "West Irian" (West New Guinea) nas Nações Unidas. Greves em massa e apreensões ilegais estouraram na Indonésia contra empresas holandesas em 1958, organizadas pelo Partido Comunista , grupos de jovens e veteranos que levaram os holandeses a fugir do país. Os laços diplomáticos foram rompidos com a Holanda em 1960.

Negociações

Joseph Luns Ministro das Relações Exteriores da Holanda de 1956 a 1971, sob sete gabinetes consecutivos.

Durante a década de 1950, os Estados Unidos tinham relações ruins com a Indonésia , por causa de seu apoio secreto aos rebeldes antigovernamentais em Sumatra e sua relutância em apoiar a reivindicação indonésia de Nova Guiné Ocidental. A Indonésia também não gostou da "hostilidade praticamente unânime da imprensa americana" em sua campanha internacional pela Nova Guiné Ocidental. No início de 1959, um conselheiro escreveu um memorando em nome do Embaixador dos EUA sugerindo um plano para "tutela especial das Nações Unidas sobre o território por um número limitado de anos, ao final do qual a soberania seria transferida para a Indonésia".

Na posse do presidente John F. Kennedy em 1961, o Embaixador dos Estados Unidos na Indonésia , apoiado pelo Conselho de Segurança Nacional da Casa Branca , propôs um plano de sete pontos "para evitar que a Indonésia caísse sob o controle comunista e conquistá-la para o oeste ", que incluiu a promissora reunião da Indonésia com a Nova Guiné Ocidental. O Gabinete de Assuntos Europeus do Governo , a Agência Central de Inteligência e o Secretário de Estado dos EUA, Dean Rusk, opuseram-se ao plano, tanto por causa da hostilidade para com o Presidente Indonésio Sukarno , que tinha colaborado com os japoneses , como do apoio aos Países Baixos, um aliado da OTAN . A posição holandesa argumentou que o povo papuense nativo era racialmente diferente da Indonésia, que a incorporação à Indonésia seria "a substituição do colonialismo branco pelo colonialismo marrom" e que os papuas "atrasados" não estavam prontos para a independência; enquanto a posição indonésia argumentava que a Indonésia já era etnicamente diversa, que a Indonésia queria reunir territórios separados pelo colonialismo e que os argumentos holandeses sobre a democracia eram "um truque" para criar "na porta da Indonésia um estado fantoche ... sob a tutela holandesa "

Em março de 1961, a Indonésia havia indicado concordar com a tutela das Nações Unidas com a condição de que não fosse chamada de tutela. Tanto os apoiadores da Indonésia quanto os da Holanda na administração classificaram suas posições como favoráveis ​​ao anticolonialismo . Embora a ideia da independência de Papua apelasse aos conselheiros seniores do governo dos Estados Unidos, poucos a consideraram realista. As autoridades americanas também estavam preocupadas com a opinião mundial a favor da Indonésia; as demonstrações diplomáticas de solidariedade do Terceiro Mundo estavam aumentando e, em janeiro de 1962, o Egito fechou seu Canal de Suez aos navios holandeses como um protesto contra a política holandesa da Nova Guiné. Em meados de janeiro, Robert F. Kennedy , irmão do presidente Kennedy, viajou a Jacarta e anunciou que os Estados Unidos, "como uma ex-colônia , estão comprometidos com o anticolonialismo".

O presidente Kennedy mais tarde se reuniu com o ministro das Relações Exteriores da Holanda, Joseph Luns e Sukarno, ambos concordando com a tutela das Nações Unidas, mas discordando nos detalhes. Quando os Estados Unidos patrocinaram uma resolução de "compromisso" nas Nações Unidas à qual a Indonésia se opôs, as relações com a Indonésia azedaram. Em dezembro, o Conselheiro de Segurança Nacional McGeorge Bundy aconselhou decisivamente Kennedy em direção a uma posição mais pró-Indonésia, para que o " bloco soviético ... aproxime ainda mais a Indonésia". As conversações em nível embaixador secreto mediadas por americanos começaram em março de 1962, sem pré-condições, mas Sukarno era cético em relação às intenções americanas. As negociações foram realizadas na propriedade Huntland em Middleburg, Virgínia . Um esboço do plano do diplomata americano Ellsworth Bunker em 1962 propôs que a Holanda transferisse o controle sobre a Nova Guiné para administradores neutros das Nações Unidas, que seriam gradualmente substituídos por administradores indonésios, e então inteiramente para a Indonésia, que então seria obrigada a organizar um referendo "para dar liberdade aos papuas" com o Secretário-Geral das Nações Unidas e outro pessoal das Nações Unidas. A Holanda respondeu que a proposta era uma "traição chocante dos Estados Unidos", inicialmente querendo que o referendo ocorresse sob administração da ONU. Embora depois de os Estados Unidos terem ameaçado tornar as negociações públicas, eles concordaram com o acréscimo de um "direito à autodeterminação" ao acordo. O ministro das Relações Exteriores , Subandrio , que considerou a supervisão e organização do referendo pela ONU uma "humilhação para a Indonésia", só concordou com um conjunto de diretrizes simplificadas para o plebiscito quando os Estados Unidos ameaçaram "mudar de lado e apoiar os holandeses". A versão final do contrato previa os seguintes parâmetros para o "ato de livre escolha":

  1. Musyawarah (conselhos consultivos) seriam instruídos sobre os procedimentos para avaliar a vontade da população
  2. A data real do ato seria concluída antes de 1969
  3. A questão no ato permitiria aos habitantes decidir se querem ficar ou se separar da Indonésia
  4. Todos os adultos seriam autorizados a participar do ato de livre escolha

Em 15 de agosto de 1962, representantes da Indonésia e da Holanda assinaram o "Acordo entre a República da Indonésia e o Reino dos Países Baixos a respeito da Nova Guiné Ocidental (Irian Ocidental)" na Sede das Nações Unidas em Nova York .

Implementação

O Acordo de Nova York concretizou o sonho de uma "República da Indonésia de Sabang a Merauke ". Bandeiras indonésias marcam os assentamentos nas regiões de Aceh (à esquerda) e Oeste da Nova Guiné, ambas destacadas.

Alguns membros do Conselho quase legislativo da Nova Guiné criado pelos holandeses ficaram desapontados com o fato de os Países Baixos terem assinado o acordo sem consultar o Conselho. Não obstante, o Conselho decidiu apoiar o acordo e cooperar com as Nações Unidas e as autoridades indonésias na manutenção da paz e da ordem. Uma pequena minoria de membros do Conselho, incluindo Nicolaas Jouwe , recusou-se a apoiar o acordo e foi para o exílio na Holanda, ele só retornou à Indonésia em 2009. O período de administração das Nações Unidas terminou em 1º de maio de 1963, conforme previsto pelo New York Acordo.

Fernando Ortiz-Sanz , o representante do Secretário-Geral das Nações Unidas na Nova Guiné, observou e aprovou o processo de musyawarah durante março e abril de 1969 para o Ato de Livre Escolha final , embora recomendando que os conselhos sejam aumentados para melhor cumprir com a elegibilidade dos adultos disposição do Acordo de Nova York. No seu relatório, disse que a maioria das petições que recebeu dos Neo-Guineenses eram pró-indonésias, embora esta avaliação da opinião local seja contrariada por relatórios de embaixadas estrangeiras. Entre julho e agosto de 1969, o Ato de Livre Escolha concluiu esmagadoramente a favor da permanência na Indonésia. O professor de Direito Internacional HF Van Panhuys atribui os resultados desequilibrados à falta de desmilitarização do território, ao processo de musyawarah ("falar até que uma decisão unânime seja alcançada ... [não era] propício a um ambiente em que as pessoas pudessem secretamente e portanto, expressam sem medo a sua preferência "), e a falta de uma opção de união com a Holanda.

Na Assembleia Geral das Nações Unidas, um grupo de estados africanos, liderado por Gana , denunciou o Ato de Livre Escolha como um ato de "imperialismo muçulmano" e "racismo asiático". Outros estados, como a Índia, refutaram as acusações e celebraram a unidade da Indonésia. Em outubro de 1969, a Assembleia Geral das Nações Unidas aprovou uma resolução de 84 a 0 com 30 abstenções que notava "com apreço o cumprimento ... [do] Acordo de 1962" e agradecia à Indonésia por "seus esforços para promover o desenvolvimento econômico e social do Ocidente Irian ". Os estados africanos dissidentes propuseram uma emenda para dirigir um segundo referendo em 1975, mas ele falhou por causa da oposição indonésia e americana. O governo holandês aceitou os resultados e disse que o processo estava em conformidade com o Acordo de Nova York. Refletindo sobre a votação, o subsecretário-geral aposentado das Nações Unidas, Chakravarthy Narasimhan, disse em 2001: "O clima nas Nações Unidas era livrar-se desse problema o mais rápido possível" e "Meu coração não está sangrando [para os papuas] ". Os Estados Unidos alcançaram parcialmente sua meta de "conquistar [a Indonésia] para o Ocidente", embora o confronto Indonésia-Malásia e a economia indonésia tenham esfriado as relações.

Para a Indonésia, a implementação do Acordo de Nova York completou o primeiro objetivo nacionalista indonésio do que Sukarno chamou de "República da Indonésia de Sabang a Merauke " e representou uma resistência bem-sucedida contra a partição por motivos étnicos ou religiosos. Por outro lado, a implementação do Acordo de Nova York é uma das queixas mais citadas do militante Movimento Papua Livre (OPM), e os anos imediatamente seguintes à sua implementação foram os mais violentos no emergente conflito de guerrilha com partidários da independência , como Os combatentes do OPM sequestraram e atacaram alvos policiais, militares e transmigrantes enquanto os militares indonésios metralhavam aldeias inteiras em resposta. Embora os defensores da independência da Nova Guiné Ocidental considerem o Ato de Livre Escolha ilegítimo e não conforme com o Acordo de Nova York, as Nações Unidas afirmam oficialmente que o status da Nova Guiné Ocidental como parte da Indonésia é "final". Em 2002, uma assembleia nacionalista de papuas liderada pelo ativista pela independência Theys Eluay declarou o Acordo de Nova York "ilegal e moralmente inaceitável, porque os representantes [da Nova Guiné Ocidental] não estavam envolvidos nele".

Referências

links externos